Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

     Для  сохранения  и  воспроизводства  объектов   растительного   и
животного мира ежегодно  проводится  комплекс  различных  мероприятий,
обеспечивающих  увеличение  численности   объектов   растительного   и
животного мира, а также преждевременное выявление негативных факторов,
влияющих на ухудшение экологического состояния природных комплексов. В
результате  разрабатываются  меры  и  рекомендации  по  сохранению   и
восстановлению флоры и фауны области.
     В соответствии с  федеральными  законами  от  24.04.1995  N 52-ФЗ
"О животном мире" и от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей  среды"
в целях  выявления  и  регистрации  на  территории  области  редких  и
находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких
животных,  дикорастущих  растений  и  грибов,  а  также  осуществления
специальных мер по их охране ведется Красная книга Ростовской области.
     Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и
растительного мира во многих случаях являются индикаторами состояния и
характера естественного развития экологических систем (биоценозов).
     Одним   из   важнейших   направлений   охраны    и    восполнения
биологического разнообразия является комплекс мероприятий  по  ведению
Красной книги Ростовской области.  В  2004  году  была  издана  первая
Красная книга Ростовской области, в которую вошли 252 вида животных  и
327 видов  растений,  грибов  и  лишайников.  Ежегодно  на  территории
области ведется мониторинг видов растений  и  животных,  занесенных  в
Красную книгу Ростовской  области,  позволяющий  определить  места  их
произрастания   (обитания),   наблюдать   за   состоянием   популяций,
тенденциями изменения ареалов и численности, а также планировать  меры
по их охране.
     В 2014  году  с  учетом  ежегодных  (за  10  лет)  мониторинговых
исследований планируется переиздание Красной книги Ростовской  области
(2 тома: "Животные", "Растения").
     С целью сохранения многообразия животного  и  растительного  мира
Ростовская область участвует в различных  международных  конвенциях  и
соглашениях  (Конвенция  о  биологическом  разнообразии,  Конвенция  о
водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом
в качестве местообитаний водоплавающих птиц и др.).
     Многообразны по своему видовому составу водно-болотные комплексы,
являющиеся   местом   обитания   многих   животных,   прежде    всего,
водоплавающих  птиц.  Для  сохранения  данных  территорий  в  границах
области каскад водохранилищ на  реке  Маныч  объявлен  водно-болотными
угодьями  международного  значения  Ростовской  области   "Веселовское
водохранилище" и "Озеро Маныч-Гудило".
     Одной  из  действенных  мер  по   сохранению   биологического   и
ландшафтного разнообразия является создание ООПТ. Являясь  резерватами
первозданной  природы,  ООПТ  способствуют  сохранению  уникальных   и
типичных природных комплексов, сохранению и  воспроизводству  объектов
животного и растительного  мира.  Одновременно  они  выполняют  важные
научные  и  социально-культурные  функции,  являясь   полигонами   для
изучения  естественных  экосистем  и  происходящих  в  них  процессов,
способствуют экологическому воспитанию населения.
     В настоящее время на территории  Ростовской  области  расположены
следующие ООПТ:
     государственный природный биосферный  заповедник  "Ростовский"  -
9,4648 тыс. га;
     государственный   природный   заказник   федерального    значения
"Цимлянский" - 44,998 тыс. га;
     природный парк "Донской" областного значения - 40,95513 тыс. га;
     70 памятников природы областного значения - 20,473113 тыс. га;
     6 памятников природы местного значения - 6,65 тыс. га;
     особо охраняемая природная  территория  местного  значения  "Зона
сотрудничества с  государственным  природным  биосферным  заповедником
"Ростовский" - 100 тыс. га.
     Общая   площадь   особо    охраняемых    природных    территорий,
расположенных на территории области, -  222,541043  тыс.  га  или  2,2
процента от общей площади Ростовской области.
     К  сожалению,  на  сегодняшний  момент  система  ООПТ  Ростовской
области недостаточна для выполнения возлагаемых на нее природоохранных
и средостабилизирующих задач,  поэтому  обеспечение  функционирования,
охраны  существующих  и  создание  новых   ООПТ   позволит   сохранить
уникальные природные  комплексы,  объекты  растительного  и  животного
мира.
     Обеспечение функционирования ООПТ затрудняется наличием  пробелов
и  противоречий  в  законодательстве.  Законодательством   допускается
создание  региональных  ООПТ  без   изъятия   земельных   участков   у
собственников,  владельцев  и  пользователей  этих  участков.   Однако
требования Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  указывают  на
невозможность такого создания. Не урегулированы вопросы:
     финансирования мероприятий по  функционированию  ООПТ,  созданных
субъектом Российской Федерации на землях, находящихся  в  федеральной,
муниципальной и частной собственности;
     изменения категории и границ ООПТ,  ликвидации  ООПТ  в  связи  с
утратой ценности ее природных объектов.
     Для  обеспечения  реализации   полномочий   по   государственному
управлению  в  области  создания,  функционирования,  реорганизации  и
упразднения особо  охраняемых  природных  территорий  регионального  и
местного значения после внесения в 2013  году  изменений  в  Областной
закон  от   28.12.2005   N 434-ЗС   "Об особо   охраняемых   природных
территориях  Ростовской   области"   необходимо   разработать   проект
постановления Правительства Ростовской области "Об утверждении порядка
создания,  функционирования,   реорганизации   и   упразднения   особо
охраняемых  природных  территорий  Ростовской  области".  Сведения  об
основных   мерах   правового   регулирования   в   сфере    реализации
государственной программы приведены в приложении N 9.
     По   результатам   запланированных   государственной   программой
мероприятий,  направленных   на   создание   новых   (природный   парк
"Среднедонской" площадью 176,5 тыс. га и 4  государственных  природных
заказника  общей  площадью  20  тыс.  га)  и  обеспечение   охраны   и
функционирования действующих ООПТ,  доля  площади  ООПТ  федерального,
регионального и местного  значения  в  общей  площади  области  должна
достичь 3,8 процента. Кроме того,  комплекс  мер,  ориентированных  на
обеспечение охраны ООПТ, предусмотренный  государственной  программой,
позволит улучшить сохранение и увеличить  площадь  распространения,  а
также количество  видов  растительного  и  животного  мира  Ростовской
области.
     Согласно  данным  государственного  послепромыслового   учета   в
Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г.  обитали:  лось  -
304 особи; олень европейский - 1 146 особей; косуля -  3  045  особей;
кабан - 1 425 особей; лань - 160 особей; заяц-русак - 130 467  особей;
сурок-байбак - 134 800 особей; фазан - 53 328 особей; серая  куропатка
- 131 660 особей; гуси - 11 979 особей; утки - 395 376 особей.
     Несмотря  на  сложившуюся  положительную   тенденцию   увеличения
численности и плотности обитания некоторых видов  охотничьих  ресурсов
на территории Ростовской области в  последние  годы,  значение  данных
показателей  далеки  от  биологической  продуктивности   популяций   и
экологической емкости угодий и могут быть значительно увеличены.
     По оценкам специалистов, фактическая численность лося  составляет
70-80  процентов  от   потенциально   возможной   (расчетной);   оленя
европейского - 50-60 процентов; оленя пятнистого - 50 процентов;  лани
- 50 процентов; косули -  50  процентов;  фазана  -  70-80  процентов;
сурка-байбака - 70 - 80 процентов.
     Существенный разрыв между фактической  и  потенциально  возможной
численностью вызван следующими проблемами:
     1. Высокий уровень браконьерства. Масштабы браконьерства  таковы,
что  объекты  незаконной  добычи  таких   видов,   как   лось,   олень
европейский, олень пятнистый, фазан составляют значительный процент от
объема легальной добычи.
     Распространенность браконьерства вызвана:
     крайне низким уровнем подготовки первичных  материалов  следствия
по  уголовно  наказуемым  деяниям,  отсутствием  сбора  доказательного
материала и неоднозначностью судебных решений, как  следствие  -  уход
браконьеров  от  ответственности   за   совершение   наиболее   грубых
правонарушений;
     отсутствием сдачи экзамена на знание охотминимума  при  получении
охотничьего    билета,    незнанием    охотниками    охотничьего     и
природоохранного законодательства.
     2. Несовершенство  нормативной  правовой   базы,   обеспечивающей
ведение охотхозяйственной деятельности и контроль за  ней  со  стороны
государственных структур.
     Действующая нормативная  правовая  база  не  позволяет,  с  одной
стороны,  активно  развивать  отрасль   охотпользователям   вследствие
излишних барьеров и недосказанности, с другой стороны,  контролирующие
органы лишены  возможности  пресекать  и  ограничивать  нерациональное
использование охотничьих ресурсов.
     3. Высокая численность некоторых видов хищников.
     Отсутствие материальной  заинтересованности  охотников  в  добыче
таких видов, как лисица и шакал вследствие снижения спроса на  пушнину
не позволяет довести уровень их численности до оптимального.
     Выплата  вознаграждений  за  добычу  шакала  и   волка   частично
покрывает  расходы  на  организацию  охот,  но  не  в  полном  объеме.
Целесообразным является применение государственных программ Российской
Федерации по регулированию численности и стимулированию  добычи  таких
видов, как волк и шакал.
     4. Недостаточное финансирование переданных полномочий  Российской
Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.
     На  текущий   момент   финансирование   мероприятий   в   области
осуществления полномочий по охране и использованию объектов  животного
мира за счет средств федерального бюджета составляет 20  процентов  от
общего   объема   финансирования   данных    мероприятий.    Остальное
финансирование осуществляется за счет областного бюджета.  Необходимым
условием  повышения  эффективности  исполнения  переданных  Российской
Федерацией  полномочий  является  увеличение   в   2-3   раза   объема
соответствующих субвенций.
     При отсутствии поддержки со стороны  областного  бюджета  следует
ожидать таких негативных факторов, как:
     сокращение численности большинства видов охотничьих ресурсов;
     дальнейший рост браконьерства;
     снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;
     неполноценное исполнение природоохранных функций особо охраняемых
природных территорий областного значения.
     Направление поддержки областного бюджета на мероприятия в области
осуществления полномочий по охране и использованию объектов  животного
мира  в  рамках  государственной  программы  приведет   к   увеличению
потенциала охотничьих ресурсов и, как следствие, к росту поступлений в
областной  бюджет  за  счет  сборов  и  пошлин,  а   также   повышению
инвестиционной привлекательности Ростовской области.
     Экологической доктриной Российской Федерации  в  числе  принципов
государственной политики  в  области  экологии  определены  открытость
экологической  информации,  участие  гражданского  общества,   органов
самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении,  принятии  и
реализации решений в области охраны окружающей среды  и  рационального
природопользования.
     Анализ современного состояния  окружающей  среды,  уровня  защиты
граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера  показывает,  что  одной  из  важнейших  причин  сложившейся
неблагоприятной  ситуации  является  отсутствие  эффективной   системы
воспитания и образования в этой области. Низкий уровень  экологической
культуры   жителей   Ростовской   области,    включая    руководителей
хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности,
негативно влияющей на состояние окружающей среды.
     Необходимо    дальнейшее    развитие    системы    экологического
образования,  воспитания  и  просвещения,  охватывающей  все   ступени
образования  и  профессиональную  подготовку  специалистов-экологов  и
управленческих кадров.
     Для  решения  указанных  проблем  также  необходимо  формирование
экологического сознания  и  повышение  уровня  экологической  культуры
населения путем его информирования  о  состоянии  окружающей  среды  и
привлечения  к  участию  в  мероприятиях,   направленных   на   охрану
окружающей среды.
     Особую   актуальность    приобретают    вопросы    информационной
открытости, развития современных механизмов доступа  общественности  к
экологическим информационным ресурсам,  оказания  поддержки  средствам
массовой информации, освещающим экологические  вопросы,  в  том  числе
размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к  природе,
энерго- и ресурсосбережению.
     На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние  ряд
неблагоприятных факторов (рисков):
     финансово-экономические -  недостаточное  финансовое  обеспечение
реализации мероприятий за счет средств областного бюджета;
     природно-климатические  -  существенное   влияние   климатических
условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ.

   8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы
- повышение уровня экологической безопасности и  сохранение  природных
экосистем.
     Достижение указанной цели  реализуется  путем  решения  следующих
задач:
     обеспечение защищенности окружающей среды в условиях  дальнейшего
экономического развития посредством снижения  негативного  воздействия
на  окружающую  среду  при   осуществлении   деятельности   субъектами
хозяйственной и иной деятельности;
     оценка состояния окружающей среды с целью принятия  своевременных
управленческих решений по предотвращению  негативного  воздействия  на
окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
     информационное обеспечение органов государственного управления  в
сфере изучения,  использования,  воспроизводства  и  охраны  природных
ресурсов и окружающей среды;
     сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий;
     создание  условий  для  сохранения  и  воспроизводства   объектов
животного и растительного мира;
     повышение  экологической  культуры  населения,  обеспечение   его
объективной информацией о состоянии окружающей среды.
     Решение  задачи  "Обеспечение  защищенности  окружающей  среды  в
условиях  дальнейшего  экономического  развития  посредством  снижения
негативного  воздействия  на  окружающую   среду   при   осуществлении
деятельности   субъектами   хозяйственной   и    иной    деятельности"
предусматривает    осуществление    регионального     государственного
экологического надзора на предприятиях,  осуществляющих  хозяйственную
или  иную  деятельность,   выдачу   разрешений   на   выброс   вредных
(загрязняющих)  веществ  в  атмосферный  воздух;   рассмотрение   схем
территориального  планирования  Ростовской  области  и   муниципальных
образований, планы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих)  веществ
в атмосферный воздух,  материалов  оценки  воздействия  на  окружающую
среду для объектов, представленных  на  межведомственную  комиссию  по
размещению производительных сил на территории области.
     Показателями решения задачи являются:
     доля   устраненных    нарушений    требований    природоохранного
законодательства в  общем  объеме  нарушений,  выявленных  в  процессе
проведения    мероприятий    по     региональному     государственному
экологическому надзору;
     количество разрешений на выброс  вредных  (загрязняющих)  веществ
(за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух,  выданных
природопользователям,   подлежащим   региональному    государственному
экологическому надзору;
     выбросы в  атмосферный  воздух  вредных  (загрязняющих)  веществ,
отходящих от стационарных источников.
     Кроме того, в рамках  решения  данной  задачи  Ростоблкомприродой
осуществляется  государственная  экологическая   экспертиза   объектов
регионального  уровня.  В  связи  с  ограниченным   списком   объектов
регионального  уровня   и   незначительным   количеством   материалов,
представляемых  в   Ростоблкомприроду   для   проведения   экспертизы,
показатель, характеризующий решение задачи, не устанавливается.
     Решение  задачи  "Оценка  состояния  окружающей  среды  с   целью
принятия  своевременных  управленческих  решений   по   предотвращению
негативного  воздействия  на  окружающую   среду   при   осуществлении
хозяйственной  деятельности,  а  также  при   чрезвычайных   ситуациях
природного  и  техногенного  характера"   предусматривает   выполнение
мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды.
     Показатель решения данной  задачи  -  количество  проб  состояния
окружающей среды, полученных на основании мониторинговых исследований,
поступающих для анализа в Ростоблкомприроду.
     Решение    задачи     "Информационное     обеспечение     органов
государственного   управления   в   сфере   изучения,   использования,
воспроизводства  и  охраны  природных  ресурсов  и  окружающей  среды"
предусматривает  сопровождение  и  наполнение  информационной  системы
учета объектов и  источников  негативного  воздействия  на  окружающую
среду, ведение кадастра отходов производства и потребления.
     Показателями решения задачи являются:
     количество существующих объектов размещения отходов  производства
и  потребления,   учтенных   в   кадастре   отходов,   в   том   числе
законсервированных;
     объем образованных отходов I - IV классов опасности в процентах к
2007 году.
     Решение задачи  "Сохранение  и  развитие  сети  особо  охраняемых
природных  территорий"  предусматривает  выполнение   мероприятий   по
развитию географической сети ООПТ регионального и местного значения, а
также обеспечению охраны и функционирования особо охраняемых природных
территорий регионального значения.
     Показателями решения задачи являются:
     доля  площади  Ростовской  области,  занятая  особо   охраняемыми
природными территориями регионального и местного значения;
     биотехнические    мероприятия,    выполненные    на    территории
государственных природных заказников областного значения.
     Решение задачи "Создание условий для сохранения и воспроизводства
объектов животного и растительного  мира"  предусматривает  выполнение
мероприятий  по  сохранению   редких   и   находящихся   под   угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира, созданию условий
для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.
     Показателями решения задачи являются:
     количество видов растений, занесенных в Красную книгу  Ростовской
области, произрастающих в искусственной  среде  обитания  (в  условиях
питомника);
     численность  ценных  в  хозяйственном,   культурном   и   научном
отношении видов животных  на  территории  особо  охраняемых  природных
территорий областного значения в состоянии естественной свободы;
     количество вольерных комплексов для содержания животных;
     количество животных, содержащихся в вольерах;
     количество  животных,  выращенных  в  вольерах  и  выпущенных   в
естественную среду обитания для расселения;
     биотехнические   мероприятия   на   территории    государственных
природных заказников областного значения;
     количество плотоядных животных, добытых  в  рамках  регулирования
численности;
     сумма  штрафов,  наложенных  за  нарушения  в  области  охраны  и
использования объектов животного мира.
     Решение  задачи  "Повышение  экологической  культуры   населения,
обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей  среды"
предусматривает   выполнение   мероприятий,   связанных   с   изданием
полиграфической продукции, отражением в  СМИ  информации  о  состоянии
окружающей среды, пропагандой бережного отношения к  природе  Донского
края,   привлечением   общественности    к    эколого-просветительской
природоохранной деятельности.
     Показателями решения задачи являются:
     количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению  и
образованию, проводимых на территории Ростовской области в рамках Дней
защиты от экологической опасности;
     количество   пресс-конференций   и   информационных   материалов,
размещаемых на  официальном  сайте  Ростоблкомприроды  и  в  средствах
массовой информации;
     количество  детей,  привлеченных   к   участию   в   мероприятиях
экологического движения (слетах).
     Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их  значениях
по годам ее реализации представлены в приложении N 1.
     Показатели,  значения  которых  определяются  исходя  из   данных
государственного   (федерального,    регионального)    статистического
наблюдения, представлены в приложении N 2.
     Методика расчета целевых показателей (индикаторов)  подпрограммы,
которые не входят в состав данных официальной статистики, приведены  в
приложении N 3.
     По  итогам   реализации   подпрограммы   планируется   достижение
следующих результатов:
     снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;
     обеспечение  потребностей  населения,   органов   государственной
власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей  среды,
ее загрязнении;
     уменьшение  количества  несанкционированных  свалок  и   объектов
размещения отходов;
     увеличение  доли  площади  Ростовской  области,   занятой   особо
охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;
     увеличение количества видов растений, занесенных в Красную  книгу
Ростовской области, произрастающих в искусственной среде  обитания  (в
условиях питомника);
     увеличение  численности  ценных  в  хозяйственном,  культурном  и
научном  отношении  видов  животных  на  территории  особо  охраняемых
природных территорий регионального значения;
     формирование   экологического   сознания   и   повышение   уровня
экологической культуры населения Ростовской области.
     Подпрограмма будет реализована в 2014-2020 годах в один этап.

        8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Реализация   подпрограммы   будет   осуществляться    посредством
выполнения следующих основных мероприятий:
     1.1. Осуществление регионального государственного  экологического
надзора.
     Основное мероприятие включает осуществление надзора по  следующим
направлениям:
     региональный государственный надзор за  геологическим  изучением,
рациональным использованием и охраной недр в отношении  участков  недр
местного значения;
     региональный  государственный  надзор  в  области   обращения   с
отходами на объектах хозяйственной  и  иной  деятельности,  подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
     региональный государственный надзор в области охраны атмосферного
воздуха на объектах  хозяйственной  и  иной  деятельности,  подлежащих
региональному государственному экологическому надзору;
     региональный государственный надзор  в  области  использования  и
охраны водных объектов, за  исключением  водных  объектов,  подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору;
     региональный  государственный   надзор   в   области   охраны   и
использования  особо  охраняемых  природных  территорий  регионального
значения.
     1.2. Деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха.
     В рамках основного мероприятия осуществляется  выдача  разрешений
на  выбросы  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный   воздух
стационарными источниками, находящимися на  объектах  хозяйственной  и
иной  деятельности,  не   подлежащих   федеральному   государственному
экологическому надзору.
     1.3. Мониторинг состояния окружающей среды.
     Основное мероприятие включает выполнение мониторинга  и  контроля
качества  окружающей  среды,  а  также  осуществление   мониторинговых
исследований состояния захоронения пестицидов  и  агрохимикатов  в  г.
Батайске.
     1.4. Осуществление учета объектов размещения отходов производства
и потребления.
     Основное  мероприятие  предусматривает  осуществление   учета   и
контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организациях,
расположенных на территории  Ростовской  области  (кроме  организаций,
подведомственных федеральным органам исполнительной  власти),  ведение
учета  объектов  размещения  отходов  производства  и  потребления   в
кадастре отходов.
     1.5. Обеспечение выполнения функций аппарата комитета  по  охране
окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.
     1.6. Развитие  географической  сети  особо  охраняемых  природных
территорий регионального и местного значения.
     В  рамках   данного   основного   мероприятия   предусматривается
подготовка  обоснований  для  создания  особо   охраняемых   природных
территорий   Ростовской    области,    создание    природного    парка
"Среднедонской",  государственных  природных   заказников   областного
значения "Ростовский", "Дельта Дона" и "Островной".
     1.7. Обеспечение  охраны  и  функционирования  особо   охраняемых
природных территорий регионального значения.
     В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
     ведение  государственного  кадастра  особо  охраняемых  природных
территорий Ростовской области;
     межевание памятников природы регионального значения;
     выполнение научных исследований по изучению  и  оценке  состояния
природных комплексов государственных природных  заказников  областного
значения;
     финансовое обеспечение выполнения функций ГБУ Ростовской  области
"Дирекция государственных природных заказников областного значения";
     выполнение "Дирекцией" мероприятий на территории  ООПТ  в  рамках
государственных заданий. Прогноз сводных  показателей  государственных
заданий  на  оказание  государственных  услуг  бюджетным   учреждением
приведен в приложении N 10.
     1.8. Мероприятия по сохранению редких и находящихся  под  угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира.
     В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
     ведение  Красной  книги  Ростовской  области:  мониторинг   видов
растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области;
     развитие  питомника  растений,   занесенных   в   Красную   книгу
Ростовской области;
     издание Красной книги Ростовской области.
     1.9. Создание условий для сохранения и  воспроизводства  объектов
животного мира.
     В рамках основного мероприятия предусматривается:
     осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области
охраны  и  использования  объектов  животного  мира  (за   исключением
отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов);
     осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области
охраны   и   использования   охотничьих   ресурсов   по   федеральному
государственному охотничьему  надзору,  выдаче  разрешений  на  добычу
охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений;
     выдача разрешений на использование объектов  животного  мира,  за
исключением  объектов,  находящихся  на  особо  охраняемых   природных
территориях федерального значения, а также  объектов  животного  мира,
занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
     выдача разрешений на содержание и разведение  объектов  животного
мира в полувольных условиях и искусственно  созданной  среде  обитания
(за исключением объектов животного мира, занесенных  в  Красную  книгу
Российской Федерации),  за  исключением  разрешений  на  содержание  и
разведение  объектов  животного  мира   в   полувольных   условиях   и
искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения;
     разработка  проекта  схемы  размещения,  использования  и  охраны
охотничьих угодий на территории Ростовской области;
     приобретение автотранспорта, специальной техники, катеров, лодок,
лодочных моторов для обеспечения  охраны  объектов  животного  мира  и
среды  их  обитания  и  осуществления  федерального   государственного
охотничьего надзора;
     приобретение материальных запасов для осуществления полномочий по
федеральному государственному охотничьему надзору;
     приобретение средств видеофиксации, специальных средств  слежения
для  организации  исполнения  переданных  полномочий  по  федеральному
государственному охотничьему надзору, а также  монтаж,  регистрация  и
обслуживание приборов системы мониторинга.
     1.10. Обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны
и  использования  объектов  животного  мира  и  водных   биологических
ресурсов Ростовской области.
     1.11. Экологическое  просвещение  и  формирование   экологической
культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды.
     В рамках реализации  данного  основного  мероприятия  планируется
обеспечить   ежегодное   издание   и   размещение   в   информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" сборника  "Экологический  вестник
Дона "О состоянии окружающей среды  и  природных  ресурсов  Ростовской
области", который является официальным докладом Ростовской  области  о
состоянии окружающей среды.  Кроме  того,  планируется  информирование
населения о состоянии окружающей среды с привлечением средств массовой
информации,   издание   полиграфической   продукции    природоохранной
направленности. Ежегодно с участием  органов  местного  самоуправления
будут проводиться Дни  защиты  от  экологической  опасности,  основной
задачей  которых  является  вовлечение  широких  слоев   населения   в
практическую природоохранную деятельность.
     1.12. Организация детско-юношеского экологического движения.
     В рамках   данного  основного  мероприятия  планируется  развитие
детско-юношеского экологического движения на Дону путем проведения для
учащихся   и   педагогов   областных   слетов  юных  экологов,  слетов
детско-юношеского  движения  "Шолоховский  родник",  которые  являются
площадками  для  обмена  передовым  опытом  в  области  экологического
образования,  а также позволяют  вовлекать  подрастающее  поколение  в
практическую природоохранную деятельность.
     Перечень   основных   мероприятий   подпрограммы   с    указанием
участников, сроков  реализации  и  краткой  характеристикой  ожидаемых
результатов приведен в приложении N 4.

        8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

     Финансирование  подпрограммы  осуществляется  за   счет   средств
областного  бюджета  в  объемах,  утверждаемых  областным  законом  об
областном бюджете на соответствующий финансовый год. За  счет  средств
федерального бюджета - в объемах, утверждаемых федеральным  законом  о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
     Объем    финансирования    реализации   программных   мероприятий
составляет  1  888  812,6  тыс.  рублей,  в  том числе за счет средств
областного  бюджета  -  1 828 330,4 тыс. рублей, за счет безвозмездных
поступлений  в областной бюджет - 60 482,2 тыс. рублей (в том числе за
счет средств федерального бюджета - 60 482,2 тыс. рублей). (В редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 03.07.2014 г. N 483)
     Объем расходов  областного  бюджета  на  реализацию  подпрограммы
представлен в приложении N 7.
     Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех  источников
по подпрограммам представлен в приложении N 8.
     Объемы финансирования подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат уточнению в установленном порядке.

      8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
                      в реализации подпрограммы

     В  рамках  реализации  подпрограммы   предусматривается   участие
муниципальных  образований  Ростовской  области  в  Днях   защиты   от
экологической опасности "Экология  -  Безопасность  -  Жизнь".  Данное
мероприятие не предполагает финансирования за счет средств  областного
бюджета. В рамках  мероприятия  муниципальные  образования  Ростовской
области организуют и проводят работы по наведению санитарного  порядка
на  территориях  городов  и  районов,  ликвидации  свалочных   очагов,
расчистке  водоохранных  зон  от  мусора,  экологические   субботники,
посадке деревьев и кустарников, уборке сухостойных деревьев,  разбивке
парков и цветников. Особое внимание уделяется вопросам  экологического
просвещения и образования.  Ростоблкомприрода  является  координатором
данного мероприятия и обобщает результаты выполнения работ в целом  по
Ростовской области.

                        Раздел 9. ПОДПРОГРАММА
          "Развитие и использование минерально-сырьевой базы
                        в Ростовской области"

                             9.1. ПАСПОРТ
  подпрограммы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы в
                         Ростовской области"

 Наименование          - подпрограмма "Развитие и использование
 подпрограммы            минерально-сырьевой базы в Ростовской
                         области" (далее - подпрограмма)

 Ответственный         - комитет по охране окружающей среды и
 исполнитель             природных ресурсов Ростовской области
 подпрограммы            (далее - Ростоблкомприрода)

 Участники             - администрации муниципальных образований в
 подпрограммы            случае принятия их представительными
                         органами соответствующих решений

 Программно-целевые    - отсутствуют
 инструменты
 подпрограммы

 Цели подпрограммы     - обеспечение сырьевых потребностей
                         хозяйственного комплекса и создание условий
                         для повышения эффективности использования
                         недр Ростовской области

 Задачи подпрограммы   - создание условий для устойчивого
                         водоснабжения объектов экономики и населения
                         области;
                         обеспечение функционирования системы
                         управления фондом недр Ростовской области

 Целевые индикаторы и  - количество месторождений подземных вод,
 показатели              запасы которых переутверждены или
 подпрограммы            подготовлены для включения в государственный
                         баланс запасов подземных вод Ростовской
                         области за счет бюджетных средств;
                         количество государственных экспертиз запасов
                         полезных ископаемых, геологической,
                         экономической и экологической информации о
                         предоставляемых в пользование участках недр
                         местного значения

 Этапы и сроки         - 2014-2020 годы.
 реализации              Этапы реализации подпрограммы не
 подпрограммы            выделяются

 Ресурсное обеспече-   -   общий  объем   финансирования   подпро-
 ние подпрограммы           граммы в 2014-2020 годах за  счет  всех
                             источников  составит   173 941,6   тыс.
                             рублей, в том числе по  годам  реализа-
                             ции:
                             в 2014 году - 28 354,1 тыс. рублей;
                             в 2015 году - 16 864,9 тыс. рублей;
                             в 2016 году - 21 668,6 тыс. рублей;
                             в 2017 году - 42 801,0 тыс. рублей;
                             в 2018 году - 34 938,0 тыс. рублей;
                             в 2019 году - 20 082,0 тыс. рублей;
                             в 2020 году - 9 233,0 тыс. рублей.
                             Объем финансирования  за  счет  средств
                             областного  бюджета  -  173 332,2  тыс.
                             рублей,
                             в том числе по годам реализации:
                             в 2014 году - 27 892,6 тыс. рублей;
                             в 2015 году - 16 717,0 тыс. рублей;
                             в 2016 году - 21 668,6 тыс. рублей;
                             в 2017 году - 42 801,0 тыс. рублей;
                             в 2018 году - 34 938,0 тыс. рублей;
                             в 2019 году - 20 082,0 тыс. рублей;
                             в 2020 году - 9 233,0 тыс. рублей.
                             Объем финансирования  за  счет  средств
                             местных бюджетов - 609,4 тыс. рублей, в
                             том числе по годам реализации:
                             в 2014 году - 461,5 тыс. рублей;
                             в 2015 году - 147,9 тыс. рублей.
                             Объемы финансирования за  счет  средств
                             местных  бюджетов  подлежат   уточнению
                             после  принятия  соответствующих   про-
                             грамм  органами  местного  самоуправле-
                             ния.
                             Объемы   финансирования    подпрограммы
                             носят прогнозный  характер  и  подлежат
                             уточнению в установленном порядке      (В
редакции     Постановления     Правительства     Ростовской    области
от 03.07.2014 г. N 483)

 Ожидаемые результаты  - по итогам реализации подпрограммы
 реализации              планируется достижение следующих
 подпрограммы            результатов:
                         создание условий, способствующих развитию
                         инфраструктуры для организации
                         водоснабжения населения;
                         переутверждение запасов двух и подготовка для
                         включения в государственный баланс запасов
                         подземных вод Ростовской области девяти
                         месторождений подземных вод, в результате
                         чего будет обеспечена потребность в воде для
                         140 843 жителей населенных пунктов области,
                         испытывающих недостаток в водных ресурсах;
                         ежегодная выдача 25 лицензий на право
                         пользования недрами;
                         функционирование системы управления фондом
                         недр Ростовской области;
                         ежегодное проведение 24 государственных
                         экспертиз запасов полезных ископаемых,
                         геологической, экономической и экологической
                         информации о предоставляемых в пользование
                         участках недр местного значения

          9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Обеспечение   рационального   использования   и   воспроизводства
природных  ресурсов  является  одной  из  ключевых  задач  общества  и
государства,   решение   которой    позволит    сформировать    основу
долгосрочного  социально-экономического  развития  страны,   сохранить
достойную среду обитания и ресурсную базу  для  жизни  и  деятельности
будущих поколений.
     На территории Ростовской  области  наиболее  широко  представлены
общераспространенные   полезные   ископаемые.    Ростовская    область
располагает богатым  выбором  месторождений  строительных  материалов:
камней строительных для производства щебня, песков строительных,  глин
и суглинков для производства кирпича.
     Полезные   ископаемые   являются   невозобновляемыми   природными
ресурсами.  Истощение  запасов  полезных   ископаемых   в   результате
прогрессирующего увеличения объемов  извлечения  минеральных  ресурсов
требует их рационального использования.
     Для  дальнейшего  поступательного  развития  Ростовской   области
необходимо укрепление минерально-сырьевой базы, а  именно:  достижение
воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих  их  добычу,  темпы
которой возрастают;  выявление  месторождений  в  районах,  в  которых
планируется  создание  крупных  промышленных  объектов,  дорожного   и
жилищного   строительства;   выявление   новых,   нетрадиционных   для
Ростовской области видов сырья, востребованных на рынке.
     Кроме  этого,  возникает  необходимость  активного  использования
месторождений  пресных  подземных   вод   для   хозяйственно-питьевого
водоснабжения, обусловленная  несоответствием  санитарно-гигиеническим
нормативам качества воды  основных  источников  водоснабжения  жителей
Ростовской области - реки Дон и ее притоков.
     Для  ряда  муниципальных  образований   единственным   источником
питьевого водоснабжения населения являются подземные  воды.  Одной  из
основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих
дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных
запасов воды  питьевого  качества.  Кроме  того,  выделение  бюджетных
средств  на  развитие  инфраструктуры  для   водоснабжения   населения
допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.
     На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
организация водоснабжения  населения  относится  к  вопросам  местного
значения поселения (пункт 4 части 1 статьи  14)  и  городского  округа
(пункт 4 части 1 статьи 16).
     Однако работы по подсчету и  утверждению  запасов  подземных  вод
являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не
обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.
     Областным  законом   от   22.10.2005   N 380-ЗС   "О межбюджетных
отношениях  органов  государственной   власти   и   органов   местного
самоуправления в Ростовской области"  предусматривается  регулирование
межбюджетных   отношений   в    целях    софинансирования    расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий  органов  местного
самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.
     В рамках данной подпрограммы за счет средств  областного  бюджета
планируется  направлять  субсидии   для   софинансирования   расходных
обязательств, возникающих при выполнении полномочий  органов  местного
самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на  мероприятия
по  переоценке,  оценке  или  разведке  запасов   подземных   вод   на
эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.
     В целях реализации полномочий Ростовской области  по  обеспечению
функционирования  государственной  системы  лицензирования   в   части
общераспространенных полезных ископаемых и проведению  государственных
экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической  и
экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
местного    значения    Ростоблкомприрода    предоставляет     платные
государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами
и проведению государственных экспертиз  запасов  полезных  ископаемых,
геологической,   экономической   и    экологической    информации    о
предоставляемых в пользование участках недр местного  значения,  плата
за которые поступает в  бюджет  области.  Таким  образом,  обеспечение
функционирования системы предоставления государственных услуг в  сфере
недропользования  в  части  общераспространенных  полезных  ископаемых
способствует не только эффективному использованию  минерально-сырьевых
ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.
     Выдача лицензий на  право  пользования  недрами  для  разведки  и
добычи  общераспространенных  полезных  ископаемых  осуществляется  по
результатам проведения аукциона на право пользования недрами. Основным
критерием для выявления победителя при  проведении  аукциона  является
размер разового платежа, предложенный участниками аукциона. Для целей,
не  связанных  с  добычей   полезных   ископаемых,   выдача   лицензии
осуществляется без проведения аукциона.
     Государственная экспертиза проводится в  целях  создания  условий
для рационального комплексного  использования  недр,  государственного
учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для
добычи полезных  ископаемых  и  для  целей,  не  связанных  с  добычей
полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами,  границ
участков недр, предоставляемых  в  пользование,  оценки  достоверности
информации  о  количестве  и  качестве  разведанных  запасов  полезных
ископаемых,  иных  свойствах  недр,  определяющих  их   ценность   или
опасность. Государственная экспертиза осуществляется на платной основе
за счет пользователей недр.
     Поскольку Законом Российской  Федерации  от  21.02.1992  N 2395-1
"О недрах"  к  полномочиям  субъекта  Российской  Федерации  в   сфере
регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов
запасов и кадастров месторождений  и  проявлений  общераспространенных
полезных  ископаемых,  возникает  необходимость  создания  и   ведения
электронной  версии  территориального  кадастра  и  баланса   полезных
ископаемых Ростовской области.
     Территориальный баланс запасов полезных  ископаемых  создается  с
целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой  базы  Ростовской
области и будет содержать сведения о количестве,  качестве  и  степени
изученности  каждого  вида  полезных  ископаемых   по   месторождениям
общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о  степени
промышленного  освоения,   добыче,   потерях   и   об   обеспеченности
промышленности разведанными запасами. Для практического  использования
действующих и разрабатываемых  информационных  систем,  обеспечивающих
управление   фондом   недр,   необходимо   постоянное   пополнение   и
актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.
     Указанные информационные  системы  используются  для  обеспечения