"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

о социальном государстве базируются на его характерных признаках, к числу которых относятся:
- доступность социальной поддержки государства для всех членов общества;
- наличие социального законодательства;
- обеспечение занятости;
- существование системы социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств;
- принятие государством ответственности за уровень благосостояния своих граждан;
- наличие гражданского общества <8>.
--------------------------------
<8> См.: Калашников С.В. Очерки теории социального государства. М.: Экономика, 2006.
Законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ <9>.
--------------------------------
<9> Определение Конституционного Суда от 6 ноября 1998 года N 149-О.
Конституционные положения находят отражение в федеральных законах, законах субъектов РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
3. Ведущую роль в регулировании правоотношений в сфере социальной защиты инвалидов играют федеральные законы, которые обладают высшей юридической силой в отношении иных нормативных актов. Это означает, что принимаемые Правительством РФ, министерствами, ведомствами, службами, органами власти субъекта РФ и муниципальными органами власти нормативные акты, регулирующие данную сферу деятельности, не должны противоречить федеральному законодательству.
К нормативным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, относятся:
- Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающий условия труда инвалидов;
- Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепляющий порядок предоставления жилища инвалидам в бессрочное пользование и порядок возмещения вреда здоровью, в результате которого наступила инвалидность;
- Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором содержатся правила и порядок постановки на учет и предоставления жилых помещений инвалидам;
- Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающий льготные условия налогообложения для организаций, в которых трудоустроены инвалиды или которые являются учредителями организаций (например, ст. 149 НК РФ);
- Градостроительный кодекс Российской Федерации. Он закрепляет порядок планировки и застройки городов, других населенных пунктов, формирования жилых и рекреационных зон, разработки проектных решений на новое строительство и реконструкции зданий, сооружений и их комплексов для приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов.
В частности, Трудовой кодекс РФ устанавливает основные гарантии трудовых прав инвалидов:
- сокращенную продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ) для работников, являющихся инвалидами I или II группы;
- неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет (ст. 93 ТК РФ);
- иные дополнительные гарантии охраны труда, такие как создание для инвалидов условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и другие мероприятия.
В Налоговом кодексе РФ в настоящее время сохранено лишь небольшое количество льгот по сравнению с законодательством, действовавшим до 1998 г. В частности, отменена льгота по налогу на прибыль и уплате взносов в Пенсионный фонд для общественных организаций инвалидов и предприятий инвалидов, ими созданных.
К числу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относятся:
- комментируемый Федеральный закон, который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
- Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который устанавливает условия назначения трудовой пенсии по инвалидности, - трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям;
- Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;
- Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", в соответствии с которым развитие физической культуры и спорта инвалидов направлено на повышение их двигательной активности и является непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалидов;
- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который определяет в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных этим Федеральным законом случаях;
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", который в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в России;
- Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", регулирующий отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе;
- Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" - устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;
- Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы;
- другие федеральные законы.
4. Следующим звеном в ряду нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие предоставление социальных гарантий инвалидам, являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Указом Президента РФ от 6 мая 2008 года N 685 "О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов" Правительству РФ предписано осуществить меры по выполнению обязательств государства перед проживающими на территории России гражданами РФ, которые на 1 января 2005 года состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов РФ для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями:
- в 2008 году - обеспечить инвалидов ВОВ, инвалидов боевых действий, участников ВОВ из числа лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидов из числа бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб.;
- в 2009 году - обеспечить граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц бесплатно легковыми автомобилями или выплатить им единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб., а инвалидам вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин, инвалидам с детства и детям-инвалидам взамен предоставления легкового автомобиля выплатить единовременную денежную компенсацию в размере 100 тыс. руб.
Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 определяют в соответствии с комментируемым Федеральным законом порядок и условия признания лица инвалидом. Установлено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Как и действовавшее ранее Положение о признании лица инвалидом, Правила предусматривают, что для признания гражданина инвалидом необходимо наличие одновременно трех условий: нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничения жизнедеятельности, а также необходимости в мерах социальной защиты. Не изменилась и периодичность переосвидетельствования инвалидов. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год.
На специалистов бюро медико-социальной экспертизы возложена обязанность ознакомить гражданина (его законного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности.
Минздравсоцразвития России поручено с участием общероссийских общественных объединений инвалидов разработать классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 247 "О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом". Согласно данному Постановлению гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:
- не позднее 2-х лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по Перечню согласно приложению;
- не позднее 4-х лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к Правилам).
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" в соответствии со ст. 11.1 комментируемого Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждает Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Постановление вступило в силу 1 октября 2008 года.
Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 года N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утверждает Перечни товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организациям инвалидов. Среди таких товаров - одежда, мебель, металлоизделия, металлопродукция; среди услуг - услуги по ремонту бытовых товаров и предметов личного пользования, по печатанию, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и др.
Государственные и муниципальные заказчики, а также органы, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов, вправе предоставлять преимущества таким учреждениям, предприятиям и организациям в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15% при размещении заказов путем проведения торгов.
Информация об учреждениях, предприятиях и организациях, которым предоставляются преимущества при размещении заказов, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) должна размещаться в сети Интернет ФСИН России и Росздравом.
Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 года N 608 "О порядке предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета" утверждает Правила предоставления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета.
Правила распространяются на инвалидов с нарушениями функции слуха, за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предоставление услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года N 974 "Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов" устанавливает порядок предоставления в 2008 г. субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов.
Субсидии предоставляются на частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий, а также на реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации