"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)
предрассудки и страх - вот те социальные
факторы, которые на протяжении всей истории
являлись препятствием для развития
способностей инвалидов и вели к их
изоляции... В конце 60-х годов в некоторых
странах организации инвалидов начали
разрабатывать новую концепцию
инвалидности. Эта концепция учитывала
тесную связь между ограничениями, которые
испытывает инвалид, структурой и
характером окружающей его среды и
отношением населения к инвалидам".
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 октября 1992 года N 47/3 "Международный день инвалидов" провозглашает 3 декабря Международным днем инвалидов и настоятельно призывает правительства, а также национальные, региональные и международные организации в полной мере сотрудничать в проведении Международного дня инвалидов. Международной организацией труда принят ряд рекомендательных актов, направленных на обеспечение трудовых прав инвалидов: - Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1983 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов; - Рекомендация Международной организации труда от 22 июня 1955 года N 99 о переквалификации инвалидов; - Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 71 об урегулировании вопросов занятости в период перехода от войны к миру; - Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 года N 67 об обеспечении дохода; - Рекомендация Международной организации труда от 28 июня 1930 года N 39 о регламентации рабочего времени в учреждениях по лечению или уходу за больными, инвалидами, неимущими и душевнобольными. В частности, Рекомендация Международной организации труда от 20 июня 1983 года N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов установила, что меры по профессиональной реабилитации должны распространяться на все категории инвалидов. При планировании и предоставлении услуг в области профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов следует, насколько это возможно, использовать и приспосабливать для инвалидов существующие для трудящихся в целом службы профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, трудоустройства, занятости и связанные с ними службы. Профессиональная реабилитация должна начинаться по возможности на более раннем этапе. С этой целью системы здравоохранения и другие органы, отвечающие за медицинскую и социальную реабилитацию, должны регулярно сотрудничать с органами, отвечающими за профессиональную реабилитацию. Международные договоры (соглашения), ратифицированные Российской Федерацией, имеют большую юридическую силу, чем положения настоящего Закона и иные нормы национального законодательства. Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов Комментарий к статье 4 1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов. В их компетенцию входит определение государственной политики в отношении инвалидов. Главными задачами в этом направлении являются: - проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество; - усиление социальной поддержки инвалидов; - создание условий для реабилитации; - повышение уровня жизни инвалидов и т.д. Серьезный отпечаток на направленность российской политики в области социальной защиты инвалидов наложило подписание Конвенции о правах инвалидов (24 сентября 2008 г.). Принципами подписанной Россией Конвенции, а следовательно, и российской политики в отношении инвалидов, являются: - уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; - недискриминация; - полное и эффективное вовлечение и включение в общество; - уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; - равенство возможностей; - доступность; - равенство мужчин и женщин; - уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность (ст. 3 Конвенции). 2. В полномочия федеральных органов государственной власти входит: - принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (основные законы в области социальной защиты прав инвалидов перечислены в комментарии к ст. 3); - заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов (об основных действующих ныне договорах и соглашениях см. комментарий к ст. 3). Контроль в рамках подведомственной сферы деятельности вправе производить органы исполнительной власти, утвержденные Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В реализации государственной политики в области прав инвалидов принимают участие: - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации - в сфере здравоохранения и социального развития; - Министерство образования и науки Российской Федерации - в области образования, науки и технологий; - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в области транспортных перевозок, технического надзора за спортивными судами; - Федеральное агентство железнодорожного транспорта - в области оказания государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта и т.п. Контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов также осуществляется органами прокуратуры и суда, входящими в систему правоохранительных органов. В декабре 2008 года при Президенте РФ создан Совет по делам инвалидов. В своей деятельности он руководствуется Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 2008 года N 1792. Совет является совещательным органом при главе государства, который содействует обеспечению взаимодействия органов власти различных уровней, а также общественных объединений и иных частных организаций при решении вопросов инвалидности и инвалидов внутри государства. В нем участвуют председатель Совета (руководитель Администрации Президента РФ), его заместитель, секретарь и члены Совета, которые принимают участие в его работе на общественных началах. Совет правомочен: - запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций, а также от должностных лиц; - приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей общественных объединений, научных и других организаций; - направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах по проблемам, связанным с выработкой и реализацией государственной политики в отношении инвалидов, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями; - привлекать в установленном порядке для осуществления информационно-аналитических и экспертных работ организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; - пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в шесть месяцев. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Создание Совета по делам инвалидов призвано содействовать решению проблем инвалидности на самом высоком уровне. 3. Федеральные органы государственной власти устанавливают общие принципы организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (подробнее об органах, занятых в области медико-социальной экспертизы, см. комментарий к ст. 8). 4. Определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Так, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 965 установлен порядок признания граждан инвалидами. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 августа 2005 года N 535 (подробнее о Классификациях и критериях осуществления медико-социальной экспертизы см. комментарий к ст. 7). 5. Федеральные органы государственной власти устанавливают: - стандарты на технические средства реабилитации, средства связи и информатики - нормы и правила, обеспечивающие доступность для инвалидов среды жизнедеятельности; - соответствующие сертификационные требования; - перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и порядок их финансирования. Такой Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 года N 2347-р; - порядок аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов; - осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов. 6. Правительство РФ осуществляет разработку и реализацию федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов, контроль за их исполнением. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 года N 832 утверждена Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Ее целью, как указывается в самом тексте Постановления, является "создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни". Государственным заказчиком-координатором Программы названо Министерство здравоохранения и социального развития РФ, государственными заказчиками Программы - Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. 7. Федеральные органы государственной власти создают федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, осуществляют контроль за их деятельностью (перечень федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы см. в комментарии к ст. 8). Кроме того, федеральные органы государственной власти: - координируют научные исследования, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов через систему научно-исследовательских учреждений, институтов; - разрабатывают методические документы по вопросам социальной защиты инвалидов, которые имеют рекомендательный характер и необходимы для выработки слаженного и единообразного механизма действий; - содействуют в работе всероссийских общественных объединений инвалидов и оказывают им помощь, в том числе в форме предоставления субсидий, налоговых льгот и т.п.; - формируют показатели федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов, которые должны быть достаточными для эффективной реализации целей и задач государственной политики в отношении инвалидов; - устанавливают единую систему учета инвалидов в РФ, в том числе детей-инвалидов, и организуют на основе этой системы статистическое наблюдение за социально-экономическим положением инвалидов и их демографическим составом. Что касается системы учета инвалидов, то, к сожалению, ведение такого учета является ведомственным и отдельно осуществляется Минздравсоцразвития России, Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и иными органами исполнительной власти. Поэтому официальные данные об общем числе инвалидов в России не являются до конца объективными. Косвенное представление об общем количестве и контингенте инвалидов дают данные о числе лиц, получающих пенсию по инвалидности. Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов Комментарий к статье 5 1. Согласно подп. "ж" п. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ непосредственно участвуют в обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. 2. Согласно п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ имеют право участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях соответствующих субъектов. При этом основные направления государственной политики определяются государственными органами РФ при участии органов государственной власти субъектов с учетом уровня социально-экономического развития того субъекта РФ, на территории которого политика будет реализовываться. Пример. В Архангельской области будет реализовываться целевая программа "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры на 2009 год", для чего в бюджете области на 2009 год запланировано 5 млн. руб. на создание условий по архитектурной и транспортной доступности <10>. -------------------------------- <10> http://www.sousnko.ru/news/id/3/tid/2874/ Пример. На адаптацию инвалидов в Петербурге будет направлено более 3 млрд. руб. в течение трех лет. Такое решение принято 22 октября 2008 года на заседании городского правительства. На эти деньги будут приобретаться низкопольные автобусы и троллейбусы, создаваться условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры города. Так, в 2009 г. будут закуплены более 390 низкопольных автобусов к 280, приобретенным в 2008 г. По данным Комитета по труду и социальной защите населения, за год в Петербурге оборудованы специальными съездами только две станции метро, 2% жилых домов и 39% учреждений. Много жалоб поступает на установку рекламных тумб посреди тротуаров <11>. -------------------------------- <11> http://www.voi.ru/news.asp?view=1445 Пример. В Тюменской области правительство своим Постановлением от 14 августа 2006 года N 193-п утвердило Положение о мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. На основании этого 'Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ 'О наименованиях географических объектов' (постатейный) (Кулакова О.С.) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля в 15:57 МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля в 15:12 ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля в 14:18 ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля в 13:12 ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля в 15:47 МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля в 14:52 ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля в 13:49 ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля в 12:57 ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля в 18:41 Финансовые рынки |
|