Постановление Правительства Калининградской области от 25.03.2014 № 144

|    |Калининградской области |            |          |          |          |          |          |           |
|    |"Поддержка малого и     |            |          |          |          |          |          |           |
|    |среднего                |            |          |          |          |          |          |           |
|    |предпринимательства в   |            |          |          |          |          |          |           |
|    |Калининградской области |            |          |          |          |          |          |           |
|    |на 2014-2020 годы"      |            |          |          |          |          |          |           |
+----+------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+
| 2. |Расходы на обеспечение  |  21941,10  | 21941,10 | 21941,10 | 21941,10 | 21941,10 | 21941,10 | 21941,10  |
|    |функций Министерства по |            |          |          |          |          |          |           |
|    |промышленной политике,  |            |          |          |          |          |          |           |
|    |развитию                |            |          |          |          |          |          |           |
|    |предпринимательства и   |            |          |          |          |          |          |           |
|    |торговли Калининградской|            |          |          |          |          |          |           |
|    |области                 |            |          |          |          |          |          |           |
+----+------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+
| 3. |Расходы на обеспечение  |   399,56   |    -     |    -     |    -     |    -     |    -     |     -     |
|    |деятельности (оказание  |            |          |          |          |          |          |           |
|    |услуг) государственных  |            |          |          |          |          |          |           |
|    |учреждений в области МСП|            |          |          |          |          |          |           |
+----+------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+
| 4. |Всего на реализацию     | 148042,66  | 81941,10 | 81941,10 | 81941,10 | 81941,10 | 81941,10 | 81941,10  |
|    |государственной         |            |          |          |          |          |          |           |
|    |программы из средств    |            |          |          |          |          |          |           |
|    |областного бюджета      |            |          |          |          |          |          |           |
+----+------------------------+------------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------+
     (Таблица  в  редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 07.07.2014 г. N 422)

     Итого на   реализацию   государственной  программы   из   средств
областного бюджета - 573689,26 тыс. рублей.
     106. Настоящие   риски    влияют   на   адекватность    прогнозов
социально-экономического   развития   промышленности   Калининградской
области,  снижают  эффективность системы  стратегического  управления,
ухудшают  бюджетную  обеспеченность  Российской Федерации  в  целом  и
Калининградской области в частности,  что ставит под угрозу  бюджетное
финансирование отдельных мероприятий государственной программы и может
существенно  повлиять  на  сроки  достижения  целевых  показателей   и
индикаторов  государственной  программы,  объемы  и  сроки  реализации
мероприятий, обеспечивающих создание новых точек экономического  роста
в Калининградской области. Данные риски могут привести как к  снижению
объемов  финансирования программных  мероприятий  из средств  бюджетов
бюджетной   системы  Российской   Федерации,   так  и   к   недостатку
внебюджетных источников финансирования.
     107. Минимизация  влияния   этой  группы   рисков  возможна   при
следующих условиях:
     1) формирование   эффективного    и   быстро   реагирующего    на
изменяющиеся условия антикризисного управления;
     2) повышение степени  обеспеченности ресурсами и  инфраструктурой
процессов    инвестиционной    и    инновационной    деятельности    в
Калининградской области;
     3) содействие  развитию  институтов,  обеспечивающих  привлечение
инвестиций в экономику Калининградской области.
     108. Управление  рисками  реализации  государственной   программы
будет осуществляться на  основе проведения мониторинга угроз  развития
Калининградской области, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в
сфере  управления  социально-экономическим  развитием  Калининградской
области.

          Раздел X. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
                      ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

     109. Оценка  эффективности реализации  государственной  программы
осуществляется  ответственным исполнителем  государственной  программы
согласно Положению об оценке эффективности реализации  государственной
программы   Калининградской  области,   утвержденному   Постановлением
Правительства Калининградской области от 9 августа 2013 года N 565.

         Раздел XI. ПОДПРОГРАММА "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
            ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
                          НА 2014-2020 ГОДЫ"

                               ПАСПОРТ
              подпрограммы "Поддержка малого и среднего
            предпринимательства в Калининградской области
                          на 2014-2020 годы"

+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Ответственный           |Министерство по    промышленной   политике,    развитию|
|исполнитель подпрограммы|предпринимательства и торговли Калининградской области |
|"Поддержка малого и     |                                                       |
|среднего                |                                                       |
|предпринимательства в   |                                                       |
|Калининградской области |                                                       |
|на 2014-2020 годы"      |                                                       |
|(далее - подпрограмма 1)|                                                       |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Соисполнители           |отсутствуют                                            |
|подпрограммы 1:         |                                                       |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Участники подпрограммы  |1) фонд     "Фонд     поддержки     предпринимательства|
|1:                      |Калининградской области";                              |
|                        |2) фонд "Гарантийный фонд Калининградской области";    |
|                        |3) фонд   "Фонд   микрофинансирования   Калининградской|
|                        |области";                                              |
|                        |4) органы    местного   самоуправления    муниципальных|
|                        |образований Калининградской области;                   |
|                        |5) ОАО "Корпорация развития Калининградской области"   |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Программно-целевые      |отсутствуют                                            |
|инструменты подпрограммы|                                                       |
|1:                      |                                                       |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Цель подпрограммы 1:    |создание на территории Калининградской области  условий|
|                        |для   развития   МСП    на   основе   формирования    и|
|                        |совершенствования механизмов его поддержки             |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Задачи подпрограммы 1:  |1) развитие  технологий  финансовой  и   инвестиционной|
|                        |поддержки,  повышение доступности  финансовых  ресурсов|
|                        |для субъектов МСП в Калининградской области;           |
|                        |2) повышение    доступности   бизнес-образования    для|
|                        |субъектов   МСП   и   пропаганда    предпринимательства|
|                        |(стимулирование      граждан      к       осуществлению|
|                        |предпринимательской деятельности);                     |
|                        |3) формирование  и  развитие  доступной  инфраструктуры|
|                        |поддержки субъектов МСП в Калининградской области      |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Целевые показатели и    |1) количество субъектов МСП (включая ИП) в расчете на 1|
|индикаторы подпрограммы |тыс. человек населения Калининградской области, единиц;|
|1:                      |2) количество субъектов МСП, получивших государственную|
|                        |поддержку (ежегодно), единиц;                          |
|                        |3) количество  организаций  инфраструктуры,  получивших|
|                        |государственную поддержку (ежегодно), единиц;          |
|                        |4) количество  вновь  созданных рабочих  мест  (включая|
|                        |вновь  зарегистрированных   ИП)  в   секторе  МСП   при|
|                        |реализации подпрограммы 1 (ежегодно), тыс. единиц      |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Этапы и сроки реализации|подпрограмма 1  реализуется   с  2014   по  2020   год,|
|подпрограммы 1:         |выделение этапов не предусмотрено                      |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Объемы бюджетных        |общий объем  финансирования  подпрограммы  1  за   счет|
|ассигнований            |средств областного  бюджета  составляет 485702,00  тыс.|
|подпрограммы 1 (с       |рублей, в том числе по годам:                          |
|разбивкой по годам):    |2014 год - 125702,00 тыс. рублей;                      |
|                        |2015 год - 60000,00 тыс. рублей;                       |
|                        |2016 год - 60000,00 тыс. рублей;                       |
|                        |2017 год - 60000,00 тыс. рублей;                       |
|                        |2018 год - 60000,00 тыс. рублей;                       |
|                        |2019 год - 60000,00 тыс. рублей;                       |
|                        |2020 год - 60000,00 тыс. рублей                        |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
|Ожидаемые результаты    |1) увеличение количества субъектов  МСП (включая ИП)  в|
|реализации подпрограммы |расчете  на 1  тыс.  человек населения  Калининградской|
|1:                      |области с 60,08 в 2012 году до 70,00 в 2020 году;      |
|                        |2) количество субъектов МСП, получивших государственную|
|                        |поддержку, составит не менее 3000 ежегодно;            |
|                        |3) количество  организаций  инфраструктуры,  получивших|
|                        |государственную поддержку (ежегодно), составит не менее|
|                        |9 ежегодно;                                            |
|                        |4) количество  вновь  созданных рабочих  мест  (включая|
|                        |вновь  зарегистрированных   ИП)  в   секторе  МСП   при|
|                        |реализации подпрограммы 1 составит не менее 800 рабочих|
|                        |мест ежегодно.                                         |
+------------------------+-------------------------------------------------------+
     (Паспорт  в  редакции Постановления Правительства Калининградской
области от 07.07.2014 г. N 422)

       Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1,
           ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ МСП

     110. Малый  бизнес  является  наиболее  динамично   развивающимся
сектором   экономики.    Сфера   МСП    в   Калининградской    области
характеризуется показателями, представленными в таблицах 4 и 5.

                       Количество субъектов МСП

                                                             Таблица 4

+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+
|  N | Количество субъектов |     На     |     На     | Изменение на| Изменение на|
| п/п|          МСП         | 01.01.2012 | 01.01.2013 | 01.01.2013 в| 01.01.2013 в|
|    |                      |            |            |   единицах  |      %      |
+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+
| 1. | Микропредприятия     |    20279   |    22173   |     1894    |     9,3     |
+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+
| 2. | Малые предприятия    |    2239    |    2167    |     -72     |     -3,2    |
+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+
| 3. | Средние предприятия  |     108    |     100    |      -8     |     -7,4    |
+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+
| 4. | ИП                   |    33992   |    32932   |    -1060    |     -3,1    |
+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+
| 5. | ИТОГО:               |    56618   |    57372   |     754     |     1,3     |
+----+----------------------+------------+------------+-------------+-------------+

      Структура субъектов МСП по видам деятельности за 2012 год

                                                             Таблица 5

+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  N  |      Наименование секторов экономики      |  Доля в %, | Доля в %, |
| п/п |                                           |  2011 год  |  2012 год |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  1. | Добыча полезных ископаемых                |     0,2    |    0,2    |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  2. | Обрабатывающие производства               |    11,1    |    11,8   |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  3. | Производство и распределение              |     0,4    |    0,5    |
|     | электроэнергии, газа и воды               |            |           |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  4. | Строительство                             |    12,9    |    9,7    |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  5. | Сельское хозяйство, охота и лесное        |     2,3    |    2,1    |
|     | хозяйство                                 |            |           |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  6. | Инновации                                 |     0,2    |    0,2    |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  7. | Оптовая и розничная торговля              |    39,5    |    44,0   |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  8. | Общественное питание                      |     3,2    |    3,3    |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
|  9. | Транспортные услуги                       |     9,1    |    9,5    |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
| 10. | Операции с недвижимым имуществом, аренда и|    16,5    |    14,8   |
|     | предоставление услуг                      |            |           |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+
| 11. | Иное                                      |     3,7    |    3,9    |
+-----+-------------------------------------------+------------+-----------+

     111. По итогам 2012 года:
     1) малые предприятия составили 47,9% от всех организаций;
     2) доля работников малых предприятий в общей численности  занятых
(без внешних  совместителей)  в организациях  всех видов  деятельности
составила 26,2%;
     3) среднемесячная  начисленная  заработная  плата  работающих  на
малых предприятиях в Калининградской области составила 13922,4 рубля;
     4) оборот малых предприятий составил 192195,8 млн. рублей;
     5) малыми  предприятиями  в  Калининградской  области  направлено
2384,6 млн.  рублей инвестиций  в основной  капитал (в  части новых  и
приобретенных по импорту основных средств);
     6) общая численность  занятых на  средних предприятиях  составила
9,0 тыс. человек;
     7) оборот средних предприятий в Калининградской области  составил
15993,4 млн. рублей;
     8) средними   предприятиями    в   Калининградской   области    в
строительство  и  реконструкцию  зданий  (кроме  жилых)  и  сооружений
инвестировано 25,8%  общего объема  инвестиций в  основной капитал,  в
приобретение машин, оборудования и транспортных средств  инвестировано
65,4% общего объема инвестиций в основной капитал, доля инвестиций  на
прочие цели составила 8,8%.
     112. Международная  финансовая   корпорация  (далее   -  МФК)   и
Всемирный банк составили национальный рейтинг условий ведения  бизнеса
в России. Обнародованный рейтинг  доклада независимых экспертов МФК  и
Всемирного  банка,  Doing Business,  продемонстрировал  общую  картину
перспектив развития предпринимательской деятельности в разных  городах
России.   Целью   исследования  рейтинга   Doing   Business   является
определение  влияния государственных  норм  на деятельность  субъектов
малого  и  среднего  бизнеса.  Согласно  этому  рейтингу  легче  всего
открывать новый бизнес в г. Ульяновске - этот город оказался на первом
месте списка исходя из суммы всех показателей. Город Калининград -  на
19-м месте. Замыкают рейтинг города Якутск, Новосибирск и Москва.
     113. В  апреле  2013   года  национальным  институтом   системных
исследований       проблем       предпринимательства       опубликован
информационно-аналитический   доклад    "Динамика   развития    малого
предпринимательства в регионах  России в  2012 году". Согласно  данным
института по  итогам  2012 года  Калининградская  область по  развитию
малого  предпринимательства  по   сравнению  с  остальными   регионами
занимает следующие позиции:
     1) 2-е место по количеству зарегистрированных малых предприятий в
расчете на  100  тыс.  человек  населения -  2570,8  ед.  (126,06%  по
сравнению   с  аналогичным   периодом   2011  года)   (справочно:   по
Северо-Западному федеральному округу показатель равен 2369,8 ед.);
     2) 9-е место по доле среднесписочной численности работников малых
предприятий в общей среднесписочной численности занятых - 26,8%  (3,72
ед. по  сравнению с  аналогичным  периодом 2011  года) (справочно:  по
Северо-Западному федеральному округу показатель равен 24,6%);
     3) 7-е  место  по  объему  оборота  малых  предприятий  на   душу
населения -  192195,8 млн.  руб.  (105,0% по  сравнению с  аналогичным
периодом  2011  года)  (справочно:  по  Северо-Западному  федеральному
округу показатель равен 185286,2 млн. руб.).
     114. Для предпринимательства  характерна  высокая зависимость  от
внешней  среды: в  процессе  осуществления своей  деятельности  бизнес
находится под влиянием ряда  факторов, сдерживающих его развитие.  Эти
факторы  можно  разделить  на три  группы:  общие  (общеэкономического
характера),     территориальные     и     частные     (преимущественно
организационного характера).
     Проблемы, с которыми сталкивается сегодня малый и средний бизнес:
     1) затруднен доступ  к  финансовым ресурсам  на развитие  бизнеса
(высокие  проценты  по  банковским  кредитам,  необходимо  представить
большой пакет документов и т.д.);
     2) высокая степень изношенности материальной базы организаций;
     3) снижение   интереса   к   осуществлению    предпринимательской
деятельности;
     4) высокий уровень конкуренции на рынке;
     5) слабое развитие  системы информационно-консалтинговых услуг  в
сфере малого бизнеса;
     6) низкая квалификация персонала.
     115. Весьма  значимой для  бизнеса  является проблема  недостатка
финансовых ресурсов, как  собственных, так  и заемных, для  расширения
деятельности.
     Основная часть  предпринимателей   не  пользуется  кредитными   и
заемными средствами прежде всего из-за отсутствия у малых  предприятий
необходимого  обеспечения.  Другой причиной  являются  высокие  риски,
связанные  с  кредитованием  малых предприятий,  и  накладные  расходы
кредитных организаций, которые почти одинаковы как для небольших ссуд,
так и для крупных.
     Вместе с  тем,  говоря  об  общих  тенденциях  развития   сектора
кредитования малого и среднего бизнеса, можно отметить, что  кредитные
организации, накапливая  опыт работы  в этой  сфере, оценивая  уровень
рисков, связанных  с предоставлением кредита  данному сегменту  рынка,
идут  по  пути  упрощения процедур  кредитования,  смягчения  условий,
включая процентные ставки, сроки погашения кредитов, комиссии.
     116. Одним  из  факторов,  вызывающих  многочисленные   нарекания
предпринимателей,  является избыточное  государственное  регулирование
деловой активности - так называемые административные барьеры.  Следует
отметить значительное  число проверок организаций  со стороны  органов
контроля  и надзора,  а  также  продолжительные по  времени  процедуры
получения   необходимых   разрешений  и   согласований   в   различных
инстанциях.    Экспертные    исследования    и    практический    опыт
свидетельствуют  о   наличии  прямой   зависимости  между   состоянием
бизнес-среды   и   созданием   новых  рабочих   мест.   В   устранении
административных   барьеров  в   этих   и  других   областях   кроется
значительный  потенциал   расширения   малого  предпринимательства   и
создания новых рабочих мест.
     117. В числе  наиболее значимых  проблем бизнеса  предприниматели
по-прежнему  отмечают  высокий уровень  налогообложения,  существующие
системы налоговой  и  бухгалтерской отчетностей.  При этом  необходимо
отметить,  что  с  введением  упрощенной  системы  налогообложения   и
специального  налогового режима  уплаты  единого налога  на  вмененный
доход  (ЕНВД)   налоговая   нагрузка  на   малый  бизнес   значительно
сократилась. Так, большинство индивидуальных предпринимателей  перешли
на указанные специальные режимы налогообложения.
     118. Наиболее актуальной для бизнеса является проблема доступа  к
недвижимому имуществу. Существует значительный дефицит приспособленных
для осуществления предпринимательской деятельности нежилых помещений.
     Именно этот фактор во многом сдерживает развитие инновационного и
производственного предпринимательства.   Нехватку  нежилых   помещений
испытывают   как   начинающие   предприниматели,   желающие    открыть
собственное   дело,  так   и   успешно  функционирующие   организации,
нуждающиеся в помещениях для расширения своей деятельности.
     119. Многие предприниматели обладают ограниченными  возможностями
организации  сбыта  продукции,   организации  рекламы  и   продвижения
продукта   на  рынке,   испытывают   трудности  в   поиске   клиентов,
установлении связей с  поставщиками и потребителями. Организации,  как
правило, не имеют  средств для рекламирования  своих товаров и  услуг.
Выставочно-ярмарочные  мероприятия  зачастую  становятся  для   малого
бизнеса единственной доступной  площадкой, которую можно  использовать
для продвижения своей продукции и расширения ее сбыта. Таким  образом,
бизнес  является самым  массовым  и  одним из  самых  заинтересованных
участников выставочно-ярмарочных мероприятий.
     120. Организации  нуждаются в  своевременном  получении полной  и
достоверной деловой  информации о различных  аспектах ведения  бизнеса
для  нормального функционирования  на  рынке, принятия  управленческих
решений.  Постоянно  расширяется система  информационного  обеспечения
предпринимательства    в    информационно-телекоммуникационной    сети
"Интернет".   Благодаря    существующим   интернет-порталам    деловой
информации малые предприятия  могут получать интересующие их  сведения
практически по любому  вопросу, находить партнеров в  производственной
сфере, а  также  повышать собственную  квалификацию благодаря  системе
дистанционного обучения и дистанционного консалтинга.
     121. Организации  часто испытывают  недостаток  квалифицированных
специалистов.  В  условиях конкуренции  лучших  специалистов  получают
организации  с  большими  бюджетами, которые  могут  предложить  более
высокий  уровень   оплаты  труда  и   социальный  пакет.   Организации
функционируют   в  постоянно   меняющейся   информационной  среде,   и
руководителю необходимо постоянно отслеживать изменения в сфере  своей
деятельности,  быть профессионалом  в  своей  области. Для  этого  ему
необходимо  повышать свою  квалификацию,  а также  квалификацию  своих
специалистов.  Поэтому для  организаций  является актуальной  проблема
повышения квалификации персонала и получения им необходимых деловых  и
специальных знаний.
     122. В  российском   обществе  не   сформирована  ориентация   на
независимость  и  успех.   Поэтому  зачастую  имидж   предпринимателя,
добившегося  успеха, приобретает  негативный  оттенок. Считается,  что
человек не может зарабатывать  большие деньги. Сегодня в  формировании
общественного   сознания  большую   роль   играют  средства   массовой
информации,   которые   делают   акцент  прежде   всего   на   громких
коррупционных скандалах, взаимосвязях предпринимателей с  криминальным
миром и теневым сектором экономики и тому подобном. А истории  успеха,
примеры добросовестного ведения  бизнеса и социальной  ответственности
предпринимателей полностью  игнорируются. Такая  подача информации  не
может  формировать  позитивный  имидж  предпринимательства  в   глазах
общественности. Как следствие, в обществе отсутствует толерантность  к
успеху и желание создавать собственный бизнес.
     123. Подпрограмма   1   направлена   на   комплексное    развитие
предпринимательства  в  Калининградской  области, в  том  числе  и  на
решение указанных проблем. Она позволит:
     1) продолжать  работу  по  формированию  благоприятных  правовых,
экономических  и   организационных  условий,  стимулирующих   развитие
предпринимательства в Калининградской области;
     2) создавать новые и обеспечивать развитие существующих элементов
инфраструктуры поддержки предпринимательства, предоставляющей комплекс
услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса;
     3) повышать  эффективность системы  финансовой,  организационной,
информационной,    консультационной,   юридической,    образовательной
поддержки, соответствующей потребностям предпринимательства;
     4) укреплять  социальный   статус,  повышать   престиж  и   этику
предпринимательства;
     5) вовлекать  представителей бизнеса  в  процессы формирования  и
реализации  государственной политики  по  развитию малого  и  среднего
предпринимательства, повышать общественную активность субъектов МСП.

             Глава 2. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
                  В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     124. Приоритетами  государственной  политики в  сфере  реализации
подпрограммы 1 являются следующие направления:
     1) формирование   условий    для   массового   появления    новых
инновационных компаний во всех секторах экономики;
     2) создание конкурентной  институциональной среды,  стимулирующей
предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;
     3) структурная диверсификация  экономики  на основе  формирования
национальной  инновационной   системы,   включающей  систему   научных
исследований  и   разработок,  инжиниринговый  бизнес,   инновационную
инфраструктуру,   институты  рынка   интеллектуальной   собственности,
механизмы стимулирования инноваций и другие;
     4) формирование новых центров социально-экономического  развития,
опирающихся на развитие энергетической и транспортной  инфраструктуры,
и создание сети территориально-производственных кластеров.
     125. Переход  к  инновационному социально  ориентированному  типу
развития невозможен без формирования в России институциональной среды,
способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на
основе  свободы  творчества, самореализации  каждого  человека.  Такая
институциональная среда включает и благоприятные условия для массового
появления  новых  компаний,  в  том  числе  в  инновационных  секторах
экономики.
     126. Для  формирования  институциональной  среды   инновационного
развития необходимо осуществить  ряд мер институционального  характера
для содействия развитию субъектов МСП, которые должны включать в  себя
развитие   инфраструктуры  поддержки   новых   организаций  в   рамках
бизнес-инкубаторов,  технопарков  и  промышленных  парков,  расширение
системы гарантирования кредитов и микрокредитования.
     127. Государственной     программой     Российской      Федерации
"Социально-экономическое  развитие  Калининградской  области  до  2020
года", утвержденной  Распоряжением Правительства Российской  Федерации
от 27 марта 2013 г. N 461-р, установлены следующие задачи:
     1) создание опорной инфраструктуры Калининградской области;
     2) развитие конкурентоспособных секторов экономики;
     3) повышение уровня и качества жизни населения;
     4) развитие туризма и повышение мобильности населения.
     Ожидаемыми результатами указанной выше Государственной  программы
Российской Федерации должны стать:
     1) динамичное  социально-экономическое  развитие  Калининградской
области,  базирующееся  на  опережающем  развитии  конкурентоспособных
секторов экономики Калининградской области;
     2) проведение модернизации  инженерной, транспортной,  социальной
инфраструктуры Калининградской области;
     3) образование мультимодальной транспортно-логистической зоны;
     4) формирование  научно-образовательной  системы  Калининградской
области на базе  ФГАОУ ВПО  "Балтийский федеральный университет  имени
Иммануила Канта";
     5) улучшение инвестиционного климата;
     6) создание новых центров экономического развития и  промышленных
зон, в том числе эффективных агропромышленных производств;
     7) увеличение налоговых и неналоговых доходов  консолидированного
бюджета Калининградской области;
     8) развитие рекреационного потенциала Калининградской области.

      Глава 3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ
      ЦЕЛИ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ, ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ
        РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1, СРОКОВ И ЭТАПОВ
                      РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     128. Приоритеты  государственной  политики  в  области   развития
малого  и  среднего  предпринимательства  отражены  в  цели  настоящей
государственной программы.  Учитывая, что развитие  малого и  среднего
предпринимательства в Российской Федерации является одной из  основных
задач  развития   экономики  Российской   Федерации,  при   реализации
подпрограммы  поставлена  следующая  цель  -  создание  на  территории
Калининградской   области  условий   для   развития  МСП   на   основе
формирования и совершенствования механизмов его поддержки.
     129. Для достижения  указанной цели  необходимо решить  следующие
задачи:
     1) развитие  технологий  финансовой и  инвестиционной  поддержки,
повышение  доступности  финансовых   ресурсов  для  субъектов  МСП   в
Калининградской области;
     2) повышение доступности бизнес-образования  для субъектов МСП  и
пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению
предпринимательской деятельности);
     3) формирование  и  развитие доступной  инфраструктуры  поддержки
субъектов МСП в Калининградской области.
     130. Оценка  достижения  цели  и  решения  задач  подпрограммы  1
производится посредством следующих показателей:
     1) количество субъектов  МСП (включая  ИП)  в расчете  на 1  тыс.
человек  населения  Калининградской   области.  Единица  измерения   -
единицы.
     Данный показатель определяет соотношение количества субъектов МСП
(включая ИП) к общему количеству населения в Калининградской области.
     Показатель оценивается ежегодно на основе данных территориального
органа Федеральной     службы    государственной     статистики     по
Калининградской  области   по   формам  федерального   статистического
наблюдения N МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности
микропредприятий", N МП  (микро)-сх "Сведения об основных  показателях
деятельности  микропредприятий,  осуществляющих   сельскохозяйственную
деятельность", N  ПМ  "Сведения об  основных показателях  деятельности
малого предприятия", N  1-ИП "Сведения о деятельности  индивидуального
предпринимателя".
     Показатель определяется по формуле:

     К = (Микро  +  Малые +  Средние +  ИП)  / (численность  населения
Калининградской области / 1000), где:

     К - количество  субъектов МСП (включая  ИП) в  расчете на 1  тыс.
человек населения Калининградской области;
     Микро - количество микропредприятий;
     Малые - количество малых предприятий;
     Средние - количество средних предприятий;
     ИП - численность индивидуальных предпринимателей;
     численность населения  -  численность  населения  Калининградской
области;
     2) количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку
(ежегодно). Единица измерения - единицы.
     Данный показатель   определяет   общее   количество   получателей
поддержки при реализации подпрограммы 1.
     Показатель оценивается  ежегодно  Министерством  по  промышленной
политике,  развитию  предпринимательства  и  торговли  Калининградской
области;
     3) количество     организаций     инфраструктуры,      получивших
государственную поддержку (ежегодно). Единица измерения - единицы.
     Данный показатель   определяет   общее   количество   организаций
инфраструктуры получателей поддержки при реализации подпрограммы 1.
     Показатель оценивается  ежегодно  Министерством  по  промышленной
политике,  развитию  предпринимательства  и  торговли  Калининградской
области;
     4) количество  вновь  созданных   рабочих  мест  (включая   вновь
зарегистрированных ИП) в  секторе МСП  при реализации подпрограммы  1.
Единица измерения - единицы.
     Данный показатель   оценивается    ежегодно   Министерством    по
промышленной  политике,   развитию   предпринимательства  и   торговли
Калининградской области,  фондом  "Фонд поддержки  предпринимательства
Калининградской области".
     Показатель определяет количество созданных  рабочих мест в  сфере
МСП в результате реализации подпрограммы 1.
     Показатель является отчетным. Отчет представляется субъектами МСП
в фонд "Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области".
     131. Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 1 по  итогам
2020 года будут являться:
     1) увеличение количества субъектов МСП (включая ИП) в расчете  на
1 тыс. человек населения Калининградской  области с 60,08 в 2012  году
до 70,00 в 2020 году;
     2) количество   субъектов    МСП,   получивших    государственную
поддержку, составит не менее 3000 ежегодно;
     3) количество     организаций     инфраструктуры,      получивших
государственную поддержку (ежегодно), составит не менее 9 ежегодно;
     4) количество  вновь  созданных   рабочих  мест  (включая   вновь
зарегистрированных ИП)  в секторе  МСП при  реализации подпрограммы  1
составит не менее 800 рабочих мест ежегодно.
     132. Сроки  реализации подпрограммы  1  -  с  2014 по  2020  год.
Выделение этапов реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.

     Глава 4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 1

     133. В  рамках  подпрограммы  1  будут  реализованы   мероприятия
финансовой и инфраструктурной поддержки МСП.
     134. Финансовая  поддержка   МСП  реализуется  Министерством   по
промышленной  политике,   развитию   предпринимательства  и   торговли
Калининградской области с 2007 года.
     Достижение цели    подпрограммы     1    осуществляется     путем
скоординированного  выполнения  комплекса взаимоувязанных  по  срокам,
ресурсам,  исполнителям   и  результатам   мероприятий  финансовой   и
инфраструктурной поддержки МСП.
     В рамках подпрограммы 1  будут реализованы следующие  мероприятия
по финансовой поддержке МСП:
     1) субсидирование  части  затрат   субъектов  МСП,  связанных   с
приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или)
модернизации производства товаров;
     2) субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с уплатой
процентов по   кредитам,    привлеченным   в   российских    кредитных
организациях;
     3) субсидирование части  затрат, связанных  с уплатой  субъектами
МСП лизинговых платежей;
     4) субсидирование  части  затрат  субъектов  МСП  на  участие   в
выставочно-ярмарочных мероприятиях (в  том числе  в выставках в  сфере
инноваций);
     5)  субсидии  фонду "Гарантийный фонд Калининградской области" на
создание  и  увеличение  капитализации гарантийного фонда; (В редакции
Постановления Правительства Калининградской области от 07.07.2014 г. N
422)
     6)   субсидия  фонду  "Фонд  микрофинансирования  Калининградской
области" на создание и увеличение капитализации фонда микрозаймов"; (В
редакции   Постановления   Правительства  Калининградской  области  от
07.07.2014 г. N 422)
     7) создание и обеспечение деятельности Европейских информационных
корреспондентских центров (ЕИКЦ);
     8) субсидия    фонду    "Фонд    поддержки    предпринимательства
Калининградской области" на обеспечение деятельности областного  фонда
поддержки предпринимательства;
     9) субсидия    фонду    "Фонд    поддержки    предпринимательства
Калининградской области" на обеспечение деятельности областного центра
координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП;
     10) субсидия    фонду   "Фонд    поддержки    предпринимательства
Калининградской   области"   на  реализацию   мер,   направленных   на
формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли
предпринимательства;
     11) субсидия    фонду   "Фонд    поддержки    предпринимательства
Калининградской области" на оказание услуг субъектам МСП по обучению и
повышению квалификации кадров;
     12) предоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетам
(муниципальных районов и  городских  округов Калининградской  области)
для финансового обеспечения мероприятий по поддержке МСП;
     13) субсидирование  части  затрат  субъектов  МСП,  связанных   с
технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства.
     135. Условия  и   порядок   оказания  государственной   поддержки
субъектов  МСП   в   соответствии  с   мероприятиями  подпрограммы   1
устанавливаются постановлением Правительства Калининградской области.
     136. За счет  подпрограммы  1 с  2014  года будет  поддерживаться
ежегодно более 1,3  тыс. человек, которые  будут ежегодно создавать  в
основном в  неторговом секторе  экономики не менее  800 новых  рабочих
мест.
     Необходимость реализации     подпрограммы    1     подтверждается
объективными факторами.
     137. Так,  по  данным  исследования  общероссийской  общественной
организации МСП "ОПОРА РОССИИ", две трети предпринимателей отмечают  в
качестве проблемы изношенность оборудования. При этом каждая четвертая
организация    использует   устаревшее    оборудование.    Мероприятие
подпрограммы  1  "Субсидирование  части затрат,  связанных  с  уплатой
субъектами  МСП  лизинговых  платежей"  по  развитию  системы  лизинга
оборудования субъектов МСП, реализуемое Министерством по  промышленной
политике,  развитию  предпринимательства  и  торговли  Калининградской
области, помогает субъектам МСП решать данную проблему.
     138. Кроме  того, в  соответствии  с исследованиями  рейтингового
агентства "Эксперт  РА" объем  рынка кредитования  на инновационные  и
модернизационные  цели к  концу  2012 года  составил  около 450  млрд.
рублей из оценочных 6 трлн. рублей общего кредитования субъектов МСП в
Российской Федерации. Гарантийные фонды обеспечивают доступ  субъектов
МСП к  кредитным  и иным  финансовым ресурсам,  в  первую очередь,  на
реализацию  модернизационных проектов.  Также  стимулирующей мерой  по
привлечению  кредитов  на  перевооружение  собственного   производства
является возможность субсидирования процентов по указанным кредитам по
мероприятию подпрограммы 1 "Субсидирование части затрат субъектов МСП,
связанных с уплатой процентов  по кредитам, привлеченным в  российских
кредитных организациях".
     139. В соответствии с исследованием Российского  микрофинансового
центра потенциальный  объем рынка микрофинансовых  услуг в  Российской
Федерации составляет порядка 300 млрд. рублей.
     140. По аналитическим данным, размер рынка микрофинансирования  в
России на начало 2013 года составил  около 37 млрд. рублей, из них  на
микрокредитование бизнеса направлено около 60% от совокупного портфеля
микрозаймов   (включая   микрофинансовые   организации   и   кредитные
кооперативы). Таким  образом, спрос  на микрозаймы  в настоящее  время
превышает предложение  более чем  в 9  раз. Среднерыночная  процентная
ставка по микрозаймам составляет порядка 27 процентов.
     Микрофинансовые организации  России предоставляют  микрозаймы  по
процентной  ставке на  уровне  10-12%  и  охватывают более  20%  рынка
кредитования.
     141. Мероприятие "Инфраструктурная поддержка МСП".
     С целью  обеспечения   комплексного   подхода  к   удовлетворению
потребностей малого  и среднего бизнеса  в финансовой,  имущественной,
информационной  и  иных  видах  поддержки  в  Калининградской  области
Правительством    Калининградской    области,    органами     местного
самоуправления муниципальных  образований Калининградской области  при
финансовом    участии    Российско-Датской    программы     содействия
экономическому   развитию   Псковской   и   Калининградской   областей
сформирована инфраструктура  поддержки предпринимательства, в  которую
входят 12 центров  поддержки малого предпринимательства  (Гвардейский,
Гусевский,   Советский,    Мамоновский,   Балтийский,    Черняховский,
Зеленоградский,  Озерский,   Светлогорский,  Правдинский,   Полесский,
Светловский).
     Центр поддержки предпринимательства - юридическое лицо, созданное
для целей  оказания  комплекса   услуг,  направленных  на   содействие
развитию субъектов МСП при реализации областных программ развития  МСП
или муниципальных программ развития МСП.
     142. В 2012 году на базе государственного автономного  учреждения
Калининградской  области  "Фонд  поддержки  предпринимательства"   был
создан центр развития экспорта.
     Центр развития экспорта  - самостоятельное  юридическое лицо  или
структурное   подразделение   юридического   лица,   относящегося    к
инфраструктуре   поддержки    МСП    или   инфраструктуре    поддержки
внешнеэкономической деятельности,  содействия привлечению  инвестиций,
одним  из  учредителей  которого  является  Калининградская   область,
созданное для  целей  информационно-аналитической, консультационной  и
организационной поддержки  внешнеэкономической деятельности  субъектов
МСП,  содействия  выходу  экспортно ориентированных  малых  и  средних
предприятий на иностранные рынки.
     143. В Калининградской области  с 2011  года созданы и  действуют
два  европейских  информационных  корреспондентских  центра  (далее  -
ЕИКЦ): НП "Фонд  знаний и технологий для  малого и среднего  бизнеса",
Калининградская торгово-промышленная палата.
     В настоящее время сеть ЕИКЦ включает  в себя более 350 центров  в
50 странах мира (причем  на территории одной страны может  действовать
только  один  ЕИКЦ,  остальные -  региональные  представительства).  В
России сегодня действует 38 центров.
     Преимущества для малого и среднего бизнеса от реализации  проекта
ЕИКЦ в Калининградской области:
     1) бесплатное содействие в поиске потенциальных деловых партнеров
с учетом потребностей организации;
     2) бесплатное   сопровождение    в   установлении   контакта    с
потенциальным партнером;
     3) бесплатное  распространение   данных   о  заинтересованных   в
сотрудничестве российских организациях;
     4) бесплатное предоставление информации  о политике и  программах
Европейского  союза  (далее  -  ЕС) по  поддержке  малого  и  среднего
бизнеса, о законодательстве ЕС и России в области  предпринимательской
и внешнеэкономической  деятельности,  о стандартах  качества и  других
требованиях ЕС к товарам и услугам;
     5) бесплатная помощь в подготовке конкурсных заявок по проектам в
сфере развития субъектов МСП, финансируемым ЕС.
     144. В  рамках   подпрограммы  1   будет  реализовано   следующее
мероприятие:  создание   и  развитие   сети  объектов   инфраструктуры
субъектов  МСП   (бизнес-инкубаторов,   промышленных  парков,   фондов
(центров)  поддержки  предпринимательства,  ЕИКЦ,  центра  координации
поддержки  экспортно  ориентированных  субъектов  МСП),  что  позволит
обеспечить   реализацию  высокотехнологичных   проектов   модернизации
экономики.

      Глава 5. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
                      И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

     145. В  настоящее  время  действуют  нормативные  правовые  акты,
необходимые для реализации подпрограммы  1. В дальнейшем разработка  и
принятие дополнительных нормативных правовых актов будет обусловлена:
     1) изменениями федерального законодательства;
     2) изменениями законодательства Калининградской области;
     3) принятыми управленческими решениями.
     146. Меры налогового,  таможенного и  иные меры  государственного
регулирования,  кроме  правового  регулирования,  в  сфере  реализации
подпрограммы 1 не предусмотрены.

         Глава 6. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
         ЗАДАНИЙ (РАБОТ) ПО ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     147. Участие государственных учреждений Калининградской области в
реализации подпрограммы 1 не предусмотрено.

      Глава 7. ИНФОРМАЦИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ,
           ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ, АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
       С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ, ОБЩЕСТВЕННЫХ, НАУЧНЫХ И ИНЫХ
       ОРГАНИЗАЦИЙ, А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ
                     В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     148. В реализации подпрограммы 1 участвуют:
     1) фонд  "Фонд   поддержки  предпринимательства   Калининградской
области",  созданный   Правительством   Калининградской  области   для
оказания  комплекса   услуг,  направленных   на  содействие   развитию
субъектов МСП при реализации областной программы развития МСП и  (или)
муниципальных  программ  развития   МСП;  в  составе  Фонда   выделено
структурное   подразделение   -  департамент   координации   поддержки
экспортно ориентированных субъектов МСП в Калининградской области, его
деятельность  направлена   на  оказание   информационно-аналитической,
консультационной,  организационной,   финансовой   и  иной   поддержки
внешнеэкономической деятельности субъектов  МСП, содействие их  выходу
на иностранные рынки;
     2) фонд  "Гарантийный  фонд Калининградской  области",  созданный
Правительством   Калининградской   области  с   целью   предоставления
поручительств   по   обязательствам  субъектов   МСП   и   организаций
инфраструктуры поддержки субъектов МСП в Калининградской области;
     3) фонд  "Фонд   микрофинансирования  Калининградской   области",
созданный Правительством Калининградской  области с целью  обеспечения
доступа малых и средних организаций инфраструктуры поддержки субъектов
МСП  в  Калининградской  области  к  финансовым  ресурсам  посредством
предоставления микрозаймов.
     149. К реализации  подпрограммы 1 будут  привлекаться любые  иные
коммерческие и некоммерческие  организации при условии  обоснованности
их участия.  Условия  их участия  определяются нормативными  правовыми
актами Правительства Калининградской области.

           Глава 8. ОБЪЕМ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ
                    ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     150. Объем финансового обеспечения  реализации подпрограммы 1  из
средств областного бюджета составляет 419702 тыс. рублей.
     151. Прогнозный уровень софинансирования из федерального  бюджета
расходных  обязательств   Калининградской  области  на   осуществление
мероприятий по государственной  поддержке субъектов МСП составляет  до
80%.
     152. Прогнозный  общий   объем   финансирования  подпрограммы   1
составит 2116533,12 тыс. рублей. Информация о прогнозном общем  объеме
финансирования  подпрограммы  1  в  разрезе  мероприятий  приведена  в
приложении N 4.
     Расчет потребности   в   финансовых  ресурсах   производился   на
основании реализации проектов-аналогов отдельных мероприятий.

     Глава 9. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1 И ОПИСАНИЕ
           МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 1

     153. Анализ рисков и  описание мер управления рисками  реализации
подпрограммы 1 представлены в таблице 6.

                                                             Таблица 6

+----+------------------------------+--------------------------------------------+
|  N | Риски реализации подпрограммы|     Меры управления рисками реализации     |
| п/п|               1              |               подпрограммы 1               |
+----+------------------------------+--------------------------------------------+
| 1. | Изменение федерального       | проведение регулярного          мониторинга|
|    | законодательства   в    сфере| изменений в федеральном законодательстве  и|
|    | реализации подпрограммы 1    | своевременное   внесение    соответствующих|
|    |                              | изменений  в   нормативные  правовые   акты|
|    |                              | Калининградской области                    |
+----+------------------------------+--------------------------------------------+
| 2. | Недостаточный объем          | привлечение органов местного самоуправления|
|    | информации об уровне развития| муниципальных образований   Калининградской|
|    | МСП,          предоставляемой| области,      общественных      объединений|
|    | территориальным       органом| предпринимателей,               организаций|
|    | Федеральной            службы| инфраструктуры                    поддержки|
|    | государственной статистики по| предпринимательства     для      проведения|
|    | Калининградской   области   и| мониторинга   уровня   развития   субъектов|
|    | Управлением       Федеральной| предпринимательской     деятельности     на|
|    | налоговой      службы      по| территории Калининградской области;        |
|    | Калининградской области      | сбор информации   от   субъектов   МСП    -|
|    |                              | получателей государственной поддержки      |
+----+------------------------------+--------------------------------------------+
| 3. | Недостаточное финансирование | определение приоритетов для первоочередного|
|    | (секвестирование) мероприятий| финансирования;                            |
|    | подпрограммы   1   за    счет| привлечение средств федерального бюджета  и|
|    | средств областного бюджета   | внебюджетных источников на поддержку МСП   |
+----+------------------------------+--------------------------------------------+
| 4. | Недоверие субъектов   МСП   к| осуществление активного  сотрудничества  со|
|    | доступности       мероприятий| средствами  массовой  информации  в   целях|
|    | подпрограммы 1               | информирования   субъектов  МСП   о   видах|
|    |                              | государственной     поддержки,     порядке,|
|    |                              | условиях и сроках ее предоставления;       |
|    |                              | создание прозрачных процедур предоставления|
|    |                              | государственной поддержки субъектам МСП  за|
|    |                              | счет  привлечения общественных  объединений|
|    |                              | предпринимателей   к   процессу    принятия|
|    |                              | решений о предоставлении поддержки;        |
|    |                              | популяризация мероприятий подпрограммы 1 за|
|    |                              | счет привлечения  общественных  объединений|
|    |                              | предпринимателей       и        организаций|
|    |                              | инфраструктуры поддержки МСП               |
+----+------------------------------+--------------------------------------------+
| 5. | Несоответствие (в     сторону| проведение ежегодного мониторинга и  оценки|
|    | уменьшения)        фактически| эффективности    реализации     мероприятий|
|    | достигнутых       показателей| подпрограммы 1;                            |
|    | эффективности      реализации| анализ причин     отклонения     фактически|