"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

РФ у детей, если в них внесены такие сведения.
3. Решение вопроса о наличии российского гражданства у отдельных лиц в спорных случаях заставляет обращаться к ранее действовавшему законодательству о гражданстве. Основанием для установления у лица российского гражданства служат законодательные акты РФ, РСФСР, СССР, международные договоры РФ, РСФСР, СССР, действовавшие на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица российского гражданства. Так проявляется эффект "переживания" закона, когда он продолжает действовать и после своей отмены.
Закон о гражданстве предусматривает наряду с признанием российского гражданства возможность установления факта наличия у лица в прошлом гражданства Союза ССР. Это значимо, например, для применения к лицу упрощенного порядка приобретения российского гражданства в порядке ст. 14 комментируемого Закона. Наличие у лица в прошлом гражданства Союза ССР устанавливается аналогично установлению российского гражданства.
Признание лиц российским гражданами или установление фактов их состояния в прошлом в гражданстве СССР относится к компетенции Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов (внутри страны) и органов Министерства иностранных дел РФ (за рубежом).
Часть 2 ст. 20 ранее действовавшего Закона о гражданстве устанавливала, что бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ. Здесь восстановление подразумевалось как способ признания российского гражданства. Дело в том, что восстановление гражданства у этой категории лиц имеет обратную силу и их гражданство восстанавливается (должно восстанавливаться) с момента его незаконного лишения. Обычное же восстановление гражданства, будучи способом нового приобретения гражданства, обратной силы не имеет и устремлено только вперед. Очевидно, что в данном случае необходимо еще и согласие лица на восстановление у него незаконно изъятого гражданского статуса.
4. Гражданами РФ, согласно п. "б" ст. 5 комментируемого Закона, также будут являться лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с комментируемым Законом. В соответствии со ст. 11 комментируемого Закона гражданство РФ приобретается:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство РФ;
в) в результате восстановления в гражданстве РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ (подробнее см. комментарий к ст. 11).
5. Согласно ст. 6 комментируемого Закона гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.
Изложенное свидетельствует, что граждане РФ, приобретшие гражданство иностранного государства, обладают в полной мере правами и свободами, закрепленными в Конституции РФ.
Статья 6. Двойное гражданство
Комментарий к статье 6
1. Статья 6 комментируемого Закона регулирует общие вопросы такого института, как двойное гражданство.
Лиц, имеющих двойное гражданство, в настоящее время принято называть бипатридами. Юридическая наука определяет бипатризм как установление и развитие взаимных прав и обязанностей лица с двумя и более государствами.
Вместе с тем если юриспруденция под понятием "двойное гражданство" понимает институт международного права, содержащий правила приобретения лицом второго гражданства, установленные государством, гражданство которого лицо уже имеет, в соответствии с заключенным международным соглашением или договором, то на практике двойное гражданство означает процедуру, по которой гражданин одной страны приобретает второе гражданство без какого-либо согласия государства, гражданином которого он уже является.
2. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Таким образом, двойное гражданство будет признано за гражданином только в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.
В данное время в РФ действуют лишь два международных договора в части двойного гражданства: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписано в г. Ашгабате 23.12.1993, ратифицировано РФ 25.11.1994) и Договор между РФ и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (подписан в г. Москве 07.09.1995, ратифицирован РФ 15.12.1996).
В Соглашении между Россией и Туркменистаном установлено, что, стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством, каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны. Приобретение гражданами одной стороны гражданства другой стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством стороны, гражданство которой приобретается. Граждане одной стороны, которые до вступления в силу Соглашения получили по их просьбе гражданство другой стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих сторон.
В соответствии со ст. 3 указанного Соглашения дети, каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих сторон. В период времени со дня рождения ребенка и до дня достижения им 18 лет родители имеют право выбрать своему ребенку гражданство только отца или только матери. Приняв такое решение, они должны подать в компетентные органы соответствующее письменное заявление, подписав его вместе. Если в этот же период времени один из родителей умирает или же лишается родительских прав, то такое право сохраняется за другим родителем. Соглашение определяет, что гражданство детей при бипатризме родителей зависит от сохранения ими этого статуса, так как если родители выходят одновременно из гражданства одной и той же страны, то гражданства этого государства лишается и ребенок, а если статуса "бипатрид" лишается только один из родителей, то ребенок приобретает гражданство одной или другой страны по желанию родителей, которые должны подать в компетентные органы соответствующее письменное заявление.
Статья 3 Соглашения повторяет положение ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона в части возможности изменения гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет только с их письменного согласия. Кроме того, норма устанавливает, что после достижения 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из сторон путем отказа от гражданства другой стороны в форме письменного заявления об отказе от гражданства, подаваемого в течение одного года по достижении 18 лет.
Приведенное выше правило распространяется и на усыновленных детей, а также на ребенка, у которого хотя бы один из родителей имеет двойное гражданство.
Прекращение гражданства каждой из сторон у лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, осуществляется в соответствии с законодательством стороны, гражданство которой прекращается.
Соглашение между Россией и Туркменистаном определяет, что лицо, имеющее гражданство и одного и другого государства, имеет права и исполняет обязанности в соответствии с законодательством страны, на территории которой оно проживает.
Аналогичный принцип применяется и для социального обеспечения бипатрида, если иное не устанавливается иными договорами и соглашениями, заключенными государствами.
Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обязательную военную службу в той стороне, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва. Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой стороне (ст. 5 указанного Соглашения).
Лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляется стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой стороной, гражданство которой они тоже имеют (ст. 6 указанного Соглашения).
Положения Договора, заключенного между РФ и Республикой Таджикистан, во многом повторяют положения Соглашения между Россией и Туркменистаном, но есть и ряд отличий.
В ст. 1 Договора указывается, что лицо, имеющее гражданство обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из сторон, обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи стороны постоянного проживания. Лицо, имеющее гражданство обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из сторон, находясь на территории другой стороны, обязано соблюдать конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этой стороны. Если лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной из них, переезжает для постоянного проживания на территорию другой стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающие из гражданства этой другой стороны, с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории. Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих сторон.
В отличие от Соглашения в Договоре указывается, что не только социальное обеспечение, но и образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующим соглашением между сторонами. В то же время любая сторона вправе предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих сторон и проживающим на территории другой стороны.
Договор подробнее рассматривает положения, связанные с исполнением воинской обязанности. Если специальным соглашением сторон не предусмотрено иное, к лицам, состоящим в гражданстве обеих сторон и подлежащим исполнению воинской обязанности (воинский учет, подготовка к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время), применяются следующие положения:
а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва;
б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой стороне;
в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством.
Указанные положения распространяются также на лиц, прошедших военную службу до вступления в силу Договора. Стороны не связаны положениями Договора в случае мобилизации.
Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и прошедшее военную службу в соответствии с законодательством одной из них, может проходить военную службу по контракту в вооруженных силах любой выбранной им стороны.
В ст. 7 Договора установлено, что на гражданина, состоящего в гражданстве обеих сторон, пребывающего на территории одной из сторон, не распространяются ограничения в правах или дополнительных обязанностях, которые установлены для иностранных граждан в стороне пребывания.
Необходимо отметить, что гражданин РФ не несет ни административной, ни уголовной или какой-либо иной ответственности за приобретение гражданства государства, с которым Россия не подписала соответствующее соглашение о правах и обязанностях бипатридов (что не запрещено - то разрешено).
Вместе с тем полученное таким образом гражданство, а также соответствующий иностранный паспорт российским законодательством не признается и не действует на территории РФ. Кроме того, может возникнуть и не совсем приятная ситуация: если человек уже исполнил свой воинский долг, проживая в другом государстве, то его могут привлечь к службе в Российской армии. При этом никакие отговорки о том, что он уже проходил воинскую службу в другом государстве, не возымеют для него положительного результата. А вот если второе гражданство приобретается в рамках международных соглашений об урегулировании вопросов двойного гражданства, то вопрос о прохождении воинской службы в нем будет оговорен.
3. Конституция РФ в ч. 2 ст. 62 устанавливает правило: "наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства". Между тем ст. 21 Закона РФ "О государственной тайне" 1993 г. и п. 3 Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998, допускает к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно" лиц с двойным гражданством только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности. А вот "незаконные" бипатриды и вовсе лишены такого права.
4. В соответствии с ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона, если гражданин РФ имеет также иное гражданство, то он рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ. В соответствии с этим возможен призыв таких граждан на военную службу, прием на государственную службу, распространение на них конституционных прав и свобод, установленных для граждан РФ. В данном случае действует конституционное положение о том, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).
Таким образом, например, на гражданина, имеющего иное гражданство наравне с гражданством РФ, не будут распространяться льготы по обложению таможенными пошлинами, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.07.1996 N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями".
5. Стоит рассмотреть и такую ситуацию возникновения