"Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. n 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Науменков Н.К.)

приложения 3 к данной Конвенции (п. 3).
В соответствии со ст. 38 "Опознавательные знаки" Конвенции о дорожном движении на каждом автомобиле и на каждом прицепе, находящихся в международном движении, должны быть опознавательные знаки, определенные в приложении 4 к данной Конвенции.
В России определяет типы и основные размеры, а также технические требования к государственным регистрационным знакам, устанавливаемым на транспортные средства, Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50577-93 "Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования" <60>, утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 29 июня 1993 г. N 165 <61> (в последующем вносились изменения).
--------------------------------
<60> М.: ИПК Издательство стандартов, 1993.
<61> СПС.
На отличительный знак, который должны иметь зарегистрированные в России транспортные средства, участвующие в международном дорожном движении, распространяется Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50798-95 "Знак отличительный транспортных средств, участвующих в международном дорожном движении. Типы и размеры. Технические требования" <62>, утвержденный и введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 30 июня 1995 г. N 342 <63> (в последующем вносились изменения).
--------------------------------
<62> М.: ИПК Издательство стандартов, 1995.
<63> СПС.
Статья 10
Комментарий к статье 10
В комментируемой статье содержится традиционное для федерального законодателя положение (такое же содержится в ч. 5 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"), применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Следует отметить, что указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. О понятиях таких принципов и норм см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <64>.
--------------------------------
<64> РГ. 2003. 2 декабря. N 244.
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <65>. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 318-ФЗ <66>) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
--------------------------------
<65> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
<66> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6079.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений см. пункт 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" <67> и пункт 3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. N 5.
--------------------------------
<67> РГ. 1995. 28 декабря. N 247.
В сфере регулирования осуществления международных автомобильных перевозок действуют различные международные договоры РФ, часть которых упомянута при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.
Здесь же следует указать на существование таких многосторонних международных договоров, в которых участвует Россия, как Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) <68>, заключенная 19 мая 1956 г. в г. Женеве (СССР присоединился в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1983 г. N 9763-X <69>), Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС/ATP) <70>, заключенное 1 сентября 1970 г. в г. Женеве (СССР присоединился к Соглашению 10 сентября 1971 г.), и Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) <71>, заключенная 14 ноября 1975 г. в г. Женеве (грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 г.).
--------------------------------
<68> СПС.
<69> Ведомости ВС СССР. 1983. N 32. Ст. 491.
<70> СПС.
<71> СП СССР. 1982. N 11. Ст. 32.
Всего для улучшения условий выполнения международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, обеспечения безопасности дорожного движения, унификации основных требований к автотранспортным средствам, автомобильным дорогам, дорожным знакам и сигналам в мировой практике используются не менее 44 международных конвенций и соглашений в области автомобильного транспорта, которые подготовлены в основном Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН (см. Концепцию присоединения государств - участников СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области автомобильных перевозок <72>, одобренную решение Экономического совета СНГ 25 мая 2000 г. в г. Москве).
--------------------------------
<72> СПС.
Ряд многосторонних международных договоров заключен в рамках международного сотрудничества государств - участников СНГ. Речь идет прежде всего о таких документах, как Конвенция о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа <73>, которая заключена 9 октября 1997 г. в г. Бишкеке и которой утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников Содружества Независимых Государств. Названная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 1 февраля 2010 г. N 2-ФЗ "О ратификации Конвенции о международных автомобильных перевозках пассажиров и багажа" <74> со следующими заявлениями: 1) Россия в связи с подп. "в" п. 3 ст. 1 Конвенции заявляет, что перевозки пассажиров в международном сообщении в соответствии с Конвенцией выполняются российскими перевозчиками автобусами, имеющими более 8 мест для сидения, не считая места водителя; 2) Россия заявляет, что при пересечении границы водителями автобусов российских перевозчиков вместо лицензии, указанной в подп. "а" и "б" п. 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств - участников СНГ, прилагаемых к Конвенции, будет предъявляться карточка допуска, предусмотренная законодательством РФ.
--------------------------------
<73> СПС.
<74> СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 564.
Следует также отметить, что существуют многосторонние международные договоры, в которых участвует Россия и которыми вопросы использования автомобильных дорог для международного сообщения урегулированы наряду с использованием иных транспортных путей сообщений. В качестве примера такого договора можно назвать Соглашение о международном транспортном коридоре "Север - Юг" <75>, заключенное 12 сентября 2000 г. в г. Санкт-Петербурге (ратифицировано Федеральным законом от 12 марта 2002 г. N 24-ФЗ <76>).
--------------------------------
<75> СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3431.
<76> СЗ РФ. 2002. N 11. Ст. 1016.
Подавляющее число международных договоров РФ, которыми регулируется осуществление международных автомобильных перевозок, составляют двусторонние договоры о международном автомобильном сообщении, заключенные Правительством РФ с правительствами соответствующих иностранных государств (межправительственные двусторонние договоры). Как установлено в ст. 14 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров России осуществляется в форме федерального закона. Из всех двусторонних договоров о международном автомобильном сообщении внесены на ратификацию и, соответственно, ратифицированы только два - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о международном автомобильном сообщении, подписанное 18 мая 1995 г. в г. Москве (Федеральный закон от 6 января 1999 г. N 16-ФЗ <77>), и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о международном автомобильном сообщении, подписанное 27 октября 1995 г. в г. Хельсинки (Федеральный закон от 25 октября 1999 г. N 186-ФЗ <78>).
--------------------------------
<77> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 243.
<78> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5125.
Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами России, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 <79>.
--------------------------------
<79> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 647.
Статья 11
Комментарий к статье 11
1. Как установлено в п. 1 комментируемой статьи, государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, и его территориальные органы (далее по тексту комментируемого Закона в юридико-технических целях обозначаются сокращением "органы транспортного контроля и надзора"). Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно Постановлениям Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 184 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" <80> и от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" <81> является Ространснадзор (соответственно, во втором из названных документов закреплено указанное полномочие). До внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи указывалось на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, а также его территориальные органы.
--------------------------------
<80> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1477.
<81> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.
В пункте 1 комментируемой статьи также предусмотрено осуществление отдельных действий по транспортному контролю таможенными органами в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Таможенными органами в соответствии с п. 1 ст. 402 ТмК РФ (в ред. Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 103-ФЗ <82>) являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе" <83> является ФТС России.
--------------------------------
<82> СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3022.
<83> СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3569.
В ч. 2 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (здесь и далее - в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 266-ФЗ) <84> определено, что под пунктом пропуска через Государственную границу РФ понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы РФ участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Как предусмотрено там же, пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу РФ, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
--------------------------------
<84> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 29.
Согласно ч. 5 ст. 11 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу РФ включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу РФ лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы РФ, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в Россию или вывозу из России) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами, и иных видов контроля.
Как предусмотрено там же, перечень иных видов контроля, осуществляемых