"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, устанавливается Правительством РФ. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 94 "О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" <85>, которым установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в пунктах пропуска через Государственную границу РФ включает помимо пограничного и таможенного контроля осуществление санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, транспортного контроля и контроля за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.
--------------------------------
<85> СЗ РФ. 2008. N 8. Ст. 750.
В пункте 1 комментируемой статьи определено, что транспортный контроль включает в себя проверку транспортных средств, а также разрешений и других документов, предусмотренных международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения. При этом Правительство РФ наделено полномочием на установление порядка проведения транспортного контроля и осуществления таможенными органами отдельных действий по транспортному контролю в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. В ч. 6 ст. 11 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 291-ФЗ <86>) также установлено, что содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления устанавливаются Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.
--------------------------------
<86> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6246.
Соответствующими актами являются:
Постановление Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок" <87>, которым утверждено Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок (в последующем вносились изменения);
--------------------------------
<87> СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5521.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. N 50 "О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации" <88>, которым утверждено Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;
--------------------------------
<88> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 462.
Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 480, которым утверждены Правила представления таможенным органам в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного контроля <89>;
--------------------------------
<89> СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3281.
Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 481, которым утверждены Правила осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации отдельных действий по транспортному контролю <90>;
--------------------------------
<90> СЗ РФ. 2008. N 28. Ст. 3380.
Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 872, которым утверждены Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" <91>.
--------------------------------
<91> СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5620.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 480 Приказом ФТС России, Минсельхоза России, Минтранса России и Минздравсоцразвития России от 28 сентября 2009 г. N 1774/171/453/797н утвержден Порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при осуществлении контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" <92>.
--------------------------------
<92> РГ. 2010. 3 февраля. N 21.
В целях реализации положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 480 и от 26 июня 2008 г. N 481 Приказом ФТС России от 29 сентября 2008 г. N 1206 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при приеме документов, необходимых для осуществления иных видов контроля помимо таможенного, и при осуществлении отдельных действий по транспортному контролю <93>.
--------------------------------
<93> Таможенный вестник. 2008. N 20.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 872 Приказом Минтранса России от 9 октября 2009 г. N 177 утверждена Типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска <94>. Приказом ФСБ России и ФТС России от 11 февраля 2009 г. N 49/167 утвержден Порядок взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации <95>.
--------------------------------
<94> РГ. 2009. 16 декабря. N 241.
<95> Таможенный вестник. 2009. N 6.
Минтрансом России 5 марта 1997 г., ГТК России 8 ноября 1997 г. N 01-23/21373 и ФПС России 20 марта 1997 г. утверждена Инструкция о Порядке взаимодействия органов транспортной инспекции, органов пограничного контроля и таможенных органов Российской Федерации в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации <96> (в последующем вносились изменения). Приказом Минтранса России и ГТК России от 21 августа 2001 г. N 131/832 утвержден Порядок взаимодействия органов транспортной инспекции и таможенных органов Российской Федерации в расположенных на российско-белорусском участке государственной границы Российской Федерации местах ввоза и вывоза товаров и транспортных средств <97>.
--------------------------------
<96> РВ. 1998. 19 февраля. N 31.
<97> РГ. 2001. 3 октября. N 192.
Говоря о порядке проведения транспортного контроля, необходимо отметить следующий момент. В настоящее время действует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <98>, который согласно ч. 1 ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ <99>) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
--------------------------------
<98> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.
<99> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6441.
В названном Законе непосредственно не указано на то, что из сферы его действия транспортный контроль исключен (кстати говоря, его "предшественником", т.е. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" <100>, прямо предусматривалось, что его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением транспортного контроля, в т.ч. в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ). В ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наряду с прочим установлено, что положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Согласно ч. 4 указанной статьи особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами (при этом следует иметь в виду, что регулирование отношений в сфере транспортной безопасности осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" <101>).
--------------------------------
<100> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436.
<101> СЗ РФ. 2007. N 7. Ст. 837.
Тем не менее соответствующее изъятие из сферы действия Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" представляется очевидным.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что должностные лица органов транспортного контроля и надзора (до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ говорилось об органах транспортной инспекции) проводят транспортный контроль на территории РФ в пунктах пропуска через Государственную границу РФ транспортных средств и в специально обозначенных дорожными знаками стационарных и передвижных контрольных пунктах.
Как установлено при этом, перечень таких пунктов согласовывается с соответствующими органами исполнительной власти в области дорожного хозяйства и органами внутренних дел. Согласно п. 8 Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272 (здесь и далее - в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 г. N 495 <102>), перечень и местоположение контрольных пунктов на федеральных автомобильных дорогах общего пользования согласовываются Ространснадзором с Росавтодором и МВД России, а на других автомобильных дорогах общего пользования и улицах городов - территориальными органами Ространснадзора с органами исполнительной власти субъектов РФ в области дорожного хозяйства и министерствами (главными управлениями, управлениями) внутренних дел субъектов РФ. Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в которых сотрудниками территориальных управлений государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляется транспортный контроль, утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 июня 2006 г. N ВС-104фс (название Перечня в ред. Приказа Ространснадзора от 13 августа 2007 г. N ГК-572фс) <103>.
--------------------------------
<102> СЗ РФ. 2007. N 32. Ст. 4153.
<103> СПС.
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи при проведении транспортного контроля должностные лица органов транспортного контроля и надзора (до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ говорилось об органах транспортной инспекции) имеют право на остановку транспортных средств только в указанных в данной статье пунктах. Соответствующие пункты обозначаются дорожным знаком сервиса 7.14 "Пункт контроля международных автомобильных перевозок" приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767 <104>). Согласно п. 5.8.2 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" <105>, утв. Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст <106>, названный знак применяют для информирования участников движения о пунктах транспортного контроля, на которых контролируются международные автомобильные перевозки, осуществляемые грузовыми автомобилями и автобусами.
--------------------------------
<104> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. III). Ст. 5733.
<105> М., Стандартинформ, 2005.
<106> СПС.
При этом установлено, что должностные лица органов транспортного контроля и надзора должны быть в форменной одежде, по просьбе водителей проверяемых транспортных средств должны предъявлять служебные удостоверения, иметь номерные нагрудные знаки и в случае наложения штрафов заверять личными номерными печатями копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о наложении административного взыскания. Соответственно, в п. 17 Положения о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок указано, что при проведении транспортного контроля должностные лица Ространснадзора должны быть в форменной одежде, представляться водителю транспортного средства, назвав свою фамилию и должность, предъявлять по просьбе водителей служебное удостоверение, иметь номерной нагрудный знак и в случае наложения штрафа заверять личной номерной печатью копии вручаемых лицам, совершившим правонарушения, протоколов об административных правонарушениях и постановлений о наложении административного взыскания. Как установлено там же, образцы служебного удостоверения, номерного нагрудного знака и личной номерной печати должностных лиц Ространснадзора утверждаются Минтрансом России.
Наряду с прочим в п. 2 комментируемой статьи указано, что автомобили органов транспортного контроля и надзора (до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ говорилось об органах транспортной инспекции), оснащенные специальным оборудованием для проведения транспортного контроля, должны иметь цветографическое обозначение в соответствии с государственным стандартом РФ. В условиях действия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <107> речь должна идти не о государственном стандарте РФ, а о национальном стандарте РФ, понятие которого определено в ст. 2 названного Закона как стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации. Указанным органом в соответствии с п. 5.4.11 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 <108>, является Ростехрегулирование.
--------------------------------