"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти на основании дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления (обращения) обеспечивает изготовление кадастрового плана земельного участка.
Пунктом 5 комментируемой статьи установлено, что состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. В настоящее время принятие нормативных правовых актов, определяющих состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения, входит в компетенцию Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Положение об этом Министерстве, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2004 N 443 (в ред. от 25.04.2006) // СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.
Необходимо, однако, иметь в виду, что значительная часть норм в указанной сфере отношений закреплена непосредственно комментируемым Законом.
Так, приведенные в п. п. 2 и 3 данной статьи перечни документов, относящихся к основным и вспомогательным документам земельного кадастра, являются исчерпывающими, следовательно, подзаконными актами могут вводиться только дополнительные виды производных документов государственного земельного кадастра. А в ст. 17 Закона закреплены основные требования к ведению документов государственного земельного кадастра. Они могут быть только дополнены либо развиты в нормативных правовых актах Роснедвижимости.
В 2001 г. этим государственным органом утверждены следующие акты, регулирующие порядок ведения документов государственного земельного кадастра: Порядок ведения Государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки" - Приказом от 15 июня 2001 г. N П/119, Правила оформления кадастрового плана земельного участка N ГЗК-1-Т.О-04-01-01, Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета N ГЗК-1-Т.О-07-01-01 и Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, N ГЗК-1-Т.О-09-01-01, утвержденные 10 апреля 2001 г.
Статья 14. Единый государственный реестр земель
Комментарий к статье 14
Единый государственный реестр земель - один из наиболее важных документов государственного земельного кадастра. В нем должны содержаться сведения обо всех земельных участках Российской Федерации.
Порядок ведения Единого государственного реестра земель определен комментируемым Законом, а также несколькими подзаконными нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.
Функции по внесению сведений в Единый государственный реестр земель возложены на Роснедвижимость в части ведения государственного земельного кадастра в кадастровом округе "Общероссийский", а в части ведения кадастра в остальных кадастровых округах - через соответствующие земельные кадастровые палаты.
Единый государственный реестр земель состоит из государственного реестра земель федерального уровня, государственных реестров земель субъектов Российской Федерации и государственных реестров земель кадастровых районов.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре, являются достоверными и не требуют дополнительных справок или иных документов для их подтверждения. Перечень сведений, поступающих в Реестр, составляется на основаниях и в порядке, предусмотренных комментируемым Законом. При ведении земельного кадастра отступления от приведенного в настоящей статье перечня сведений о земельном участке не допускаются и считаются нарушением закона.
Пополнение сведений осуществляется при производстве землеустроительных действий (когда изменяется или ликвидируется участок), а также при совершении действий по государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними на основании Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В соответствии с названным Законом органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на земельные участки, обязаны направлять информацию о регистрации в Единый государственный реестр земель.
Под кадастровым номером земельного участка, который в обязательном порядке должен быть внесен в Реестр для каждого земельного участка, понимается уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учета в соответствии с процедурой, установленной российским законодательством, и сохраняется, пока данный земельный участок существует как единый объект зарегистрированного права.
Целевое назначение земельных участков (принадлежность их к той или иной категории), фиксируемое в Реестре, определяется на основании ст. ст. 7 и 8 Земельного кодекса РФ. Согласно указанным статьям земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли в Российской Федерации используются строго в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В связи с этим указание категории земель в Реестре имеет весьма важное юридическое значение.
Если в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливается особый правовой режим использования земель указанных категорий, он также должен быть оговорен в Реестре.
Помимо Единого государственного реестра земель и иных кадастровых документов категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;
земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Федерации;
земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
земель, находящихся в частной собственности;
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Экономические характеристики земельного участка могут включать кадастровую, а также рыночную стоимость земельного участка. Размеры платы за землю определяются: для земельного налога - на основании Налогового кодекса РФ; для арендной платы - на основании договора аренды земельного участка.
Данные по качественным характеристикам, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий, определяются в порядке, предусмотренном для проведения мониторинга земель, основания проведения которого установлены ст. 67 ЗК РФ. Согласно указанной статье задачами государственного мониторинга земель являются своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
Достоверные сведения о наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, поступают в Реестр из органов юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Статья 15. Кадастровое дело
Комментарий к статье 15
Кадастровое дело само по себе является частью документов земельного кадастра. Каждый сформированный в соответствии с требованиями о земельном кадастре земельный участок должен иметь такое кадастровое дело.
Кадастровое дело входит в состав основных документов земельного кадастра, к которым, кроме того, относятся:
государственный реестр земель кадастрового района, назначение которого заключается в проведении государственного кадастрового учета земельных участков;
дежурные кадастровые карты (планы), в которых содержатся сведения о границах земельных участков, учтенных в государственном земельном кадастре;
журналы учета кадастровых номеров, в которые заносятся кадастровые номера, присвоенные в кадастровом районе.
Помимо основных определены вспомогательные документы:
книги учета документов;
книга учета выданных сведений;
каталоги координат опорной межевой сети;
а также производные документы:
кадастровые планы земельных участков (выписки из государственного земельного кадастра) в объеме, соответствующем характеру запрашиваемых сведений;
справки в налоговую инспекцию, выдаваемые по согласованному регламенту;
перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований;
статистические отчеты;
производные кадастровые карты (планы);
другие справочные и аналитические документы.
Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы государственного земельного кадастра занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации.
Номер кадастрового дела идентичен кадастровому номеру земельного участка.
Кадастровое дело может быть заведено только на существующий как объект правовых отношений земельный участок. Если возникает необходимость объединить его с другим участком, то после объединения первый участок "ликвидируется" и кадастровое дело на него закрывается.
В кадастровое дело включаются следующие документы: заявление на кадастровый учет; правоустанавливающие документы, предоставленные заявителем; план формирования земельного участка; акт проверки результатов межевания и формирования земельного участка; выписка из государственного земельного кадастра; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; выписка из Бюро технической инвентаризации; межевое дело; другие документы.
Содержание и порядок ведения Единого государственного реестра земель определены ст. 14 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).
Статья 16. Кадастровая карта (план)
Комментарий к статье 16
Кадастровые карты - весьма важные кадастровые документы, нередко дающие наиболее четкое и наглядное представление о земельном участке, который выступает объектом тех или иных правовых отношений. Зачастую карта может быть основным документом, доказывающим права субъекта на спорный земельный участок. Очень важны сведения карт при разрешении споров об установлении границ земельных участков. Поэтому к составлению карт предъявляются высокие требования. Не умаляя роль иных карт, указанных в комментируемой статье, заметим, что в этом смысле важное значение имеют дежурные кадастровые карты (планы) земельных участков, поскольку они содержат сведения о местоположении участка.
Правила оформления кадастрового плана земельного участка утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001 г.
Названные Правила устанавливают требования к оформлению выписки из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка, изготавливаемого для предоставления сведений государственного земельного кадастра в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 "Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра".
Кадастровый план представляет собой единый документ, состоящий из разделов, предназначенных для отражения определенных групп характеристик поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Состав и назначение используемых разделов установлены указанными Правилами, которыми предусмотрены и формы бланков соответствующих разделов кадастрового плана.
Количество разделов, включаемых в кадастровый план, определяется объемом и характером запрашиваемых сведений. Этим же документом установлены общие правила подготовки плана, порядок заполнения разделов плана и другие требования к его оформлению.
Дежурные кадастровые карты (планы) кадастрового района представляют собой документы, которые воспроизводят в графической и текстовой форме сведения о местоположении и границах земельных участков, полученные в процессе государственного кадастрового учета на территории кадастрового района. Дежурная кадастровая карта (план) кадастрового района состоит из форм ДКК, которые ведутся на бланках установленного образца. Эти карты содержат описание узловых и поворотных точек границ в кадастровом квартале; описание границ земельных участков в кадастровом квартале; план границ земельных участков в кадастровом квартале.
Глава IV. ВЕДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Статья 17. Порядок ведения государственного земельного кадастра
Комментарий к статье 17
Комментируемая статья содержит развернутый и последовательный перечень действий по ведению государственного