"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

- к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ;
- которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 УПК РФ.
Обвиняемым на основании ст. 47 УПК РФ признается лицо, в отношении которого:
- вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;
- вынесен обвинительный акт.
Обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным. Обвиняемый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор, является оправданным.
5. Все объяснения приглашенных лиц заносятся в протокол, который ведется секретарем комиссии. Кроме того, комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам:
- представить объяснения и изложить ответы на поставленные комиссией вопросы в письменной форме;
- направить в комиссию информацию, которая, по их мнению, может способствовать парламентскому расследованию.
В этом случае объяснения, письменные ответы и полученная информация оглашаются и рассматриваются на заседаниях комиссии.
Статья 21. Права рабочих групп
Комментарий к статье 21
1. Рабочие группы комиссии по парламентскому расследованию создаются для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события. В их состав на паритетных началах входят члены комиссии - члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Рабочие группы действуют на основании поручений комиссии, которые оформляются в виде ее решений в письменном виде. Для выполнения поручений комиссии рабочие группы имеют право:
1) выезжать на место расследуемого комиссией события. Прибыв на место расследуемого события, члены рабочей группы осуществляют сбор информации, касающейся предмета парламентского расследования. Такой сбор осуществляется путем опроса должностных лиц и граждан, имеющих отношение к расследуемым фактам и обстоятельствам, путем получения необходимых копий документов и иной информации, необходимой для проведения расследования;
2) запрашивать и получать в установленном порядке копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для проведения парламентского расследования:
- от федеральных государственных органов, не являющихся органами государственной власти;
- от органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- от органов местного самоуправления;
- от учреждений и организаций.
Для получения копий документов или иной информации от выше указанных органов комиссия по парламентскому расследованию должна направить запрос в эти органы. Должностное лицо, которому направлен такой запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании комиссии) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности;
3) при выезде на место расследуемого комиссией события опрашивать должностных лиц и граждан по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. При этом должностные лица вправе:
- не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);
- пользоваться услугами адвоката;
- вести необходимые записи;
- знакомиться с протоколом опроса;
- ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;
- ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц.
Важной гарантией объективности парламентского расследования является установление правила опроса граждан и должностных лиц, согласно которому при таком опросе должно присутствовать не менее трех членов рабочей группы. Это правило исключает субъективное отношение членов рабочей группы к полученной в ходе опроса информации.
2. В связи с тем, что одной из форм деятельности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы является участие в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями, то полномочия членов рабочих групп при выполнении ими поручений комиссии осуществляются в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Таким образом, членам рабочей комиссии принадлежат следующие полномочия:
- участвовать в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседании комитета, комиссии соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, согласительной и специальной комиссии;
- направлять запросы Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц;
- пользоваться правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
- пользоваться правом на получение и распространение информации;
- отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий и т.д.
При этом член рабочей группы не имеет права вмешиваться в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.
Кроме того, член рабочей группы обладает неприкосновенностью, т.е. он без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не может быть:
1) привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
2) задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
3) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
3. Во время изучения отдельных фактов и обстоятельств или выезда на место расследуемого комиссией события составляются следующие документы:
- протокол, куда записывается ход процессуальных действий, совершаемых членами рабочей группы;
- доклад, который является итогом деятельности рабочей комиссии. Он подлежит обязательному рассмотрению на заседании комиссии по парламентскому расследованию.
К докладу прилагаются:
- копии документов;
- протоколы опросов должностных лиц и граждан;
- иные материалы, полученные рабочими группами.
Срок, в течение которого должен быть составлен такой доклад, в комментируемом Законе не определен, что является явным пробелом законодательства.
Статья 22. Обязанности и права членов комиссии
Комментарий к статье 22
1. Комментируемая статья отдельно определяет права и обязанности членов комиссии парламентского расследования, несмотря на то, что в других статьях данного Федерального закона эти же права и обязанности также указаны. Права и обязанности тесно взаимосвязаны и вытекают одни из других. К обязанностям членов комиссии относятся:
1) лично участвовать в заседаниях комиссии и деятельности, образованных комиссией, рабочих групп, т.к. на заседаниях принимаются все решения комиссии, в том числе утверждается план ее работы, распределяются обязанности между членами комиссии, заслушиваются результаты выполнения поручений членами комиссии;
2) выполнять поручения комиссии. Такие поручения могут касаться:
- получения от Правительства Российской Федерации, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копий документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информации, необходимой для проведения парламентского расследования;
- приглашения для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;
- приглашения для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;
- опроса приглашенных лиц и т.п.;
3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе парламентского расследования. Члены комиссии не имеют права разглашать сведения, которые относятся:
- к государственной тайне - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
- к сведениям, составляющим личную, семейную тайну лиц, привлеченных к парламентскому расследованию;
- к сведениям о частной жизни граждан и т.п.
2. К специфическим правам членов комиссии относятся:
1) участие в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, внесение предложений и высказывания по любому вопросу, рассматриваемому комиссией. Это право реализуется на заседаниях комиссии. Оно заканчивается принятием решения по каждому из обсуждаемых вопросов и внесенных предложений;
2) право задавать вопросы лицам, приглашенным на ее заседания. Порядок, согласно которому член комиссии задает вопросы, устанавливается регламентом комиссии. При опросе приглашенных лиц должны соблюдаться следующие положения комментируемого Закона:
- представление комиссии или рабочей группе сведений о частной жизни граждан допускается только с их согласия;
- приглашенные лица имеют конституционное право не свидетельствовать против себя самих и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);
- лицо, являющееся подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, не может быть опрошено комиссией или рабочей группой в части, касающейся состава преступления, сформулированного в постановлении о возбуждении уголовного дела, постановлении о привлечении в качестве обвиняемого или в обвинительном акте.
Статья 23. Обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании
Комментарий к статье 23
1. Комментируемая статья устанавливает обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании. Первая обязанность касается должностных лиц и заключается в том, что они обязаны по запросу комиссии или рабочей группы в течение 15 дней представить необходимую для проведения парламентского расследования информацию. Такая информация представляется на основании запроса комиссии по парламентскому расследованию. Должностное лицо, которому направлен такой запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании комиссии) или письменной форме. Если это письменный ответ, то он должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. К ответу на запрос прилагаются копии документов и иные материалы, имеющие отношение к фактам и обстоятельствам, которые являются предметом расследования.
2. Согласно комментируемой статье должностное лицо может представить комиссии или рабочей группе сведения о частной жизни граждан только с их согласия. Данная статья защищает права граждан, установленные:
- ст. 23 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
- ст. 24 Конституции Российской Федерации, где указано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без их согласия не допускаются.
Сведения о частной жизни лица могут включать в себя личную и семейную тайну. При этом сведения, составляющие его личную тайну, подразделяются на две группы:
- личные - касаются только определенного лица;
- профессиональные - сведения, которые были доверены лицу как представителю какой-либо профессии.
Сведения, составляющие семейную тайну, - это сведения, известные только членам семьи, в разглашении которых они не заинтересованы.
3. Среди обязанностей должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании, комментируемая статья называет две взаимосвязанные обязанности:
- прибыть на заседание комиссии;
- дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой.
Эти обязанности основаны на праве комиссии по парламентскому расследованию приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц. При этом должностные лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании, вправе:
- не свидетельствовать против себя самого и близких родственников (супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков);
- пользоваться услугами адвоката;
- вести необходимые записи;
- знакомиться с протоколом опроса;
- ходатайствовать о внесении изменений в протокол опроса;
- ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц.
4. Комментируемая статья определяет перечень правонарушений, за которые может наступать административная или уголовная ответственность. К ним относятся:
- отказ от представления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов);
- уклонение от такого представления либо представление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации;
- отказ от дачи