"комментарий к федеральному закону "о государственном земельном кадастре" (постатейный)" (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. е.а. галиновской) ("юстицинформ", 2007)

сведений, представляющих коммерческую тайну).
Статья 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно за представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (см. комментарий к ст. 25).
Хотя п. 2 комментируемой статьи признает юридически действительным государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся до вступления в силу настоящего Закона, никто не имеет права под этим предлогом отказаться от представления сведений о своем землевладении по запросу государственных органов, ведущих земельный кадастр. Объясняется это тем, что на практике нередко учетные данные кадастра, зафиксированные в его документах в прежнее время, существенно расходятся с фактическими характеристиками земельных участков, находящихся в собственности, землевладении, землепользовании, аренде (по размерам площади, по видам угодий и целевому их использованию, по правовому режиму, наличию объектов недвижимости, законности сделки с землей, госрегистрации и т.д.). Следовательно, требования органов, ведущих государственный земельный кадастр, к пользователям земли о предоставлении ими сведений, необходимых для полноценного, достоверного кадастра, по существу не ограничены ни сроками, ни субъектами землепользования (собственниками, арендаторами и др.), ни территорией (регионом) расположения земельных участков.
В свою очередь, названные землепользователи имеют право получать бесплатно в десятидневный срок документальные сведения о своих земельных участках, зафиксированных в Едином государственном реестре земель и других документах земельного кадастра. Более того, они вправе оспаривать эти документальные сведения, если по каким-то причинам считают их недостоверными, ошибочными. Если по этому вопросу возникает земельный спор, то он разрешается согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ в судебном порядке.
Статья 8. Открытость сведений государственного земельного кадастра
Комментарий к статье 8
Земельный кадастр содержит сведения, имеющие практическую пользу не только для государственных органов, ведущих этот кадастр, но и для других органов управления в области использования и охраны земель, налоговых органов и др. Они необходимы для правообладателей земельных участков (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов). В получении этих сведений бывают заинтересованы также участники торгов, аукционов и конкурсов при совершении сделок с земельными участками (купли-продажи, ипотеки и др.). Во всех названных случаях органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставлять запрашиваемые сведения заинтересованным в них лицам и организациям.
Однако открытость сведений земельного кадастра по смыслу п. 2 комментируемой статьи нельзя понимать как их открытость для всех лиц. Они предоставляются, причем в обязательном порядке, только заинтересованным физическим и юридическим лицам. Всякое лицо, желающее получить какие-либо сведения земельного кадастра, обязано не только предъявить удостоверение личности (юридическое лицо - документ о госрегистрации) или доверенность от заявителя, но и написать заявление, в котором должно подтвердить свое право на получение запрашиваемых сведений кадастра.
Решение о выдаче сведений принимает орган, ведущий земельный кадастр. Если в выдаче документов будет, по мнению заявителя, отказано незаконно, он может обжаловать действия должностных лиц (государственных служащих) в суд (арбитражный суд) на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) <*>.
--------------------------------
<*> ВВС. 1993. N 19. Ст. 685.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Статья 9. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра
Комментарий к статье 9
Комментируемым Законом определена компетенция органов государственной власти и местного самоуправления. Однако в любом случае компетенция уполномоченных органов основана на полномочиях государственных и муниципальных образований, закрепленных за ними Конституцией РФ.
Так, в ведении Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции находятся:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность и управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития и другие полномочия.
Эти основные полномочия определяют роль Российской Федерации и в ведении государственного земельного кадастра.
Статьей 76 Конституции РФ установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра является одним из полномочий Российской Федерации в области земельных отношений, установленных ст. 9 ЗК РФ.
Органам государственной власти Российской Федерации комментируемой статьей предоставлены наиболее важные координационные полномочия в области ведения земельного кадастра.
Обратим внимание на то, что ряд положений настоящей статьи, обозначенных как полномочия органов государственной власти Российской Федерации, определены комментируемым Законом.
В частности, состав сведений государственного земельного кадастра закреплен ст. 12. При этом сведения, которые обязательно должны содержаться в государственном земельном кадастре, устанавливаются указанной статьей в соответствии с нормой ст. 70 ЗК РФ, определяющей, что государственный земельный кадастр - это свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В соответствии с Земельным кодексом в государственный земельный кадастр должна включаться информация о субъектах прав на земельные участки.
Статьей 13 комментируемого Закона определен состав документов государственного земельного кадастра, а ст. 24 установлены основы финансирования деятельности по ведению государственного земельного кадастра (см. комментарий к указанным статьям).
В рамках полномочий по разработке федеральных программ развития государственного земельного кадастра Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. утверждена Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" (см. комментарий к ст. 6).
Полномочия Правительства РФ в области государственного земельного кадастра согласованы с теми полномочиями данного федерального органа исполнительной власти, которыми он наделен Конституцией и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ в том числе обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии и осуществляет управление федеральной собственностью.
Согласно ст. 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" к общим полномочиям Правительства относятся:
осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации - оно направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации.
Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, названному Федеральному конституционному закону и федеральным законам. В соответствии с тем же Законом данный федеральный исполнительный орган осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.
Ряд полномочий Правительства РФ в области земельных отношений установлен Земельным кодексом РФ, однако в нем нет прямых указаний на реализацию конкретных функций в области земельного кадастра этим федеральным органом.
В отношении руководства Правительством РФ деятельностью федеральных органов исполнительной власти названным Федеральным конституционным законом определено, что Правительство РФ:
руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность;
федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются ему и ответственны перед ним за выполнение порученных задач;
для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;
утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 (ред. от 19.03.2005) утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, на которое возложены функции по ведению государственного земельного кадастра.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, а также указанным Положением.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, в том числе для обеспечения нужд агентства;
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения о Роснедвижимости сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным агентству;
организует:
создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;
проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
подготовку землеустроительных материалов для установления государственной границы Российской Федерации, границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;
осуществляет:
государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения