"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

объяснений;
- дача заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой;
- неявка на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.
Административная ответственность за нарушение данного Федерального закона устанавливается ст. 17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, которая регламентирует такие составы преступлений, как:
- невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации или общественного объединения законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы либо создание препятствий в осуществлении их деятельности, что влечет за собой наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;
- несоблюдение должностным лицом установленных сроков представления информации (документов, материалов, ответов на обращения) члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
За неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации ст. 287 УК РФ устанавливается уголовная ответственность:
1) если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию, то они наказываются:
- штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев;
- лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет;
- арестом на срок от четырех до шести месяцев;
- лишением свободы на срок до трех лет;
2) если эти деяния совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ, то они наказываются:
- штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет;
- лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового;
3) вышеуказанные деяния, если они:
а) сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти;
б) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в) повлекли тяжкие последствия,
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Остальные правонарушения, перечисленные в комментируемой статье, остались за рамками и КоАП РФ, и УК РФ.
5. Помимо административной и уголовной ответственности данная статья предусматривает право комиссии направить в орган или должностному лицу, уполномоченным принять соответствующее решение, требование об освобождении от замещаемой должности должностного лица в случае:
- отказа от представления комиссии или рабочей группе необходимой (необходимых) для проведения парламентского расследования информации (документов, материалов);
- уклонения от такого представления либо в случае представления комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо заведомо ложной информации;
- отказа от дачи объяснений;
- дачи заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой;
- неявки на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин.
При этом такое требование не может быть направлено в отношении определенного круга лиц, а именно:
- в отношении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, к которым относятся лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
- в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, т.е. лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;
- в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, т.е. должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или лица, замещающего муниципальную должность.
Статья 24. Права должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании
Комментарий к статье 24
1. Комментируемая статья закрепляет основные права, которыми наделяются граждане и должностные лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании. Одним из основных прав, которыми наделяются лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании, является гарантированное ст. 51 Конституции РФ право не свидетельствовать против себя самого и своих близких. Согласно указанной статье Конституции РФ, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Следует отметить, что в некоторых случаях, при проведении парламентского расследования, свидетельские показания могут являться основной доказательственной базой о фактах и событиях, подлежащих парламентскому расследованию. В частности, ст. 23 комментируемого Закона устанавливает обязанность лиц (граждан и должностных лиц), привлеченных к участию в парламентском расследовании, дать все необходимые объяснения и правдиво ответить на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой.
Однако Конституция РФ как Основной Закон имеет приоритетный характер перед любым правовым актом, и в указанных случаях любому из лиц, привлеченных к участию в парламентском расследовании, предоставляется свидетельский иммунитет.
Право лица, привлеченного к парламентскому расследованию, не свидетельствовать против себя самого и близких родственников служит гарантией, обеспечивающей достоинство человека (ст. 21), неприкосновенность его частной жизни, личной и семейной тайны (ст. ст. 23, 24), возможность защиты им своих прав и свобод (ст. 45), рассмотрение дел в судах на основе презумпции невиновности и состязательности (ст. ст. 49, 123).
Следует отметить, что комментируемый Закон является одним из немногих правовых актов, где дается перечисление родственников, в отношении которых лицо, привлеченное к парламентскому расследованию, наделяется свидетельским иммунитетом.
2. Должностное лицо или гражданин, привлеченные к участию в парламентском расследовании, также вправе пользоваться услугами адвоката. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно комментируемой норме, юридическая помощь лицам, привлеченным к участию в парламентском расследовании, оказывается адвокатами. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" адвокатом является лицо, получившее в установленном Законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Комментируемый Закон не определяет порядка допуска адвоката к участию в парламентском расследовании. Исходя из действующего законодательства, адвокат, защищающий интересы привлеченного к участию в парламентском расследовании лица, допускается на заседание парламентской комиссии с согласия сопредседателя комиссии, ведущего данное заседание, по заявлению лица, чьи интересы он защищает. Полномочия адвоката в парламентском расследовании удостоверяются доверенностью.
Оказывая помощь своему доверителю в рамках парламентского расследования, в соответствии со ст. 6 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", адвокат вправе:
- собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций;
- собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;
- привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
- беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность;
- фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну.
Информация, ставшая известной адвокату в ходе оказания помощи лицам, привлеченным к участию в парламентском расследовании, в соответствии со ст. 8 Закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" является адвокатской тайной. Поэтому адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
3. Право лица, привлеченного к участию в парламентском расследовании, вести необходимые записи представляет собой, во-первых, возможность фиксировать для себя интересующие моменты заседания парламентской комиссии, а во-вторых, использовать записи в ходе своего выступления или допроса.
В соответствии со ст. 13 комментируемого Закона ведение стенограмм заседаний комиссии и протоколов опросов лиц, приглашенных на заседания комиссии для дачи объяснений, осуществляется секретарем комиссии. Согласно комментируемой статье, лицам, которые были привлечены к участию в парламентском расследовании и были опрошены, предоставляется право ознакомиться с протоколом опроса после его изготовления. Ознакомление опрошенного лица с протоколом его опроса возможно по его заявлению с разрешения сопредседателя комиссии, который председательствовал на заседании, в ходе которого это лицо было опрошено.
В случае, если в ходе ознакомления с протоколом опроса лицо, чьи показания занесены в данный протокол, выявит наличие в нем существенных недостатков, оно вправе ходатайствовать о внесении в протокол опроса соответствующих изменений или дополнений, которые излагаются им в соответствующем письменном заявлении.
4. Пункт 6 ч. 1 комментируемой статьи предоставляет лицам, которые были привлечены к участию в парламентском расследовании, право ходатайствовать о привлечении к участию в парламентском расследовании других лиц. Закон не указывает, о вызове кого конкретно могут ходатайствовать данные лица. Учитывая, что данная норма может толковаться расширительно, лица, привлеченные к участию в парламентском расследовании, имеют право обратиться с ходатайством о привлечении к участию в парламентском расследовании любого лица, которое, по их мнению, может обладать информацией о расследуемом факте или событии или владеет специальными знаниями, которые позволят дать ответы на возникшие в ходе парламентского расследования вопросы, если иные участники парламентского расследования не обладают достаточной компетенцией в определенных вопросах.
5. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи лицо, располагающее информацией, которая, по его мнению, может способствовать парламентскому расследованию, вправе по своей инициативе обратиться в парламентскую комиссию устно или письменно с просьбой о приглашении его на заседание комиссии для дачи объяснений либо направить указанную информацию в комиссию. В случае, если комиссия сочтет необходимым опросить данное лицо по фактам или обстоятельствам, являющимся в данный момент предметом парламентского расследования, представившее такие сведения лицо привлекается к участию в парламентском расследовании на общих основаниях.
Статья 25. Итоговый доклад комиссии
Комментарий к статье 25
1. Итоговый доклад является результатом деятельности всей комиссии парламентского расследования. В соответствии с комментируемой статьей в итоговом докладе:
1) в обязательном порядке должны быть освещены выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам;
2) могут содержаться предложения:
- о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
- об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили (носило) неудовлетворительный характер;
- о совершенствовании деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления.
В качестве примера итогового доклада, в котором учтены названные выше положения, можно назвать доклад парламентской Комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия - Алания 1 - 3 сентября 2004 года. Данный террористический акт стал самым трагическим событием новейшей истории России, которое потребовало от власти и общества парламентского расследования.
Итоговый доклад состоит из 5 разделов:
1. Обстоятельства совершения террористического акта. Хронология событий.
2. Действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия - Алания.
2.1. Действия органов безопасности.
2.2. Действия органов внутренних дел.
2.3. Действия воинских частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации.
2.4. Действия подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
2.5. Оказание медицинской помощи.
2.6. Деятельность органов прокуратуры по расследованию террористического акта.
2.7. Освещение событий средствами массовой информации.
3. Причины совершения террористического акта.
3.1. Внутренние факторы.
3.1.1. Ситуация на Северном Кавказе и террористическая деятельность.
3.1.2. Проявление
Читайте также