"Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. n 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (постатейный) (Слобцов И.А., Кузнецова О.В.)

и 14.20 ф. ст. (что равно 2200, 1500, 600 руб.) в неделю. Часть пособия, предназначенная для оплаты расходов по передвижению, составляет либо 37.40 ф. ст. (более 1500 руб.), либо 14.20 ф. ст. (около 600 руб.) в неделю.
Кроме того, в Великобритании существуют пособия по тяжелой инвалидности и так называемая "гарантия дохода по инвалидности".
Британским правительством предоставляется единовременный грант (денежная ссуда) на работу в размере 100 ф. ст. (более 4,0 тыс. руб.) для инвалидов в возрасте от 25 лет, получающих пособие по нетрудоспособности в течение одного года и желающих перейти от системы пособий к работе. Инвалиды имеют право работать, если труд идет на пользу их общему состоянию и на него тратится не менее 16 часов в неделю. Заработная плата в таком случае не должна превышать 59.50 ф. ст. (около 2,5 тыс. руб.) в неделю.
Статья 28. Социально-бытовое обслуживание инвалидов
Комментарий к статье 28
1. В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.
2. Деятельность в сфере социального обслуживания инвалидов строится на принципах:
- соблюдения прав человека и гражданина;
- предоставления государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
- обеспечения равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для инвалидов;
- преемственности всех видов социального обслуживания;
- ориентации социального обслуживания на индивидуальные потребности инвалидов;
- приоритета мер по социальной адаптации инвалидов;
- ответственности органов государственной власти и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав инвалидов в сфере социального обслуживания.
Услуги по социально-бытовому обслуживанию инвалидов могут осуществляться общественными организациями инвалидов.
Пример. В Саратове Фрунзенское районное отделение Саратовской областной организации Всероссийского общества инвалидов с начала 2008 года реализует проект "Социальное такси" для инвалидов I и II групп с нарушением функций опорно-двигательного аппарата. Финансирование проекта осуществляется Общероссийским общественным фондом "Национальный благотворительный фонд" (грант Президента России). Служба социального такси предоставляет услуги по доставке инвалидов в медицинские, социальные, административные учреждения, аптеки, лечебно-профилактические учреждения, а также для посещения театров, выставок, памятных культурно-массовых и досуговых мероприятий. Услуги предоставляются бесплатно.
3. Согласно ст. 4 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
В ст. 26 Конвенции о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года N 61/10, содержится положение о том, что государства-участники должны принимать действенные меры по организации, укреплению и расширению комплексных реабилитационных и реабилитационных услуг и программ, особенно в сфере социального обслуживания (подробнее о Конвенции см. комментарий к ст. 3).
Право социальной защиты инвалидов в названной Конвенции подразумевает обязанность государства принимать меры по обеспечению инвалидам:
- равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью;
- доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;
- доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход;
- доступа к программам государственного жилья;
- доступа к пенсионным пособиям и программам (ст. 28 Конвенции).
Одним из важнейших принципов социальной защиты инвалидов является принцип недискриминации по признаку инвалидности.
Согласно п. п. 6 - 7 Декларации о правах инвалидов инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.
4. Каждодневные процедуры, которые большинству людей даются с легкостью, требуют от людей, имеющих инвалидность, больших усилий. Ходьба, разговор, рассматривание, слушание, купание, еда, общение, понимание могут быть серьезно затруднены или просто невозможны без посторонней помощи.
При получении социальных услуг инвалиды имеют право:
- на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
- информацию о своих правах, обязанностях, условиях оказания социальных услуг;
- согласие на социальное обслуживание;
- отказ от социального обслуживания;
- конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;
- защиту своих прав, законных интересов, в том числе в судебном порядке;
- выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, имеют право на социальное обслуживание. Социальное обслуживание осуществляется через учреждения системы социального обслуживания.
5. Отделение в соответствии с формой оказания социальных услуг может входить в состав учреждения социального обслуживания как его структурное подразделение или находиться при органе социальной защиты населения.
Социальное обслуживание инвалидов может осуществляться учреждениями социального обслуживания для различных категорий социально незащищенных граждан (престарелых, детей, малоимущих и т.п.).
Например, Центр социального обслуживания "Выхино" (г. Москва) принимает на обслуживание инвалидов и участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, одиноких нетрудоспособных граждан и инвалидов. В составе Центра функционирует отделение социальной реабилитации инвалидов.
Номенклатуру учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов определяет письмо Минтруда России от 5 января 2003 года N 30-ГК.
6. Самостоятельное учреждение социального обслуживания инвалидов может носить следующие наименования: дом-интернат; интернат; пансионат; центр; приют; гостиница.
7. По форме собственности все учреждения социального обслуживания инвалидов могут быть:
- государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания инвалидов, являющимися федеральной собственностью, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти;
- государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания инвалидов, являющимися собственностью субъектов Российской Федерации, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- муниципальными учреждениями (отделениями) социального обслуживания инвалидов, находящимися в ведении органов местного самоуправления;
- учреждениями (отделениями) социального обслуживания инвалидов иных форм собственности <56>.
--------------------------------
<56> См.: Статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Такими учреждениями могут быть частные медицинские центры и учреждения, созданные частными организациями. Например, в Башкирии функционирует Центр медико-психологической реабилитации инвалидов, созданный Всероссийской организацией инвалидов.
8. В зависимости от наличия специализации по форме оказания социальных услуг учреждения социального обслуживания инвалидов могут быть:
- специализированными учреждениями (отделениями) социального обслуживания инвалидов;
- комплексными учреждениями социального обслуживания инвалидов.
Комплексные учреждения отличаются тем, что оказывают различного рода социальную помощь престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной защите, имея для этого широкие возможности и серьезную материальную базу.
Пример. В городе Санкт-Петербурге успешно работает Санкт-Петербургское государственное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения Адмиралтейского района", которое имеет в своем составе:
- отделения срочного социального обслуживания (для оказания неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание деятельности граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке);
- отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (для социально-бытового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию);
- специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (для постоянного или временного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях пенсионерам и инвалидам, утратившим способность к самообслуживанию или страдающим заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию на обслуживание отделением социальной помощи на дому);
- консультативное отделение (для выявления нуждающихся и организации практической социальной помощи другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке, кроме обслуживаемых на дому);
- отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (является полустационарным подразделением социального обслуживания и включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни);
- отделение по обслуживанию жителей специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста;
- социальная столовая (организована для обеспечения питанием полустационарных структурных подразделений, а также для предоставления горячего питания малообеспеченным гражданам района);
- социально-досуговое отделение (работают кружки, проводятся мероприятия);
- отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (для оказания помощи и предоставления временного приюта инвалидам, которые оказались в критической ситуации по социальным причинам (аварийное жилье, пожар, конфликты в коммунальных квартирах и т.д.);
- консультативное отделение по реабилитации;
- социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста (для оказания семье поддержки и помощи в уходе за инвалидом).
9. По форме, в которой специализированные учреждения (отделения) оказывают социальные услуги инвалидам, они подразделяются:
- на стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания инвалидов;
- учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания инвалидов;
- учреждения (отделения) социального обслуживания инвалидов на дому;
- учреждения (отделения) срочного социального обслуживания инвалидов;
- учреждения (отделения) социального обслуживания инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь;
- специальные дома для одиноких престарелых (социальные квартиры), предоставляемые муниципальным жилищным фондом социального использования для инвалидов.
10. Дом-интернат (пансионат) для инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) пятидневного в неделю проживания инвалидов I и II групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга.
Специальный дом-интернат (специальное отделение) для инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком на 6 месяцев) пятидневного в неделю проживания инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы, других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством.
Психоневрологический интернат - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) пятидневного в неделю проживания инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; обеспечивает создание соответствующих их возрасту, состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга.
Реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) пятидневного в неделю проживания инвалидов молодого возраста, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, осуществляющее процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами; обеспечивает создание соответствующих их возрасту, состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание, уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Дом-интернат