"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

осуществляет его материально-техническое обеспечение, оповещает членов комиссии о дате проведения заседания, готовит материалы, необходимые для заседания, запрашивает в комитетах и комиссиях Совета Федерации или Государственной Думы материалы, необходимые для работы комиссии, и т.п.;
2) руководит деятельностью аппарата комиссии, т.е. координирует деятельность по:
- подготовке материалов, необходимых для разработки и рассмотрения проектов решений комиссии;
- подготовке проведения парламентских слушаний и других мероприятий;
- ведению делопроизводства комиссии;
- подготовке и рассылке необходимых для членов комиссии материалов, справок;
- обеспечению технической обработки документов комиссии;
3) обеспечивает ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений. При этом секретарь обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения комиссии, а равно действия лиц, приглашенных на заседания комиссии. В протоколе указываются:
- место и дата проведения заседания комиссии или опроса лиц, если опрос проводится не на заседании комиссии, время его начала и окончания;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- фамилия, имя и отчество каждого лица, приглашенного на заседания комиссии для дачи объяснений;
- ход заседания;
- вопросы, поступившие от членов комиссии;
- решения членов комиссии по каждому вопросу;
4) организует ведение делопроизводства комиссии, т.е. является хранителем протоколов комиссии и иных материалов, связанных с парламентским расследованием.
Статья 14. Аппарат комиссии
Комментарий к статье 14
1. Аппарат парламентской комиссии создается для обеспечения ее деятельности. В его состав входят работники Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы. Состав работников аппарата парламентской комиссии от Аппарата Совета Федерации утверждается по предложению Руководителя Аппарата Совета Федерации Председателем Совета Федерации.
2. Аппарат осуществляет правовое, организационное, информационное, документационное обеспечение деятельности комиссии, а именно:
- участвует в подготовке материалов, необходимых для разработки и рассмотрения проектов решений комиссии;
- участвует в подготовке проведения парламентских слушаний и других мероприятий;
- ведет делопроизводство комиссии;
- готовит и рассылает необходимые для членов комиссии материалы, справки;
- обеспечивает техническую обработку документов комиссии.
Статья 15. Регламент парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования
Комментарий к статье 15
1. Регламент регулирует вопросы внутренней деятельности парламентской комиссии, а также определяет порядок взаимодействия комиссии с органами власти. Такой регламент принимается каждой созданной парламентской комиссией. Он должен быть основан на Конституции Российской Федерации, данном Федеральном законе и иных федеральных законах. При этом комментируемая статья четко оговаривает, что основные положения, касающиеся процедуры парламентского расследования, устанавливаются только данным Федеральным законом, а комиссия имеет право устанавливать правила проведения парламентского расследования, т.е. более детально проработать порядок процедуры расследования в каждом конкретном случае.
2. Комментируемая статья в части 2 определяет, какие вопросы должны быть в любом случае проработаны в каждом регламенте - это:
1) порядок проведения заседаний комиссии, а именно:
- как часто собирается на заседания вся парламентская комиссия, ее рабочие группы;
- какие заседания проводятся в открытой форме, а какие в закрытой;
- порядок доступа средств массовой информации и граждан на заседания комиссии. Согласно ст. 16 данного Федерального закона этот порядок определяется комиссией самостоятельно;
- иные аналогичные вопросы;
2) порядок ведения делопроизводства комиссии и оформления ее документов. Такой порядок может различаться в зависимости от целей создания комиссии, но в любом случае определяется, кто полномочен вести всю документацию, связанную с деятельностью комиссии, в какой форме будет вестись эта документация - на электронном или бумажном носителе, где эта документация будет храниться и т.п.;
3) порядок подготовки итогового доклада комиссии, который составляется по результатам парламентского расследования и направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации. В нем содержатся выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;
4) порядок формирования и деятельности рабочих групп. Эти группы создаются для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события;
5) порядок исполнения членами комиссии своих обязанностей, т.е. должно быть указано, какие именно полномочия принадлежат депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации, и порядок их участия в мероприятиях, проводимых в связи с расследованием;
6) иные вопросы организации деятельности комиссии, например порядок выбора председателя комиссии или ее секретаря.
Статья 16. Порядок работы комиссии
Комментарий к статье 16
1. Несмотря на то, что комментируемая статья называется "Порядок работы комиссии", в ней раскрыт лишь вопрос о порядке проведения заседаний комиссии, иные же вопросы работы комиссии оставлены за рамками данной статьи, поэтому целесообразнее было бы назвать ее "Порядок проведения заседаний парламентской комиссии".
2. На заседаниях принимаются все решения комиссии, в том числе утверждается план ее работы, распределяются обязанности между членами комиссии, заслушиваются результаты выполнения поручений членами комиссии. При этом первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 15 дней со дня создания комиссии, остальные - в соответствии с планом деятельности комиссии. Для того, чтобы признать заседание комиссии состоявшимся, необходимо так называемое квалифицированное большинство, т.е. присутствие на нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии.
3. По общему правилу заседания, проводимые парламентской комиссией, открытые, т.е. свободные для посещения гражданами, представителями органов власти всех уровней, а также средствами массовой информации. При этом порядок допуска граждан и представителей средств массовой информации на открытые заседания определяется комиссией самостоятельно. Хотя законодательно не указано, каким образом должен определяться этот порядок, но из комментируемого Закона можно сделать вывод, что он определяется в регламенте комиссии. Если же должностные лица и граждане привлечены к участию в парламентском расследовании, то они должны:
- прибыть на заседание комиссии;
- дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой.
4. Члены парламентской комиссии могут принять решение о проведении закрытого заседания, т.е. заседания, доступ на которое имеет ограниченный круг лиц.
Это возможно в случае:
- если проведение открытого заседания может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;
- если за это решение проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.
В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Государственную тайну составляют:
1) сведения в военной области:
- о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
- о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
- о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
- о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
- о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
- о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении и численности войск, о состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
- о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
- об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
- о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
- об объемах и планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружений и военной техники, а также другой оборонной продукции;
- о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
- о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);
3) сведения в области внешней политики и экономики:
- о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
- о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:
- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
- о системе президентской и правительственной шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
- о методах и средствах защиты секретной информации;
- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
5. Комментируемая статья особое внимание уделяет работе Уполномоченного по правам человека в РФ, закрепляя его право непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе комиссии. Установление этого положения направлено на гарантию прав граждан при проведении парламентского расследования, т.к. согласно Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" должность Уполномоченного учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. При этом Уполномоченный способствует:
- восстановлению нарушенных прав;
- совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению и их соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека;
- правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Статья 17. Рабочие группы
Комментарий к статье 17
1. Рабочие группы предназначены для регулирования