"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

указанного экологического вреда распространяется и на случаи возмещения вреда имуществу и здоровью граждан. Бытует, однако, мнение, что трудно доказывать иск. Но это не может быть оправданием.
Общее основание ответственности - ст. 42 Конституции РФ о защите, охране жизни и здоровья граждан, ст. ст. 88, 89 и 90 Закона об охране окружающей природной среды, ст. ст. 1084 - 1094 ГК РФ.
При возмещении вреда, причиненного имуществу, учитываются его стоимость или стоимость восстановления, а также упущенная выгода. Возмещение ущерба происходит из экологических фондов, а также (в настоящее время поскольку они консолидированы в бюджет) - из бюджета. Кроме того, практикуется страхование имущества (в соответствии с Законом РФ о страховании от 27 ноября 1992 г. и Типовым Положением о добровольном экологическом страховании, утвержденным Минприроды и Госстрахкомпанией 3 декабря - 20 ноября 1992 г.).
Порядок возмещения ущерба здоровью граждан не вызывает особых трудностей. При его определении необходимо учитывать больничный лист, расходы по лечению и уходу, документы лечебного учреждения, установить причинителя ущерба (ответчика), причинную связь и др. Если причинителей ущерба несколько, они несут солидарную ответственность.
При стихийных бедствиях, кроме того, за счет государства потерпевшим в установленных случаях выплачиваются предусмотренные пособия, пенсии, другие выплаты, а также страховые выплаты из страховых фондов и т.д. (см. подробнее Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. N 10; Боголюбов С.А. Защита экологических прав. - М., 1996).
До недавних пор едва ли не единственным средством борьбы за экологическое благополучие были митинги и пикеты. Достаточно вспомнить, как благодаря организованной кампании в прессе и многочисленным митингам удалось остановить реализацию безумного проекта переброски северных рек.
Народные суды сначала нехотя занимались этими проблемами из-за их сложности, правовой неурегулированности, нехватки средств в местных бюджетах. Однако сейчас ситуация изменилась - не без помощи Коллегии по гражданским делам Верховного суда России. Суды все чаще принимают к рассмотрению экологические иски.
Например, в Санкт - Петербурге, Иркутске, Липецке в судах рассматривались обращения граждан и их общественных объединений по поводу незаконных, с их точки зрения, решений государственных органов и предприятий.
Организация и граждане вправе предъявлять исковые требования в арбитражный суд, а отдельные граждане - в народный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде (ст. 91 Закона об охране окружающей природной среды).
Решение суда или арбитражного суда о прекращении такой деятельности должно служить основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Судебные иски, пусть пока и не часто проходимые и удовлетворяемые, заставляют чиновников обращаться к закону, считаться с возможностью судебного публичного рассмотрения дела, отмены принятого решения, возмещения ущерба, закрытия предприятия (производства).
Конечно, экологические "дела" не всегда результативны, порой они длятся годами. В процесс бывают вовлечены эксперты, специалисты, сопоставляются мнения, нормы законодательства. Однако, пусть и редкие, победы истцов заканчиваются серьезным ущербом для злостных загрязнителей природной среды и в том числе водоемов или даже их полным разорением.
Благодаря прессе такие победы становятся достоянием гласности, а осуждение загрязнителей нередко заканчивается отказом в кредитах, покупке их товаров населением.
Многие загрязнители среды извлекают серьезный урок, предпочитая вкладывать средства в защитные мероприятия, а не ввязываться в обременительные тяжбы с общественностью.
Граждане - индивидуально или особенно коллективно - начинают все активнее предъявлять иски, направленные на защиту их экологических прав и обеспечение благополучной окружающей природной среды, в том числе водных объектов (см. комментарий к Закону об охране окружающей природной среды / под ред. Боголюбова С.А. - М.: Норма, 1997). В настоящее время разворачивается правовая борьба против строительства высокоскоростной магистрали Москва - С. - Петербург, поскольку она окажет негативное воздействие на водные объекты Валдая и не получила положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Статья 132. Недействительность сделок, совершенных с нарушением водного законодательства Российской Федерации
Комментарий к статье 132
В ст. 47 КоАП регулируются только вопросы нарушений права государственной собственности на воды - самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме нарушающих право государственной собственности на землю, которые влекут наложение определенного штрафа.
Статья 132 ВК значительно шире и богаче, хотя, конечно, она охватывает содержание ст. 47 КоАП.
Во-первых, неправильно сводить вопрос только к сделкам в отношении вод, являющихся государственной собственностью.
Во-вторых, неправильно сводить вопрос только к штрафам, ничего не говоря о недействительности сделок.
В то же время ст. 47 КоАП упоминает ряд конкретных незаконных (недействительных) сделок с водными объектами (самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, переуступка права водопользования и др.). Данные сделки, конечно, имеются в виду и в ст. 132 ВК.
Здесь речь идет, во-первых, о любых сделках с водными объектами, нарушающими водное законодательство, и, во-вторых, о любых субъектах водных отношений. Но перечень таких сделок в ст. 132 ВК не дается, поэтому их надо "искать" в других статьях ВК, т.е. комментируемую статью необходимо применять в контексте с другими статьями Кодекса.
Естественно, недействительными являются такие сделки с водными объектами, как самовольный захват, самовольное водопользование, переуступка права. Это наиболее яркие характерные недействительные сделки. Но могут быть и другие. Например, к ним можно отнести:
- самовольный захват и использование береговой линии или береговой полосы (ст. 16 ВК);
- установление общего пользования водным объектом, если это не предусмотрено Законом, не зарегистрировано в реестре и не предусматриваются выплаты вознаграждения собственнику (ст. 20);
- использование водного объекта для предпринимательских целей без разрешительной лицензии и без регистрации в едином реестре (ст. ст. 20, 27);
- введение неустановленной оборотоспособности водных объектов, например, продажа, залог, взимание неустановленной платы и другие сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение водного объекта (ст. 22);
- передачу водного объекта от одного пользователя другому с нарушением ВК, ЗК и ГК РФ (ст. 22);
- передачу водного объекта от одного лица другому в пользование только на основании распоряжения какого-то органа власти, без лицензии (ст. ст. 18, 27, 28);
- невозможность нахождения одного водного объекта в собственности нескольких лиц (ст. 33);
- незаконную передачу федерального водного объекта в муниципальную собственность и в собственность отдельных лиц (ст. 35);
- заключение договоров аренды и предоставление водных сервитутов не в соответствии с ВК (ст. ст. 43 - 44, 46);
- нарушения антимонопольного законодательства, препятствующие пользованию водным объектом (ст. 93);
- самовольное строительство сооружений на водных объектах для забора и сброса воды (ст. 105 ВК).
Перечень таких сделок можно продолжить. Недействительные сделки предусмотрены в ГК РФ (см. также комментарии к ст. ст. 62 - 64 ВК РФ).
Последствия недействительности сделок регулируются гл. 9 ГК РФ (ст. ст. 153 - 181). Недействительная сделка считается оспоримой и может быть признана недействительной судом (ст. ст. 166 - 181).
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел VI. ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Глава 15. ЦЕЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 133. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения
Комментарий к статье 133
Понятия "поверхностных" и "подземных" вод приводятся в ст. 1 и не случайно используются в первых статьях раздела VI "Целевое использование водных объектов" настоящего Кодекса, посвященных питьевому водоснабжению. Оно является важнейшим элементом жизнеобеспечения городов, системы водообеспечения и водоотведения. Как правило, включает водоисточники, системы водоподготовки природной воды до норм, обеспечивающих возможность ее использования для питьевых нужд, системы транспортирования использованных (сточных) вод на городские очистные сооружения, очистные сооружения городских сточных вод, водохозяйственные системы промышленных и агропромышленных предприятий.
Бурный рост городов и поселков городского типа, развитие их инфраструктуры и благоустройства, обеспечение нужд населения и промышленности за счет единой водохозяйственной системы привели к ее гипертрофированным размерам. В этих условиях становится крайне сложно обеспечить надежную работу всей многоступенчатой технологической линии водообеспечения, удовлетворяя требования водопользователей к количеству и качеству получаемой из системы воды и поддерживая экологическое благополучие водоисточников.
Использование единой разводящей сети для удовлетворения нужд населения и промышленности делает необходимым поставлять воду высокого качества, что в свою очередь, ведет к перерасходу реагентов, электроэнергии, трудовых и финансовых ресурсов. Относительно низкая плата за воду из городской сети не стимулирует предприятия к экономии этого важнейшего природного ресурса. В то же время увеличение норм водопотребления на одного человека (400 - 600 л/сут.) и отсутствие водосчетчиков у водопотребителей создает ситуацию, когда водоснабжающие организации списывают 30 - 35% утечек воды.
Совместное отведение хозяйственно - бытовых и промышленных сточных вод через единую канализационную систему приводит не только к ее гидравлической перегрузке, но и к напряженности городских очистных сооружений, на которых к тому же нет возможности обезвредить многие загрязнения, поступающие с промышленными стоками. Эффективность работы городских очистных сооружений в этом случае значительно ниже, чем при очистке только хозяйственно - бытовых или близких к ним по химическому составу сточных вод.
Происходящее в процессе очистки загрязнение осадков ионами тяжелых металлов осложняет их использование в качестве органических удобрений. Учитывая, что уже сегодня в стране скопились миллионы тонн органических осадков, обладающих высокими удобрительными свойствами, но не находящих применения из-за повышенного содержания в них ионов тяжелых металлов, требуется срочное решение и этой проблемы.
Совершенствование водохозяйственной системы городов должно вестись по двум направлениям: совершенствование системы управления и совершенствование техники и технологии водообеспечения.
В рамках первого направления можно выделить следующие приоритеты: снижение удельных норм водопотребления до 250 - 300 л/сут. на человека; устойчивую тенденцию увеличения платы за воду как с физических, так и с юридических лиц, в значительной мере отражающей фактические затраты на ее транспортировку и подготовку; долгосрочное планирование развития городов или промузлов с целью удовлетворения потребностей водопользователей и поддержания экологического благополучия водоисточника: понимание необходимости нового подхода к решению водохозяйственных проблем становится достоянием все большего числа проектировщиков, специалистов по строительству и эксплуатации городских ВХС.
В РосНИИВХ разработаны математическая модель и программный комплекс по экономической оптимизации параметров промузла. В результате решения задачи можно рассчитать оптимизированные параметры каждого предприятия города:
- разрешенные забор свежей воды, с указанием места забора (водоисточник или городской водопровод);
- разрешенный сброс сточных вод, с указанием места сброса (водоисточник или городская канализация);
- разрешенный предельно допустимый сброс загрязняющих веществ со сточными водами;
- рекомендуемый водооборот;
- рекомендуемую систему очистки сточных вод, обеспечивающую достижение заданных параметров (включая и предприятия жилищно - коммунального хозяйства).
Достижение рассчитанных параметров обеспечит выполнение городом или промузлом директивных входных и выходных параметров, полученных, исходя из решения бассейновой водохозяйственной программы. При этом следует учесть, что достижение директивных бассейновых параметров будет обеспечено при минимуме приведенных затрат на реконструкцию.
Техническое совершенствование городов должно быть направлено на решение следующих водохозяйственных проблем:
- совершенствование технологии подготовки воды до питьевых кондиций, прежде всего внедрение новых высокоэффективных коагулянтов и сорбентов, замена хлорирования воды на озонирование;
- восстановление качества воды в природных водных объектах, служащих источниками питьевой воды города;
- замену стальных, чугунных и железобетонных трубопроводов на полиэтиленовый;
- строительство локальных станций кондиционирования питьевой воды для водообеспечения "спальных" районов крупных городов, что позволит резко снизить затраты на подготовку высококачественной воды для населения, не вкладывая дополнительные финансовые ресурсы в подготовку воды для технических нужд промышленных предприятий;
- прием в городскую канализацию не загрязненных специфическими ингредиентами сточных вод промышленных предприятий;
- глубокую (третья ступень) очистку сточных вод города от биогенных веществ;
- повторное использование глубоко очищенных городских сточных вод для подпитки промышленных и агропромышленных предприятий;
- очистку и использование для подпитки предприятий ливневых сточных вод, образующихся на этих же предприятиях;
- глубокую очистку ливневых стоков с городской территории перед сбросом в водные объекты.
Все эти мероприятия могут быть достаточно быстро реализованы только при изменении базиса городской водохозяйственной системы. Переход от бесплатности водообеспечения к рыночным отношениям между водопользователем и "продавцом" воды должен стать стимулом для внедрения новых форм; платное водопользование должно стимулировать экономное расходование вод, использование для технических и питьевых нужд воды с различной степенью подготовки. В свою очередь, высокие потери воды из трубопроводов и ущербы, наносимые городу затоплением и подтоплением подземных коммуникаций и подвальных помещений, должны побуждать водохозяйственников к борьбе с утечками воды (см. Бассейн. Екатеринбург, 1995; комментарии к ст.