"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

<107> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
<108> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.
Сведений об утверждении соответствующего национального стандарта РФ до настоящего времени нет, в связи с чем необходимо отметить, что Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок" Минтрансу России до утверждения соответствующего государственного стандарта РФ разрешено использовать соответствующий отраслевой стандарт.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи выпуск транспортного средства, на котором совершено нарушение, предусмотренное комментируемым Законом, осуществляется с территории РФ органом транспортного контроля и надзора (до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ говорилось об органе транспортной инспекции) только после предъявления водителем документа, подтверждающего оплату штрафа, если жалоба или протест на постановление о наложении административного взыскания остались без удовлетворения.
В пункте 18 Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 495), говорится о праве должностных лиц Ространснадзора при проведении транспортного контроля налагать штрафы за нарушение порядка выполнения международных автомобильных перевозок в случаях, предусмотренных КоАП РФ. При наложении штрафа должностным лицом Ространснадзора делается пометка в российском разрешении на проезд, а в случаях, когда такие разрешения не предусмотрены, в учетном талоне. Об административной ответственности за такие нарушения см. коммент. к ст. 14 Закона.
В части 3 ст. 32.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 121-ФЗ <109>) предусмотрено, что сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 32.3 данного Кодекса (указанная статья в соответствии с Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. N 249-ФЗ <110> утратила силу).
--------------------------------
<109> СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2776.
<110> СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5267.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения в пункте пропуска через Государственную границу РФ транспортных средств нарушения данным средством правил международных договоров РФ в области международного автомобильного сообщения, требований комментируемого Закона и законодательства РФ в области транспорта может быть допущено для дальнейшего движения по территории РФ только после устранения такого нарушения.
Как установлено в п. 6 Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 481, на основании результатов, полученных в ходе осуществления отдельных действий по транспортному контролю, грузовое транспортное средство допускается должностным лицом таможенного органа для дальнейшего движения по территории РФ либо в случаях согласно приложению направляется в место, где федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, проводятся дальнейшие действия по транспортному контролю.
В приложении определены следующие случаи, в которых грузовое транспортное средство направляется в место, где федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, проводятся дальнейшие действия по транспортному контролю:
1) перевозка крупногабаритного груза с превышением габаритов грузового транспортного средства, указанных в специальном разрешении на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза;
2) перевозка тяжеловесного груза с превышением весовых параметров грузового транспортного средства, указанных в специальном разрешении на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза;
3) отсутствие отличительного знака государства, на территории которого зарегистрировано грузовое транспортное средство;
4) отсутствие одного или нескольких документов, указанных в подп. "в" п. 4 названных Правил, а именно: разрешение на проезд транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории РФ, оформленное в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения; специальное разрешение на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта; специальное разрешение на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза, выданное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; карточка допуска транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, к международным автомобильным перевозкам, выданная федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта, при ввозе товаров транспортным средством, принадлежащим российскому перевозчику;
5) несоответствие разрешения на проезд транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории РФ требованиям, установленным международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения.
5. Согласно п. 5 комментируемой статьи должностные лица органов транспортного контроля и надзора (до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ говорилось об органах транспортной инспекции) осуществляют свою деятельность по государственному контролю за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Иначе говоря, в данной норме определен такой принцип осуществления деятельности по государственному контролю за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок, как принцип законности. Следует подчеркнуть, что в данной норме речь идет о нормативных правовых актах только федерального уровня, т.е. ни региональные законодатели, ни органы местного самоуправления регламентировать указанную деятельность не могут.
В пункте 5 комментируемой статьи также предусмотрено, что должностные лица органов транспортного контроля и надзора пользуются правом на государственную защиту жизни, здоровья и имущества. Систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, устанавливает Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" <111>, что и указано в его преамбуле. Должностные лица органов транспортного контроля и надзора охватываются указанным в п. 12 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <112>) понятием "работники федеральных органов государственного контроля".
--------------------------------
<111> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
<112> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
Как установлено в ст. 3 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", в соответствии с названным Законом и другими законами РФ защищаемым лицам обеспечивается:
1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в т.ч. повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного названным Законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.
6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что при нарушении правил международных договоров РФ, указанных в ст. 10 комментируемого Закона, органы транспортного контроля и надзора (до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ говорилось об органах транспортной инспекции) вправе выдать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении такого нарушения.
Как видно, речь идет о международных договорах РФ, которыми установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом. Однако представляется, что федеральный законодатель имел в виду любые международные договоры РФ. К тому же в п. 18 Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 495), говорится о праве должностных лиц Ространснадзора при проведении транспортного контроля выдать перевозчику или его представителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения в случае нарушения любых международных договоров РФ.
В статье 12 комментируемого Закона предусмотрены последствия неоднократных нарушений российским перевозчиком или иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
Статья 12
Комментарий к статье 12
Комментируемая статья определяет негативные последствия неоднократных нарушений российским и иностранным перевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок (необходимо обратить внимание на то, что при этом понятие неоднократности не раскрывается, соответственно, это понятие является оценочным; следует также подчеркнуть, что в статье речь идет о нарушениях иностранным перевозчиком порядка осуществления международных автомобильных перевозок только на территории РФ, а российским перевозчиком - как на территории РФ, так и за ее пределами):
в отношении российского перевозчика предусмотрена возможность приостановления действия удостоверения допуска российского перевозчика или аннулирование указанного удостоверения в порядке, установленном Правительством РФ (до внесения изменений Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ говорилось о возможности приостановления действия лицензии на перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении);
в отношении иностранного перевозчика предусмотрено направление руководителем органа транспортного контроля и надзора (до внесения изменения Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ указывалось на органы транспортной инспекции) в федеральный орган исполнительной власти в области транспорта предложения о принятии к нарушителю мер, предусмотренных международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения.
Установленный Правительством РФ порядок, о котором идет речь в ч. 1 комментируемой статьи, содержится в Положении о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 (см. коммент. к ст. 2 Закона). Так, согласно п. 20 названного Положения (здесь и далее - в ред. Постановления Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. N 232) орган транспортного контроля и надзора при выявлении нарушений владельцем удостоверения требований законодательства РФ, международных договоров РФ и названного Положения вправе: выносить предупреждения; приостанавливать действие удостоверения на срок не более 6 месяцев; аннулировать удостоверение.
Как предусмотрено в п. 21 названного Положения, владелец удостоверения обязан уведомить в письменной форме орган транспортного контроля и надзора об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения; после получения соответствующего уведомления орган транспортного контроля и надзора при необходимости осуществляет проверку устранения владельцем удостоверения нарушений, повлекших за собой приостановление действия удостоверения, принимает решение о возобновлении его действия и возврате удостоверения и карточек допуска и сообщает об этом в письменной форме владельцу удостоверения в течение 7 дней; срок действия удостоверения на время его приостановления не продлевается; в случае если в установленный срок владелец удостоверения не устранил выявленные нарушения, удостоверение аннулируется; решение о приостановлении действия удостоверения или о его аннулировании доводится органом транспортного контроля и надзора до владельца удостоверения в письменной форме с соответствующим обоснованием не позднее чем через 7 дней после его принятия.
В соответствии с п. 22 названного Положения решение о вынесении предупреждения, приостановлении действия или об аннулировании удостоверения может быть принято также на основании информации таможенных органов РФ или компетентного органа иностранного государства соответственно о нарушении владельцем удостоверения таможенных правил или налогового законодательства РФ либо порядка выполнения международных автомобильных перевозок на территории иностранного государства.
Статья 13
Комментарий к статье 13
1. В пункте 1 комментируемой статьи указано на право обжалования решений и действий (бездействия) органов транспортного контроля и надзора и их должностных лиц (до внесения изменения Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ указывалось на органы транспортной инспекции) в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом непосредственно названы два способа обжалования - в судебном или административном порядке. В ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" также установлено, что защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Право на судебное оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления,