"судебная практика по делам об административных правонарушениях" (сост. п.п. серков, н.в. михалева) (под ред. п.п. серкова) ("норма", 2008)

протокол об административном правонарушении в отношении К., обладали полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Поскольку вывод заместителя председателя Верховного суда республики о составлении протокола об административном правонарушение неправомочным должностным лицом не был основан на законе, этот вывод исключен из вынесенного им решения от 17 декабря 2003 г.
В остальной части решение заместителя председателя Верховного суда республики оставлено без изменения.
Постановление N 3-Ад03-2
2. 3 октября 2003 г. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля представителем ООО была представлена грузовая таможенная декларация в отношении товара "сердца говяжьи мороженые" с указанием таможенной стоимости 0,9 руб. за 1 кг.
В ходе контроля таможенной стоимости было выявлено, что в приложении N 1 к контракту N 08/03/DL на поставку указанного товара стоимость говяжьих сердец определена в размере 0,90 долл. США за 1 кг.
По данному факту в отношении ООО было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, проведено административное расследование и дело передано в суд.
Постановлением судьи районного суда, оставленным без изменения постановлением и.о. председателя вышестоящего суда, производство по делу было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В протесте заместитель Генерального прокурора РФ поставил вопрос об отмене данных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.
Протест отклонен по следующим основаниям.
Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что определение от 10 октября 2003 г. о возбуждении дела в отношении ООО по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования вынесено неуполномоченным должностным лицом - главным таможенным инспектором отдела контроля таможенной стоимости региональной таможни.
В протесте, оспаривая данный вывод суда, прокурор указывал на возможность возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, главным таможенным инспектором.
Данный довод признан необоснованным.
Исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. от 4 июля 2003 г.) перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
На момент возбуждения производства по делу действовал утвержденный Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 1 апреля 2002 г. N 295 Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Указанный Перечень, как и положения ст. 23.8 КоАП РФ, не наделял главных таможенных инспекторов полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, прекращая производство по делу, судья обоснованно исходил из того, что оно было возбуждено с нарушением требований закона.
На основании изложенного постановление судьи и постановление и.о. председателя вышестоящего суда оставлены без изменения.
Постановление N 78-Ад04-1
3. Вопрос: Должны ли должностные лица, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, составлять новые протоколы об административном правонарушении и направлять их в суд для назначения наказания в виде приостановления деятельности в случае, если срок приостановления деятельности, назначенный судьей, истек, но нарушения, послужившие основанием для назначения данного наказания, юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не устранены?
Ответ: Поскольку срок административного приостановления деятельности истек, в случае если правонарушение не устранено, имеет место новое административное правонарушение, о совершении которого должностными лицами, уполномоченными в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, должен составляться новый протокол.
Обзор судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г.
(БВС РФ. 2006. N 5. С. 23)
4. Вопрос: Кто из должностных лиц, уполномоченных в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, вправе принимать решения о передаче протоколов об административном правонарушении и о временном запрете деятельности в суд?
Ответ: Статьей 28.3 КоАП РФ определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 27.16 Кодекса временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, о чем составляется протокол.
Направлять протокол в суд должно лицо, составившее этот протокол, или, в случае его отсутствия, лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.3 Кодекса.
Обзор судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г.
(БВС РФ. 2006. N 5. С. 22)
5. Вопрос: Как должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, должно быть определено время фактического прекращения деятельности, указанное в ч. 2 ст. 27.17 Кодекса?
Ответ: Согласно ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 27.16 Кодекса о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности и др.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности (первый ограничен более коротким сроком - пять дней), а также исходя из того, что в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности производится по правилам административного приостановления деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 32.12 Кодекса при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Таким образом, моментом фактического приостановления деятельности в обоих случаях следует считать момент произведения всех этих действий.
Обзор судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г.
(БВС РФ. 2006. N 5. С. 22)
6. Вопрос: Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам?
Ответ: Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Таким образом, КоАП РФ устанавливает, что должностные лица или органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, кроме судей, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении гражданин, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также другие лица, имеющие в силу ст. 30.1 КоАП РФ право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, не лишены возможности обжаловать его в районный суд.
Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г.
(БВС РФ. 2004. N 7. С. 27)
7. Вопрос: Полномочны ли начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения)?
Ответ: Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с положением п. 5 ст. 11 Закона РФ "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протокол об административных правонарушениях, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Следовательно, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения), полномочны составлять начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел.
Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г.
(БВС РФ. 2004. N 7. С. 27)
8. Вопрос: Вправе ли должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения?
Ответ: Согласно ч. 1 и 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса, и должностные лица федеральных органов исполнительной власти, а также иных государственных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с положением п. 5 ст. 11 Закона РФ "О милиции" милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протокол об административных правонарушениях, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
Согласно норме подп. "п" п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711, Государственная инспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение, применять меры, предусмотренные КоАП РФ.
Поэтому в силу вышеназванных положений нормативных правовых актов должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обладают полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г.
(БВС РФ. 2004. N 7. С. 26)
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
Постановлением командира ОБДПС ГИБДД Г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере, не превышающем один МРОТ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.14 КоАП РФ.
Решением судьи районного суда постановление оставлено без изменения.
Решением судьи вышестоящего суда решение судьи районного суда также не изменено.
В жалобе Г. просил отменить постановление командира ОБДПС ГИБДД и состоявшиеся по делу судебные решения, указывая на допущенные процессуальные нарушения, выразившиеся в несоставлении протокола об административном правонарушении и неизвещении его о времени и месте рассмотрения дела.
Жалоба удовлетворена по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, которые