Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 № 487

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|типовые                |18632,15|18347,89|34045,94|41973,09|29999,22|

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|Среднемесячная         |  5060,7|  6358,4|  8103,0| 10528,0| 10937,2|

|номинальная начисленная|        |        |        |        |        |

|заработная плата       |        |        |        |        |        |

|работников в экономике,|        |        |        |        |        |

|рублей                 |        |        |        |        |        |

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

     * На конец IV квартала соответствующего года.

     На стоимость   жилищного   строительства   влияет   и   состояние

промышленности строительных материалов.

     В настоящее   время   уровень   изношенности   основных   средств

производства на предприятиях  промышленности  строительных  материалов

достигает  45,6  процента  и продолжает увеличиваться.  На действующих

предприятиях еще используются устаревшие,  энергозатратные  технологии

по  производству строительных материалов,  изделий и конструкций.  Все

это отрицательно влияет на себестоимость выпускаемой продукции и,  как

следствие, на стоимость жилья.

     Установленное на    некоторых     предприятиях     промышленности

строительных   материалов   технологическое   оборудование   по  своим

техническим характеристикам уступает зарубежным аналогам.

     В республике  существует  проблема  обеспечения доступности жилья

для граждан с разным уровнем дохода.

     Несмотря на   создание   основ   функционирования   рынка  жилья,

приобретение,  строительство и наем жилья  с  использованием  рыночных

механизмов  на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей -

семьям   с   высокими   доходами.    Основными    причинами    низкого

платежеспособного  спроса  на  жилье являются недостаточная развитость

институтов долгосрочного жилищного кредитования,  инфраструктуры рынка

жилья, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

     До сих пор  в  жилищной  сфере  величина  расходов,  связанных  с

оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья, а

процедура их оформления занимает длительное время.

     Причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья,

являются ограниченные возможности привлечения прямых  государственных,

муниципальных  и частных инвестиций,  недоступность кредитных ресурсов

для  основной  части  населения,  отсутствие  достаточного  количества

земельных участков, оснащенных коммунальной инфраструктурой.

     Существующая система градорегулирования и землепользования ставит

много  административных  барьеров и не стимулирует привлечение частных

инвестиций в жилищное строительство.

     Необходимо также  решить  проблему  соответствия  стоимости жилья

платежеспособному спросу населения.

     Остается актуальной  проблема обеспечения жилищного строительства

высокоэффективными, качественными, конкурентоспособными, но недорогими

местными строительными материалами и конструкциями. Недостаточны темпы

внедрения и совершенствования строительных технологий.

     Не могут  быть  признаны  удовлетворительными и темпы обеспечения

жильем  граждан,  поставленных  на  учет  в  качестве  нуждающихся   в

улучшении  жилищных  условий.  В очереди на улучшение жилищных условий

стоят 25,6 тыс.  семей.  Среднее время ожидания  предоставления  жилых

помещений социального использования составляет 10-15 лет.  В настоящее

время решение этого вопроса отнесено к  полномочиям  органов  местного

самоуправления.

     Неудовлетворительно выполнялись государственные обязательства  по

обеспечению   жильем   категорий  граждан,  установленных  федеральным

законодательством.

     Для решения  этих проблем необходимо продолжить совершенствование

законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения  процедур

предоставления земельных участков под застройку,  получения разрешения

на строительство,  создания иных благоприятных условий для привлечения

инвестиций  в  жилищное  строительство,  повышения  частной инициативы

граждан, развития финансово-кредитных институтов, ипотечного жилищного

кредитования и стимулирования жилищного строительства.

     Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию

и  развитию  жилищной  сферы определяет целесообразность использования

программно-целевого метода для решения  указанных  проблем,  поскольку

они:

     отражены в        основных         направлениях         Стратегии

социально-экономического  развития  Республики  Мордовия  на период до

2025 года,  а их решение позволяет  обеспечить  возможность  улучшения

жилищных   условий   и   качества   жизни   населения,   эффективность

функционирования рынка жилья;

     носят межотраслевой  и  межведомственный характер и не могут быть

решены без участия органов власти республики;

     не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют

бюджетных расходов капитального характера в течение нескольких лет;

     носят комплексный   характер,   их   решение   позволит  улучшить

социальное благополучие в обществе.

     Раздел 2. Основные цели и задачи Программы.

               Сроки и этапы реализации Программы.

               Целевые показатели

     Цели и  задачи   Программы   определяются   целями   и   задачами

национального  проекта  "Доступное  и  комфортное  жилье  -  гражданам

России".

     Основными целями  Программы являются комплексное решение вопросов

устойчивого  развития  жилищного  строительства,  формирование   рынка

доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего

требованиям энергоэффективности и экологичности.

     Основными задачами Программы являются:

     создание условий для стимулирования инвестиционной  активности  в

жилищном строительстве;

     комплексное решение вопросов по  устойчивому  развитию  жилищного

строительства,   стимулирование  развития  жилищного  строительства  в

Республике Мордовия;

     создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья,  в том

числе жилья экономического класса;

     повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного

наращивания    объемов    жилищного    строительства    и     развития

финансово-кредитных институтов рынка жилья;

     обеспечение повышения  доступности   жилья   в   соответствии   с

платежеспособным  спросом  граждан и стандартами обеспечения их жилыми

помещениями;

     создание условий для снижения административных барьеров;

     упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное  жилищное

строительство  и  индивидуальное  жилищное строительство,  в том числе

жилищно-строительным кооперативам;

     упрощение порядка     предоставления    кредитов    застройщикам,

жилищно-строительным и жилищным кооперативам на строительство жилья;

     обеспечение земельных   участков   коммунальной   и  транспортной

инфраструктурой;

     обеспечение жильем молодых семей;

     развитие ипотечного    жилищного    кредитования     и     других

финансово-кредитных институтов рынка;

     формирование условий  для  создания  некоммерческих   объединений

граждан.

     Решение этих задач будет обеспечено  путем  реализации  комплекса

нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

     Основным направлением  в  Программе   определено   стимулирование

жилищного строительства.

     Для стимулирования    развития    жилищного    строительства    в

приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

     формирование нового сегмента жилья - жилья экономического класса,

отвечающего  требованиям  энергоэффективности  и экологичности,  в том

числе развитие  малоэтажного  жилищного  строительства  и  новых  форм

участия граждан в жилищном строительстве;

     обеспечение государственной поддержки внедрения новых современных

технологий   и   проектной   документации   жилищного   строительства,

отвечающего  стандартам  жилья  экономического  класса,  в  том  числе

малоэтажного;

     развитие частной инициативы граждан;

     развитие конкуренции  и  снижение  административных  барьеров  на

рынке  жилищного   строительства,   дальнейшее   развитие   прозрачных

конкурентных  процедур предоставления земельных участков для жилищного

строительства;

     развитие кредитования     застройщиков    на    цели    жилищного

строительства;

     развитие территорий в целях жилищного строительства,  обеспечение

их коммунальной и транспортной инфраструктурой,  создание условий  для

привлечения кредитных средств и частных инвестиций.

     В целях поддержки платежеспособного спроса  на  жилье  необходимо

продолжить реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей,

других льготных категорий граждан,  а также осуществить мероприятия по

обеспечению  жильем  семей,  имеющих  право воспользоваться средствами

материнского капитала.  С помощью ипотечного жилищного кредитования  в

приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

     поддержка заемщиков,  взявших  ипотечные   жилищные   кредиты   и

оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

     повышение доступности ипотечных жилищных кредитов.

     В области  исполнения государственных обязательств по обеспечению

жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством,

и   нормативного   правового  обеспечения  организации  предоставления

гражданам жилых помещений социального назначения необходимо:

     повысить эффективность  механизмов,  применяемых  при  реализации

государственных обязательств;

     оказать содействие  в  нормативном  обеспечении реформирования на

муниципальном   уровне   системы   предоставления   жилых    помещений

социального  использования  и  специализированных  жилых  помещений  в

соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

     Для достижения  целей Программы необходимо обеспечить структурную

перестройку строительной отрасли, которая должна быть направлена на:

     развитие производства   эффективных   строительных  материалов  и

конструкций,  обеспечивающих снижение  стоимости  строительства  жилых

домов   при   повышении   комфортности,  теплозащиты  и  экологической

безопасности;

     создание индивидуальных проектных решений малоэтажной застройки с

использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных

материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

     внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

     повышение теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций;

     замену традиционных  материалов  прогрессивными,  обеспечивающими

снижение массы возводимых зданий.

     Мероприятия Программы будут выполняться в 2011-2015 годах  в  два

этапа:

     2011-2012 годы - 1 этап;

     2012-2015 годы - 2 этап.

     На 1  этапе  мероприятия  Программы  будут  сконцентрированы   на

реализации   мер  приоритетного  национального  проекта  "Доступное  и

комфортное  жилье  -  гражданам  России"  по  следующим   приоритетным

направлениям:

     завершение разработки документов территориального планирования;

     обеспечение жилищного  строительства,  в  том числе малоэтажного,

земельными участками;

     наращивание объемов жилищного строительства;

     увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

     повышение доступности жилья;

     формирование рынка жилья экономического класса.

     На 2 этапе Программы планируется:

     совершенствование и развитие нормативной правовой базы  с  учетом

мониторинга реализации Программы на практике;

     широкомасштабное внедрение    организационных,    финансовых    и

экономических механизмов реализации программных мероприятий;

     реализация подпрограмм и отдельных мероприятий;

     интенсификация процесса     наращивания     объемов     жилищного

строительства.

     Основные приоритеты  реализации  Программы  и ее подпрограмм на 2

этапе могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий Программы в

2011-2012 годах.

     Целевые показатели  Программы   определены   в   соответствии   с

Методическими   рекомендациями   Министерства  регионального  развития

Российской   Федерации    по    разработке    региональных    программ

стимулирования развития жилищного строительства.

     Перечень целевых показателей Программы приведен в приложении 3.

     Раздел 3. Перечень программных мероприятий

     Программные мероприятия  направлены  на  реализацию  поставленных

задач  и  подразделяются  на  мероприятия  по стимулированию жилищного

строительства,   поддержке   платежеспособного   спроса   на    жилье,

организационные и другие мероприятия.

     Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1.

       Глава 1. Стимулирование развития жилищного строительства

     С 2011 по 2015 год в Республике Мордовия будет  построено  1758,0

тыс.  кв.  метров  жилья.  Прогноз  ввода в эксплуатацию общей площади

жилых домов за счет всех источников  финансирования  по  муниципальным

образованиям  представлен в приложении 4.  Объемы ввода жилья по годам

представлены в таблице 5.

     Таблица 5

           Прогноз ввода в эксплуатацию общей площади жилых

                       домов с 2011 по 2015 год

     Стимулирование развития     жилищного     строительства     будет

осуществляться  путем   реализации   организационных   и   программных

мероприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней.

     Мероприятия будут направлены на:

     поддержку обеспечения    земельных    участков    инженерной    и

транспортной инфраструктурой для  строительства  жилья  экономического

класса, в первую очередь малоэтажного;

     создание условий для  банковского  кредитования  застройщиков  на

цели  жилищного  строительства,  в  том  числе жилищных некоммерческих

объединений граждан,  индивидуальных застройщиков, участников долевого

строительства;

     содействие организации    жилищного    строительства    жилищными

некоммерческими     объединениями     граждан,     в     том     числе

жилищно-строительными кооперативами;

     содействие развитию ипотечного жилищного кредитования;

     создание условий для привлечения  средств  частных  инвесторов  в

развитие  коммунальной  инфраструктуры,  необходимой  для  обеспечения

жилищного строительства;

     создание условий   для   снижения   административных  барьеров  в

жилищном    строительстве,    реализацию    мер     градостроительного

регулирования;

     внедрение механизмов  привлечения  кредитных   и   инвестиционных

средств  для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой

в целях жилищного строительства;

     стимулирование частной инициативы граждан и частных застройщиков;

     улучшение качества жилищного фонда;

     совершенствование структуры     производства    основных    видов

строительных материалов и изделий для жилищного строительства.

    Глава 2. Подготовка документов территориального планирования,

            градостроительного зонирования и документации

                       по планировке территории

     В соответствии с Градостроительным кодексом Российской  Федерации

документы  территориального  планирования  являются  обязательными для

органов государственной власти,  органов местного  самоуправления  при

принятии  ими решений о градостроительной деятельности - строительстве

зданий и сооружений.

     Такими документами на территории Республики Мордовия являются:

     Схема территориального планирования Республики Мордовия;

     схемы территориального планирования муниципальных районов;

     генеральные планы поселений и городского округа.

     С 1   января  2012  г.  не  допускается  осуществлять  подготовку

документации  по  планировке  территорий,  принятие  решений  органами

местного самоуправления о резервировании земель,  изъятии, в том числе

путем выкупа,  земельных участков для государственных и  муниципальных

нужд,  переводе  земель  из  одной  категории  в другую при отсутствии

документов территориального планирования.

     С 1  января  2012  г.  при  отсутствии  правил землепользования и

застройки  предоставление  земельных  участков  для  строительства  из

земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

с  предварительным   согласованием   мест   размещения   объектов   не

осуществляется,   а   также   не   допускается  выдача  разрешений  на

строительство.

     Из 377  поселений  в  Республике Мордовия обеспечены генеральными

планами 183 поселения.  155 проектов генеральных планов  находится  на

стадии  утверждения  до  1  января 2011 года.  В 2011 году планируется

разработать  39  генеральных  планов  и  правил   землепользования   и

застройки  поселений.  График  разработки генеральных планов поселений

Республики Мордовия в 2011 году представлен в приложении 7.

     На финансирование    мероприятий    по    подготовке   документов

территориального  планирования  Республики  Мордовия  для  обеспечения

градостроительной  деятельности в 2011 году предусматривается 11,5 млн

рублей  из  средств   муниципальных   бюджетов.   В   соответствии   с

разрабатываемыми  генеральными  планами поселений определены земельные

участки для жилищного строительства  площадью  992,57  га.  За  период

2011-2015  годов  будет  проводиться  подготовка проектов планировок и

межевания территорий.

  Глава 3. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

     В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками,

в   том   числе   под   строительство   малоэтажного   жилья  и  жилья

экономического  класса,  в   течение   2011-2015   годов   планируется

реализовать следующие мероприятия.

     1. Реализация   механизма   упрощенного   порядка  предоставления

земельных участков для индивидуального жилищного строительства

     Мероприятие включает      совершенствование      правовых       и

методологических     основ    регулирования    земельных    отношений,

направленных,  в первую очередь,  на упорядочение и упрощение процедур

предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Этому

в   немалой   доле   будет   способствовать   развитие    электронного

документооборота  в  администрациях  органов  местного самоуправления,

компьютеризация деятельности органов архитектуры и  градостроительства

в части ведения информационной системы градостроительной деятельности,

обеспечение  их  современными  программными  продуктами  и  укрепление

квалифицированными кадрами.

     2. Обеспечение   жилищного  строительства  земельными  участками,

находящимися в собственности Российской Федерации

     Мероприятие   осуществляется  в  рамках  реализации  Федерального

закона  от  24  июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного

строительства".  (В  редакции  Постановления  Правительства Республики

Мордовия от 10.05.2011 г. N 156)

     В целях    содействия    развитию   жилищного   строительства   и

формированию рынка доступного жилья,  иному развитию территорий  между

Правительством  Республики  Мордовия  и  Федеральным фондом содействия

развитию жилищного строительства заключено Соглашение о взаимодействии

(сотрудничестве) от 25 декабря 2008 г. N С-10.

     В 2011-2015 годах планируется обеспечить вовлечение в гражданский

оборот земельных участков, указанных в таблице 6.

     Таблица 6

            Земельные участки, планируемые к вовлечению в

                 гражданский оборот в 2011-2015 годах

|———|——————————————————|—————————————|—————————|——————————————|———————————————|————————|

| N |Месторасположение | Предлагаемое|Категория|   Площадь к  |Прогнозируемый |  Срок  |

|п/п|     (адрес)      |использование|         |использованию,|  ввод жилья,  |освоения|

|   |                  |             |         |      га      |тыс. кв. метров| участка|

|———|——————————————————|—————————————|—————————|——————————————|———————————————|————————|

|1. |Зубово-Полянское  |малоэтажное  |земли    |          18,5|           7,99|2015 год|

|   |городское         |жилищное     |лесного  |              |               |        |

|   |поселение, квартал|строительство|фонда    |              |               |        |

|   |40, выделы 22-35, |             |         |              |               |        |

|   |38 Быстрищенского |             |         |              |               |        |

|   |участкового       |             |         |              |               |        |

|   |лесничества       |             |         |              |               |        |

|   |Государственного  |             |         |              |               |        |

|   |учреждения        |             |         |              |               |        |

|   |"Виндрейское      |             |         |              |               |        |

|   |территориальное   |             |         |              |               |        |

|   |лесничество"      |             |         |              |               |        |

|———|——————————————————|—————————————|—————————|——————————————|———————————————|————————|

|2. |Зубово-Полянское  |малоэтажное  |земли    |          10,8|           4,67|2015 год|

|   |городское         |жилищное     |лесного  |              |               |        |

|   |поселение, квартал|строительство|фонда    |              |               |        |

|   |105, выделы 9, 17,|             |         |              |               |        |

|   |18, 20            |             |         |              |               |        |

|   |Теплостанского    |             |         |              |               |        |

|   |участкового       |             |         |              |               |        |

|   |лесничества       |             |         |              |               |        |

|   |Государственного  |             |         |              |               |        |

|   |учреждения        |             |         |              |               |        |

|   |"Зубовское        |             |         |              |               |        |

|   |территориальное   |             |         |              |               |        |

|   |лесничество"      |             |         |              |               |        |