"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей)):
- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75% сумм денежного довольствия;
- инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, III группы - 30% сумм денежного довольствия (ст. 22 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
12. Размер пенсии участников Великой Отечественной войны определяется следующим образом:
- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, - 250% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени, - 200% размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);
- инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 150% размера базовой части трудовой пенсии по старости для лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в размере 250% базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для аналогичной степени ограничения способности к трудовой деятельности, с учетом соответствующего количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении инвалида.
13. Социальная пенсия является самостоятельным видом пенсий по государственному пенсионному обеспечению инвалидов.
Социальная пенсия, в отличие от трудовой, назначается в следующих случаях:
1) лицо является гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории РФ.
На иностранных граждан и лиц без гражданства дополнительно распространяется условие об отсутствии ограничения на получение пенсии, которое закреплено законами (в частности, у лица должен иметься вид на жительство) и международными договорами РФ;
2) лицо является нетрудоспособным.
Нетрудоспособные граждане - это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях.
Таким образом, нетрудоспособным может считаться гражданин, достигший преклонного возраста, или имеющий инвалидность, или потерявший кормильца.
Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. При отсутствии других источников получения средств к существованию социальные пенсии являются для таких лиц важнейшей государственной гарантией материального обеспечения.
Право таких граждан на получение социальной пенсии не зависит от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, от уплаты законодательно установленных платежей на цели пенсионного обеспечения;
3) отсутствие у лица права на трудовую пенсию.
По общему правилу социальная пенсия устанавливается при отсутствии права на трудовую пенсию. Но в некоторых исключительных случаях она может быть назначена по выбору гражданина, решившего, что получать социальную пенсию вместо трудовой пенсии для него более выгодно. Конечно, такой гражданин должен отвечать предусмотренным в законе условиям. А вот социальная пенсия может быть назначена одновременно с пенсией по случаю потери кормильца.
Пример. П. в возрасте 18 лет, являющийся инвалидом с момента своего рождения, получал социальную пенсию, установленную для детей-инвалидов. П. получал социальную пенсию в размере 100% размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, так как являлся инвалидом с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени.
После смерти отца, который являлся пострадавшим в результате радиационной катастрофы в Чернобыле и был единственным кормильцем в семье, П. также приобрел право на пенсию по случаю потери кормильца, установленную в размере 250% базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
4) принадлежность лица к одной из предусмотренных Законом категорий, а именно:
- инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, в том числе инвалиды с детства, не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, либо на государственную пенсию по инвалидности;
- дети-инвалиды;
- дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на государственную пенсию по случаю потери кормильца;
- граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению;
- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению;
5) для граждан, достигших возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), - отсутствие трудовых или возмездных гражданско-правовых отношений.
Отсутствует право на получение социальной пенсии у лиц, которые до достижения указанного возраста выполняют оплачиваемую работу, т.е. работают по трудовому договору или договору гражданско-правового характера (например, договору возмездного оказания услуг).
Право на социальную пенсию также имеют члены семей военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и лиц, приравненных к ним, в случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления (п. 4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, но не имеющим права на иной вид пенсии, выплачивается социальная пенсия.
Социальная пенсия также назначается участнику Великой Отечественной войны и гражданину, награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в случае наступления инвалидности вследствие совершения им противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью (ст. 9 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Назначение пенсии производится по заявлению гражданина.
К заявлению инвалида о назначении социальной пенсии должны быть приложены документы:
- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;
- подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера (при необходимости);
- об установлении инвалидности и о степени ограничения способности к трудовой деятельности.
В необходимых случаях прилагаются документы:
- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя);
- о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;
- о причинно-следственной связи инвалидности.
Размеры социальных пенсий определяются в процентном отношении от базовой части трудовой пенсии, предусмотренной для соответствующих категорий граждан. Увеличение размера социальных пенсий производится одновременно с индексацией и увеличением базовой части трудовой пенсии.
14. Страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья могут осуществляться в рамках обязательного социального страхования.
Государством принимаются правовые, экономические и организационные меры, направленные на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а также некоторых иных категорий граждан <55>. В случае наступления инвалидности инвалиду выплачивается пенсия по инвалидности.
--------------------------------
<55> См.: Федеральный закон от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
15. Выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, устанавливаются Правительством РФ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила выплаты гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсации семьям за потерю кормильца.
К таким компенсациям относятся:
- ежегодная и единовременная компенсации за вред здоровью инвалидам;
- ежегодная компенсация на оздоровление;
- единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, родителям погибшего;
- ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- ежегодная компенсация детям, потерявшим кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Для получения компенсации получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения заявление. К заявлению прилагаются следующие документы:
- заверенная копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки;
- заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы.
При подаче указанных документов предъявляется документ, удостоверяющий личность заявителя.
По месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формируется дело, подлежащее хранению в установленном порядке.
16. Как указано в комментируемой статье, компенсации выплачиваются инвалидам в случаях, установленных законодательством РФ. Такие случаи установлены:
- в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств": инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, предоставляется компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования. Данная компенсация предоставляется при условии использования транспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не более чем одним водителем;
- в ст. 20 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней": гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения (тяжелого и (или) стойкого нарушения состояния здоровья вследствие профилактических прививок), имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 1000 руб.;
- в ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Для лиц, принимавших в 1986 - 1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, пенсии по старости назначаются с уменьшением общего пенсионного возраста на 10 лет. Соответственно, для мужчин пенсия назначается с 50 лет, для женщин - с 45 лет. На пять лет пенсионный возраст уменьшается для лиц, принимавших в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается в следующих размерах:
- инвалидам I группы - 5000 руб.;
- инвалидам II группы - 2500 руб.;
- инвалидам III группы - 1000 руб.
В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца.
17. Для оценки законодательства о материальном обеспечении инвалидов по международным стандартам обратимся к опыту зарубежных стран.
Представляет интерес правительственная национальная программа Великобритании "Новая профессия для инвалидов", созданная в апреле 2000 года Общественной комиссией по правам инвалидов. Она устанавливает, что главным доходом для людей, не имеющих работы по причине своей инвалидности, является пособие по нетрудоспособности.
Программа устанавливает три вида пособий:
- еженедельные пособия в течение первых 28 недель с момента болезни (для инвалидов и тех, кто не получает пособие по болезни) в размере 50.90 ф. ст. (фунтов стерлингов) (более 2 тыс. руб.);
- еженедельные пособия в размере 60.20 ф. ст. (около 2,5 тыс. руб.) с 29-й по 52-ю неделю болезни;
- еженедельные пособия в размере 67.50 ф. ст. (около 3 тыс. руб.), выплачиваемые после 52 недель болезни.
В дополнение к этому базовому пособию различным категориям инвалидов выплачивают пособие по пожизненной инвалидности, рассчитанное на оказание дополнительной материальной помощи гражданам с тяжелой формой инвалидности старше 65 лет, а также получившим инвалидность в раннем возрасте и не успевшим заработать и скопить себе капитал. Та часть пособия, которая предназначена для оплаты помощи по уходу, зависит от степени инвалидности и составляет соответственно 53.55, 35.80