"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

статья, посвященная влиянию вступления в брак на российское гражданство, имеет большое значение, потому что по законодательству некоторых стран вступление с иностранцем или расторжение брака с ним иногда приводит к изменению гражданства. В таких случаях возникают известные трудности с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство.
Одним из принципов российского законодательства о гражданстве ст. 4 комментируемого Закона называет поощрение приобретения российского гражданства апатридами, а п. "б" ч. 2 ст. 14 позволяет иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории РФ, обратиться с заявлением о приеме в гражданство без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания в случае состояния лица в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Вместе с тем автоматически приобретение российского гражданства лицом без гражданства или иностранным гражданином в случае заключения брака с гражданином России не происходит. Также и гражданин России, заключивший брак с лицом без гражданства или иностранцем, российское гражданство не теряет. Таким образом, гражданство не может быть прекращено без соответствующего волеизъявления гражданина и соблюдения определенного порядка.
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18.12.1979, в ст. 9 устанавливает обязанность всех подписавших ее государств обеспечивать женщинам равные по отношению к мужчинам права по приобретению, сохранению или изменению гражданства. Они, в частности, гарантируют, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа. Также государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении гражданства их детей.
В ст. 4 (п. "d") Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 06.11.1996) установлено, что ни вступление в брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого супруга.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона брачно-семейные отношения между гражданами РФ и лицами, не имеющими ее гражданства, не влияют на изменение гражданства. Заключение брака с лицом без гражданства не может повлечь автоматического изменения гражданства и потому, что апатрид его попросту не имеет. Вместе с тем при заключении брака с иностранным гражданином возможно изменение гражданства, но только по желанию членов семьи. При этом если Российской Федерацией заключен соответствующий договор об урегулировании вопросов двойного гражданства, членам семьи оно также может быть предоставлено по их желанию. Если же у лица, вступившего в брак с иностранным гражданином, возникнет желание приобрести гражданство супруга, то он может это сделать на основании комментируемого Закона.
3. Иностранцы, проживающие на территории России, заключают брак по форме и правилам, которые установлены российским законодательством: для регистрации брака жених и невеста должны обратиться в органы загса; лица, вступающие в брак, обязаны присутствовать при его регистрации; как правило, брак регистрируется спустя один месяц со дня подачи соответствующего заявления, запись о регистрации брака делается в специальной книге. Если в регистрации брака отказано - подавшие заявление могут обратиться в суд с соответствующим заявлением. Существующие правила действуют как в случае заключения иностранными гражданами брака между собой, так и в случае, если гражданином иностранного государства является только один из будущих супругов.
Согласно п. 2 ст. 156 Семейного кодекса РФ условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Таким образом, при заключении брака российского гражданина с гражданкой другого государства в отношении гражданина РФ будут действовать требования российского законодательства, в частности положения Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ), а в отношении ее должны быть соблюдены требования законодательства ее государства о брачном возрасте, препятствиях к браку и т.п.
Если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство Российской Федерации, к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств. Условия заключения брака лицом без гражданства на территории РФ определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства (п. 3 и п. 4 ст. 156 СК РФ).
Статьей 157 СК РФ установлено, что браки между гражданами РФ, проживающими за пределами территории РФ, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории РФ в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в РФ, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 158 СК РФ браки между гражданами РФ и браки между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ, если отсутствуют предусмотренные ст. 14 Семейного кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака.
Статья 160 СК РФ рассматривает вопрос гражданства при расторжении брака между гражданами РФ и иностранными гражданами. Так, расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории РФ производится в соответствии с законодательством РФ. Гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде РФ. В случае если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. Расторжение брака между гражданами РФ либо расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащего применению при расторжении брака законодательства, признается действительным в РФ.
Иностранные государства устанавливают отличающиеся друг от друга ограничения для вступления в брак. Также взаимоисключающие условия для заключения брака содержит Конвенция стран СНГ и отдельные договоры о правовой помощи, подписанные РФ. Нормы международного права устанавливают, что при заключении брака применяется либо законодательство страны, на территории которой брак регистрируется, либо законодательство страны, гражданином которой является будущий супруг, но с учетом ограничений для вступления в брак, установленных страной, на территории которой заключается брак.
Если условия заключения брака, установленные Семейным кодексом РФ, не соответствует Конвенции СНГ и международным соглашениям, то должны применяться соответствующие условия, установленные нормами международного права.
7. Часть 2 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает запрет автоматического изменения гражданства одним из супругов в случае изменения гражданства другого супруга. Данное положение связано с реализацией конституционного права на изменение гражданства.
В соответствии с гл. 6 - 8 СК РФ заключение брака влечет возникновение личных прав и обязанностей супругов и установление определенного (законного или договорного) режима их имущества, а также взаимной ответственности по обязательствам. Вопрос об изменении гражданства носит исключительно личный характер, поскольку определение гражданства, раскрытое в российском законодательстве, делает акцент на индивидуальной взаимосвязи между физическим лицом и государством.
В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. указано, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Таким образом, изменение гражданства и на уровне международно-правовых документов не связывается с заключением или расторжением брака и гражданством второго супруга.
8. На защиту стабильности отношений гражданства, а также охрану интересов детей направлена ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, устанавливающая, что расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Когда российское гражданство приобретает один из родителей, то ребенку предоставляется гражданство РФ при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого (см. комментарий к ч. 1 ст. 24). При прекращении российского гражданства одного из родителей за ребенком сохраняется гражданство РФ - оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условии предоставления ему иного гражданства (см. комментарий к ч. 2 ст. 24).
Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, гражданство детей не изменяется.
9. Важной правовой гарантией является распространение положений ч. 3 ст. 8 на усыновленных (удочеренных) детей. В силу акта усыновления (удочерения) между усыновленным (удочеренной) и их потомством и усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, как между родственниками по крови. Данное положение обусловило распространение запрета автоматического изменения гражданства усыновленных (удочеренных) детей при расторжении брака между усыновителями.
В соответствии со ст. 26 комментируемого Закона, "ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ". Также ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.
Порядок усыновления и удочерения детей - граждан РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящих в браке с гражданами РФ, такой же, как и для граждан России. Этот порядок установлен Семейным кодексом РФ. В случае если международный договор предусматривает иной порядок, то усыновление (удочерение) проводится по нормам международного права.
Если же ребенок, которого хотят усыновить (удочерить) граждане РФ, находится на территории России, но является гражданином иностранного государства, то в этом случае требуется: согласие законного представителя ребенка; разрешение соответствующего компетентного органа иностранного государства; согласие ребенка, если это требование установлено законодательством этого иностранного государства.
В соответствии с ч. 3 ст. 26 комментируемого Закона, "ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка".
Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.
Статья 9. Гражданство детей
Комментарий к статье 9
1. Одним из первых международных документов, посвященных правам детей, является Декларация прав ребенка, принятая ООН в 1959 г. Декларация устанавливала основные права несовершеннолетних детей. Одним из основных правил, установленных международным соглашением, являлось равенство прав всех детей вне зависимости от цвета кожи, языка, национальности, пола, религии, социального происхождения или каких-либо иных признаков. В ней также перечислялись права ребенка как гражданина, в частности на гражданство.
В 1989 г. на свет появилась Конвенция ООН "О правах ребенка". Она занимает особое место в системе источников, касающихся прав ребенка. Как международный договор, к которому присоединилась РФ, она, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеет приоритетное значение. Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. В частности, Конвенция дает определение понятию "ребенок", в соответствии с которым таковым является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигнет совершеннолетия ранее. Это понятие тождественно понятию, данному ст. 3 комментируемого Закона. В соответствии со ст. 7 Конвенции ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.
2. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации рождения является:
- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой происходили роды;
- документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, - при родах вне медицинской организации;
- заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
При отсутствии же таких оснований государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (п. 4 ст. 14 Закона "Об актах гражданского состояния"). В случае если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве