"Комментарий к Федеральному закону от 31.05.2002 n 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) (Леонова Н.В., Пелишенко А.А.)

и их выдачи иностранному государству. В системе принципов российского гражданства это положение занимает особое место, так как ограничивает роль государства в отношениях гражданства и защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 УК РФ гражданин РФ будет отвечать по российским законам за совершенные им деяния за пределами России при условии:
1) если в государстве, на территории которого было совершено деяние, оно признано преступлением;
2) если этот гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства. Военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами РФ, за преступления, совершенные ими на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по законам РФ, если иное не предусматривается международным договором РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ). Таким образом, Российское государство при помощи своей правовой системы защищает как свои интересы и своих граждан, изымая граждан РФ из юрисдикции других государств, так и защищает интересы другого государства.
Вместе с тем административную и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение причиненного вреда) гражданин РФ несет за границей по законам страны пребывания.
Принудительная высылка граждан России за ее пределы по воле государства запрещена, однако в отношении иностранных граждан предусмотрена депортация в тех случаях, когда ими нарушены сроки пребывания или проживания в РФ (ст. 31 Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ").
Часть 1 ст. 2 Европейской конвенции о выдаче (Страсбург, 13.12.1957) устанавливает, что выдача осуществляется в отношении преступлений, наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей Стороны и запрашиваемой Стороны лишением свободы или в соответствии с постановлением о задержании на максимальный срок по крайней мере в один год, или более серьезным наказанием. В тех случаях, когда осуждение и тюремное заключение или постановление о задержании имеют место на территории запрашивающей Стороны, установленный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев. В ст. 6 этой Конвенции указано, что любая из подписавших ее Сторон имеет право отказать в выдаче собственных граждан. Действие Конвенции не распространяется на политические и воинские преступления, а также, при определенных условиях, на преступления, связанные с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями (ст. ст. 4 - 6).
В соответствии со ст. 2 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20.04.1959) в оказании правовой помощи (в том числе, как следует из ее преамбулы, и решении вопроса о выдаче) может быть отказано:
а) если просьба касается преступления, которое запрашиваемая Сторона считает политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим преступлением, или фискальным преступлением;
б) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны.
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная странами - членами СНГ 22.01.1993 в Минске, в ст. 56 указывает, что договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями Конвенции по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Выдача для привлечения к уголовной ответственности производится за такие деяния, которые по законам запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание. Выдача для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой договаривающихся Сторон являются наказуемыми и за совершение которых лицо, выдача которого требуется, было приговорено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию (ч. 2 и ч. 3 ст. 56). Выдача не производится, если:
а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой договаривающейся Стороны;
б) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой договаривающейся Стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;
в) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;
г) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой договаривающейся Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).
В выдаче также может быть отказано, если преступление, в связи с которым она требуется, совершено на территории запрашиваемой договаривающейся Стороны. В случае отказа в выдаче запрашивающая договаривающаяся Сторона должна быть информирована об основаниях отказа.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21.03.1983) осужденный может быть передан для отбывания наказания в другую страну только при следующих условиях:
а) если он является гражданином государства исполнения приговора;
б) если судебное решение является окончательным;
в) если в момент получения запроса о передаче осужденному остается отбывать наказание еще, по крайней мере, шесть месяцев или если срок назначения является неопределенным;
г) если согласие на передачу дал сам осужденный или в тех случаях, когда, учитывая его возраст или его физическое или психическое состояние, ее считает необходимой одно из двух государств, юридический представитель осужденного;
д) если действие или бездействие, за которое был вынесен приговор, составляют уголовное преступление в соответствии с законодательством государства исполнения приговора или составляли бы уголовное преступление, если бы имели место на его территории;
е) если государство вынесения приговора и государство исполнения приговора дают согласие на передачу.
Запрет выдачи государством своих граждан представляет собой важную правовую гарантию, защищающую права и свободы граждан. Он предусмотрен законодательством большинства стран, и как исключение из этого правила рассматривается только возможность привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление на территории другой страны при условии пресечения их преступной деятельности правоохранительными органами этого государства.
8. Часть 6 ст. 4 комментируемого Закона включает в систему принципов гражданства РФ поощрение государством приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на ее территории.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. В то же время ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором РФ.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, а особенно бывшими гражданами СССР, которые в силу сложившейся в результате распада Союза геополитической ситуации вынужденно стали лицами без гражданства. Так, в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона для лиц без гражданства, проживавших (проживающих) в государствах, ранее входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ при наличии у таких лиц вида на жительство.
В целях недопущения возникновения случаев так называемого "безгражданства" комментируемым Законом впервые введено правило о том, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (п. "в" ст. 20). Кроме того, законодатель стоит на защите прав несовершеннолетних граждан России. В ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона закреплено, что при прекращении гражданства РФ обоих родителей или единственного родителя гражданство ребенка прекращается только при условии, что этот ребенок не станет лицом без гражданства.
9. Закрепленные в ч. 7 комментируемой статьи положения можно назвать принципом преемственности гражданства, поскольку при определении наличия у лица российского гражданства в настоящем или в прошлом следует применять законодательные акты СССР, РСФСР, РФ и международные договоры России и СССР, которые действовали на момент, с которым связывается обладание лица соответствующим гражданством. В прежнем Законе 1991 г. гражданство РФ признавалось (ст. 13) по факту принадлежности к гражданству бывшего СССР и постоянного проживания на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве; а состоявшими в гражданстве РФ по рождению считались лица, родившиеся 30.12.1922 и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Закон о гражданстве 1991 г., принятый сразу же после распада СССР, был призван создать институт гражданства в России и отделить граждан РФ от граждан отделившихся союзных республик, т.к. в период существования СССР по существу гражданство союзных республик поглощалось гражданством СССР. Существовал единый для всех паспорт гражданина СССР.
Ныне действующий Федеральный закон базируется на положениях прежнего Закона о гражданстве РФ и является его правопреемником, поэтому в нем заложен порядок определения гражданства РФ. А определить наличие у лица российского гражданства невозможно без изучения обстоятельств его жизни (даты и места рождения, проживания, и т.д.) и без применения норм законодательства, действовавшего на момент изучаемых фактов.
Как правило, проверка по определению принадлежности к гражданству проводится в случае отсутствия у лица документа, удостоверяющего гражданство РФ (утеря, кража, порча паспорта и т.д.); при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ. В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, такая проверка проводится полномочным органом, на который Законом возложены обязанности по реализации законодательства о гражданстве РФ. При этом проверяются обстоятельства и устанавливаются сведения:
- о постоянном проживании на территории РФ на 06.02.1992 и после указанной даты (принимается во внимание наличие решения суда об установлении данного факта);
- о прибытии на территорию РФ на жительство после 06.02.1992;
- о приобретении гражданства РФ;
- о местах и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории России до 06.02.1992,
- о дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) и месте убытия.
В отношении военнослужащих выясняется: прохождение военной службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ на 06.02.1992, а также прибыли ли они для прохождения военной службы на территорию РФ после 06.02.1992.
При проверке принадлежности к гражданству РФ членов семей военнослужащих, выехавших с территории России до 06.02.1992 и возвратившихся в РФ после указанной даты, выясняется наличие сведений о регистрации на жилую площадь других лиц или воинских частей до получения жилой площади в установленном порядке.
В отношении курсантов военных учебных заведений выясняется дата зачисления их в учебное заведение.
В отношении лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы, устанавливаются сведения о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР до 06.02.1992 (если проверяемое лицо осуждено до указанной даты) либо о месте прописки по месту жительства на территории РСФСР на 06.02.1992 - если проверяемое лицо осуждено после указанной даты и отбывало наказание в местах лишения свободы за пределами РФ. Кроме того, проверяется отсутствие со стороны бывших осужденных ранее высказанных заявлений о нежелании быть гражданином РФ и о выходе из гражданства РФ.
Таким образом, при определении принадлежности к российскому гражданству выясняется факт проживания проверяемого лица на территории РФ по состоянию на 06.02.1992, т.е. на дату вступления в силу Закона "О гражданстве РФ" 1991 г.
Статья 5. Граждане Российской Федерации
Комментарий к статье 5
1. Статья 5 комментируемого Закона определяет перечень лиц, которые являются гражданами РФ.
В соответствии с п. "а" комментируемой статьи гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 01.07.2002. Таким образом, все лица, которые являлись гражданами РФ по Закону "О гражданстве РФ" 1991 г., будут считаться гражданами РФ и по Закону о гражданстве 2002 г.
Следовательно, вступая в силу, комментируемый Закон не только заложил способы приобретения и прекращения гражданства на будущее, но и выделил круг лиц, обладающих статусом российского гражданина на момент смены законодательства о гражданстве. Эти лица не обязаны вновь проходить через процедуру приобретения гражданства, подтверждая тем самым свою лояльность государству. Смена законодательства о гражданстве при сохранении самого государства не должна означать лишение людей, пусть даже временного, их гражданства.
2. Наличие гражданства РФ, согласно ст. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, может быть удостоверено:
- паспортом гражданина РФ;
- дипломатическим паспортом;
- служебным паспортом;
- паспортом моряка (удостоверением личности моряка);
- паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06.02.1992;
- удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;
- свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ.
Такими же документами может удостоверяться наличие гражданства