"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)
определенной узкой сферы деятельности
парламентской комиссии. Они создаются в
целях:
- изучения отдельных фактов и обстоятельств; - выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события. Так, например, рабочая группа парламентской Комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года была создана в целях обеспечения деятельности парламентской Комиссии. Кроме того, в рамках этой Комиссии была создана экспертно-аналитическая группа, в состав которой вошли опытные специалисты в различных областях. 2. Рабочая группа, как правило, формируется из членов парламентской комиссии на основании принципа равноправия между депутатами Государственной Думы и Совета Федерации в соответствии с их компетенцией. Также закон не запрещает в случае необходимости привлекать в такие группы специалистов и экспертов, не входящих в состав комиссии. К полномочиям рабочих групп относится: - выезд на место расследуемого комиссией события в порядке, установленном регламентом комиссии, для сбора информации, касающейся предмета парламентского расследования; - запрос и получение в установленном порядке от федеральных государственных органов, не являющихся органами государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, копий документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информации, необходимой для проведения парламентского расследования; - при выезде на место расследуемого комиссией события опрос должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам и занесение их объяснения в протокол. Статья 18. План работы комиссии Комментарий к статье 18 1. Для более эффективной организации деятельности парламентской комиссии разрабатывается план работы. Такой план относится к числу внутренних документов комиссии и изначально имеет примерный характер, т.е. по мере появления новых фактов и обстоятельств он может изменяться и дополняться. План работы комиссии утверждается на ее заседании путем открытого голосования и считается утвержденным, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. 2. Комментируемая статья устанавливает перечень вопросов, которые должны быть освещены в плане работы комиссии. При этом такой перечень является открытым - согласно ч. 2 данной статьи в план работы комиссии могут быть включены также иные не установленные в ч. 1 вопросы, касающиеся ее деятельности. Таким образом, обязательному освещению в плане подлежат: 1) основные направления парламентского расследования. Под направлением парламентского расследования понимается установление действительности фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, а также причастности к ним определенных лиц. К данным фактам и обстоятельствам относятся: - факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина; - обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении парламентского расследования. К таким вопросам можно отнести: - установление обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства; - определение действий органов власти, в результате которых имели место грубые или массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникли чрезвычайные ситуации техногенного характера или чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; - причины совершения действий органов власти, в результате которых имели место грубые или массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина, возникли чрезвычайные ситуации техногенного характера или чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и т.д. В дальнейшем эти вопросы должны быть освещены в итоговом докладе парламентской комиссии. На основании изучения этих вопросов могут быть внесены предложения: - о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; - об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер; - о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления; 3) сроки завершения основных этапов парламентского расследования, а именно: - сбора информации; - оценки и систематизации информации; - подготовки итогового доклада комиссии. При этом сроки, установленные для выше указанных действий, не должны выходить за рамки общего срока парламентского расследования, который в соответствии со ст. 5 данного Закона не может превышать один год со дня создания комиссии; 4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. Так, например, при расследовании причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года на заседаниях парламентской Комиссии были опрошены 45 руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов прокуратуры, представителей правоохранительных органов, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) и различных организаций. Статья 19. Порядок принятия решений комиссии Комментарий к статье 19 1. Комментируемая статья определяет порядок принятия решений комиссией парламентского расследования. Все решения принимаются на заседании комиссии, которое считается правомочным, если на нем присутствует две трети от общего числа членов комиссии. Заседание комиссии может быть как открытым, так и закрытым, но в любом случае голосование по каждому вопросу проводится путем открытого голосования. 2. Число голосов, необходимое для принятия решения, устанавливается исходя из вида такого решения: - если это текущее решение, то оно считается принятым при условии, что за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании; - если это итоговый доклад комиссии, то решение по нему считается принятым, когда за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии. При этом согласно ст. 25 комментируемого Закона итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае, если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации, деятельность комиссии прекращается. Статья 20. Права комиссии Комментарий к статье 20 1. Комментируемая статья определяет основные права комиссии по парламентскому расследованию. Первое право комиссии заключается в том, что она может запрашивать и получать у организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования: 1) от Правительства Российской Федерации. Статус Правительства определен в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно которому Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров; 2) от иных федеральных государственных органов. Перечень таких органов установлен в Указе Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. N 1274; 3) от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. от органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть на территории субъекта Российской Федерации; 4) от органов местного самоуправления, к которым относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); 5) от учреждений и организаций. Понятие учреждения дано в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Организация - это юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Для получения копий документов или иной информации от выше указанных органов комиссия по парламентскому расследованию должна направить запрос в эти органы. Запрос принимается на заседании комиссии при условии, что за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании. Должностное лицо, которому направлен такой запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании комиссии) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на запрос оглашается на заседании комиссии. 2. Второе право комиссии по парламентскому расследованию - это приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц. При этом должностные лица обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней представить необходимую (необходимые) для проведения парламентского расследования информацию (документы, материалы). Кроме того, должностные лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании, обязаны: - прибыть на заседание комиссии; - дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой. Должностные лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании, вправе: - не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков); - пользоваться услугами адвоката; - вести необходимые записи; - знакомиться с протоколом опроса; - ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса; - ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц. 3. К правам комиссии относится право приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию. Такие лица могут быть приглашены в качестве специалиста или эксперта. Специалист - лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в действиях, проводимых в рамках парламентского расследования для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов расследования, а также для разъяснения вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. Эксперт - лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для производства экспертизы и дачи заключения. Заключение эксперта - письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом. В нем указываются: - дата, время и место производства экспертизы; - основания производства экспертизы; - должностное лицо, назначившее экспертизу; - сведения об экспертном учреждении, а также фамилия, имя и отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность; - сведения о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; - вопросы, поставленные перед экспертом; - объекты исследований и материалы, представленные для производства экспертизы; - данные о лицах, присутствовавших при производстве экспертизы; - содержание и результаты исследований с указанием примененных методик; - выводы по поставленным перед экспертом вопросам и их обоснование. 4. Комиссия имеет право опрашивать приглашенных лиц по любым вопросам, которые ей интересны. При этом должны соблюдаться некоторые ограничения, а именно: - представление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия; - приглашенные лица имеют конституционное право не свидетельствовать против себя самих и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков). Кроме того, ограничения могут быть связаны с опросом определенных лиц по определенному кругу обстоятельств. Так, в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого или в обвинительном акте. Понятие подозреваемого и обвиняемого дано в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации. Согласно ст. 46 УПК РФ подозреваемым является лицо: - в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ; - которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ; Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Июль
|