Постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 595

запланированные по  годам  количественные  значения,  рассчитанные  по
утвержденным   методикам    на    основе    данных    государственного
статистического наблюдения и отраслевой отчетности.
     Сведения  о  показателях  (индикаторах)  подпрограммы  по   годам
реализации  приведены  в  приложении  N 1  и   соответствуют   средним
многолетним   природно-экономическим   условиям    развития    лесного
хозяйства.
     Показатели, предусмотренные в приложении  N 1,  будут  достигнуты
при сохранении  уровня  финансирования  лесного  хозяйства.  Ухудшение
показателей может быть вызвано возникновением экстремальных  природных
ситуаций  (высокая  горимость  лесов,  вспышки  массового  размножения
вредных организмов, повреждение  лесов  стихийными  метеорологическими
факторами, метеорологические условия).
     Показатели  "Отношение  площади  ликвидированных  очагов  вредных
организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих  мер
борьбы   с   ними"   и   "Доля   лесных   культур   в   общем   объеме
лесовосстановления"  определяются  исходя   из   данных   федерального
статистического  наблюдения.  Сведения  о  показателях   приведены   в
приложении N 2.
     Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в
приложении N 3.

        11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     Выделение подпрограммы "Развитие лесного хозяйства  в  Ростовской
области" обусловлено целью и задачами государственной программы.
     Для  подпрограммы  определены  цели  и  задачи,  решение  которых
обеспечивает достижение цели и задач государственной программы.
     Подпрограмма носит функциональный характер и реализуется в  сфере
деятельности департамента лесного хозяйства Ростовской области.
     Состав основных  мероприятий  подпрограммы  определен  исходя  из
необходимости достижения ее целей и задач.
     Состав  основных  мероприятий  может  корректироваться  по   мере
решения задач подпрограммы.
     Для достижения целей и  решения  задач  подпрограммы  выполняются
следующие основные мероприятия:
     охрана лесов от пожаров,  обеспечивающая  создание  в  Ростовской
области  эффективной  системы  профилактики,  раннего  обнаружения   и
тушения лесных пожаров,  позволяющая  свести  к  минимуму  повреждение
лесов,  мониторинг  пожарной  опасности  в  лесах  и  лесных  пожаров,
результаты применения которого позволят  сократить  сроки  обнаружения
лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, организацию  системы
межведомственного   взаимодействия   при   тушении   лесных   пожаров,
маневрирования  лесопожарными   формированиями,   а   также   пожарной
техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
     защита   лесов,   обеспечивающая    осуществление    лесозащитных
мероприятий,  оперативное   выявление   лесопатологических   факторов,
своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации  очагов
вредных  организмов,  а  также   комплекса   санитарно-оздоровительных
мероприятий;
     воспроизводство лесов, отвод и таксация  лесосек,  обеспечивающие
осуществление лесовосстановления, уходных работ за лесными культурами;
     обеспечение  выполнения  функций  аппарата  департамента  лесного
хозяйства Ростовской области.
     Выполнение  основного  мероприятия  "Охрана  лесов  от   пожаров"
осуществляется также подведомственными департаменту лесного  хозяйства
Ростовской   области   государственными    автономными    учреждениями
Ростовской области в рамках государственных заданий.  Прогноз  сводных
показателей государственных заданий на оказание государственных  услуг
автономными учреждениями приведен в приложении N 10.
     В  целом  реализация  основных  мероприятий  подпрограммы   будет
способствовать:
     обеспечению права  граждан  на  благоприятную  окружающую  среду,
повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов,  связанных
с улучшением экологической ситуации;
     наиболее  полному  удовлетворению  собственных  нужд  граждан   в
древесине и других лесных ресурсах,  обеспечению  занятости  сельского
населения, развитию малого и среднего бизнеса.
     Для  реализации  основных  мероприятий  подпрограммы   разработка
нормативных правовых документов не требуется.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы,   соисполнители,
участники, ответственные за исполнение основных мероприятий,  а  также
сроки начала и окончания реализации основных мероприятий  приведены  в
приложении N 4.
     В ходе реализации основного мероприятия "Охрана лесов от пожаров"
предполагается:
     реализация мероприятий по  охране  лесов,  в  том  числе  тушение
лесных пожаров на землях лесного фонда;
     приобретение пожарной техники, оборудования, снаряжения, легковых
автомобилей повышенной проходимости;
     приобретение легковых  автомобилей  повышенной  проходимости  для
инспекторского состава ДЛХ РО;
     обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах;
     уход  за  созданными  противопожарными  разрывами  с  населенными
пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам;
     обеспечение функционирования системы видеонаблюдения за лесными и
ландшафтными   пожарами,   включая   предоставление   каналов   связи,
приобретение  лицензии   на   программное   обеспечение,   техническое
обслуживание и ремонт оборудования;
     содержание пожарной техники и оборудования (в  том  числе  уплата
налогов, государственных пошлин и сборов);
     приобретение и монтаж оборудования для  установки  дополнительных
точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами;
     приобретение  и  монтаж  быстровозводимых  модульных  зданий  для
содержания и хранения пожарной техники, оборудования и инвентаря;
     расчистка горельников (очистка леса от захламленности);
     иные мероприятия по охране лесов от пожаров.
     В ходе реализации основного мероприятия  "Защита  лесов",  в  том
числе,  предполагается  проведение  мероприятий   по   локализации   и
ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда.
     В   ходе   реализации    основного    мероприятия    подпрограммы
"Воспроизводство, отвод и таксация лесосек" предполагается  выполнение
мероприятий по воспроизводству, отводу и таксации лесосек.

       11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

     Расходы  подпрограммы  формируются  за  счет  средств  областного
бюджета,  средств  федерального  бюджета,   предоставляемых   в   виде
субвенций на реализацию отдельных полномочий  Российской  Федерации  в
области лесных отношений.
     Объем ежегодных расходов,  связанных  с  финансовым  обеспечением
государственной программы за счет областного бюджета,  устанавливается
законом  Ростовской  области  об  областном   бюджете   на   очередной
финансовый год.
     Выделение средств федерального бюджета  осуществляется  в  рамках
государственной  программы  Российской  Федерации  "Развитие   лесного
хозяйства" на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства
Российской  Федерации  от  28.12.2012  N 2593-р.   Конкретные   объемы
финансирования Ростовской области определяются федеральным  законом  о
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     Общий  объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 1
573 927,4 тыс. рублей, в том числе:
     за счет средств областного бюджета - 1 080 379,1 тыс. рублей;
     за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет -  493 548,3
тыс. рублей (федеральный бюджет - 493 548,3 тыс. рублей).
     (В   редакции   Постановления  Правительства  Ростовской  области
от 03.07.2014 г. N 483)
     Объем  средств  областного  бюджета  на  реализацию  подпрограммы
представлен в приложении N 5.
     Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех  источников
по подпрограммам представлен в приложении N 6.
     Объемы финансирования подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат уточнению в установленном порядке.

                       Раздел 12. ПОДПРОГРАММА
  "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными
      материальными ресурсами на территории Ростовской области"

                            12.1. ПАСПОРТ
 подпрограммы "Формирование комплексной системы управления отходами и
 вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области"

 Наименование  - подпрограмма "Формирование комплексной системы
 подпрограммы    управления отходами и вторичными материальными
                 ресурсами на территории Ростовской области"
                 (далее - подпрограмма)

 Ответственный - министерство жилищно-коммунального хозяйства
 исполнитель     Ростовской области (далее - министерство ЖКХ области)
 подпрограммы

 Участники     - органы местного самоуправления муниципальных
 подпрограммы    образований Ростовской области в случае принятия их
                 представительными органами соответствующих решений;
                 ООО "Экострой-Дон"

 Программно-   - отсутствуют
 целевые
 инструменты
 подпрограммы

 Цель          - повышение качества и надежности предоставления услуг
 подпрограммы    населению в сфере обращения с твердыми бытовыми
                 отходами (далее - ТБО)

 Задача        - повышение эффективности, качества и надежности
 подпрограммы    предоставления услуг населению в сфере обращения с
                 твердыми бытовыми отходами, в том числе путем
                 привлечения долгосрочных частных инвестиций

 Целевые       - охват населения планово-регулярной системой сбора и
 индикаторы и    вывоза твердых бытовых отходов;
 показатели      площадь рекультивированных земель, возвращенных в
 подпрограммы    хозяйственный оборот

 Этапы и сроки - 2014-2020 годы.
 реализации      Этапы реализации подпрограммы не выделяются
 подпрограммы

 Ресурсное     - общий   объем   финансирования   подпрограммы    в
 обеспечение     2014 - 2020 годах за счет всех источников составит 
 подпрограммы    7 465 528,2 тыс. рублей, в том числе по годам реа-
                 лизации:
                 в 2014 году - 3 402 197,1 тыс. рублей;
                 в 2015 году - 546 124,7 тыс. рублей;
                 в 2016 году - 1 021 997,6 тыс. рублей;
                 в 2017 году - 1 117 279,1 тыс. рублей;
                 в 2018 году - 1 117 279,1 тыс. рублей;
                 в 2019 году - 130 325,3 тыс. рублей;
                 в 2020 году - 130 325,3 тыс. рублей.
                 Объем финансирования за  счет  средств  областного
                 бюджета - 1 413 553,4 тыс. рублей, в том числе  по
                 годам реализации:
                 в 2014 году - 203 973,4 тыс. рублей;
                 в 2015 году - 267 838,4 тыс. рублей;
                 в 2016 году - 168 148,5 тыс. рублей;
                 в 2017 году - 263 472,2 тыс. рублей;
                 в 2018 году - 263 473,5 тыс. рублей;
                 в 2019 году - 123 323,7 тыс. рублей;
                 в 2020 году - 123 323,7 тыс. рублей.
                 Общий объем  финансирования  за  счет  безвозмезд-
                 ных поступлений в  областной  бюджет  -  456 248,2
                 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
                 в 2014 году - 202 777,0 тыс. рублей;
                 в 2015 году - 253 471,2 тыс. рублей;
                 в том числе по источникам финансирования:
                 за счет средств  Фонда  содействия  реформированию
                 ЖКХ - 456 248,2 тыс. рублей, в том числе по  годам
                 реализации:
                 в 2014 году - 202 777,0 тыс. рублей;
                 в 2015 году - 253 471,2 тыс. рублей.
                 Объем  финансирования  за  счет  средств   местных
                 бюджетов - 87 013,2 тыс. рублей, в  том  числе  по
                 годам реализации:
                 в 2014 году - 9 395,3 тыс. рублей;
                 в 2015 году - 15 925,1 тыс. рублей;
                 в 2016 году - 15 925,1 тыс. рублей;
                 в 2017 году - 15 882, 9 тыс. рублей;
                 в 2018 году - 15 881,6 тыс. рублей;
                 в 2019 году - 7 001,6 тыс. рублей;
                 в 2020 году - 7 001,6 тыс. рублей.
                 Финансирование  за   счет   средств   внебюджетных
                 источников - 5 508 713,4 тыс. рублей, в том  числе
                 по годам реализации:
                 в 2014 году - 2 986 051,4 тыс. рублей;
                 в 2015 году - 8 890,0 тыс. рублей;
                 в 2016 году - 837 924,0 тыс. рублей;
                 в 2017 году - 837 924,0 тыс. рублей;
                 в 2018 году - 837 924,0 тыс. рублей. (В      редакции
Постановления Правительства Ростовской области от 03.07.2014 г. N 483)

 Ожидаемые     - при реализации подпрограммы планируется достижение
 результаты      следующих результатов:
 реализации      совершенствование нормативно-правовой базы в целях
 подпрограммы    создания благоприятных условий для привлечения
                 частных инвестиций в сферу обращения с ТБО;
                 утверждение органами местного самоуправления
                 программ комплексного развития систем коммунальной
                 инфраструктуры;
                 развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий
                 сферы обращения с ТБО;
                 увеличение доли заемных средств в общем объеме
                 капитальных вложений в сферу обращения с ТБО до
                 30 процентов;
                 функционирование мероприятий в сфере обращения с
                 ТБО с поддержкой государства кредитно-финансовых
                 механизмов;
                 повышение охвата населения планово-регулярной
                 системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;
                 увеличение площади рекультивированных земель,
                 возвращенных в хозяйственный оборот;
                 обеспечение возврата в экономику вторичных
                 материальных ресурсов (далее - ВМР)

           12.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Одной из наиболее  актуальных  экологических  проблем  Ростовской
области является проблема обращения с ТБО.
     Основные характеристики существующей системы обращения с  ТБО  на
территории муниципальных образований Ростовской области:
     на    территории    Ростовской    области     расположены     132
специализированные организации, осуществляющие деятельность по  сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО,  56
из  них  имеют  лицензию  на  осуществление  деятельности  по   сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО I  -
IV классов опасности;
     объем вывозимых ТБО за год - 6 835 826 куб. метров;
     количество специализированной техники - 1 658 единиц;
     количество спецтранспорта для вывоза ТБО - 543 единицы;
     количество спецтранспорта для вывоза жидких бытовых отходов - 103
единицы;
     количество спецтранспорта для  механизированной  уборки  дорожных
покрытий - 109 единиц;
     другой спецтехники - 917 единиц;
     количество контейнеров - 37 951 единица;
     количество контейнерных площадок - 10 870 единиц.
     На территории Ростовской области ежегодно образуется 1  866  тыс.
тонн   ТБО   и   1 006,6   тыс.   тонн   отходов    промышленного    и
сельскохозяйственного производства. В  2011  году  специализированными
предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения  6  835
826 куб.  метров  ТБО.  Процент  охвата  населения  планово-регулярной
системой  сбора  и  вывоза  твердых  бытовых  отходов  составляет   40
процентов от общей численности населения.
     Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения  с
ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.
     На сегодняшний день на территории Ростовской области  расположено
713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе:
     16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;
     337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;
     165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.
     Существующие объекты  характеризуются  длительным  и  интенсивным
негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание
объектов   не   соответствуют   требованиям    СанПиН    2.1.7.1038-01
"Гигиенические требования к  устройству  и  содержанию  полигонов  для
твердых бытовых отходов" и инструкции по проектированию,  эксплуатации
и рекультивации полигонов для ТБО. Вместе с ТБО на  объекты  поступает
большое  количество  опасных  ТБО:   отработанные   люминесцентные   и
энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая  и
офисная техника, нефтесодержащие  отходы,  биологические,  медицинские
отходы.
     В состав  ТБО  входит  до  80  процентов  вторичных  материальных
ресурсов: макулатуры,  лома  черных  и  цветных  металлов,  полимерных
материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и т.д.
     Ситуация в сфере  обращения  с  ТБО  и  вторичными  материальными
ресурсами   (далее   -   ВМР)   на   территории   Ростовской   области
характеризуется   продолжающимся   загрязнением   окружающей    среды,
усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а  также
нерациональным  использованием  природных  и  вторичных   материальных
ресурсов.
     Проблема ТБО является комплексной, охватывает все сферы экономики
Ростовской области и жизнедеятельности  населения  и  усугубляется  не
только ростом объемов образования ТБО, но и большим  количеством  ТБО,
накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы
единый  подход,  координация  действий  областных  и  местных  органов
власти, инвесторов, общественных организаций и населения.
     Областная система управления ТБО и  ВМР  должна  основываться  на
соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных  систем
сбора, транспортировки и переработки ТБО  и  ВМР  должно  строиться  с
учетом местных условий  (площадь  территории,  численность  населения,
структура расселения, состояние дорожной  сети,  существующие  объекты
санитарной очистки,  финансовые  возможности)  посредством  реализации
соответствующих муниципальных целевых программ.
     Исходя из реальной экономической ситуации,  необходимо  поэтапное
формирование системы управления  ТБО  и  ВМР.  Первоочередной  задачей
является оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки,  переработки
и  захоронения  при  неизменной  долгосрочной  стратегии  перехода  от
полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке.
     По  результатам  научно-исследовательской  работы   "Региональная
комплексная система управления отходами  производства,  потребления  и
вторичными материальными ресурсами Ростовской области" (далее -  НИР),
выполненной в 2011-2012 годах, определено  дальнейшее  развитие  сферы
обращения   с   отходами   на   территории   Ростовской   области   по
инновационному  варианту,  основу  которого   составляет   зонирование
территории  Ростовской  области  по  принципу   отнесения   нескольких
муниципальных районов или групп поселений к  одному  межмуниципальному
экологическому  отходоперерабатывающему  комплексу  (далее  -   МЭОК).
Достоинствами данного варианта развития являются:
     объединение   бюджетов   всех   уровней,   включая    возможность
привлечения средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий по
созданию комплексной системы управления ТБО и ВМР;
     обеспечение 100-процентного охвата  населения  планово-регулярным
сбором и вывозом ТБО;
     возможность приобретения полного  набора  современной  техники  и
возможность маневра при ее эксплуатации;
     возможность  принятия  управленческих  решений   при   размещении
объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке ВМР
и захоронению ТБО с учетом интересов не только отдельных муниципальных
образований, но и Ростовской области в целом;
     строительство  на  территории  Ростовской  области   оптимального
количества   современных   полигонов,   что    позволит    высвободить
значительные площади земель для строительства  и  сельского  хозяйства
Ростовской области;
     возможность   привлечения   инвесторов   для   строительства    и
эксплуатации МЭОК;
     возможность создания на территории Ростовской области современных
отходоперерабатывающих предприятий;
     обеспечение  реализации  государственной   политики   в   области
обращения с ТБО, направленной на  максимальное  использование  твердых
бытовых отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.
     В рамках НИР проведены обследования по  объему  образования  ТБО,
наличию транспортной инфраструктуры, отсутствию  экологических  рисков
(негативного воздействия на природоохранные территории, водные объекты
и  т.д.),  наличию  существующих  объектов  размещения  ТБО,   имеющих
перспективу  развития.  По  итогам  данных   обследований   предложено
размещение на территории Ростовской области восьми МЭОК:
     Волгодонской  МЭОК  -  в   Волгодонском   районе   (муниципальное
образование (далее - МО) "г. Волгодонск", МО "Волгодонской район",  МО
"Дубовский район", МО "Заветинский район", МО "Зимовниковский  район",
МО  "Мартыновский  район",  МО  "Орловский  район",  МО  "Ремонтенский
район", МО "Семикаракорский район", МО "Цимлянский район");
     Красносулинский МЭОК - в Красносулинском районе (МО "г.  Гуково",
МО "г. Донецк", МО "г. Зверево", МО "г.  Каменск-Шахтинский",  МО  "г.
Новошахтинск",  МО  "г.  Шахты",  МО  "Белокалитвинский   район",   МО
"Каменский район", МО "Константиновский  район",  МО  "Красносулинский
район", МО "Октябрьский район", МО "Родионово-Несветайский район",  МО
"Усть-Донецкий район");
     Миллеровский МЭОК - в Миллеровском районе (МО "Боковский  район",
МО "Верхнедонской  район",  МО  "Кашарский  район",  МО  "Миллеровский
район",  МО  "Тарасовский   район",   МО   "Чертковский   район",   МО
"Шолоховский район");
     Морозовский МЭОК - в Морозовском районе (МО "Милютинский  район",
МО "Морозовский район", МО "Обливский район", МО "Советский район", МО
"Тацинский район");
     Мясниковский МЭОК   -   в    Мясниковском    районе    (МО    "г.
Ростов-на-Дону", МО "Мясниковский район");
     Неклиновский МЭОК - в Неклиновском районе (МО "г.  Таганрог",  МО
"Куйбышевский район", МО "Матвеево-Курганский район", МО "Неклиновский
район");
     Новочеркасский МЭОК - в г. Новочеркасске (МО "г.  Азов",  МО  "г.
Батайск", МО "г. Новочеркасск", МО  "Азовский  район",  МО  "Аксайский
район",  МО   "Багаевский   район",   МО   "Веселовский   район",   МО
"Кагальницкий район");
     Сальский МЭОК - в Сальском районе  (МО  "Егорлыкский  район",  МО
"Зерноградский район", МО  "Песчанокопский  район",  МО  "Пролетарский
район", МО "Сальский район", МО "Целинский район").
     К  рискам  реализации  подпрограммы,  которыми  могут   управлять
ответственный  исполнитель  и  соисполнители  подпрограммы,   уменьшая
вероятность их возникновения, следует отнести следующие:
     институционально-правовой   риск,   связанный    с    отсутствием
законодательного регулирования или недостаточно быстрым  формированием
институтов,  предусмотренных  подпрограммой,  что  может  привести   к
невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск  можно  оценить
как  высокий,  поскольку  формирование  новых  институтов   в   рамках
подпрограммы в большинстве случаев требует не только  законодательного
регулирования,  но,  как  показывает  предыдущий  опыт,  также   может
потребовать значительных сроков практического внедрения;
     операционные риски, связанные с ошибками  управления  реализацией
подпрограммы, в том числе  отдельных  ее  исполнителей,  неготовностью
организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,   поставленных
подпрограммой, что может привести к  нецелевому  и/или  неэффективному
использованию  бюджетных  средств,   невыполнению   ряда   мероприятий
подпрограммы или  задержке  их  выполнения.  Данный  риск  может  быть
качественно  оценен   как   умеренный,   поскольку   опыт   реализации
существующих подпрограмм показывает возможность  успешного  управления
данным риском.
     В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.
     Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением
проблем  в  реализации   подпрограммы   в   результате   недостаточной
квалификации и (или)  недобросовестности  ответственных  исполнителей,
может  привести  к  нецелевому  и/или   неэффективному   использованию
бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы.  Данный
риск обусловлен большим количеством  участников  реализации  отдельных
мероприятий подпрограммы.
     Организационный   риск,   который   связан   с    несоответствием
организационной инфраструктуры  реализации  подпрограммы  ее  задачам,
задержкой формирования соответствующих организационных систем к  сроку
начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое  число  участников
реализации  подпрограммы,  а  также  высокая  зависимость   реализации
мероприятий  подпрограммы  от  принятия  необходимых   организационных
решений требуют высокой эффективности координации  их  деятельности  и
отлаженных  административных  процедур  для  снижения  данного  риска.
Реализация данного риска  может  привести  к  задержкам  в  реализации
подпрограммы,  срыву  сроков  и   результатов   выполнения   отдельных
мероприятий.
     Риск финансового обеспечения, который  связан  с  финансированием
подпрограммы  в  неполном  объеме  как  за  счет  бюджетных,   так   и
внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной
продолжительности  подпрограммы,  а  также  высокой   зависимости   ее
успешной реализации от привлечения  внебюджетных  источников.  Однако,
учитывая формируемую  практику  программного  бюджетирования  в  части
обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а  также
предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения
средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации  подпрограммы
по причине недофинансирования можно считать умеренным.
     Реализации подпрограммы также угрожают следующие  риски,  которые
связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять  в
рамках реализации подпрограммы:
     риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению
бюджетных  доходов,  ухудшению  динамики  основных  макроэкономических
показателей,  в  том  числе  к  повышению  инфляции,  снижению  темпов
экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно  высокую
зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы,
а также  опыт  последнего  финансово-экономического  кризиса,  который
оказал  существенное   негативное   влияние   на   динамику   основных
показателей    жилищного    строительства,    ипотечного     жилищного
кредитования,  такой  риск  для  реализации  подпрограммы  может  быть
качественно оценен как высокий;
     риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том  числе
природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести  к
существенному ухудшению состояния в сфере обращения с ТБО в  отдельных
муниципалитетах, а также потребовать концентрации  средств  областного
бюджета на преодолении последствий таких  катастроф.  На  качественном
уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.
     Существенное   влияние   на   инвестиционные   риски    оказывает
существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с
доступностью оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг,  а  также  высокая
зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики  макроэкономических
показателей, оказывающая существенное влияние на доходы  населения,  а
также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие
уровень их доступности.
     Меры управления рисками реализации подпрограммы  основываются  на
следующих обстоятельствах:
     наибольшее отрицательное  влияние  из вышеперечисленных рисков на
реализацию      подпрограммы      может       оказать       реализация
институционально-правового   риска   и   риска   ухудшения   состояния
экономики,  которые содержат  угрозу  срыва  реализации  подпрограммы.
Поскольку   в   рамках   реализации  подпрограммы  отсутствуют  рычаги
управления риском ухудшения состояния экономики,  наибольшее  внимание
будет уделяться управлению институционально-правовым риском;
     управление  рисками  реализации  подпрограммы,   которыми   может
управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам  и
полномочиям существующих органов государственной власти и организаций,
задействованных в реализации подпрограммы.
     (Подраздел  в  редакции  Постановления  Правительства  Ростовской
области от 03.07.2014 г. N 483)

   12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
      конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Целью  подпрограммы  является  повышение  качества  и  надежности
предоставления услуг населению  по  сбору  и  вывозу  твердых  бытовых
отходов.
     Цель подпрограммы соответствует:
     приоритетам государственной   жилищной   политики,   определенным
Указом      Президента      Российской     Федерации     долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020   года,   целевым   ориентирам,  определенным  Указом  Президента
Российской Федерации от 07.05.2012  N  600  "О  мерах  по  обеспечению
граждан  Российской  Федерации доступным комфортным жильем и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг", Основам государственной политики
в  области  экологического  развития Российской Федерации на период до
2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30.04.2012, а
также  Стратегии  социально-экономического развития Ростовской области
до 2020 года;
     стратегической цели государственной жилищной политики -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет  не  только  удовлетворять  жилищные   потребности,   но   и
обеспечивает высокое качество жизни в целом.
     Для достижения цели  подпрограммы  необходимо  решение  задачи  -
повышение эффективности, качества и  надежности  предоставления  услуг
населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том  числе
путем привлечения долгосрочных частных инвестиций.
     Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из
принципа необходимости и достаточности информации  для  характеристики
достижения целей и решения задач подпрограммы.
     Достижение  цели  подпрограммы  будет  обеспечено  путем  решения
задачи "Повышение эффективности, качества и надежности  предоставления
услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в  том
числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций" и достижением
целевых значений показателей (индикаторов):
     охват  населения  планово-регулярной  системой  сбора  и   вывоза
твердых бытовых отходов;
     площадь рекультивированных земель, возвращенных  в  хозяйственный
оборот.
     Сведения о значениях показателей  (индикаторов)  подпрограммы  по
годам приведены в приложении N 1.
     Сроки реализации подпрограммы  -  2014-2020  годы  без  выделения
отдельных этапов.
     В  соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от
05.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской  Федерации
доступным комфортным жильем и повышению качества  жилищно-коммунальных
услуг" предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты
до 2018 года.
     Реализация подпрограммы должна  привести  к  созданию  комфортной
среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.
     В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться
качественно  новый  уровень  состояния  в  сфере  обращения   с   ТБО,
характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и
комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.
     Развитие сферы обращения с ТБО  муниципальных  образований  будет
осуществляться на основе муниципальных программ, учитывающих документы
территориального  планирования,  среднесрочные  прогнозы  жилищного  и
иного строительства.
     Основные результаты реализации подпрограммы:
     совершенствование  нормативно-правовой  базы  в  целях   создания
благоприятных условий  для  привлечения  частных  инвестиций  в  сферу
обращения с ТБО;
     утверждение    органами    местного    самоуправления    программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
     развитие   кредитно-финансовых   механизмов   мероприятий   сферы
обращения с ТБО;
     увеличение  доли  заемных  средств  в  общем  объеме  капитальных
вложений в сферу обращения с ТБО до 30 процентов;
     функционирование мероприятий в сфере обращения с ТБО с поддержкой
государства кредитно-финансовых механизмов;
     повышение охвата населения планово-регулярной  системой  сбора  и
вывоза твердых бытовых отходов;
     увеличение  площади  рекультивированных  земель,  возвращенных  в
хозяйственный оборот;
     обеспечение возврата в экономику ВМР.

        12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

     В  рамках  подпрограммы   предполагается   реализация   следующих
основных мероприятий.
     Основное   мероприятие    5.1.    "Разработка    проектно-сметной
документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО"
включает   предоставление   субсидий   областного   бюджета   бюджетам
муниципальных  образований  Ростовской  области  на   софинансирование
мероприятий муниципальных программ по  строительству  и  рекультивации
объектов размещения ТБО.
     Основное мероприятие 5.2. "Строительство и рекультивация объектов
размещения твердых бытовых отходов" включает  предоставление  субсидий
областного  бюджета  бюджетам  муниципальных  образований   Ростовской
области на  софинансирование  мероприятий  муниципальных  программ  по
строительству и рекультивации объектов размещения ТБО.
     Основное   мероприятие   5.3.   "Развитие    материальной    базы
муниципальных  образований  в  сфере  обращения  с  твердыми  бытовыми
отходами, включая приобретение  мусоровозов"  включает  предоставление
субсидий  областного  бюджета   бюджетам   муниципальных   образований
Ростовской  области  на  софинансирование  мероприятий   муниципальных
программ по приобретению мусоровозов.
     Основное   мероприятие   5.4.   "Развитие    материальной    базы
муниципальных  образований  в  сфере  обращения  с  твердыми  бытовыми
отходами, включая приобретение  бункеров  (бункеров  накопителей)  для
сбора  ТБО"  включает  предоставление  субсидий   областного   бюджета
бюджетам   муниципальных    образований    Ростовской    области    на
софинансирование мероприятий муниципальных  программ  по  приобретению
бункеров (бункеров накопителей) для сбора ТБО.
     Основное мероприятие  5.5.  "Модернизация  системы   коммунальной
инфраструктуры  в  сфере  обращения  с  твердыми  бытовыми отходами на
территории  муниципальных  образований  Ростовской  области"  включает
предоставление     субсидий     Фонда     содействия    реформированию
жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд)  и  областного  бюджета
организациям,   реализующим   мероприятия   региональных  программ  по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере  обращения  с
ТБО  на территории муниципальных образований Ростовской области (далее
- региональные программы по модернизации).
     В 2014-2015    годах    предусмотрено   предоставление   субсидий
организациям,  реализующим мероприятия "Программы модернизации системы
коммунальной  инфраструктуры  в  сфере  обращения  с твердыми бытовыми
отходами на территории муниципальных образований,  входящих  в  состав
Красносулинского            межмуниципального           экологического
отходоперерабатывающего комплекса,  на 2013-2015  годы",  утвержденной
постановлением  Правительства  Ростовской области от 19.09.2013 N 582,
на уплату процентов по долгосрочным кредитам,  привлеченным участником
программы  после  1  января  2012  г.  в валюте Российской Федерации в
соответствии с кредитными договорами,  заключенными на срок три года и
более, в целях реализации мероприятий указанной региональной программы
по модернизации.
     Основное   мероприятие   5.6.   "Предоставление    субсидии    на
строительство и  рекультивацию  объектов  размещения  твердых  бытовых
отходов в рамках реализации мероприятий  по  подготовке  к  чемпионату
мира  по  футболу  в  2018  году  в  Российской  Федерации"   включает
реализацию  мероприятия  по  рекультивации  полигона  твердых  бытовых
отходов в г. Батайске. Источники финансирования - областной и  местный
бюджеты.
     Вместе с этим предусмотрено совершенствование нормативно-правовой
базы  в  целях   обеспечения   перехода   на   долгосрочное   тарифное
регулирование с установлением зависимости  от  качества  и  надежности
оказываемых  услуг,  а  также  создания  благоприятных   условий   для
привлечения частных инвестиций и  повышения  эффективности  реализации
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
     В   результате   реализации   данных   мероприятий   подпрограммы
прогнозируется достижение следующих результатов:
     достижение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем
услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;
     увеличение  площади  рекультивированных  земель,  возвращенных  в
хозяйственный оборот;
     повышение охвата населения планово-регулярной очисткой;
     обеспечение возврата в экономику ВМР.
     Информация об  основных  мероприятиях  подпрограммы  приведена  в
приложении N 4.

       12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

     Источниками финансирования    подпрограммы    являются   средства
областного    и     местных     бюджетов,     Фонда     реформирования
жилищно-коммунального хозяйства, а также внебюджетные средства.
     Общий  объем  финансового  обеспечения  реализации подпрограммы в
2014-2020  годах  составляет 7 465 528,2 тыс. рублей (в текущих ценах)
за счет всех источников финансирования, в том числе:
     за счет средств областного бюджета - 1 413 553,4 тыс. рублей;
     за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет -  456 248,2
тыс. рублей (средства Фонда содействия реформированию ЖКХ -  456 248,2
тыс. рублей);
     за счет средств местных бюджетов - 87 013,2 тыс. рублей;
     за  счет  средств  внебюджетных  источников  -  5 508 713,4  тыс.
рублей.
     (В   редакции   Постановления  Правительства  Ростовской  области
от 03.07.2014 г. N 483)
     Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.
     Объем ежегодных расходов,  связанных  с  финансовым  обеспечением
подпрограммы  за  счет  областного  бюджета,  устанавливается  законом
Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
     Средства местных бюджетов, объемы  финансирования  и  направления
мероприятий подпрограммы выделяются  в  рамках  муниципальных  целевых
программ.
     Средства местных бюджетов,  предусмотренные  на  софинансирование
расходов по объектам и направлениям, финансируемым  за  счет  субсидий
областного бюджета,  отражаются  в  подпрограмме  в  объеме,  не  ниже
установленного    Правительством     Ростовской     области     уровня
софинансирования.
     Средства Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства  в  2014-2015  годах  привлекаются   в   рамках   реализации
Федерального  закона  от  21.07.2007  N 185-ФЗ   "О Фонде   содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части предоставления
субсидий организациям, реализующим мероприятия "Программы модернизации
системы коммунальной  инфраструктуры  в  сфере  обращения  с  твердыми
бытовыми отходами на территории муниципальных образований, входящих  в
состав     Красносулинского      межмуниципального      экологического
отходоперерабатывающего комплекса  Ростовской  области,  на  2014-2015
годы" - на уплату процентов  по  долгосрочным  кредитам,  привлеченным
участником программы  после  1  января  2012 г.  в  валюте  Российской
Федерации в соответствии с кредитными договорами, заключенными на срок
три  года  и  более,  в   целях   реализации   мероприятий   указанной
региональной программы по модернизации.
     Внебюджетными средствами  будут  являться  средства  организаций,
осуществляющих деятельность в сфере обращения  с  ТБО,  представленные
собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными  заемными
средствами.
     Объем средств на реализацию подпрограммы определен в соответствии
с проектной документацией и с  учетом  сметной  стоимости  аналогичных
проектов.
     Объем  средств  областного  бюджета  на  реализацию  подпрограммы
представлен в приложении N 5.
     Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех  источников
по подпрограммам представлен в приложении N 6.
     Объемы финансирования подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат уточнению в установленном порядке.

      12.6. Участие муниципальных образований Ростовской области
                      в реализации подпрограммы

     12.6.1. Участие муниципальных образований  Ростовской  области  в
мероприятиях,  направленных  на  создание  условий   для   обеспечения
доступными    и    качественными    жилищно-коммунальными    услугами,
определяется в соответствии с основными критериями и условиями  отбора
муниципальных образований (проектов).
     12.6.2. Субсидии  из  областного  бюджета   выделяются   бюджетам
муниципальных образований для софинансирования расходных  обязательств
на  разработку  проектно-сметной  документации  на   строительство   и
рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.
     12.6.3.  Условия  предоставления  и  методика расчета субсидий из
областного   бюджета   для  софинансирования  расходных  обязательств,
возникающих  при выполнении полномочий органов местного самоуправления
по   разработке   проектно-сметной  документации  на  строительство  и
рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.
     Основными критериями отбора муниципальных образований  (проектов)
являются:
     отсутствие полигона ТБО на территории муниципального  образования
или наличие полигона ТБО с истекшим сроком эксплуатации;
     наличие предписаний, актов  проверок  федеральных  или  областных
органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного  и
природоохранного законодательства;
     наличие решения суда  о  ликвидации  несанкционированных  свалок,
рекультивации свалок и полигонов ТБО;
     бюджетная обеспеченность муниципального образования;
     эффективность вложения средств, которая  определяется  исходя  из
стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство  и
рекультивацию объектов размещения ТБО и планируемых результатов.
     Условиями   отбора   муниципальных   образований   (проектов)   и
предоставления межбюджетных субсидий из  областного  бюджета  бюджетам
муниципальных образований на разработку проектно-сметной  документации
на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО являются:
     наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных
в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов,
направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в
соответствии с  постановлением  Правительства  Ростовской  области  от
28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам
для   софинансирования   расходных   обязательств,   возникающих   при
выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения";
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,  направляемых
на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии
с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011  N 302
"Об уровне   софинансирования   субсидий    местным    бюджетам    для
софинансирования расходных обязательств,  возникающих  при  выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения";
     наличие в правовых актах представительных  органов  муниципальных
образований о местных бюджетах кодов бюджетной  классификации  доходов
для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными
администраторами доходов местных бюджетов;
     наличие  утвержденных   генеральных   схем   очистки   территорий
населенных пунктов муниципальных образований.
     В приоритетном (первоочередном) порядке  подлежат  финансированию
объекты, соответствующие следующим условиям:
     наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого
является софинансирование средствами областного  бюджета  мероприятий,
предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;
     наличие  проектов,  имеющих  максимальную  степень  завершенности
(готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен
ввод объекта в эксплуатацию.
     По  муниципальным  образованиям,  не  вошедшим  в  первоочередной
порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании
оценки степени влияния мест хранения ТБО на окружающую  среду,  оценки
условий  и  состояния  мест  хранения  ТБО,  определяемой   в   рамках
исполнения   постановления   Правительства   Ростовской   области   от
25.06.2012 N 528 "О Порядке  ведения  регионального  кадастра  отходов
производства  и  потребления  Ростовской  области"  и  по  результатам
научно-исследовательских  работ  "Региональная   комплексная   система
управления   отходами   производства,   потребления    и    вторичными
материальными ресурсами Ростовской области".
     Межбюджетные субсидии из областного бюджета  (далее  -  субсидии)
предоставляются     бюджетам     муниципальных     образований     для
софинансирования   разработки   проектно-сметной    документации    на
строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО и расходуются  в
соответствии  с  нормативными  правовыми  актами  представительных   и
исполнительных органов поселений.
     Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

                         Сi = Кi/Кобл х Собл,

     где  Сi  -  общий  размер   субсидий   из   областного   бюджета,
предоставляемых  бюджету  i-го  муниципального  образования  за   счет
субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих  при
выполнении полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения,  на  разработку  проектно-сметной  документации  на
строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО;
     Кi - количество объектов  размещения  ТБО,  требующих  разработки
проектно-сметной  документации  на   строительство   и   рекультивацию
объектов размещения ТБО на территории i-го муниципального образования,
определяемое на  основании  данных,  полученных  в  рамках  исполнения
постановления Правительства Ростовской  области  от  25.06.2012  N 528
"О Порядке  ведения  регионального  кадастра  отходов  производства  и