"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

состояния человека, физической способности выполнять простой физический труд и связана с оценкой классов условий труда по показателю тяжести труда.
Утрата профессиональной трудоспособности человека определяется с учетом степени снижения категории (класса) тяжести труда, например перевод рабочего тяжелого физического труда IV категории тяжести (подъем и перенос груза весом более 35 кг) на показанную работу I категории тяжести с легким физическим напряжением (разовый подъем груза весом не более 2 кг) с выраженным снижением категории (класса) тяжести трудового процесса.
При определении степени утраты профессиональной трудоспособности учитываются классы условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса.
В случаях, когда в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания при значительно выраженных нарушениях функций организма у пострадавшего наступила полная утрата способности к профессиональной деятельности, в том числе в специально созданных производственных или иных условиях труда, устанавливаются 100% утраты профессиональной трудоспособности.
В случае, когда пострадавший вследствие выраженных нарушений функций организма может выполнять профессиональный труд (работу) лишь в специально созданных производственных условиях, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается от 70 до 90%.
В случаях, когда пострадавший может в обычных производственных условиях выполнять профессиональный труд с умеренным или незначительным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка пострадавшего, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается от 10 до 30% утраты профессиональной трудоспособности. При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим, имеющим незначительные нарушения функций организма, определяется в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда:
1) 30% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случаях:
- если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением квалификации на один тарификационный разряд;
- если пострадавший может выполнять неквалифицированный физический труд со снижением разряда работ на одну категорию тяжести;
- если пострадавший может выполнять работу по профессии с незначительным снижением объема профессиональной деятельности (снижение нормы выработки на 1/3 прежней загрузки);
2) 20% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу со снижением объема профессиональной деятельности на 1/5 прежней загрузки;
3) 10% утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случае, если пострадавший может выполнять работу по профессии со снижением объема профессиональной деятельности на 1/10 прежней загрузки.
7. В состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным налогом.
Не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. За период временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитывается выплаченное пособие. Доходы от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар включаются в состав утраченного заработка, при этом доходы от предпринимательской деятельности включаются на основании данных налоговой инспекции.
Например, работодатель, в установленном порядке не осуществивший инструктаж по технике безопасности работницы на химическом производстве, вследствие чего работница получила травму, должен учесть не только среднемесячный заработок работницы, но и сведения о том, не работала ли потерпевшая по совместительству в другой организации.
Все виды заработка (дохода) учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов.
8. Среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления общей суммы его заработка (дохода) за 12 месяцев работы, предшествовавших повреждению здоровья, на число 12. В случае, когда потерпевший ко времени причинения вреда работал менее 12 месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления общей суммы заработка (дохода) за фактически проработанное число месяцев, предшествовавших повреждению здоровья, на число этих месяцев. Среднемесячный заработок рассчитывается бухгалтером организации по месту работы гражданина.
9. Если потерпевший на момент причинения вреда не работал, то учитывается по его желанию заработок до увольнения либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности. Размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности может быть уточнен в органе статистики и не может быть меньше установленного законом прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.
10. Если в заработке (доходе) потерпевшего произошли до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья устойчивые изменения, улучшающие его имущественное положение, то при определении его среднемесячного заработка (дохода) учитывается только заработок (доход), который он получил или должен был получить после соответствующего изменения.
Например, если гражданину повышена заработная плата по занимаемой должности, он переведен на более высокооплачиваемую работу, поступил на работу после окончания учебного учреждения по очной форме обучения и в других случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможности изменения оплаты труда потерпевшего и т.п.
11. Согласно ст. 1087 Гражданского кодекса РФ в случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья.
По достижении малолетним потерпевшим 14 лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему, помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.
Если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России.
12. Потерпевший, частично утративший трудоспособность, вправе в любое время потребовать от лица, на которое возложена обязанность возмещения вреда, соответствующего увеличения размера его возмещения, если трудоспособность потерпевшего в дальнейшем уменьшилась в связи с причиненным повреждением здоровья по сравнению с той, которая оставалась у него к моменту присуждения ему возмещения вреда.
13. Лицо, на которое возложена обязанность возмещения вреда, причиненного здоровью потерпевшего, вправе потребовать соответствующего уменьшения размера возмещения, если трудоспособность потерпевшего возросла по сравнению с той, которая была у него к моменту присуждения возмещения вреда.
Суд может по требованию гражданина, причинившего вред, уменьшить размер возмещения вреда, если его имущественное положение в связи с инвалидностью либо достижением пенсионного возраста ухудшилось по сравнению с положением на момент присуждения возмещения вреда, за исключением случаев, когда вред был причинен действиями, совершенными умышленно.
Суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, при повышении стоимости жизни подлежат индексации. В соответствии со ст. 318 Гражданского кодекса РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, индексируется с учетом уровня инфляции, т.е. зависит от минимального размера оплаты труда (МРОТ), устанавливаемого федеральным законом.
С 1 октября 2003 г. по 1 января 2005 г. МРОТ составлял 600 руб. (увеличение на коэффициент 1,2).
С 1 января 2005 г. по 1 сентября 2005 г. МРОТ составлял 720 руб. (увеличение на коэффициент 1,2).
С 1 сентября 2005 г. по 1 мая 2006 г. МРОТ составлял 800 руб. (увеличение на коэффициент 1,11).
С 1 мая 2006 г. по 1 сентября 2007 г. МРОТ составлял 1100 руб. (увеличение на коэффициент 1,375).
С 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. МРОТ составлял 2300 руб. (увеличение на коэффициент 2,09).
С 1 января 2009 г. МРОТ составляет 4330 руб. (увеличение на коэффициент 1,882).
Таким образом, если в 2004 г. гражданин получил увечье, приведшее к полной утрате его трудоспособности, и лицо, признанное виновным и обязанное выплачивать инвалиду по решению суда, должно было на момент причинения увечья ежемесячно выплачивать инвалиду 1000 руб., то с 1 января 2005 г. по 1 сентября 2005 г. этот размер увеличился на коэффициент 1,2, указанный выше, т.е. до 1200 руб.
Соответственно с 1 сентября 2005 г. по 1 мая 2006 г. сумма выплат уже составляет 1332 руб., с 1 мая 2006 г. по 1 сентября 2007 г. - 1831 руб. 50 коп., с 1 сентября 2007 г. по 1 января 2009 г. - 3827 руб. 84 коп., с 1 января 2009 г. - 7204 руб.
14. Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится ежемесячными платежами. При наличии уважительных причин суд с учетом возможностей причинителя вреда может по требованию гражданина, имеющего право на возмещение вреда, присудить ему причитающиеся платежи единовременно, но не более чем за три года.
Суммы в возмещение дополнительных расходов могут быть присуждены на будущее время в пределах сроков, определяемых на основе заключения медицинской экспертизы. Уважительными доводами для присуждения таких сумм на будущее время является предварительная оплата стоимости соответствующих услуг и имущества, приобретение путевки на лечение, оплата проезда в санаторий, оплата специальных транспортных средств.
15. В случае реорганизации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, обязанность по выплате соответствующих платежей несет его правопреемник. К правопреемнику предъявляются требования о возмещении вреда и о выплате уже присужденных решением суда сумм выплат в пользу инвалида.
Если юридическое лицо, признанное ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, подлежит ликвидации в добровольном или принудительном порядке (вследствие банкротства или по решению суда), то денежные средства на оплату инвалиду должны быть капитализированы для выплаты их потерпевшему.
Порядок внесения в Фонд социального страхования РФ капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 года N 863.
Глава II. МЕДИКО-СОЦИАЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая статья дает понятие медико-социальной экспертизы. Это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
2. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица.
Названные критерии разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Минздравсоцразвития России.
До момента принятия нормативного правового акта Минздравсоцразвития России действует Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом". Согласно указанному Постановлению признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 2 Правил признания лица инвалидом). В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.
Причинами инвалидности могут являться:
- общее заболевание;
- трудовое увечье;
- профессиональное заболевание;
- инвалидность с детства;
- инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период ВОВ;
- военная травма или заболевание, полученные в период военной службы;
- инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;
- другие причины, установленные законодательством Российской Федерации.
3. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 года N 535 утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Классификации определяют нарушения здоровья, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или