Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 № 487

|Из общего объема ввод жилья по  |        |        |        |        |

|формам собственности:           |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|государственная                 |    6,2 |     6,2|     2,8|    20,3|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|муниципальная                   |    2,8 |     7,6|    15,5|    14,8|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|частная                         |  140,4 |   152,0|   218,3|   192,0|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|смешанная                       |   63,8 |    77,0|    47,5|    49,5|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Строительство жилья             |  103,5 |   115,9|   119,3|    97,7|

|индивидуальными застройщиками,  |        |        |        |        |

|тыс. кв. метров                 |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Ввод в действие жилых домов за  |   80,6 |   100,2|    80,1|    59,8|

|счет средств ипотечного         |        |        |        |        |

|кредитования, тыс. кв. метров   |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|в том числе жилых домов, в      |  42,72 |   57,60|   52,43|   42,38|

|которых открытое акционерное    |        |        |        |        |

|общество "Мордовская ипотечная  |        |        |        |        |

|корпорация" является            |        |        |        |        |

|заказчиком-застройщиком, тыс.   |        |        |        |        |

|кв. метров                      |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Строительство жилья для         |   14,8 |     7,9|     2,3|    17,5|

|переселения граждан из ветхого и|        |        |        |        |

|аварийного жилищного фонда, тыс.|        |        |        |        |

|кв. метров                      |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Фактическая средняя             |   22,5 |    22,9|    23,4|    23,9|

|обеспеченность жильем, кв.      |        |        |        |        |

|метров                          |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Количество предоставленных      |   1192 |    1524|    1138|     814|

|ипотечных кредитов, шт.         |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Молодые семьи, улучшившие       |    987 |     699|     613|     466|

|жилищные условия с помощью      |        |        |        |        |

|социальной выплаты, семей       |        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Объемы ветхого и аварийного     |  295,3 |   328,3|   339,7|   337,4|

|жилищного фонда, тыс. кв. метров|        |        |        |        |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

     В период   экономических   реформ   стал   формироваться    рынок

недвижимости. Существенное влияние на его создание и расширение оказал

процесс приватизации.  Изменилась структура жилищного фонда по  формам

собственности   в  пользу  частного  жилищного  фонда.  Общая  площадь

частного жилья от всего жилищного фонда составляет в  настоящее  время

86,3  процента.  Жилищный  фонд,  находящийся  в  личной собственности

граждан,  не отягощен кредитными обязательствами и представляет  собой

огромную   залоговую   ценность,   являясь   тем  самым  перспективным

источником ипотечного  кредитования.  В  результате  этого,  наряду  с

первичным, сформировался вторичный рынок жилья.

     Радикальные изменения   произошли   в   системе    финансирования

жилищного строительства.  Основным источником финансирования жилищного

строительства  в  последние  годы  являются  внебюджетные  средства  в

сочетании  с  различными  формами  государственной поддержки граждан и

юридических лиц,  принимающих участие в финансировании строительства и

приобретении жилья.

     Приоритетной формой участия федерального  бюджета  была  признана

поддержка  отдельных  категорий  граждан,  перед  которыми государство

имеет определенные обязательства в решении их жилищных проблем,  через

предоставление им субсидий на приобретение жилья или субсидий регионам

Российской Федерации на строительство жилья для переселения граждан из

ветхого и аварийного жилищного фонда.

     С использованием  средств  республиканского  бюджета   Республики

Мордовия  продолжалось  строительство  на  льготных условиях жилья для

наиболее нуждающихся категорий населения,  для переселения граждан  из

ветхого  и  аварийного жилищного фонда,  молодых семей,  строительство

объектов инженерной инфраструктуры.

     В рамках  реализации  федеральных  и  республиканских подпрограмм

"Переселение граждан Российской  Федерации  из  ветхого  и  аварийного

жилищного фонда" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"

было построено 32,9 тыс.  кв.  метров жилья,  переселено 1689 граждан,

ликвидировано 27,0 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья.

     Успешно реализовывалась    в     республике     федеральная     и

республиканская  подпрограмма  "Обеспечение  жильем молодых семей".  В

2006-2010 годах на реализацию подпрограммы было выделено  1753,14  млн

рублей,  в  том числе из федерального бюджета - 853,59 млн рублей,  из

республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджетов  муниципальных

образований   -   694,15  млн  рублей,  привлечено  205,4  млн  рублей

внебюджетных средств.  На эти средства 3362 семьи получили возможность

улучшить  жилищные  условия,  из них 509 заняты в сельскохозяйственном

производстве,  463  -  работники  здравоохранения,  566  -   работники

образования,  852  - работники промышленных предприятий,  транспорта и

связи,  381 - работники культуры и искусства,  368  -  государственные

служащие и работники органов внутренних дел, 142 - студенческие семьи.

     В рамках   реализации   в   Республике    Мордовия    федеральной

подпрограммы     "Обеспечение    земельных    участков    коммунальной

инфраструктурой  в  целях  жилищного  строительства"   в   федеральных

конкурсах участвовали 4 инвестиционных проекта,  два из которых прошли

отбор в  Министерстве  регионального  развития  Российской  Федерации:

"Комплексная  застройка  многоэтажными  жилыми домами на участке между

ул.Волгоградская и автомобильной  дорогой  на  с.Кочкурово  (в  районе

р.Тавла)"  и  "Малоэтажное  жилищное строительство в районе улицы 1-ая

Набережная".  Из федерального бюджета выделялись средства на погашение

процентных ставок по банковским кредитам.

     В рамках   реализации   в   Республике   Мордовия    подпрограммы

"Выполнение   государственных   обязательств   по  обеспечению  жильем

категорий  граждан,   установленных   федеральным   законодательством"

федеральной  целевой  программы "Жилище" на 2006-2010 годы за период с

2006  по  2010  год  были   предоставлены   государственные   жилищные

сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

     гражданам, уволенным с военной службы (службы),  и приравненным к

ним лицам - 93 сертификата;

     гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных  к

ним местностей - 6 сертификатов;

     гражданам, признанным  в   установленном   порядке   вынужденными

переселенцами - 7 сертификатов;

     гражданам, принимавшим   участие   в    ликвидации    последствий

радиационных  аварий  и  катастроф,  пострадавшим  в  результате  этих

аварий, и приравненным к ним лицам - 81 сертификат.

     В рассматриваемый период в Мордовии активно развивалось ипотечное

жилищное  кредитование:  21,6%  общего  ввода   жилья   в   республике

составляет в настоящее время ипотечное жилье.

     Развитие системы ипотечного жилищного кредитования  в  республике

является  одним  из  ключевых  звеньев  в  решении  жилищной проблемы.

Система ипотечного жилищного кредитования в Мордовии  функционирует  с

2002  года.  За  это время построено 464,4 тыс.  кв.  метров жилья при

финансировании  строительства   в   сумме   более   5   млрд   рублей.

Зарегистрированный  уставный  капитал  открытого акционерного общества

"Мордовская ипотечная корпорация" составляет 925,0 млн рублей.

     На сегодняшний день в республике сформированы нормативно-правовые

и организационно-экономические условия для развития  первичного  рынка

ипотечных   кредитов,   функционирования   механизма  рефинансирования

системы ипотечного жилищного кредитования.

     В целях   содействия   улучшению   жилищных   условий  граждан  и

привлечения дополнительных источников финансирования для  приобретения

или строительства жилья, в том числе индивидуального, в виде ипотечных

кредитов (займов),  а также предоставления дополнительных гарантий  по

реализации  конституционного  права  граждан  на  жилище  в Республике

Мордовия были законодательно предусмотрены  меры  адресной  социальной

поддержки  отдельных  категорий населения в форме социальных выплат из

средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

     Активно строилось  жилье  на  селе  для  молодых  семей и молодых

специалистов.  Значительно   большую   роль   в   увеличении   объемов

строительства  жилья  стали  играть частные застройщики.  В республике

функционируют 8 крупных частных застройщиков.

     Вместе с  тем  из-за  финансового  и  экономического  кризиса  не

удалось достичь  предусмотренных  Республиканской  целевой  программой

"Жилище"   на   2006-2010  годы  объемов  ввода  жилья,  в  том  числе

индивидуального.  В жилищной сфере  имеется  ряд  нерешенных  проблем:

недостаточно  строится  жилья экономического класса,  коммуникаций для

земельных участков,  медленно снижается уровень ветхого  и  аварийного

жилья,  достаточно  велика  очередь на получение муниципального жилья,

остается недоступной для больших групп  населения  система  ипотечного

строительства,  сохраняется высокая стоимость жилищного строительства,

растет  стоимость  жилья  на  вторичном  рынке.  Имеются  резервы  для

снижения  административных  барьеров при реализации проектов жилищного

строительства.

     В связи  с  этим  необходимо  расширить  масштабы внедрения новых

экономических и финансовых механизмов в жилищной сфере.

     Принятие Программы обусловлено необходимостью:

     стимулирования роста  предложения   жилья   на   рынке,   включая

реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

     стимулирования платежеспособного   спроса   на   жилье,   включая

повышение доступности приобретения жилья;

     стимулирования частной инициативы граждан,  формирования  условий

для    создания    жилищных    некоммерческих   объединений   граждан,

осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей,  имеющих  право

воспользоваться    средствами    материнского    капитала,    снижения

административных   барьеров   при   реализации   жилищных    проектов,

дальнейшего   развития   системы  ипотечного  жилищного  кредитования,

развития  местной  строительной  индустрии  и  индустрии  строительных

материалов.

     Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение

               которой  направлена Программа

     Проводимые с  2006  года  реформы  в  жилищной  сфере  обеспечили

коренной  поворот  от планово-административных методов регулирования к

рыночным механизмам при соблюдении  принципов  обеспечения  социальных

гарантий   в   области  жилищных  прав  малоимущим  гражданам  и  иным

категориям  населения,  установленным   законодательством   Российской

Федерации и Республики Мордовия. Право собственности на жилье, а также

рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

     Кардинальным образом   изменилась   структура   жилищного   фонда

Республики Мордовия по формам собственности,  сформирован  новый  слой

собственников   жилья  как  социальная  база  жилищной  реформы.  Доля

частного жилищного фонда за 1990-2010 годы достигла 86,3  процента,  а

доля  государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до

13,6 процента,  из них 11,8 процента составляет муниципальный жилищный

фонд.

     Радикальные изменения   произошли   в   жилищном   строительстве.

Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики.

Доля жилья,  введенного частными и  индивидуальными  застройщиками,  в

общем  объеме  жилищного  строительства  в  2009  году  составила 69,5

процента.

     В последние  годы началось активное развитие ипотечного жилищного

кредитования.

     Последовательно проводилась политика по снижению административных

барьеров  в  жилищном  строительстве.  Упрощены  процедуры  подготовки

проектов     планировки,     разработки     проектной    документации,

государственной  экспертизы   результатов   инженерных   изысканий   и

проектной    документации,   выдачи   разрешений   на   строительство,

государственного строительного надзора.

     В целях    обеспечения    опережающего    развития   коммунальной

инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном  рынке

жилищного  строительства в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение

земельных участков  коммунальной  инфраструктурой  в  целях  жилищного

строительства"   были   осуществлены   мероприятия,   направленные  на

реализацию инвестиционных проектов по обеспечению  земельных  участков

коммунальной инфраструктурой.

     Государственная поддержка  осуществлялась  в  виде  субсидий   на

возмещение  затрат  на  уплату  процентов  по  кредитам,  полученным в

российских кредитных организациях на  обеспечение  земельных  участков

под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

     В 2006-2009   годах   в   рамках    вышеуказанной    подпрограммы

реализовывалось 2 инвестиционных проекта в городском округе Саранск.

     Государственная поддержка    обеспечения    земельных    участков

коммунальной  инфраструктурой в муниципальных районах осуществлялась в

виде субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия.

     В 2010  году на реализацию 45 проектов на земельных участках в 20

районах  республики  в  республиканском  бюджете  Республики  Мордовия

бюджетам  муниципальных  образований  предусмотрено  45,0  млн рублей.

Дополнительный ввод жилья  на  этих  участках  составит  63  тыс.  кв.

метров.

     Основными проблемами   реализации    подпрограммы    "Обеспечение

земельных  участков  коммунальной  инфраструктурой  в  целях жилищного

строительства" в 2006-2009 годах являлись:

     низкая готовность  органов  местного  самоуправления  к участию в

подпрограмме;

     низкая заинтересованность,  а  в большинстве случаев и отсутствие

возможности у местных органов власти в привлечении кредитных  ресурсов

для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

     отсутствие возможности у юридических лиц в привлечении  кредитных

ресурсов    для    обеспечения    земельных    участков   коммунальной

инфраструктурой  в  связи  с  невозможностью  залогового   обеспечения

кредита, отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

     Основными целями подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной

инфраструктуры"   являлись  повышение  эффективности,  устойчивости  и

надежности функционирования жилищно-коммунальных  систем,  привлечение

инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

     За 2006-2010 годы достигнуты следующие  позитивные  результаты  в

выполнении    подпрограммы    "Модернизация    объектов   коммунальной

инфраструктуры":

     стабилизация финансового   положения   организаций  коммунального

комплекса;

     появление на  рынке  коммунальных  услуг организаций частных форм

собственности.

     Строились такие крупные объекты,  как "Расширение и реконструкция

водопровода  г.Саранска   (Сурский   водовод)",   "Мусоросортировочный

комплекс в г.Саранске".

     В рамках подпрограммы осуществлялись мероприятия  по  переселению

граждан из жилищного фонда,  признанного непригодным для проживания, и

(или) жилищного фонда  с  высоким  уровнем  износа.  Основными  целями

данных   мероприятий   являлись   обеспечение  благоустроенным  жильем

граждан,  проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного

проживания,  ликвидация  существующего  в  настоящее  время  ветхого и

аварийного жилищного фонда.

     В реализации  мероприятий  по  переселению  граждан  из жилищного

фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда

с  высоким  уровнем  износа  в  рамках  подпрограммы принимали участие

городской округ Саранск и Рузаевский муниципальный район.

     На реализацию  данных мероприятий подпрограммы из всех источников

финансирования в 2006-2009 годах направлено 358,58 млн рублей,  из них

средства  федерального  бюджета составили 123,23 млн рублей,  средства

республиканского бюджета Республики  Мордовия  и  местных  бюджетов  -

235,35 млн рублей.

     Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей  площадью  27,0

тыс. кв. метров, переселено более 1600 человек.

     При этом   не   удалось   выполнить   полностью   намеченные    в

Республиканской   целевой   программе   "Жилище"   на  2006-2010  годы

показатели по строительству жилья для переселения граждан из ветхого и

аварийного  жилищного фонда в связи с недостаточным финансированием из

бюджетов всех уровней,  а также практической невозможностью привлекать

на эти цели внебюджетные средства.

     По состоянию на 1 января 2010 г. ветхий и аварийный жилищный фонд

составил   337,4   тыс.   кв.   метров,   в   том   числе,  по  данным

Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики

по Республике Мордовия, аварийный фонд составил 106,5 тыс. кв. метров.

Это 558 многоквартирных жилых домов, в которых проживает 6191 человек.

Площади,  подлежащие расселению,  составляют 96,043 тыс.  кв.  метров.

Только на расселение граждан из аварийного жилищного фонда  необходимо

2545,14  млн рублей в ценах 2010 года при стоимости 1 кв.  метра жилья

26,5  тыс.  рублей   (сумма   социальных   выплат   согласно   приказу

Министерства регионального развития Российской Федерации).

     Поддержка молодых семей в  улучшении  жилищных  условий  является

одним из направлений жилищной политики.

     В течение четырех лет  (2006-2009  годы)  в  рамках  подпрограммы

"Обеспечение  жильем  молодых семей" улучшили жилищные условия,  в том

числе с использованием  ипотечных  жилищных  кредитов  и  займов,  при

оказании    поддержки    за   счет   средств   федерального   бюджета,

республиканского бюджета Республики Мордовия и местных  бюджетов  2765

молодых семей.

     Несмотря на достигнутые результаты,  проблема обеспечения  жильем

молодых  семей  остается  актуальной.  Острота  проблемы  определяется

низкой доступностью жилья и  ипотечных  жилищных  кредитов  для  всего

населения. Снижает эффективность реализации подпрограммы невозможность

инвестирования средств в долевое строительство.

     Проблема обеспечения    жильем   категорий   граждан   Российской

Федерации,  перед  которыми   государство   имеет   обязательства   по

обеспечению  жильем  в  соответствии  с  законодательством  Российской

Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

     По состоянию  на  1 января 2006 г.  910 семей указанных категорий

граждан в Республике Мордовия нуждались в улучшении жилищных условий.

     В рамках  подпрограммы  предоставлялись  государственные жилищные

сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

     гражданам, уволенным с военной службы (службы),  и приравненным к

ним лицам - с 1 января 2006 г.  на учете стояли 415 семей,  из которых

93 семьи (22%) обеспечены жильем;

     гражданам, принимавшим   участие   в    ликвидации    последствий

радиационных  аварий  и  катастроф,  пострадавшим  в  результате  этих

аварий,  и приравненным к ним лицам - с 1  января  2006  г.  на  учете

стояла 191 семья, из которых 81 семья (42%) обеспечена жильем;

     гражданам, признанным  в   установленном   порядке   вынужденными

переселенцами,  -  с  1 января 2006 г.  на учете стояли 262 семьи,  из

которых 7 семей (3%) обеспечены жильем;

     гражданам, выехавшим  из районов Крайнего Севера и приравненных к

ним местностей,  - с 1 января 2006 г.  на учете стояли  42  семьи,  из

которых 6 семей (14%) обеспечены жильем.

     Участникам подпрограммы были  оформлены  и  выданы  на  руки  187

сертификатов   на  сумму  200,834  млн  рублей  без  учета  реализации

подпрограммы в 2010 году.  Согласно утвержденному заданию в 2010  году

всем  категориям  граждан - участникам подпрограммы планируется выдать

27 сертификатов на сумму 41,773 млн рублей.

     В республике    продолжалось    развитие   ипотечного   жилищного

кредитования,  в том числе  благодаря  поддержке  из  республиканского

бюджета Республики Мордовия.

     Однако более активное развитие ипотечного жилищного  кредитования

сдерживается   недостаточным   финансированием,  дороговизной  заемных

средств,  сделавшими недоступными для большинства населения  кредитные

ресурсы,  невысокими  доходами  населения.  Недостаточно  участвуют  в

финансировании  ипотечного  жилищного  строительства   и   предприятия

республики.

     В рамках   действующего   законодательства   в   соответствии   с

рекомендациями    Министерства   регионального   развития   Российской

Федерации проводилась  государственная  политика  по  ценообразованию,

направленная  в  том числе и на сдерживание роста цен на строительство

жилья.  Несмотря на то, что по стоимости жилья как на первичном, так и

на   вторичном   рынках  Республика  Мордовия  имеет  одни  из  лучших

показателей в Приволжском федеральном округе,  рост стоимости жилья  в

2006-2009 годах был значительным (таблица 4).

     Таблица 4

      Средняя фактическая стоимость строительства жилых домов и

         средние цены на жилые помещения (рублей за кв. метр)

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|     Наименование      |2005 год|2006 год|2007 год|2008 год|2009 год|

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|           1           |   2    |   3    |   4    |   5    |   6    |

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|Средняя фактическая    | 9198,00|10967,00|14160,00|25932,00|26275,00|

|стоимость строительства|        |        |        |        |        |

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|Средние цены на        |15143,09|18660,51|23897,99|39726,90|33445,67|

|первичном рынке жилья*,|        |        |        |        |        |

|в том числе:           |        |        |        |        |        |

|———————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|жилые помещения        |13054,41|19000,00|25000,00|29639,00|    -   |