|
3.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
"Обеспечение условий реализации государственной
программы Кабардино-Балкарской Республики "Культура
Кабардино-Балкарии", описание основных проблем
и прогноз ее развития
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации
государственной программы" направлена на решение задачи "Создание
благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры в
Кабардино-Балкарской Республике. При этом подпрограмма оказывает влияние
также на все остальные подпрограммы, осуществляемые в рамках государственной
программы.
Министерство культуры Кабардино-Балкарской Республики
осуществляет функции и полномочия учредителя 22 государственных учреждений, в
том числе 21 казенного и 1 бюджетного учреждения Кабардино-Балкарской
Республики.
В рамках выполнения задачи по обеспечению управления
реализации государственной программы на республиканском уровне:
1) оказание государственных услуг (выполнение работ)
учреждениями культуры.
С 2012 года введена практика предоставления государственных
услуг государственными учреждениями республики в сфере культуры;
2) руководство и управление в сфере установленных функций
органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.
В рамках выполнения задачи по обеспечению управления
реализацией государственной программы на муниципальном уровне:
организация взаимодействия с органами местного самоуправления
по реализации мероприятий государственной программы.
Наиболее острой проблемой является низкий уровень
информатизации:
Информатизация в организациях культуры и государственных
(муниципальных) органах культуры находится на начальном уровне развития.
Управление осуществляется преимущественно "в ручном режиме".
Компьютерный парк физически устарел и не соответствует современным
требованиям и решаемым задачам. Специальное программное обеспечение
автоматизирует малую часть выполняемых функций и остро нуждается в модернизации.
Очень низким остается уровень информатизации в сфере культуры,
в первую очередь библиотеках и музеях. Технические средства создания
информационных ресурсов практически не используются многими учреждениями
культуры, аналоговые материалы часто находятся под угрозой исчезновения и
нуждаются в срочной оцифровке.
Сложившаяся сеть не отвечает требованиям, установленным в
государственных нормативах обеспеченности населения учреждениями культуры, и
современным потребностям потребителей культурных благ.
Реализация данной подпрограммы направлена на обеспечение
достижения целей и задач государственной программы.
Подпрограмма предусматривает обеспечение управления
реализацией мероприятий государственной программы на республиканском уровне.
3.2. Приоритеты государственной политики, цели,
задачи в сфере реализации подпрограммы "Обеспечение
условий реализации государственной программы
Кабардино-Балкарской Республики "Культура
Кабардино-Балкарии", целевые показатели (индикаторы),
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы определены в следующих стратегических документах и нормативных
правовых актах Российской Федерации:
Основы законодательства Российской Федерации о культуре",
утвержденные Верховным Советом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N
3612-1;
государственная программа Российской Федерации "Развитие
культуры и туризма" на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317;
федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018
годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 марта 2012 г. N 186;
Стратегия государственной культурной политики на период до
2030 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29
февраля 2016 года N 326-р;
Концепция долгосрочного развития театрального дела в
Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р);
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского
федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6.09.2010 г. N 1485-р;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).
Основными приоритетами государственной политики
Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы с учетом
положений, определенных в стратегических документах и нормативных правовых
актах Российской Федерации, являются:
расширение сферы применения и повышение качества
программно-целевых методов бюджетного планирования;
координация финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;
повышение эффективности расходования бюджетополучателями
средств бюджетов бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики.
В соответствии с указанными приоритетами определена цель
подпрограммы: обеспечение реализации основных мероприятий государственной
программы в соответствии с установленными сроками.
Задача подпрограммы: обеспечение управления реализацией
мероприятий государственной программы на республиканском уровне.
Подпрограммой предусматриваются:
проведение мониторинга по реализации государственной
программы;
взаимодействие с органами статистики, органами местного
самоуправления и иными субъектами в сфере культуры по сбору данных для
определения значений показателей государственной программы;
проведение оценки эффективности государственной программы на
основе целевых индикаторов;
предоставление субсидий муниципальным образованиям
Кабардино-Балкарской Республики на развитие учреждений сферы культуры;
государственная поддержка государственных учреждений культуры
и искусства.
В подпрограмме предусматриваются мероприятия, направленные на
обеспечение республиканских и муниципальных учреждений культуры, искусства,
образования и кинематографии специализированным оборудованием, транспортом,
музыкальными инструментами, методическими материалами и литературой;
корректировка содержания государственной программы с учетом
внешних изменений.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
повышение уровня коммуникаций между субъектами культурной
деятельности будет способствовать улучшению качества и оперативности
предоставления государственных услуг в сфере культуры;
будет разработана и проведена унификация процессов управления,
разработки и реализации нормативных документов;
предполагается осуществление мер по координации деятельности
учреждений культуры и искусства для достижения целей и конечных результатов
государственной программы путем обеспечения финансовой, правовой,
методической и иной поддержки.
3.3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения цели и решения задач
подпрограммы планируется выполнение основного мероприятия - развитие
инфраструктуры и системы управления в сфере культуры.
Основное мероприятие 3.3.1.
Развитие инфраструктуры и системы
управления в сфере культуры
Выполнение данного основного
мероприятия включает:
оказание государственных услуг
(выполнение работ) и обеспечение деятельности аппарата Министерства культуры
Кабардино-Балкарской Республики;
инвестиции в строительство объектов
инфраструктуры в сфере культуры.
Рассматриваемое основное мероприятие
предусматривает:
оказание государственных услуг
(выполнение работ) и обеспечение функционирования Министерства культуры
Кабардино-Балкарской Республики;
развитие информационных и
коммуникационных технологий в области культуры;
республиканские форумы, конференции,
семинары и иные мероприятия по вопросам проведения в Кабардино-Балкарской
Республике Года культуры, Года литературы и Года кино;
оказание государственных услуг
(выполнение работ) и обеспечение деятельности республиканских государственных
учреждений культуры, находящихся в ведении Министерства культуры
Кабардино-Балкарской Республики;
выделение инвестиций в строительство
и реконструкцию объектов инфраструктуры в сфере культуры.
Основное мероприятие направлено на
достижение следующих показателей:
а) по государственной программе:
увеличение количества посещений
организаций культуры по отношению к уровню 2010 года;
б) по подпрограмме "Обеспечение
условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики
"Культура Кабардино-Балкарии":
уровень удовлетворенности граждан в
Кабардино-Балкарской Республике качеством предоставления государственных
услуг в сфере культуры;
доля зданий учреждений
культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в
неудовлетворительном состоянии, от общего количества зданий учреждений
культурно-досугового типа в сельской местности;
доля образовательных организаций
культуры, оснащенных материально-техническим оборудованием (с учетом детских
школ искусств), в общем количестве образовательных организаций в сфере
культуры;
уровень обеспеченности
Кабардино-Балкарской Республики учреждениями культуры в соответствии с
социальными нормативами и нормами.
Ожидаемые результаты реализации
основного мероприятия:
создание эффективной системы
управления реализацией государственной программы, эффективное управление
сферой культуры;
реализация в полном объеме
государственной программы, достижение ее целей и задач;
повышение эффективности
государственного управления сферой культуры на разных уровнях государственной
власти и местного самоуправления, усиление взаимодействия гражданского
общества с органами государственной власти;
создание условий для привлечения в
сферу культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых
специалистов;
создание необходимых условий для
активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сфере культуры;
рост количества информационных и
инновационных технологий, внедренных в учреждениях культуры;
повышение эффективности
информатизации в отраслях культуры;
формирование необходимой
нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективную реализацию
государственной программы и направленной на развитие сферы культуры.
Реализация подпрограммы направлена
на обеспечение достижения целей и задач государственной программы.
Подпрограмма предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий
государственной программы на региональном и муниципальном уровнях.
Основное мероприятие будет
реализовываться в течение всего периода действия государственной программы.
Основное мероприятие 3.3.2.
Поддержка региональных и муниципальных
мероприятий в сфере культуры
Выполнение данного основного
мероприятия включает:
предоставление субсидии на
обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных
домов культуры на:
обновление и укрепление материально-технической
базы, приобретение специального оборудования для учреждений культуры, детских
школ искусств, творческих коллективов;
создание многофункциональных
мобильных культурных центров, инновационных культурных центров;
изготовление и поставка мобильных
библиотечных комплексов, создание модельных библиотек (для целей модернизации
сельской библиотечной сети);
создание общероссийской системы
доступа к Национальной электронной библиотеке;
обеспечение сельских учреждений
культуры специализированным автотранспортом;
комплектование книжных фондов
библиотек муниципальных общедоступных библиотек и государственных центральных
библиотек Кабардино-Балкарской Республики;
подключение общедоступных библиотек
к сети Интернет и развитие библиотечного дела с учетом задачи расширения
информационных технологий и оцифровки;
государственную поддержку лучших
работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории
сельских поселений, и муниципальных учреждений культуры;
создание и модернизацию учреждений
культурно-досугового типа в сельской местности, включая обеспечение
инфраструктуры (в том числе строительство, реконструкция и капитальный ремонт
зданий), приобретение оборудования для оснащения учреждений и привлечение
специалистов культурно-досуговой деятельности в целях обеспечения доступа к
культурным ценностям и творческой самореализации жителей сельской местности;
предоставление субсидий на поддержку
творческой деятельности и укреплению материально-технической базы
муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тысяч
жителей.
Основное мероприятие направлено на
достижение следующих показателей:
а) по государственной программе:
увеличение количества посещений
организаций культуры по отношению к уровню 2010 года;
б) по подпрограмме "Обеспечение
условий реализации государственной программы Кабардино-Балкарской Республики
"Культура Кабардино-Балкарии":
доля зданий учреждений
культурно-досугового типа в сельской местности, находящихся в
неудовлетворительном состоянии, от общего количества зданий учреждений
культурно-досугового типа в сельской местности;
доля образовательных организаций
культуры, оснащенных материально-техническим оборудованием (с учетом детских
школ искусств), в общем количестве образовательных организаций в сфере
культуры.
Ожидаемые результаты реализации
основного мероприятия:
повышение качества и доступности
государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры;
укрепление материально-технической
базы учреждений культуры;
вовлечение муниципальных образований
в реализацию государственной программы;
Основное мероприятие будет
реализовываться с 2017 года.
(Раздел в редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской Республики от
16.02.2017 № 15-ПП)
3.4. Основные меры государственного регулирования
подпрограммы, направленные на достижение целей
и (или) конечных результатов
Для достижения целей подпрограммы предусматриваются меры
государственного регулирования, направленные на совершенствование правового
регулирования культуры и искусства, а также налогового и иных областей
законодательства, затрагивающих организационные, экономические и социальные
основы деятельности в сфере культуры и искусства.
3.5. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг
(работ) в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы государственные задания на
оказание государственных услуг (работ) не выполняются.
3.6. Сведения об участии муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы
предусмотрено в части мероприятий по внедрению практики подготовки и
выполнения муниципальных программ в муниципальных образованиях в сфере
культуры.
В рамках реализации подпрограммы предполагается осуществление
мер по координации деятельности учреждений культуры для достижения целей и
конечных результатов государственной программы путем обеспечения финансовой,
правовой, методической и иной поддержки.
3.7. Сведения об участии акционерных
обществ с государственным участием, общественных,
научных и иных организаций, а также государственных
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также государственных
внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.
3.8. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на реализацию
подпрограммы составляет 335160,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 17858,1 тыс. рублей;
2014 год - 18910,0 тыс. рублей;
2015 год - 18145,2 тыс. рублей;
2016 год - 18170,6 тыс. рублей;
2017 год - 211227,2 тыс. рублей;
2018 год - 16949,7 тыс. рублей;
2019 год - 16949,7 тыс. рублей;
2020 год - 16949,7 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по основным
мероприятиям по соответствующим главам ведомственной и функциональной
структуры расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
по кодам целевых статей и видов расходов государственной программы
представлено в приложении N 6 к государственной программе.
Прогнозная оценка расходов на реализацию целей подпрограммы по
всем источникам приведена в приложении N 7 к государственной программе.
Правила предоставления и распределения субсидий из
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики местным бюджетам на
поддержку отрасли культуры приведены в приложении N 9 к государственной
программе.
Правила предоставления и распределения субсидий из
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетам
муниципальных образований на обеспечение развития и укрепления
материально-технической базы муниципальных домов культуры приведены в
приложении N 10 к государственной программе.
Правила предоставления и распределения субсидий из
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики местным бюджетам на
поддержку творческой деятельности и укрепление материально-технической базы
муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тысяч жителей
приведены в приложении N 11 к государственной программе.
Планируемые затраты на реализацию подпрограммы по всем источникам
финансирования ежегодно уточняются при формировании республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый
период, выделении субсидий из федерального бюджета республиканскому бюджету
Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год, а также по мере
привлечения внебюджетных средств.
(Подраздел в редакции Постановлений Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 16.02.2017 № 15-ПП; от
10.07.2017 № 128-ПП)
3.9. Описание мер государственного
регулирования и управления рисками
При реализации подпрограммы и для достижения намеченной цели
необходимо учитывать возможные макроэкономические, социальные, операционные и
прочие риски. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы являются
минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных
мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке ее приоритетных
направлений и показателей.
По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации
подпрограммы существенными являются макроэкономические риски, которые связаны
с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением
темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, с
высокой инфляцией, кризисом банковской системы.
Реализация данных рисков может вызвать ужесточение бюджетных
ограничений в сфере реализации подпрограммы, сокращение финансирования
программных мероприятий.
В рамках данной подпрограммы минимизация указанных рисков
возможна на основе:
регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации
мероприятий программы;
своевременной корректировки перечня мероприятий и показателей
программы.
3.10. Оценка планируемой эффективности
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится
ежегодно для обеспечения ответственного исполнителя информацией о ходе и
промежуточных результатах реализации подпрограммы.
По результатам оценки эффективности реализации подпрограммы
производятся уточнение и корректировка задач данной подпрограммы.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются
показатели эффективности, которые отражают:
степень достижения целей и решения задач подпрограммы;
степень соответствия фактических затрат республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики.
Эффективность реализации подпрограммы определяется на основе:
а) оценки степени достижения целей и решения задач
подпрограммы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений
индикаторов целей и показателей задач подпрограммы и их плановых значений,
приведенных в приложении к государственной программе, по формуле:
Сд = Зф / Зп х 100%,
где:
Сд - степень
достижения целей (решения задач);
Зф -
фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Зп - плановое
значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей),
желаемой тенденцией развития которых является рост значений);
б) степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики путем сопоставления плановых и фактических
объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы, представленных в
формуле:
Уф = Фф / Фп х 100%,
где:
Уф - уровень
финансирования реализации мероприятий подпрограммы;
Фф -
фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий
подпрограммы;
Фп - плановый
объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится
ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта.
Подпрограмма считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если выполнение плановых заданий на год составляет не менее 90
процентов.
Если реализация подпрограммы не отвечает приведенным
критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
3.11. Сведения о потребностях в трудовых ресурсах,
необходимых для реализации подпрограммы
Для реализации подпрограммы создание новых рабочих мест не
планируется, в связи с чем потребность в трудовых ресурсах отсутствует.
4. Подпрограмма
"Реализация мероприятий федеральной целевой
программы "Культура России (2012 - 2018 годы)"
в Кабардино-Балкарской Республике"
(В редакции Постановления Правительства
Кабардино-Балкарской
Республики от
10.07.2017 № 128-ПП)
Паспорт подпрограммы
|