"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

двойного гражданства. Процедура приобретения гражданства по рождению в одних государствах основывается на праве почвы, а в других - на праве крови. Право почвы означает, что все дети, родившиеся на территории государства, исповедующего право почвы, становятся его гражданами независимо от гражданства их родителей. Право крови исходит из того, что дети граждан конкретной страны, закрепившей право крови, становятся ее гражданами независимо от места рождения. В Дании, России, Афганистане как основное используется право крови, а в США, Бразилии, Аргентине, на Кубе - право почвы. Если, допустим, семья граждан России переезжает на постоянное место жительства в США на законных основаниях, не утрачивая российское гражданство, и там у них рождается ребенок, то согласно российскому законодательству он будет рассматриваться как российский гражданин, а вот по американскому законодательству он становится и гражданином США.
Двойное гражданство возникает и независимо от места рождения ребенка от смешанного по гражданству брака, если законодательство страны гражданства и отца, и матери содержит правило, согласно которому право крови действует и тогда, когда лишь один из родителей обладает гражданством данного государства. Если такой ребенок рождается на территории третьего государства, исповедующего право почвы, то он в силу рождения одновременно приобретает и третье гражданство.
Двойное гражданство появляется также, например, у женщины при ее вступлении в брак с иностранцем, если законодательство ее страны сохраняет за ней свое гражданство, а законодательство страны супруга предоставляет ей гражданство мужа <9>. Статья 10 Закона о гражданстве Итальянской республики гласит, например, что иностранка, выходя замуж за итальянского гражданина, приобретает итальянское гражданство.
--------------------------------
<9> См.: Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 18, 19.
6. Пункт 1 ст. 1195 ГК РФ предусматривает в качестве основной коллизионной нормы правило, в силу которого личным законом физического лица признается закон страны его гражданства (lex patriae). Применительно к существующим понятиям термина "гражданство", рассмотренным в комментарии к ст. 1 настоящего Закона, ГК РФ определяет гражданство как совокупность прав и обязанностей лица, его приобретающего. Переезд гражданина РФ на территорию иного государства для постоянного или временного проживания может сопровождаться сменой гражданства России на гражданство страны пребывания. Однако зачастую такого не происходит и, следовательно, статус такого лица как субъекта правоотношений со страной его гражданства остается неизменным. Рассмотренный принцип, в соответствии с которым правоспособность и дееспособность лица определяется законодательством страны, гражданином которой он является, присутствует во многочисленных договорах и соглашениях о правовой помощи, подписанных Россией.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи построен и п. 2 ст. 1195 ГК РФ: "если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право".
Пункт 4 ст. 1195 ГК РФ устанавливает, что при наличии у лица нескольких иностранных гражданств личным законом считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Вместе с тем данная норма становится альтернативной в случае проживания лица в стране, гражданином которой он является. Если же лицо - бипатрид постоянно проживает в государстве, гражданином которого он не является, то личный закон лица, определяемый правом страны гражданства, полностью поглощается личным законом, установленным законодательством страны проживания.
7. Часть 2 ст. 6 комментируемого Закона в соответствии с принципом гражданства, предусмотренным в п. 4 ст. 4 комментируемого Закона, устанавливает запрет лишения гражданства РФ в случае приобретения гражданином РФ иного гражданства. Тем не менее законодательство большинства стран содержит условия об отказе от гражданства другого государства, поэтому, как правило, граждане РФ, желающие приобрести гражданство другой страны, должны пройти процедуру выхода из гражданства РФ в порядке, установленном комментируемым Законом.
Статья 7. Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации
Комментарий к статье 7
1. В настоящее время за рубежом постоянно проживает или временно пребывает значительное число российских граждан. Само нахождение за границей не может рассматриваться как основание для ограничения их конституционного положения. Они остаются равноправными гражданами.
Норма комментируемой статьи устанавливает обязанность представительств и консульств России обеспечивать своим гражданам, находящимся за рубежом, покровительство и защиту. Часть 1 ст. 7 дублирует положение ч. 2 ст. 61 Конституции РФ: "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". Государство защищает и оказывает помощь своим гражданам вне зависимости от цели или времени пребывания их на территории иностранного государства.
2. Формальным основанием для осуществления защиты и покровительства российскому гражданину за рубежом является документ, подтверждающий его российское гражданство: общегражданский заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). В государстве своего проживания или пребывания гражданин становится на консульский учет в дипломатические представительства или консульские учреждения, и с этого момента должностные лица названных органов обязаны охранять его интересы и оказывать ему необходимую помощь.
Государство оказывает своим гражданам защиту в соответствии с международным правом по дипломатическим каналам в целях обеспечения или восстановления их прав и интересов, нарушенных иностранным государством. Дипломатическая защита состоит в выполнении процедуры, имеющей своей целью реализацию ответственности государства за ущерб, нанесенный иностранному гражданину, и обеспечение или восстановление его прав. Государство, оказывающее дипломатическую защиту своему гражданину, заявляет другому государству претензию или протест с требованием возмещения нанесенного ущерба, восстановления или обеспечения прав граждан <10>.
--------------------------------

<10> Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" / Под общ. ред. В.И. Шкатуллы. М.: Юстицинформ, 2006.
3. Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" граждане России, проживающие за рубежом, относятся к числу соотечественников. Названный Закон устанавливает содержание и основы политики применительно к соотечественникам. Содержание государственной политики представляет собой "совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом РФ, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" (ст. 5).
Законом предусматривается поддержка соотечественников в области прав и основных свобод человека и гражданина, в социальной сфере, а также в области культуры, языка и образования, информации.
В иностранных государствах способы, формы и меры защиты прав российских граждан устанавливаются конвенциями и соглашениями, например Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенцией о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963).
Политико-правовые, информационные, дипломатические, экономические, социальные, культурные меры и мероприятия по поддержке соотечественников за рубежом определены в Постановлении Правительства РФ от 31.08.1994 N 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом", которым утверждены основные направления государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Согласно указанному Постановлению должна быть создана надлежащая правовая база для обеспечения защиты прав российских граждан и использования действующих международных механизмов по защите прав человека и национальных меньшинств. Согласно основным направлениям государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, Российская Федерация имеет право использовать различные формы давления и экономические санкции против стран, где будут нарушаться права граждан РФ, а также пересмотреть свою политику в отношении того иностранного государства, в котором происходит дискриминация граждан РФ.
Защиту и покровительство российским гражданам обязаны оказывать все государственные органы, в первую очередь дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в иностранных государствах. Функции дипломатических представительств РФ определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.
Согласно ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18.04.1961) функции дипломатического представительства состоят, в частности:
- в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;
- в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
- в ведении переговоров с правительством государства пребывания;
- в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства;
- в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.
Права консульских должностных лиц перечислены в ст. 36 Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24.04.1963):
- консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним;
- компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно настоящему подпункту;
- консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение судебного решения. Тем не менее консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого.
Также консул вправе представлять российских граждан в судах и других учреждениях юстиции страны пребывания. Консул выдает российским гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы на въезд в Россию. Он осуществляет и ряд других функций.
Перечисленные права должны осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания, при условии что данные законы и правила должны способствовать полному осуществлению целей, для которых предназначены права, предоставляемые в соответствии с настоящей статьей.
Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, оказались безрезультатными, Российской Федерацией для защиты интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права шаги.
Помимо упомянутых Венских конвенций права и обязанности должностных лиц консульских учреждений определены Консульским уставом 1976 г., а также двусторонними консульскими договорами и конвенциями, заключенными Россией с иностранными государствами. Дипломатические представительства и консульские учреждения и их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться правами и свободами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами РФ, принимать меры по их защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов, используя все способы и меры защиты, допускаемые как внутренним законодательством страны пребывания, так и международным правом.
4. Уполномоченным органом власти, защищающим права и интересы граждан России за рубежом, является Министерство иностранных дел РФ.
Одной из основных задач Министерства иностранных дел, в соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865, является защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом, для чего министерство участвует в разработке общей стратегии внешней политики и защите дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.
Положение о Посольстве РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 28.10.1996 N 1497, обязывает этот орган государства осуществлять защиту в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц России с учетом законодательства государства пребывания.
Жалобы граждан РФ, постоянно проживающих за ее пределами, на действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ подлежат рассмотрению применительно к ст. 40 комментируемого Закона в суде.
По данному вопросу есть судебная практика - см. Определение СК Верховного Суда РФ от 20.06.1997 "Жалобы граждан РФ, постоянно проживающих за ее пределами, на действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ подлежат рассмотрению применительно к ст. 47 Закона РФ "О гражданстве РФ" в Московском городском суде".
Статья 8. Гражданство Российской Федерации и брак
Комментарий к статье 8
1. Е. Розенберг приводил в своей статье следующее определение брака: "Брак есть отношение совместного сожительства, основанного на началах любви, дружбы, сотрудничества" <11>.
--------------------------------
<11> Розенберг Е. Проект КЗоБСО // Еженедельник советской юстиции. 1925. N 4849. С. 1484.
Комментируемая