"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

Положения инвалидам в порядке очередности выдаются свидетельства о предоставлении субсидии, которые являются именными документами, удостоверяющими право на получение субсидии на приобретение жилья (подробнее о жилищных субсидиях см. п. 4 комментария к ст. 17).
3. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Например, в Московской области в 2008 г. внесены изменения в:
- Закон Московской области от 18 декабря 2001 года N 232/2001-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области";
- Закон Московской области от 26 июля 2006 года N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
4. Согласно п. 3 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ участвуют в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов РФ. Для этого разрабатываются, утверждаются и реализуются региональные программы в области социальной защиты инвалидов, которые направлены на обеспечение им равных возможностей и социальной интеграции в общество.
Пример. Постановлением администрации Новгородской области от 13 марта 2006 года N 120 утверждена Областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы". Цели и задачи Программы: создание инвалидам оптимальных условий, позволяющих вести полноценный образ жизни и способствующих их социальной интеграции, усиление поддержки общественных организаций инвалидов.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: усиление взаимодействия государственных структур, общественных организаций в вопросах повышения уровня и качества жизни инвалидов, интеграция инвалидов в общество путем обеспечения их техническими средствами реабилитации, информационное обеспечение проблем инвалидов, повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку инвалидов.
Обоснование Программы: актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В настоящее время в области инвалиды составляют 11,8 процента общей численности населения. Анализ состояния инвалидности предыдущих лет показывает, что в ближайшие годы ожидается дальнейшее увеличение числа инвалидов. Это свидетельствует о масштабности проблемы инвалидности и определяет необходимость принятия комплекса мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов, обеспечивающей интеграцию инвалидов в общество. В течение всего периода выполнения Программы будут реализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности инвалидов, беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов, созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей инвалидов.
5. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют обмен с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки.
Обмен информацией направлен на более детальное исследование и анализ проблем, связанных с инвалидностью, на выработку согласованных решений отдельных органов в рамках общего механизма социальной помощи и поддержки инвалидов.
Важным элементом деятельности должно является оказание консультационной помощи и обмен опытом и информацией между государственными, муниципальными и частными структурами. Так, общественные организации могут направлять сведения о своих проблемах и их возможных путях решения в органы местной администрации. На основе обобщения имеющихся сведений органы государственной власти субъектов РФ могут планировать определенные мероприятия, определять объемы их финансирования, передавать сведения уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.
6. Органы государственной власти субъектов РФ предоставляют дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.
Так, например, Постановлением главы администрации Волгоградской области от 15 апреля 2005 года N 325 утвержден Областной перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания, который гарантирует предоставление более широкого круга социальных услуг по сравнению с федеральным перечнем.
7. Органы государственной власти субъектов РФ содействуют трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулируют создание специальных рабочих мест для их трудоустройства, которое выражается:
1) в установлении размера квоты для приема на работу инвалидов от 2% до 4% к среднесписочной численности работников;
2) трудоустройстве граждан на квотируемые рабочие места по направлению органов службы занятости, увольнении с их уведомления;
3) утверждении перечня предприятий по каждому району (городу) с установлением конкретного числа квот;
4) проведении профориентационной работы по профессиональному профилированию инвалидов по следующим направлениям:
- информационно-справочные консультации;
- углубленная психодиагностика, включающая профотбор, с целью дальнейшей профессиональной подготовки;
- психологическая поддержка в индивидуальных и групповых формах работы.
Органы государственной власти субъекта РФ:
- осуществляют деятельность по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;
- финансируют научные исследования, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области социальной защиты инвалидов;
- содействуют общественным объединениям инвалидов.
Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья определяет, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.
Административная ответственность наступает лишь за причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, вследствие которых инвалидность не наступает.
Ответственность наступает лишь в случае, если вина причинителя вреда установлена вступившим в силу решением суда. Для пострадавшего указанное судебное решение может являться основанием для взыскания с виновного компенсации за причиненный моральный и физический вред. Требование о взыскании ущерба носит гражданско-правовой характер.
Уголовная ответственность за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, установлена в следующих статьях Уголовного кодекса РФ:
- ст. 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью";
- ст. 112 "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью";
- ст. 113 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта";
- ст. 114 "Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление";
- ст. 118 "Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности".
Размер ответственности виновного зависит не только от степени нанесенного потерпевшему физического вреда и нравственных страданий, но и от наличия умысла на совершение преступления.
2. Тяжкий вред здоровью, повлекший инвалидность, - это вред, опасный для жизни человека, или повлекший за собой потерю зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрату органом его функций, психическое расстройство, или вызвавший значительную стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на одну треть или полную утрату профессиональной трудоспособности.
Нанесение тяжкого вреда здоровью практически неминуемо влечет за собой установление инвалидности на длительный срок или бессрочно.
Стойкой утратой общей трудоспособности следует считать утрату трудоспособности либо при определившемся исходе, либо при длительности расстройства здоровья на срок свыше 120 дней. Под общей трудоспособностью понимают способность человека к неквалифицированному труду, т.е. выполнению широкого круга трудовых процессов, необходимых для удовлетворения его бытовых нужд.
Опасными для жизни являются повреждения, которые сами по себе угрожают жизни потерпевшего в момент нанесения или при обычном их течении заканчиваются смертью. Предотвращение смертельного исхода, обусловленное оказанием медицинской помощи, не должно приниматься во внимание при оценке опасности для жизни таких повреждений.
Перечень повреждений, опасных для жизни, и перечень повреждений здоровья, не опасных для жизни, но влекущих за собой инвалидность, определены Правилами судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений (утв. Приказом Минздрава СССР от 11 декабря 1978 года N 1208, согласованы с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР, Минюстом СССР, МВД СССР, КГБ СССР.
Инвалидность может наступить при причинении здоровому человеку вреда средней тяжести. В этом случае виновное лицо отвечает по ст. ст. 112, 113 или 114 УК РФ в зависимости от наличия или отсутствия умысла на причинение вреда.
Вред средней тяжести - это вред, не представляющий опасности для жизни и не влекущий последствия, предусмотренные выше (для тяжкого вреда здоровью). В данном случае потерпевший, признанный инвалидом, получает значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть (от 10 до 33%).
3. Порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, определен в ст. ст. 1084 - 1094 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ст. 1084 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.
При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежат:
- утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь;
- понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
4. При определении утраченного заработка (дохода) не засчитываются в счет возмещения вреда:
- пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья;
- другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью;
- заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
5. Размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до причинения вреда, приведшего к инвалидности.
Например, если машинист подъемного крана с заработной платой 20 тыс. руб. в месяц получил производственную травму, повлекшую инвалидность, и экспертиза выявила утрату профессиональной трудоспособности в размере 33%, то размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка составит 6600 руб.
Доход лица может складываться не только из заработной платы. При отсутствии профессиональной трудоспособности этот размер зависит от степени утраты общей трудоспособности. Например, пенсионер может зарабатывать на жизнь, выращивая на приусадебном участке зелень и цветы и продавая их на рынке, а вследствие полученной травмы, повлекшей инвалидность, - утратить возможность дополнительно трудиться. В последнем случае речь идет не о профессиональной, а об общей трудоспособности, утеря которой также влияет на размер дохода лица.
Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве.
При этом учитываются содержание и объем профессиональной деятельности, снижение квалификации, уменьшение объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях.
Степень утраты профессиональной трудоспособности выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100% <12>.
--------------------------------
<12> Подробнее см.: Постановление Минтруда России от 18 июля 2001 года N 56 "Об утверждении Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания".
6. Заключение экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего основывается на следующих критериях:
- клинико-функциональные критерии;
- характер профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению);
- категория и степень ограничений жизнедеятельности.
Клинико-функциональные критерии включают:
- характер и тяжесть травмы, профессионального заболевания;
- характер (вид) нарушений функций организма;
- степень нарушений функций организма (значительно выраженная, выраженная, умеренная, незначительная);
- психофизиологические способности и некоторые другие характеристики.
Степень снижения квалификации определяется с учетом установленных тарификационных разрядов, классов, категорий для данной профессиональной деятельности.
При определении тарифно-квалификационного разряда учитывается квалификация работника как совокупность знаний, умений и трудовых навыков, а также время, затраченное на подготовку (учебу).
Профессии рабочих квалифицированного физического труда классифицируются шестью тарифно-квалификационными разрядами согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС). При этом степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации с учетом уменьшения коэффициента сложности работ.
Например, перевод рабочего VI разряда на II разряд приводит к снижению квалификации с потерей четырех разрядов и с уменьшением (на 60%) коэффициента сложности работ.
Степень утраты профессиональной трудоспособности рабочего неквалифицированного физического труда устанавливается в зависимости от психофизиологического