"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

и социальной интеграции инвалидов.
Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на расчетные счета организаций.
В 2008 году общая сумма субсидий из федерального бюджета составила 800 млн. руб., в том числе 350 млн. руб. Всероссийскому обществу инвалидов, 300 млн. руб. Всероссийскому обществу слепых, 100 млн. руб. Всероссийскому обществу глухих и 50 млн. руб. Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане. Субсидирование общественных организаций, конечно, является положительной практикой. Однако субсидирование - чуть ли не единственная из действенных мер стимулирования деятельности крупных организаций инвалидов, которым принадлежат предприятия, на которых трудятся инвалиды.
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" утверждает Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 года N 861 "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях" в соответствии с комментируемым Законом утверждает Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели.
Так, для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 19 ноября 1993 года N 1188 "Об утверждении Перечня категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики" утверждает Перечень категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и информатики. В частности, к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств общественного транспорта и индивидуальных транспортных средств, относятся инвалиды с отсутствием обеих нижних конечностей; культей двух и более конечностей на любом уровне; отсутствием одной нижней конечности на уровне тазобедренного сустава; резко выраженной и стойкой деформацией нижних конечностей и т.п.
Установлено, что к инвалидам с ограничением самостоятельного свободного передвижения, которым необходимы модификации средств связи и информатики, относятся инвалиды с нарушением зрения; нарушением слуха; нарушением речи.
5. К иным подзаконным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов, относятся приказы, инструкции, рекомендации, порядки, постановления и распоряжения исполнительных органов власти.
В частности, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 4 августа 2008 года N 379н утверждены формы индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также утвержден Порядок их разработки и реализации. Приказ вступил в силу с 1 октября 2008 года.
6. На уровне субъектов РФ и муниципальных органов власти принимаются нормативные акты в соответствии с компетенцией указанных органов.
В качестве примера можно привести:
- Закон Самарской области от 5 июля 2005 года N 139-ГД "О жилище", который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением инвалидам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, жилых помещений специализированного жилищного фонда Самарской области; с оплатой жилья и коммунальных услуг;
- Закон Воронежской области от 3 мая 2005 года N 22-ОЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов";
- Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 33-ЗСО "Об образовании", определяющий порядок организации обучения на дому детей-инвалидов и детей, нуждающихся в длительном лечении;
- Постановление главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 327 "О Порядке и условиях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания", который регламентирует условия обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в центре (отделении) дневного пребывания;
- Постановление губернатора Самарской области от 13 апреля 2001 года N 123 "Об утверждении Перечня вспомогательных технических средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставляемых бесплатно за счет средств областного бюджета в соответствии с индивидуальной программой реабилитации";
- Постановление правительства Самарской области от 6 июня 2005 года N 60 "Об утверждении Порядка организации воспитания и обучения детей-инвалидов на дому" и др.
7. В своем развитии российское законодательство о правах инвалидов во многом заимствует законотворческий опыт зарубежных стран.
Законодательство зарубежных стран о социальной защите инвалидов начало формироваться с середины 70-х гг., когда в ряде государств мира были приняты специальные законодательные акты по проблемам инвалидов.
В Германии, например, выделяются три формы социальной защиты инвалидов, а именно социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами:
- "Об инвалидах" 1974 г.;
- "О единообразии мер по реабилитации" 1974 г.;
- "О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом" 1979 г.;
- "О борьбе с безработицей среди инвалидов" 2000 г.;
- Кодексом социального законодательства.
В указанных актах содержатся нормы, касающиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том числе гарантий их избирательного права, обучения, образования, пользования общественным транспортом, специального оборудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы этой категории населения.
В Соединенных Штатах Америки основным нормативно-правовым актом о правах инвалидов является Закон 1990 года "Об инвалидах". Закон предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвалидов "равный доступ к получению преимуществ от различного вида деятельности, программ и услуг". Равный доступ означает пользование государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг; нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Закон обязывает предпринимать "разумные изменения политики, практики и процедур для избежания дискриминации в отношении инвалидов".
Законом США "О трудоустройстве инвалидов" запрещается их дискриминация при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, оплате труда.
В Основной Закон ФРГ в 1994 году внесена поправка следующего содержания: "Никто не должен быть ущемлен в правах из-за своих недостатков (умственных или физических)".
С недавнего времени в ФРГ действует раздел IX Кодекса социального законодательства "Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества", в котором обобщены юридические предписания, касающиеся вопросов реабилитации и обеспечения прав инвалидов (с 1 июля 2001 года).
8. Российская Федерация активно и успешно участвует в развитии международного социального права. Среди международных актов, устанавливающих права инвалидов, можно выделить Декларацию о правах инвалидов, утвержденную Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 9 декабря 1975 года.
В Декларации под понятием "инвалид" понимается любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его семье.
Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.
Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица.
Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.
Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.
Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.
Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.
С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов.
Инвалиды, их семьи и общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в Декларации.
24 сентября 2008 года Россия подписала Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года N 61/106 "Конвенция о правах инвалидов". Резолюция содержит ряд статей, которые определяют основные принципы и обязательства стран по обеспечению прав инвалидов в различных сферах их жизнедеятельности. В ней содержатся статьи об индивидуальной мобильности инвалидов, о свободе выражения мнения и убеждений и доступе к информации, о неприкосновенности частной жизни, об уважении дома и семьи, об образовании, здоровье, абилитации и реабилитации и др.
В частности, общими принципами Конвенции провозглашаются:
- уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;
- недискриминация;
- полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
- уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества;
- равенство возможностей;
- доступность;
- равенство мужчин и женщин;
- уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.
Даются определения таких важных понятий, используемых в Конвенции, как "общение", "язык", "дискриминация по признаку инвалидности", "разумное приспособление", "универсальный дизайн" (ст. 2).
Под дискриминацией по признаку инвалидности Конвенция понимает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.
Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.
Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления (ст. 5). Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и корректив, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.
Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) была ратифицирована РСФСР 29 марта 1988 года. Каждое государство - член Конвенции считает задачей профессиональной реабилитации обеспечение инвалида возможностью получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе, способствуя тем самым его социальной интеграции или реинтеграции.
Каждое государство-член в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. Политика направлена на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда. Указанная политика основана на принципе равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом.
Для реализации провозглашенных в Конвенции принципов принимаются меры для содействия созданию и развитию служб профессиональной реабилитации и занятости инвалидов в сельских районах и в отдаленных местностях.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года N 48/96 (официально не опубликована) утвердила Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов.
В Резолюции содержатся интересные положения об анализе различий причин и следствий инвалидности в разных странах, об истории совершенствования политики в отношении инвалидов. В частности, отмечается, что современная политика является "результатом развития общества в течение последних двухсот лет. Во многих отношениях эта политика является отражением общих условий жизни и социально-экономической политики, проводимой в разное время. Однако инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов. Невежество, пренебрежение,