"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

терроризма в России в конце XX - начале XXI в.
3.2. Внешние факторы.
3.2.1. Религиозный экстремизм.
3.2.2. Международный терроризм.
4. Предложения по совершенствованию законодательства в сфере предупреждения и пресечения террористических актов.
4.1. Состояние правового регулирования борьбы с терроризмом.
4.2. Международные правовые нормы в области противодействия терроризму.
4.3. Предлагаемые пути совершенствования правового регулирования противодействия терроризму.
5. Основные выводы и предложения.
2. Итоговый доклад парламентской комиссии, подготовленный по результатам парламентского расследования, направляется Председателем Совета Федерации или Председателем Государственной Думы в комитеты и комиссии Совета Федерации или Государственной Думы соответственно. Ответственный комитет (комиссия) палаты обобщает предложения комитетов и комиссий Совета Федерации (Государственной Думы) и готовит проект постановления по итоговому докладу.
Совет Федерации и Государственная Дума рассматривают итоговый доклад не позднее одного месяца со дня его поступления. В заседании при рассмотрении итогового доклада вправе участвовать Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Рассмотрение итогового доклада на заседании начинается с доклада ответственного комитета (комиссии) соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
3. По результатам рассмотрения итогового доклада Совет Федерации и Государственная Дума могут:
- утвердить итоговый доклад. При этом доклад считается утвержденным, если за него проголосуют более половины общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
- не принять доклад.
Доклад считается не принятым:
- если за него не проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
- если он не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации. В этих двух случаях деятельность комиссии прекращается.
4. Утвержденный итоговый доклад направляется палатой, которая его утвердила последней:
- Президенту Российской Федерации;
- Правительству Российской Федерации;
- в иные федеральные органы государственной власти;
- в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- Генеральному прокурору Российской Федерации;
- в соответствующие органы местного самоуправления.
При этом указанные субъекты должны:
- в обязательном порядке рассмотреть итоговый доклад в течение одного месяца со дня его получения;
- незамедлительно уведомить о принятом по итоговому докладу решении палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
После направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.
Доклад также подлежит публикации в средствах массовой информации и размещению в международной компьютерной сети Интернет.
Статья 26. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии
Комментарий к статье 26
1. Комментируемая статья определяет порядок финансового и материально-технического обеспечения деятельности парламентской комиссии, а также виды расходов, понесенных гражданами в связи с участием в парламентском расследовании, которые компенсируются за счет федерального бюджета. Комментируемая статья не определяет понятия "финансовое" и "материально-техническое обеспечение деятельности комиссии".
Исходя из общих понятий, под финансовым обеспечением деятельности парламентской комиссии следует понимать выделение денежных средств, направленных на компенсацию расходов, связанных с проведением парламентского расследования.
Материально-техническое обеспечение - это снабжение парламентской комиссии, помимо денежных средств, материально-технической базой, в которую может входить предоставление парламентской комиссии средств и линий связи для приема-передачи необходимой информации, оргтехники и расходных материалов, автомобильного транспорта.
2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания РФ.
Согласно разделу "Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона "О парламентском расследовании" и пояснительной записке к проекту Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ", дополнительных расходов из средств федерального бюджета на организационное и кадровое обеспечение деятельности комиссии не потребуется, поскольку согласно ст. 13 проекта аппарат комиссии формируется из штатных работников Аппаратов палат Федерального Собрания РФ.
Таким образом, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется в пределах общего объема средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания РФ.
3. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи гражданам, приглашенным на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам:
- возмещаются расходы на проезд и проживание в связи с прибытием на заседание комиссии;
- возмещаются почтовые расходы;
- производится компенсация за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании.
Согласно комментируемой норме, указанные расходы и компенсации возмещаются гражданам за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые установлены Правительством РФ. Фактически данные выплаты и компенсации осуществляется в пределах общего объема средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности палат Федерального Собрания РФ.
Порядок и размеры возмещения расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, установлены Положением о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, утвержденном Постановлением Правительства от 28 февраля 2006 г. N 110 "О порядке и размерах возмещения расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании".
В соответствии с ч. 2 указанного нормативного акта возмещение гражданам проездных расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, производится по их письменному ходатайству на основании проездных документов. Таким образом, для получения данного вида компенсации гражданин должен обратиться в парламентскую комиссию с заявлением о возмещении проездных расходов, понесенных в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, в котором следует указать свои данные, факт того, что гражданин был привлечен к участию в парламентском расследовании, вид используемого транспорта для приезда и отъезда и сумму, израсходованную им для покупки проездных билетов. К данному ходатайству следует приложить копии проездных билетов и платежные документы, подтверждающие факт и сумму понесенных расходов на проезд.
Согласно п. 4 Положения о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, проездные расходы включают в себя стоимость проезда к месту проведения заседания парламентской комиссии и обратно к месту жительства (службы), страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов. В случае, если в ходе поездки гражданином были понесены расходы на пользование постельными принадлежностями на железнодорожном транспорте, они также подлежат оплате. Стоимость проезда транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту, автовокзалу от места жительства (службы) также подлежит компенсации.
Следует учитывать, что в соответствии с Положением о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, установлены пределы размера таких компенсаций.
В частности, компенсация за проезд на воздушном транспорте выплачивается в рамках стоимости проезда в салоне экономического класса, на железнодорожном транспорте не выше стоимости проезда в купейном вагоне скорого фирменного поезда, на водном транспорте стоимости проезда судами следующих категорий:
- морским судном регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров - в каюте V группы;
- речным судном всех линий сообщения - в каюте II категории;
- судном паромной переправы - в каюте I категории.
На автомобильном транспорте - стоимости проезда в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси).
В случае, если у гражданина, подавшего заявление о возмещении проездных расходов, понесенных в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, отсутствуют проездные документы, подтверждающие проездные расходы, в соответствии с ч. 3 Положения о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, оплата проезда на железнодорожном транспорте производиться не выше стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда, на водном транспорте - стоимости проезда:
- морским судном регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров - в каюте X группы;
- речным судном всех линий сообщения - в каюте III категории;
- на автомобильном транспорте - стоимости проезда в автобусе общего типа.
В соответствии с п. 5 Положения о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, расходы на проживание в связи с прибытием на заседание комиссии включают в себя возмещение расходов по найму жилья и выплату суточных, в которые входит время в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами.
Для получения данного вида компенсации гражданин должен обратиться в парламентскую комиссию с заявлением о возмещении расходов на проживание, понесенных в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, в котором следует указать свои данные, факт того, что гражданин был привлечен к участию в парламентском расследовании, срок его проживания в месте проведения заседаний комиссии (включая выходные и праздничные дни), сумму расходов по найму жилья, в том числе и в тех случаях, когда наем жилья произведен гражданином в ходе следования к месту проведения заседаний парламентской комиссии, и общую сумму понесенных расходов, подтвержденную соответствующими документами (например, счет гостиницы).
Согласно указанной норме, возмещение расходов на проживание в связи с прибытием на заседание комиссии производится в порядке и размерах, которые установлены нормативными правовыми актами РФ о возмещении расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. В частности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".
Согласно указанному нормативному акту, возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, осуществляется в следующих размерах:
- расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки;
- расходов на выплату суточных - в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке;
- расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда.
Следует учитывать, что возмещение расходов на проживание, понесенных в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, не производится при наличии возможности ежедневного возвращения граждан к месту жительства (службы).
Порядок и размеры компенсации почтовых расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, закреплен п. 6 Положения о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании.
Для получения компенсации за понесенные почтовые расходы гражданин должен обратиться в парламентскую комиссию с заявлением о возмещении почтовых расходов, понесенных в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, в котором следует указать, какие почтовые расходы понес гражданин и как они связаны с привлечением данного лица к парламентскому расследованию, их суммы, подтвержденные соответствующими документами. Копии данных документов следует приложить к заявлению.
В соответствии с п. 6 Положения о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, почтовые расходы, понесенные гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, возмещаются в следующих размерах:
- при пользовании телеграфом - не свыше стоимости корреспонденции в общей сложности не более чем в 100 слов;
- при пересылке корреспонденции ценными и заказными посылками, бандеролями и письмами - на общую сумму не свыше 800 рублей;
- при пересылке корреспонденции посылками без объявленной ценности, а также простыми бандеролями и письмами - без ограничения общей стоимости почтовых расходов, подтвержденных наличием корреспонденции, признанной необходимой для проведения парламентского расследования.
Согласно п. 7 Положения о возмещении расходов, понесенных гражданами в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании, за фактическую потерю времени в связи с привлечением гражданина к участию в парламентском расследовании выплачивается по их письменному ходатайству компенсация в размере, устанавливаемом решением парламентской комиссии, исходя из затраченного ими времени и 5-кратного установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда. При подсчете размера компенсации неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с участием в заседании парламентской