"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

осуществлять контроль и надзор в сфере транспорта (государственные транспортные инспектора).
--------------------------------
<119> СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 1.
Статья 15. Утратила силу. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ
Комментарий к статье 15
В комментируемой статье определялись бюджеты и дорожные фонды, в которые подлежали зачислению штрафы за нарушение правил, предусмотренных комментируемым Законом. Данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, которым внесены комплексные изменения в БК РФ (до этого действие статьи приостанавливалось на 2006 и 2007 гг. Федеральными законами от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" <120> и от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" <121> соответственно).
--------------------------------
<120> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. II). Ст. 5602.
<121> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. II). Ст. 5504.
Согласно действующей редакции подп. 1 п. 1 ст. 46 данного Кодекса (соответственно в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100%.
Статья 16
Комментарий к статье 16
Комментируемой статьей в положения ч. 5 ст. 11 и п. 4 ст. 28 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" вносились изменения, приводящие в согласованность терминологии названного Закона с терминологией комментируемого Закона: понятие "автогрузовой контроль" заменено понятием "транспортный контроль". Однако с принятием Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ эти изменения утратили смысл, поскольку данным Законом в упомянутых положениях указание на иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля заменено указанием на "иные" виды контроля, установленные международными договорами РФ и федеральными законами.
Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ в п. 4 ст. 28 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" также включено положение, согласно которому перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 94 "О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 11 Закона).
Статья 17
Комментарий к статье 17
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" <122>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ <123>) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.
--------------------------------
<122> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
<123> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.
Текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 146 от 4 августа 1998 г. и в Собрании законодательства Российской Федерации, в выпуске N 31 от 3 августа 1998 г., ст. 3805. Положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в ст. 4 названного Закона в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после принятия комментируемого Закона.
Согласно правовой позиции КС России, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П <124>, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".
--------------------------------
<124> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.
Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 4 августа 1998 г., т.е. день опубликования Закона в "Российской газете".
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его нормы без каких-либо изъятий) вступил в силу через три месяца со дня его официального опубликования.
Исходя из общетеоретических правил исчисления сроков днем вступления комментируемого Закона следует считать 5 ноября 1998 г.
Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <125>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.
--------------------------------
<125> СПС.
Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.
Статья 18
Комментарий к статье 18
В комментируемой статье содержатся предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты, т.е. соответственно указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, в соответствие с комментируемым Законом. Сведений об издании Президентом РФ и Правительством РФ нормативных правовых актов непосредственно в рамках реализации данных предложения и поручения нет, хотя на основании других соответствующих норм комментируемого Закона Правительством РФ ряд постановлений издан (см. комментарий к ст. ст. 2 и 11 Закона).
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Органы государственной власти
Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России - Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России - Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Минтранс России - Министерство транспорта Российской Федерации;
Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
ФПС России - Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
ФСБ России - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
ФТС России - Федеральная таможенная служба;
Росавтодор - Федеральное дорожное агентство;
Ростехрегулирование - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
Госстандарт России - Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации;
ГТК России - Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
Минавтотранс РСФСР - Министерство автомобильного транспорта РСФСР;
Госстандарт СССР - Государственный комитет СССР по стандартам.
Правовые акты
КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях <126>, принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г.;
--------------------------------
<126> Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <127>;
--------------------------------
<127> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <128>;
--------------------------------
<128> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
БК РФ - Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <129>;
--------------------------------
<129> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <130>;
--------------------------------
<130> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <131>;
--------------------------------
<131> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <132>;
--------------------------------
<132> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <133>;
--------------------------------
<133> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
ТмК РФ - Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ <134>.
--------------------------------
<134> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066.
Источники правовых актов
БМД - Бюллетень международных договоров;
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
ВВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Ведомости ВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР;
Ведомости ВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР;
Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
РВ - Российские вести;
РГ - Российская газета;
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации;
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС - справочные правовые системы.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Заключительный акт Европейской конференции министров транспорта, подписан 17 октября 1953 в г. Брюсселе;
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключена 19 мая 1956 г. в г. Женеве;
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ/ADR), заключено 30 сентября 1957 г. в г. Женеве;
Конвенция о дорожном движении, заключена 8 ноября 1968 г. в г. Вене;
Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключено 1 июля 1970 г. в г. Женеве;
Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС/ATP), заключено 1 сентября 1970 г. в г. Женеве;
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), заключена 14 ноября 1975 г. в г. Женеве;
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, заключена 22 марта 1989 г. в г. Базеле;
Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом (КГПОГ), заключена 10 октября 1989 г. в г. Женеве;
Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа, заключена 9 октября 1997 г. в г. Бишкеке;
Решение N 40 Совета глав правительств при Межгосударственном Совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации "О Соглашении между государствами-участниками Соглашения о формировании Транспортного союза о международном автомобильном сообщении, принято 24 ноября 1998 г. в г. Москве;
Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств - участников Содружества Независимых Государств, заключено 4 июня 1999 г. в г. Минске;
Решение Экономического совета Содружества Независимых Государств "О Концепции присоединения государств-участников СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области автомобильных перевозок", принято 25 мая 2000 г. в г. Москве;
Соглашение о международном транспортном коридоре "Север - Юг", заключено 12 сентября 2000 г. в г. Санкт-Петербурге;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении, заключено 15 апреля 2003 г. в г. Омске;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Бельгии о международном автомобильном сообщении, заключено 2 марта 2007 г. в г. Москве;
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г.;
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации";
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";
Федеральный закон от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и