Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

составил 85,4%.
    Рост  оборота  розничной  торговли  в  2006  -  2010  годах был 
неравномерным.   Пик  потребительского  кредитования  в  Республике  
Хакасия,  пришедшийся  на 2006 - 2007 годы, привел к высоким темпам 
прироста,   равным   22,9  -  23,1%  в  год.  Последствия  мирового  
финансового   кризиса  привели  к  снижению  темпов  роста  оборота  
розничной  торговли  в  2008  году  до  0,5%. В 2009 году произошло 
сокращение  оборота  розничной торговли на 8,5%, а в 2010 году - на 
5,9%.
    С   2006   года  в  Республике  Хакасия  наметилась  устойчивая  
тенденция  снижения  удельного  веса  продажи  товаров на розничных 
рынках  и  ярмарках. Доля указанных хозяйствующих субъектов в общем 
объеме  оборота  розничной торговли сократилась с 31,1% в 2006 году 
до 18% в 2010 году.
    Удельный  вес  оборота  розничной  торговли  продовольственными  
товарами  в  общем  объеме  оборота  розничной торговли в 2010 году 
составил 50,2%, что на 8,2% меньше, чем в 2006 году.
    Доля  розничной  торговли  в структуре потребительского рынка в 
2010  году  составила 65,6%, это на 0,9% меньше по сравнению с 2006 
годом, доля общественного питания достигла 5,1% (4,6% в 2006 году).
    Оборот   общественного   питания   более  эластичен  к  доходам  
населения,  чем  оборот розничной торговли. В связи с этим в период 
кредитного  бума  2006  -  2007 годов прирост оборота общественного 
питания,  составивший  28,1  -  30,6%,  был  выше, чем рост оборота 
розничной   торговли.   Именно   большей  эластичностью  к  доходам  
населения   объясняются   более   высокие  темпы  снижения  оборота  
общественного  питания (по сравнению с розничной торговлей), в 2010 
году составившие 15,7%.
    Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка 
увеличилась с 28,8% в 2006 году до 29,3% в 2010-м. За период 2006 - 
2010  годов  объем  платных  услуг  населению  вырос  на  16,4%  (в  
сопоставимых  ценах)  и  составил  в 2010 году 11,4 млрд. рублей. В 
2010  году  на Абакан пришлось 65,1% от общего объема платных услуг 
населению в Хакасии, вклад всех городов оценивается в 89,8%.
    В   состав   платных   услуг   населению   входят   как  весьма  
чувствительные  к  изменению  доходов  населения виды услуг (услуги 
связи,  спорта,  услуги  правового  характера, системы образования, 
медицинские,  ветеринарные  услуги,  отдельные виды бытовых услуг), 
так     и    малоэластичные    услуги    обязательного    характера    
(жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых 
услуг).  Этим обусловлены более низкие темпы прироста платных услуг 
населению в период бума потребительского кредитования в 2006 - 2007 
годах  от  6,9  до 9,9%, по сравнению с розничной торговлей (22,9 - 
23,1%)  и  общественным  питанием  (28,1  - 30,6%). При этом данная 
структура  платных  услуг  населению  оказалась  менее подверженной 
влиянию  последствий  мирового  финансового  кризиса. Это привело к 
более  высокому  темпу  прироста в 2008 году - 5,7% (по сравнению с 
розничной  торговлей  -  0,5%  и  общественным питанием - 0,3%) и к 
значительно меньшему уровню падения в 2009 году - на 2,1% (на 8,5 и 
17,1%  соответственно).  В  2010 году объем платных услуг населению 
вырос на 9,8%.
    Структура  платных  услуг населению за период 2006 - 2010 годов 
существенно изменилась.

 Сравнение видов платных услуг в 2006 и 2010 годах, в процентах к
                               итогу

    Диаграмма не приводится

    Основным  фактором,  повлиявшим  на изменение структуры платных 
услуг,  является  увеличение  объемов предоставления услуг связи, с 
2006  по  2010  год  (в сопоставимых ценах) они выросли в 2,2 раза. 
Наибольшее  снижение  за  анализируемый  период среди видов платных 
услуг  было  в сфере предоставления гостиничных услуг и аналогичных 
средств размещения - 37%.
    Основные проблемы:
    -   отсутствие  скоординированного  подхода  к  планированию  и  
размещению  торговой  сети,  предприятий  общественного  питания  и  
бытового обслуживания;
    -   сокращение  потребительского  кредитования  как  источника,  
питающего потребительский спрос;
    -  слабое развитие торговой инфраструктуры в сельской местности 
и труднодоступных районах;
    - высокая стоимость аренды торговых площадей;
    -  недостаточное  развитие  сектора торговли и оказания платных 
услуг   населению  со  средними  (умеренными)  ценами  и  качеством  
товаров.

    Развитие потребительского рынка
    Цель:  наиболее полное удовлетворение спроса жителей Республики 
Хакасия  на  потребительские товары, услуги общественного питания и 
прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным 
ценам при гарантированном качестве и безопасности.
    Задачи развития потребительского рынка:
    1.   Формирование   оптимального   размещения   сети   объектов   
потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность 
товаров и услуг на всей территории республики.
    2.  Формирование  социально  ориентированной  системы торгового 
обслуживания,  обеспечивающей ценовую доступность продовольственных 
товаров для всех социальных групп населения.
    3. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
    4.     Создание     благоприятных    условий    для    развития    
предпринимательства в сфере потребительского рынка.
    5. Развитие конкуренции на потребительском рынке.
    6.   Формирование   нормативного  правового  и  информационного  
обеспечения потребительского рынка.
    7.   Обеспечение   безопасности   и   качества  производимых  и  
реализуемых  товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного 
питания.
    Ожидаемые результаты:
    - среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в 2011 - 
2016 годах составят 104%;
    - снижение удельного веса продаж товаров на розничных рынках до 
13% от общего оборота розничной торговли;
    -   рост   доли  непродовольственных  товаров  в  общем  объеме  
розничного товарооборота до 56%;
    -  среднегодовые  темпы  роста платных услуг населению в 2011 - 
2016 годах составят 104%.

 Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов в Республике Хакасия для муниципальных районов и городских
                              округов

|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|                 |Суммарный    |Норматив     |Норматив      |
|                 |норматив     |минимальной  |минимальной   |
|Наименование     |минимальной  |обеспеченнос-|обеспеченности|
|                 |обеспеченнос-|ти населения |населения     |
|                 |ти           |площадью     |площадью      |
|                 |населения    |торговых     |торговых      |
|                 |площадью     |объектов по  |объектов по   |
|                 |торговых     |продаже про- |продаже       |
|                 |объектов по  |довольствен- |непродовольст-|
|                 |Республике   |ных товаров  |венных товаров|
|                 |Хакасия      |по Республике|по Республике |
|                 |(муниципаль- |Хакасия      |Хакасия       |
|                 |ному         |(муниципаль- |(муниципально-|
|                 |образованию),|ному         |му            |
|                 |кв. метров   |образованию),|образованию), |
|                 |на 1 тыс.    |кв. метров   |кв. метров    |
|                 |человек      |на 1 тыс.    |на 1 тыс.     |
|                 |             |человек      |человек       |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|1                |2            |3            |4             |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Республика       |420          |128          |292           |
|Хакасия          |             |             |              |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Город Абакан     |615          |188          |427           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Город Абаза      |280          |85           |195           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Город Саяногорск |395          |120          |275           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Город Сорск      |243          |74           |169           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Город Черногорск |270          |82           |188           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Алтайский район  |236          |72           |164           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Аскизский район  |286          |87           |199           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Бейский район    |231          |70           |161           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Боградский район |204          |62           |142           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Орджоникидзевский|324          |99           |225           |
|район            |             |             |              |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Таштыпский район |227          |69           |158           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Усть-Абаканский  |218          |70           |148           |
|район            |             |             |              |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
|Ширинский район  |324          |99           |225           |
|—————————————————|—————————————|—————————————|——————————————|
(Таблица      дополнена      -      Закон      Республики     Хакасия
от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)

    Государственные финансы
    В  целом доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия в 
2006   -   2010   годах   характеризуются  положительной  динамикой  
поступлений:  исполнение  по доходам за 2010 год в 2 раза превысило 
исполнение 2006 года и составило 18 347,9 млн. рублей.
    В   структуре  доходов  консолидированного  бюджета  Республики  
Хакасия наблюдается уменьшение доли налоговых и неналоговых доходов 
(с  75,8%  в 2006 году до 74,3% в 2010 году) в пользу безвозмездных 
поступлений  (с  19,2%  в 2006 году до 25,7% в 2010 году). При этом 
доля  налоговых  доходов  в  общей сумме доходов консолидированного 
бюджета  Республики Хакасия сократилась с 69,6% в 2006 году до 67,5 
%  в  2010  году,  неналоговых  -  увеличилась  с  6,2  %  до  6,8%  
соответственно.

  Структура доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия

    Диаграмма не приводится

    Изменение    структуры    налоговых   и   неналоговых   доходов   
консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006 - 2010 годах в 
значительной     мере    обусловлено    изменениями    федерального    
законодательства.
    С  2006  года Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ отменен 
налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
    Следует  также  отметить,  что  в  соответствии  с требованиями 
федерального  законодательства  с  1  июля  2009  года в Республике 
Хакасия  была  запрещена  деятельность игорных заведений, в связи с 
чем  было  прекращено  поступление  платежей  по  налогу на игорный 
бизнес в консолидированный бюджет Республики Хакасия.
    Доходы  бюджета  на  душу населения в республике выросли с 16,6 
тыс.  рублей  в  2006  году  до  34  тыс.  рублей в 2010 году. Этот 
показатель  ниже  среднего  уровня  по СФО (23,2 тыс. рублей и 40,6 
тыс. рублей в 2006 и 2010 годах соответственно).
    Расходы  бюджета  Республики Хакасия в период 2006 - 2010 годов 
планировались исходя из сформированного объема доходов, основываясь 
на      приоритетах      бюджетной      политики      и     задачах     
социально-экономического развития республики.
    За  анализируемый  период  расходы  бюджета  Республики Хакасия 
возросли  в  2,2 раза - с 8862,9 млн. рублей в 2006 году до 19084,7 
млн. рублей в 2010 году.

 Структура расходов консолидированного бюджета Республики Хакасия

    Диаграмма не приводится

    Структура   бюджетных  расходов  на  протяжении  всего  периода  
оставалась достаточно стабильной.
    Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики 
Хакасия  основными приоритетами бюджетных расходов являлись расходы 
социальной направленности. Их удельный вес в этом периоде колебался 
от  52,5  до  67%.  Максимальная  доля расходов на социальную сферу 
составляла  в 2006 году 66,5%. В 2010 году данные расходы составили 
11574,8    млн.    рублей,   или   60,6%   в   структуре   расходов   
консолидированного бюджета.
    В  2006  -  2010  годах наблюдалась тенденция стабильного роста 
доли  расходов на социальную политику (с 11,2% в 2006 году до 15,7% 
в  2010  году), а также на культуру, искусство и СМИ (с 4,5% в 2006 
году  до  4,8%  в  2010  году). В 2010 году расходы бюджета по этим 
направлениям  составили  3005,1  млн.  рублей  и  923,4 млн. рублей 
соответственно.  Наибольшую  долю  в  структуре расходов бюджета за 
весь  рассматриваемый период занимало финансирование образования: с 
33,2%  в  2006  году со снижением к 2010 году до 27,8%. В 2010 году 
расходы на образование составили 5305,7 млн. рублей.
    Тенденция  роста  в рассматриваемом периоде наблюдалась по доле 
расходов на общегосударственные вопросы (с 6,5% в 2006 году до 8,4% 
в  2010  году)  и  на  экономику (с 10% в 2006 году до 13,6% в 2010 
году).  Расходы по данным направлениям в 2010 году составили 1599,8 
млн. рублей и 2594,9 млн. рублей соответственно.
    Доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с 
2006  года  снизилась  с  17,7  до  12,3%  к 2010 году. В 2010 году 
расходы   по   данной   статье   составили   2340,6   млн.  рублей.  
    Уровень  расходов  бюджета Республики Хакасия в расчете на душу 
населения  в  2010  году по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,1 
раза и составил 35394 рубля (16492 рубля в 2006 году).
    С 2006 года отмечался рост объема государственного долга с 50,3 
млн. рублей до 2150,8 млн. рублей в 2010 году.

        Структура государственного долга Республики Хакасия

    Диаграмма не приводится

    Государственный  внутренний  долг  Республики  Хакасия на конец 
2010   года   представлял  совокупность  долговых  обязательств  по  
привлеченным  заимствованиям:  государственный  облигационный  заем  
Республики  Хакасия - 1200 млн. рублей со сроком погашения в 2012 - 
2013 годах;
    федеральные  бюджетные  ссуды  -  450,8  млн.  рублей со сроком 
погашения  в  2012  - 2015 годах; кредиты коммерческих банков - 500 
млн. рублей со сроком погашения в 2011 году.
    Уровень   бюджетной   обеспеченности   Республики   Хакасия  за  
анализируемый  период  снизился с 0,686 в 2006 году до 0,618 в 2010 
году, что соответствует 6-му и 7-му месту среди регионов Сибирского 
федерального   округа.  Среди  субъектов  Российской  Федерации  по  
данному  показателю  Республика  Хакасия  находилась на 35-м и 39-м 
местах соответственно.
    Целью  бюджетной  и налоговой политики Правительства Республики 
Хакасия    в   среднесрочной   перспективе   является   обеспечение   
бездотационности   республиканского   бюджета  Республики  Хакасия,  
повышение   его  результативности  и  эффективности  по  исполнению  
действующих расходных обязательств.
    Задачи реализации бюджетной и налоговой политики:
    1.  Сохранение  и  развитие налогового потенциала на территории 
республики, поддержка развивающихся секторов экономики:
    -   содействие   восстановлению  деловой  активности,  создание  
максимально благоприятных условий для развития предпринимательства, 
работа с крупными налогоплательщиками, расположенными на территории 
Республики Хакасия;
    - поддержка социально значимых секторов экономики республики, в 
том  числе  сельского  хозяйства, жилищного строительства, малого и 
среднего предпринимательства.
    2.  Обеспечение сбалансированности бюджетной системы республики 
с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, 
в первую очередь перед гражданами.
    3. Повышение эффективности бюджетных расходов.
    4.   Создание   условий   для   исполнения   органами  местного  
самоуправления закрепленных за ними полномочий.
    В  связи  с  тем,  что  значительная  часть  вопросов  в  сфере  
здравоохранения,   образования,   жилищно-коммунального   хозяйства   
решается  на  уровне  муниципальных  образований, одной из основных 
задач  остается  содействие  обеспечению сбалансированности местных 
бюджетов,   направленное   на   исполнение   действующих  расходных  
обязательств в условиях сокращения доходной базы.
    Приоритеты  в  области  налоговой политики Республики Хакасия в 
среднесрочной   перспективе:  закрепление  позитивных  результатов,  
достигнутых  в  ходе налоговой реформы, способствующих сохранению и 
расширению  налогового  потенциала  региона,  увеличению  налоговых  
поступлений   в   бюджеты   всех  уровней,  повышению  собираемости  
налоговых    платежей,    без    увеличения    налоговой   нагрузки   
налогоплательщиков.
    Бюджетная  политика  в  области  расходов  будет  направлена на 
оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
    -  ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от 
ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
    -  сокращения  или  недопущения  роста расходов, не связанных с 
обеспечением  социальных выплат и деятельностью объектов социальной 
инфраструктуры;
    -    проведения    инвентаризации   и   оптимизации   публичных   
обязательств;
    -  расширения  практики использования нормативов финансирования 
бюджетных услуг;
    -   проведения   оптимизации   численности  работников  органов  
государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетной 
сферы;
    -  продолжения  реструктуризации  бюджетной  сети  при  условии  
сохранения  и  возможного  повышения качества и объемов оказываемых 
бюджетных услуг;
    -  сокращения  капитальных  и  других  расходов, не связанных с 
обеспечением  жизнедеятельности  объектов  социальной  и инженерной 
инфраструктуры;
    - финансирования капитальных вложений только объектов с высокой 
степенью   готовности   и   ограничения  расходов  на  приобретение  
оборудования;
    -    недопущения   кредиторской   задолженности   по   принятым   
обязательствам,  в  первую очередь по заработной плате и социальным 
выплатам;
    -  усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств 
и   проведения   анализа   результативности  использования  средств  
бюджета;
    -  принятия  решений по увеличению действующих или установлению 
новых  расходных  обязательств  только  в пределах имеющихся для их 
реализации  финансовых  ресурсов  в  рамках установленных бюджетным 
законодательством ограничений.
    Политика  в  сфере  межбюджетных  отношений на 2011 - 2016 годы 
будет   основываться  на  укреплении  финансовой  самостоятельности  
органов местного самоуправления для создания необходимых условий по 
выполнению ими своих полномочий.
    В  качестве  первоочередных задач, стоящих перед Правительством 
Республики Хакасия, следует обозначить поддержку мер по обеспечению 
сбалансированности и поддержку платежеспособности местных бюджетов. 
В   целях  решения  этих  задач  политика  в  области  формирования  
межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе будет направлена 
на:
    1.  Активное  участие  в  привлечении дополнительной финансовой 
помощи  из  федерального  бюджета,  средств  федерального бюджета в 
рамках   федеральных  целевых  программ,  в  отстаивании  интересов  
республики при получении межбюджетных трансфертов.
    2.  Минимизацию бюджетных дефицитов муниципальных образований в 
целях  сохранения стабильности и устойчивости выполнения социальных 
обязательств в последующие годы.
    3. Инвентаризацию, анализ финансового обеспечения и оптимизацию 
публичных обязательств муниципальных образований.
    4.   Создание  стимулов  для  осуществления  органами  местного  
самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики 
Хакасия  ответственной  финансовой  политики  и  повышения качества 
управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.
    5.  Повышение ответственности органов местного самоуправления в 
Республике Хакасия за выполнение возложенных на них функций.
    6.  Стимулирование  муниципальных  районов  и городских округов 
Республики  Хакасия  к  сохранению  и развитию налоговой базы своих 
территорий.
    7. Эффективное и экономное использование бюджетных средств.
    8.   Оказание   методологической   и   консультационной  помощи  
муниципальным  образованиям  Республики  Хакасия  в целях повышения 
эффективности и качества управления муниципальными финансами.
    Политика  в  области  государственного долга Республики Хакасия 
будет  ориентирована  на  повышение  качества  управления бюджетным 
процессом  при  сохранении  достигнутой в последние годы достаточно 
высокой степени долговой устойчивости региона.
    В области внутренних заимствований проведение долговой политики 
республики   планируется  осуществлять  исходя  из  главной  задачи  
долговой  политики - обеспечение финансирования расходов бюджета за 
счет   привлеченных  источников  при  безусловном  учете  критериев  
оптимизации и результативности бюджетных расходов.
    Основными направлениями политики в сфере государственного долга 
в планируемом периоде являются:
    -   осуществление   ответственной   финансовой   политики   при   
планировании   основных   параметров  государственного  внутреннего  
долга;
    - оптимизация планирования объемов региональных заимствований и 
расходов  на  их обслуживание и погашение с использованием принятых 
формализованных   процедур   и  методик  прогнозирования  указанных  
параметров;
    -  использование  инструментов  долговой  политики, в том числе 
посредством   предоставления  государственных  гарантий  Республики  
Хакасия  в  целях  содействия социальному и экономическому развитию 
региона.
    В   планируемом   периоде   основными   видами   заимствований,   
привлекаемыми  для  финансирования дефицита бюджета, будут являться 
бюджетные  кредиты  из  бюджетов других уровней и кредиты кредитных 
организаций.   Особое   внимание   будет   уделяться  использованию  
механизма   бюджетного  кредитования  из  федерального  бюджета  на  
кассовый  разрыв,  частичное покрытие дефицита бюджета и иные цели, 
предусмотренные законодательством.
    Ожидаемые результаты:
    -  повышение  результативности  и  эффективности  использования  
средств консолидированного бюджета Республики Хакасия;
    -    обеспечение   макроэкономической   стабильности   региона,   
сбалансированный   бюджет,   последовательное  снижение  бюджетного  
дефицита;
    -  среднегодовой  темп роста доходов республиканского бюджета в 
2011 - 2016 годах составит 115%.
    Управление государственным имуществом
    По  состоянию  на  1 января 2011 года в реестр республиканского 
имущества  внесены  сведения  о  226 организациях, имеющих на праве 
хозяйственного   ведения   и   оперативного  управления  имущество,  
относящееся  к  государственной собственности Республики Хакасия, а 
также  пакеты  акций,  находящиеся  в государственной собственности 
Республики  Хакасия  (в  том  числе  16  государственных  унитарных  
предприятий  Республики  Хакасия;  154  государственных  учреждения  
Республики   Хакасия;  30  автономных  учреждений;  10  акционерных  
обществ;  16  федеральных  государственных  учреждений,  имеющих  в  
оперативном  управлении  имущество,  относящееся  к государственной 
собственности Республики Хакасия).

 Динамика поступления в республиканский бюджет Республики Хакасия
  доходов от перечисления части прибыли государственных унитарных
 предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
                       платежей, тыс. рублей

    Диаграмма не приводится

    В  анализируемом периоде наблюдалась устойчивая тенденция роста 
доходов  от  перечисления  части  прибыли государственных унитарных 
предприятий,  остающейся  после  уплаты налогов и иных обязательных 
платежей, в республиканский бюджет Республики Хакасия.
    Начиная  с  2008  года  осуществляется  процесс  реформирования  
бюджетной  сети  в  целях  повышения  эффективности  предоставления  
государственных   и   муниципальных   услуг.   В   рамках  процесса  
реформирования  начато  создание  автономных,  казенных и бюджетных 
учреждений Республики Хакасия (в соответствии с Федеральным законом 
от   08.05.2010   N   83-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  отдельные  
законодательные    акты    Российской    Федерации    в   связи   с   
совершенствованием      правового     положения     государственных     
(муниципальных) учреждений").
    По  размеру участия республики в уставных капиталах акционерные 
общества классифицируются следующим образом:
    более  50%  акций находится в республиканской собственности - 4 
акционерных общества;
    от 25 до 50% - 4 акционерных общества;
    менее 25% - 3 акционерных общества.

Поступление дивидендов, перечисленных в бюджет Республики Хакасия,
      по акциям, находящимся в республиканской собственности,
                            тыс. рублей

    Диаграмма не приводится

    В   Республике   Хакасия  управление  акциями,  находящимися  в  
республиканской собственности, осуществляется через представителей, 
назначаемых  Правительством  Республики  Хакасия.  В работе органов 
управления   и   контроля  акционерных  обществ  с  республиканским  
участием в 2010 году приняли участие 49 представителей государства, 
в  том числе в работе советов директоров - 31, в работе ревизионных 
комиссий - 18.
    По  результатам  анализа  деятельности  акционерных  обществ  с  
республиканским   участием,   учитывая   необходимость  привлечения  
частных  инвестиций  в  реальный сектор экономики, за период 2006 - 
2010  годов  в  рамках  приватизации были проданы пакеты акций: ОАО 
"Хакасский молочный завод" (100% от уставного капитала), ОАО "Хлеб" 
(25%),  ОАО  "ГарантЭнергоПоставка  Республики Хакасия" (100%), ЗАО 
"Барит"  (0,08%),  ОАО  "Компания Барит" (0,8%), АКБ "Банк Хакасии" 
(ОАО) (25,01%), ОАО "Абаканкоммунпроект" (100%).
    В   республиканской   собственности   находится  2029  объектов  
недвижимого  имущества,  из  них  104  объекта  относится  к  казне  
Республики Хакасия, 347 объектов закреплено на праве хозяйственного 
ведения  за  унитарными  предприятиями, 1678 объектов закреплено на 
праве  оперативного управления за учреждениями. Право собственности 
Республики Хакасия зарегистрировано на 30% объектов.
    В  республике  действует  долгосрочная  республиканская целевая 
программа   "Повышение   качества  государственных  услуг  на  базе  
многофункциональных   центров   предоставления   государственных  и  
муниципальных  услуг  в  Республике  Хакасия  на 2010 - 2012 годы", 
утвержденная  постановлением  Правительства  Республики  Хакасия от 
25.11.2009    N    540,    разработанная    в   рамках   реализации   
административной  реформы  Республики  Хакасия.  В  г.  Саяногорске  
образовано     и     зарегистрировано     автономное     учреждение     
"Многофункциональный    центр    централизованного   предоставления   
государственных  и муниципальных услуг Республики Хакасия", которое 
оказывает 78 видов государственных и муниципальных услуг. В течение 
2010   года  за  оказанием  услуг  обратились  более  600  граждан.  
Приобретено  нежилое  здание  для  размещения  многофункционального  
центра в г. Абакане.
    В  2010  году  была  продолжена  работа по формированию реестра 
земельных   участков,   подлежащих   отнесению   к  государственной  
собственности Республики Хакасия.
    По  состоянию  на  1  января  2010 года Управлением Федеральной 
службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по  
Республике  Хакасия зарегистрировано право собственности Республики 
Хакасия на 474 земельных участка, в том числе:
    в  2010  году  были проведены кадастровые работы по определению 
границ   98  земельных  участков,  предоставленных  государственным  
унитарным предприятиям Республики Хакасия;
    342    земельных   участка,   предоставленные   государственным   
учреждениям и органам государственной власти Республики Хакасия;
    34   земельных   участка,  занятые  объектами,  находящимися  в  
государственной собственности Республики Хакасия.
    Подготовлены   документы  по  регистрации  права  собственности  
Республики Хакасия на 20 земельных участков.
    В рамках реализации республиканской целевой программы "Создание 
системы  кадастра  недвижимости  на  территории  Республики Хакасия 
(2008  -  2011  годы)",  утвержденной Законом Республики Хакасия от 
27.09.2007  N  58-ЗРХ,  выполнены  кадастровые  работы по земельным 
участкам,  подлежащим  отнесению  к  государственной  собственности  
Республики   Хакасия;   проведены   работы   по  созданию  цифровой  
специальной   карты   на   сельскохозяйственную   часть  территории  
Аскизского,      Боградского,     Таштыпского,     Ширинского     и     
Орджоникидзевского  районов;  приобретена  компьютерная  техника  в  
целях   создания   системы   кадастра  недвижимости,  осуществления  
полномочий  по  управлению  и  распоряжению  земельными участками и 
создания  системы  обмена  базами  данных  на  земельные  участки и 
объекты недвижимости.
    В  целях  реализации  мероприятий  по  актуализации результатов 
государственной  кадастровой  оценки земель проведены два заседания 
республиканской  комиссии по организации сбора исходной информации, 
рассмотрению  хода  выполнения  работ и результатов государственной 
кадастровой  оценки  земель  промышленности  и  иного  специального  
назначения.  Постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от  
27.12.2010  N 725 утверждены результаты государственной кадастровой 
оценки  земель  промышленности  и  иного специального назначения на 
территории  Республики Хакасия (далее - ГКОЗ Пром РХ). В ходе работ 
по  ГКОЗ  Пром  РХ  было оценено 15818 земельных участков. В данной 
оценочной  кампании по сравнению с проведенной оценкой по состоянию 
на 01.01.2004 количество земельных участков значительно возросло (с 
679  до  15818). Несмотря на это, соотношение земельных участков по 
видам  разрешенного  использования  осталось  примерно  на таком же 
уровне.  Анализ  результатов ГКОЗ Пром РХ показывает, что в среднем 
по  республике  удельный  показатель  кадастровой  стоимости земель 
промышленности  повысился  более  чем в два раза и составляет 57,96 
руб./м2.
    Кроме   того,  было  проведено  два  заседания  республиканской  
комиссии  по  организации  сбора  исходной информации, рассмотрению 
хода  выполнения  работ  и  результатов государственной кадастровой 
оценки  земель  особо охраняемых территорий и объектов в Республике 
Хакасия  (далее  -  ГКОЗ  ООТ  РХ). Работы по ГКОЗ ООТ РХ проведены 
Автономной  некоммерческой  организацией  "СОЮЗ-ЭКСПЕРТИЗА" за счет 
средств  федерального бюджета. Всего оценено 269 земельных участков 
особо  охраняемых  территорий,  в  том  числе 29 земельных участков 
особо  охраняемых  природных  территорий  и  240 земельных участков 
рекреации, из которых 218 находятся в Ширинском районе.
    Земельные  платежи  в  виде арендной платы и средств от продажи 
земельных  участков являются основными статьями неналоговых доходов 
муниципальных   образований.   В  то  же  время  в  соответствии  с  
федеральным  законодательством  нормативы распределения неналоговых 
платежей  за  землю  в  республиканский бюджет субъектов Российской 
Федерации ежегодно снижаются.
    Налоговые  платежи за землю в виде земельного налога продолжают 
отставать  от  среднероссийских  показателей,  что связано с низкой 
кадастровой  стоимостью  земельных  участков, приростом недоимки по 
налогу.
    Основные проблемы:
    -  отсутствие  единой  информационной  системы  учета  объектов  
недвижимости,  находящихся  в  собственности  Республики  Хакасия и 
муниципальной собственности;
    -   отсутствие   систематизированных   сведений   об   объектах   
недвижимости,  находящихся  в  собственности  Республики  Хакасия и 
муниципальной собственности;
    -    неполное   соответствие   сферы   деятельности   некоторых   
государственных  унитарных  предприятий  Республики  Хакасия  целям  
создания  и  осуществления  деятельности  государственных унитарных 
предприятий:   из-за   низких  объемов  выпускаемой  продукции  или  
предоставляемых  услуг предприятия не решают республиканских задач, 
отрицательные   финансовые   результаты   деятельности,  отсутствие  
экономически обоснованной стратегии развития, слабый менеджмент;
    -  низкий  уровень  качества услуг, предоставляемых гражданам и 
юридическим лицам в Республике Хакасия.

    Эффективное   управление   республиканской   и  государственной  
собственностью
    Цель:  повышение  эффективности  управления  республиканским  и  
муниципальным имуществом, а также создание условий для эффективного 
функционирования   рынка   земли   и   недвижимости  на  территории  
республики.
    Задачи по управлению государственным имуществом:
    1.  Оптимизация  состава и структуры республиканского имущества 
при   соблюдении  принципа  соответствия  состава  республиканского  
имущества  функциям,  выполняемым  субъектом Российской Федерации в 
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными  
законами, Конституцией Республики Хакасия.
    2.  Повышение  эффективности  работы  государственных унитарных 
предприятий   Республики   Хакасия,   эффективности   использования   
закрепленного   за   ними  имущества,  последовательное  сокращение  
института хозяйственного введения.
    3. Повышение эффективности управления республиканскими пакетами 
акций.
    4.  Реформирование  бюджетных  учреждений  путем преобразования 
части  бюджетных  учреждений  в  автономные  и  казенные,  создание  
условий для их эффективного функционирования.
    5.  Переход  к  единому учету земельных участков, находящихся в 
государственной  собственности  Республики Хакасия, и расположенных 
на    них   объектов   недвижимого   имущества,   создание   единой   
информационной    базы   объектов   недвижимости,   находящихся   в   
государственной  собственности  Республики  Хакасия и собственности 
муниципальных    образований,    создание    совместно    с   иными   
министерствами  и  ведомствами геоинформационной системы Республики 
Хакасия.
    6. Увеличение доходов республиканского бюджета от использования 
и   продажи  республиканского  имущества,  в  том  числе  земельных  
участков.
    7.   Оптимизация   учета,  проведения  инвентаризации  объектов  
имущества,  находящихся  в государственной собственности Республики 
Хакасия,    с   использованием   метода   электронного   штрихового   
кодирования,  позволяющего  консолидировать  информацию об объектах 
имущества   республиканских  ведомств  и  организаций,  формировать  
отчетные  формы  по  объектам  имущества  с  получением  актуальной  
информации на интересующую дату.
    Главными  программными документами, направленными на выполнение 
поставленных задач, являются:
    республиканская  целевая  программа  "Создание системы кадастра 
недвижимости  на территории Республики Хакасия (2008 - 2011 годы)", 
утвержденная  Законом  Республики Хакасия от 27.09.2007 N 58-ЗРХ (с 
последующими изменениями);
    долгосрочная   республиканская   целевая  программа  "Повышение  
качества  государственных услуг на базе многофункциональных центров 
предоставления  государственных  и муниципальных услуг в Республике 
Хакасия   на   2010   -  2012  годы",  утвержденная  постановлением  
Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
    Ожидаемые результаты:
    -   рост  доходов  республиканского  бюджета  от  эффективности  
управления  республиканским и муниципальным имуществом, в том числе 
земельными участками (среднегодовой темп роста 110%);
    -   увеличение   доходов  республиканского  бюджета  Республики  
Хакасия и бюджетов муниципальных образований от земельного налога и 
неналоговых платежей от использования земли;
    -  создание  полной  и  достоверной  электронной базы данных об 
объектах недвижимости на территории Республики Хакасия;
    -  повышение  качества  и  эффективности услуг, предоставляемых 
государственными  учреждениями Республики Хакасия за счет бюджетных 
средств.

    Административная реформа
    Исполнительными   органами  государственной  власти  Республики  
Хакасия в течение анализируемого периода велась работа по одному из 
приоритетных     направлений     государственной     политики     -     
административной реформе.
    Разработаны   новые   типовые   формы  должностных  регламентов  
государственных  гражданских  служащих  Республики Хакасия, где для 
оценки    деятельности    госслужащего    используются   показатели   
результативности.   По   состоянию  на  1  января  2011  года  доля  
должностей  государственной  гражданской службы Республики Хакасия, 
для  которых  утверждены  должностные  регламенты,  составляла 100% 
(81,4% содержат показатели результативности).
    Поступление   на  гражданскую  службу  и  замещение  должностей  
гражданской  службы  Республики  Хакасия осуществляется по конкурсу 
или из резерва, сформированного на конкурсной основе.
    Изменился  фактический  кадровый состав республиканских органов 
государственной власти. Так, выросло число работников в возрасте до 
30 лет. Если в 2006 году доля указанной возрастной группы в составе 
фактической численности гражданских служащих составляла 17,6%, то в 
2010  году она выросла до 22%. Число работников в возрасте от 30 до 
50  лет в 2010 году увеличилось (в 2006 году - 47,8%, в 2010 году - 
50,7%).

                   Структура кадров гражданской
           и муниципальной службы по возрастным группам

    Диаграмма не приводится

    Около 21% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж 
работы  в государственных органах от 5 до 10 лет, почти 28% - свыше 
15    лет.    Это   свидетельствует   о   стабильной   популярности   
государственной  службы для зрелых и профессионально подготовленных 
специалистов.
    Повысился  общий уровень подготовки государственных гражданских 
служащих    Республики   Хакасия.   На   конец   2010   года   доля   
государственных    служащих,    имеющих   высшее   профессиональное   
образование,  составила  93,7%  (для  сравнения:  в 2006 году таких 
гражданских  служащих было лишь 88%), 12,6% госслужащих имеют два и 
более    высших   профессиональных   образования.   Профессионализм   
гражданских  служащих обеспечивался через получение дополнительного 
профессионального образования.
    Реализация в Республике Хакасия административной реформы в 2006 
-  2009 годах позволила обеспечить повышение качества и доступности 
государственных услуг:
    -    89%    государственных    услуг,    оказываемых   органами   
исполнительной власти республики, регламентировано;
    -  утверждено 27% административных регламентов (государственные 
услуги в сфере социальной поддержки граждан);
    - заявитель может получить информацию в сети Интернет о порядке 
предоставления   100%   регламентированных  государственных  услуг,  
оказываемых органами исполнительной власти республики;
    -  все  регламентированные  государственные услуги, оказываемые 
органами  исполнительной  власти  республики, проходят общественную 
экспертизу на предмет их качества и доступности.
    Количество  действующих административных регламентов исполнения 
государственных  функций  по  предоставлению  государственных услуг 
ежегодно  увеличивается  (в 2006 году - 4 регламента, в 2010 году - 
132 регламента).
    По итогам всероссийского мониторинга внедрения административных 
регламентов (2008 год), каждый пятый житель республики не обращался 
в  органы  власти за услугами, 15% отказывались от получения услуг. 
Те,  кто  обращался,  называли  следующие  проблемы, с которыми они 
сталкивались  при  предоставлении  услуг:  45%  - долгое ожидание в 
очередях, 22% - волокита в органах власти, 17% - невнимательность и 
безразличие служащих при обращении в органы власти.
    Вместе  с  тем  по ряду показателей проведения административной 
реформы  Республика  Хакасия заметно уступает другим регионам. Так, 
по   результатам  мониторинга,  высоким  оказался  процент  граждан
Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, которые для
получения   услуг  обращались  к  посредническим  фирмам  (20%)  по
сравнению  со  средними  показателями  по  Сибирскому  федеральному
округу   и   Российской  Федерации  (по  8%).  (В  редакции  Закона
Республики Хакасия от 20.12.2012 № 134-ЗРХ)
    Реализация   мероприятий   по  созданию  в  Республике  Хакасия  
многофункциональных   центров   предоставления   государственных  и  
муниципальных  услуг  (МФЦ)  осуществляется  в  рамках долгосрочной 
республиканской     целевой     программы    "Повышение    качества    
государственных   услуг   на   базе   многофункциональных   центров   
предоставления  государственных  и муниципальных услуг в Республике 
Хакасия   на   2010   -  2012  годы",  утвержденной  постановлением  
Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
    Межведомственное   взаимодействие   осуществляется   на  основе  
соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного 
обмена,  предельные  сроки  выполнения необходимых административных 
процедур  и ответственность органов власти и МФЦ при предоставлении 
государственных услуг.
    В  декабре 2010 года в городе Саяногорске начал работу первый в 
республике   филиал   МФЦ,   в   котором   оказывается   около  ста  
государственных и муниципальных услуг по направлениям:
    социальная поддержка населения;
    регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
    определение   или  подтверждение  гражданско-правового  статуса  
заявителя;
    регулирование предпринимательской деятельности.
    До  2012  года  планируется открытие филиалов МФЦ в г. Абакане, 
Усть-Абаканском и Таштыпском районах.
    Идет  модернизация  системы информационного обеспечения органов 
исполнительной   власти  Республики  Хакасия.  Внедряются  элементы  
"электронного правительства":
    - введен в эксплуатацию Центр баз данных Республики Хакасия;
    - создана система автоматизации делопроизводства и электронного 
документооборота;
    - создана единая система управления передачи данных;
    -   проведены  мероприятия  по  созданию  региональной  системы  
управления  Республики  Хакасия  ГАС  "Управление", похозяйственный 
учет;
    - созданы центры общественного доступа.
    С мая 2010 года введен в эксплуатацию и успешно работает Портал 
государственных  услуг  Республики  Хакасия (http://pgu.r-19.ru). В 
региональном  реестре  размещены  сведения  о  178  государственных  
услугах  (функциях),  из  него на региональном портале опубликованы 
сведения   о   133   государственных   и   муниципальных   услугах.   
Обеспечивается передача сведений в Сводный реестр государственных и 
муниципальных  услуг  (функций)  и  Единый портал государственных и 
муниципальных услуг (функций).
    В  2010 году между Правительством Республики Хакасия и открытым 
акционерным  обществом  междугородной и международной электрической 
связи  "Ростелеком" (далее ( ОАО "Ростелеком") подписано соглашение 
о сотрудничестве. В рамках данного соглашения будет:
    организована  апробация  унифицированного регионального решения 
инфраструктуры  "электронного  правительства"  ОАО  "Ростелеком"  с  
подключением к нему информационных систем;
    проведено    внедрение    административных    регламентов    по    
предоставлению органами государственной власти Республики Хакасия и 
органами  местного  самоуправления  государственных и муниципальных 
услуг в электронной форме.
    В  целях  повышения  эффективности  деятельности исполнительных 
органов   государственной   власти  Республики  Хакасия,  повышения  
качества     работы     руководителей    соответствующих    органов    
государственной  власти  Правительством  Республики Хакасия создана 
Комиссия   по   оценке  эффективности  деятельности  исполнительных  
органов   государственной  власти  Республики  Хакасия,  утверждены  
положение,   методика  и  показатели  для  каждого  министерства  и  
ведомства   по   оценке   эффективности   их  деятельности.  Оценка  
эффективности  деятельности  исполнительных органов государственной 
власти  Республики Хакасия призвана обеспечить взаимосвязь расходов 
республиканского   бюджета   Республики   Хакасия   с  результатами  
деятельности   исполнительных   органов   государственной   власти,   
качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых ими 
государственных услуг.
    Оценка   эффективности   деятельности   исполнительных  органов  
государственной   власти   производится   на   основе   анализа   и   
сопоставления   около  400  показателей,  характеризующих  конечные  
результаты   деятельности  исполнительных  органов  государственной  
власти,   в   том   числе   удовлетворенность  населения  качеством  
предоставляемых    им    государственных    услуг   и   исполнением   
государственных  функций.  По итогам рассмотрения доклада об оценке 
эффективности    деятельности    каждого   исполнительного   органа   
государственной     власти     вырабатываются     предложения    по    
совершенствованию  управления, выносятся рекомендации руководителям 
исполнительных   органов   государственной   власти  по  устранению  
недостатков и нарушений в их деятельности.
    В  целях  объединения  исполнительных  органов  государственной  
власти  и  органов  местного  самоуправления  республики  в  едином  
информационном  пространстве  по  вопросам  оценки эффективности их 
деятельности   и  повышения  оперативности  взаимодействия  органов  
власти   в   Республике  Хакасия  внедряется  региональный  сегмент  
государственной   автоматизированной   системы   "Управление".  ГАС  
"Управление"  должна  стать  единой  информационно-коммуникационной  
средой,  в  режиме  реального  времени обеспечивающей руководителям 
всех   уровней   возможность  эффективной  подготовки,  принятия  и  
доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей.
    Введен  ежеквартальный  мониторинг  эффективности  деятельности  
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по 
показателям  оценки  эффективности,  утвержденным Указом Президента 
Российской  Федерации  от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности 
деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов Российской 
Федерации".
    Главам    муниципальных    образований    Республики    Хакасия    
рекомендовано  осуществлять ежеквартальный мониторинг эффективности 
деятельности  органов  местного самоуправления с учетом показателей 
оценки  эффективности,  утвержденных  Указом  Президента Российской 
Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности 
органов  местного  самоуправления городских округов и муниципальных 
районов".
    Основные проблемы:
    -  существующая  практика  организации  деятельности  в органах 
власти     не     в     полной     мере     учитывает     тенденции     
общественно-экономических отношений;
    -  органы  исполнительной  власти Республики Хакасия испытывают 
затруднения  при  постановке управленческих задач, количественной и 
качественной  характеристике  своей деятельности, понимании объекта 
управления, результатов своего управленческого воздействия на него, 
в оценке эффективности использования средств.

    Развитие административной реформы
    Цель:   повышение   качества   и   доступности  государственных  
(муниципальных)   услуг   и  повышение  эффективности  деятельности  
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

    Задачи административной реформы:
    1.   Устранение   административных   барьеров   и   ограничение   
вмешательства   органов   государственной  власти  в  экономическую  
деятельность субъектов предпринимательства.
2. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг,
исполнения государственных функций (использование методов, основанных
на переходе к международным стандартам системы управления качеством
ISO 9001-2000 в сфере предоставления населению услуг исполнительными
органами государственной власти республики).
    3.  Совершенствование  состава государственных функций (услуг), 
структуры органов государственной власти.
    4.  Обеспечение  оперативной  и  полноценной "обратной связи" с 
гражданами   и   предпринимателями,   с   которыми   осуществляется   
взаимодействие    в   ходе   исполнения   государственных   функций   
(предоставления государственных услуг).
    5.  Повышение  прозрачности,  открытости  деятельности  органов  
государственной власти.
    6.  Оптимизация  численности  органов  государственной власти в 
соответствии с полномочиями.
    7.   Повышение   эффективности  взаимодействия  со  структурами  
гражданского общества при разработке управленческих решений.
    8.    Обеспечение   доступа   к   информации   о   деятельности   
государственных органов.
    9.  Совершенствование системы оценки эффективности деятельности 
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
    В  рамках  реализации  административной  реформы  в  республике  
действует долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение 
качества  государственных услуг на базе многофункциональных центров 
предоставления  государственных  и муниципальных услуг в Республике 
Хакасия   на   2010   -  2012  годы",  утвержденная  постановлением  
Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
    Деятельность  многофункциональных центров обеспечит доступность 
получения  гражданами  и  юридическими лицами массовых, общественно 
значимых  государственных  услуг  в режиме "одного окна" и позволит 
эффективно решать следующие задачи:
    -   создание   единого   места  приема,  регистрации  и  выдачи  
необходимых  документов,  связанных  с  оказанием услуг гражданам и 
юридическим  лицам, а также предоставление им возможности получения 
одновременно нескольких взаимосвязанных услуг;
    -   организация   деятельности   по  информированию  граждан  и  
юридических лиц по вопросам предоставления услуг;
    -    сокращение    количества   взаимодействий   заявителей   с