Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 143-ЗРХ

воспроизводством   и   развитием  кадрового  потенциала  Республики  
Хакасия.
    3.   Содействие   гражданам   в  поиске  подходящей  работы,  а  
работодателям в подборе необходимых работников.
    4.  Формирование  единого  информационного пространства о рынке 
труда и образовательных услуг.
    5.    Содействие    развитию   малого   предпринимательства   и   
самозанятости безработных граждан.
    6. Привлечение специалистов из других регионов.
    7.   Обеспечение  баланса  рынка  труда,  приведение  структуры  
подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.
    Основными  программными  документами, направленными на развитие 
трудового потенциала, являются:
    долгосрочная   республиканская   целевая   программа  "Развитие  
трудовых   ресурсов   Республики   Хакасия  (2011  -  2013  годы)",  
утвержденная  постановлением  Правительства  Республики  Хакасия от 
26.10.2010 N 546;
    Программа    по    реализации    дополнительных    мероприятий,    
направленных  на  снижение  напряженности на рынке труда Республики 
Хакасия  в  2011  году,  утвержденная  постановлением Правительства 
Республики Хакасия от 24.01.2011 N 11;
    комплексная   программа   "Оказание   помощи   лицам,  отбывшим  
наказание в виде лишения свободы" на 2010 - 2012 годы, утвержденная 
постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от 22.12.2009 N 
594.

    Ожидаемые результаты:
    -  подготовка,  переподготовка  и  повышение  квалификации 9253 
безработных граждан;
    -  регистрация  в  качестве индивидуальных предпринимателей или 
юридических лиц 750 безработных граждан;
    -  трудоустройство  на  общественные  работы  7800  безработных  
граждан  и  оказание  им  материальной  поддержки  в  период поиска 
работы;
    -  трудоустройство  и  оказание  материальной  поддержки  13750  
несовершеннолетним гражданам, особо нуждающимся в социальной защите 
и  300  безработным  гражданам  из  числа  выпускников начального и 
среднего профессионального образования;
    -  трудоустройство  не менее 380 безработных граждан в возрасте 
от   20   до   25  лет  из  числа  выпускников  учреждений  высшего  
профессионального образования, ищущих работу впервые;
    - снижение уровня регистрируемой безработицы до 1,5 %;
    -   снижение   напряженности   на   рынке   труда  (численность  
зарегистрированных  безработных,  претендующих на одну вакансию) до 
1,5 %.

    Развитие межнациональных отношений
    Республика  Хакасия - многонациональный и многоконфессиональный 
субъект  Российской  Федерации,  в  котором проживают представители 
свыше  106  национальностей.  Некоторые  из них проживают компактно 
(например,  немцы,  чуваши), благодаря чему эти этнические группы в 
определенной  степени  сохранили  национальный  язык  и культуру. В 
Хакасии   проживают  шорцы,  отнесенные  к  коренным  малочисленным  
народам  Российской Федерации (КМН). Главным фактором, определяющим 
состояние  межэтнических  отношений,  является  уровень  согласия и 
взаимного  доверия  русского и хакасского населения, в совокупности 
составляющего, согласно Всероссийской переписи населения 2002 года, 
более 90% численности населения республики.
    В   республике   действует   30   общественных   объединений  и  
некоммерческих   организаций,   выражающих   национально-культурные   
интересы  национальных общностей Республики Хакасия, в том числе 20 
организаций   имеют   государственную   регистрацию,   из   них   3   
территориально-соседские  общины  коренного малочисленного народа - 
шорцев, 10 организаций действуют без образования юридического лица.
    Хакасия  исторически сложилась как поликонфессиональный регион. 
Всего  на  территории  республики  зарегистрировано  74 религиозные 
организации.   Почти   половина  из  этого  числа  (39)  -  приходы  
Абаканской   и   Кызылской   Епархии  Русской  Православной  Церкви  
(Московского Патриархата).
    Мусульмане  Хакасии  объединены  в две религиозные организации: 
местная  мусульманская  религиозная организация "Махалля г. Абакана 
Республики  Хакасия  Центрального  духовного  управления  мусульман  
России"  и  местная  религиозная  организация общества мусульман г. 
Черногорска в составе ДУМ Сибири (Омский муфтият). Зарегистрированы 
по  одной  религиозной  организации католиков, буддистов, хакасских 
шаманистов, иудеев.
    Представители   остальных  религиозных  организаций  исповедуют  
протестантское  направление  христианства  (лютеране,  евангельские  
христиане-баптисты,  христиане  веры  евангельской - пятидесятники, 
свидетели  Иеговы  и  пр.).  Тоталитарные,  деструктивные  секты  в  
республике не зафиксированы.
    Государственными   органами   были   предприняты  политические,  
правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для 
свободного  удовлетворения  этническими общностями своих культурных 
потребностей и укрепления межэтнического согласия в Хакасии:
    1.   Формирование  нормативной  правовой  основы,  регулирующей  
вопросы    национального    развития,    местного   самоуправления,   
взаимодействия  органов государственной власти Республики Хакасия и 
институтов гражданского общества.
    2.  Организация  при  органах власти межведомственных структур, 
обеспечивающих развитие местных сообществ (Координационный совет по 
межнациональных отношениям при Правительстве Республики Хакасия).
    3.  Взаимодействие  органов государственной власти республики и 
органов   местного  самоуправления  с  общественными  организациями  
этнической направленности.
    4.  Деятельность  Общественной  палаты  Республики  Хакасия как 
системообразующего структурного элемента гражданского общества.
    5. Реализация социальных практик гражданского общества (форумы, 
семинары,   грантовые   конкурсы,  благотворительная  деятельность,  
реализация социальных проектов и др.).
    Благодаря  предпринятым  мерам в Республике Хакасия сохраняются 
стабильные межнациональные отношения.
    К   факторам   внутренней   среды,  влияющим  на  межэтнические  
отношения,  следует  отнести  имеющиеся  различия  в этнокультурной 
активности   этнических   общностей,   проживающих   в  республике.  
Декоративная  общественная  активность,  иждивенческая позиция ряда 
общественных   организаций,  стереотипы  работы,  сформированные  в  
условиях  патерналистской  государственной  парадигмы,  могут стать 
катализатором   негативного   сценария   развития   межнациональных   
отношений   в   регионе.  Еще  одной  причиной  неудовлетворенности  
является   отсутствие   мест   повседневного  общения  общественных  
объединений этнической направленности. В республике необходим центр 
этнических   культур  для  представителей  народов,  проживающих  в  
Хакасии,  где  может быть организована повседневная деятельность по 
формированию   единого   социокультурного  пространства  Республики  
Хакасия.
    К   числу   факторов,   влияющих   на  состояние  межэтнических  
отношений,  относится миграция. Увеличение миграционного притока из 
ближнего  и  дальнего  зарубежья  при  сохраняющемся высоком уровне 
безработицы  способствует  росту  социальной напряженности на рынке 
труда,  влечет  за  собой  изменения этнического состава населения, 
негативно   влияет   на  межэтнические  отношения.  Антимигрантские  
настроения  зафиксированы  более  чем у 60% населения республики, в 
том числе в молодежной среде. Серьезным фактором, дестабилизирующим 
межэтнические  отношения  в республике, является негативное влияние 
информационного  пространства  на  развитие  местных  сообществ.  В  
крупных   городах   страны   участились  факты  проявления  бытовой  
ксенофобии  и  преступлений,  совершенных  по  мотивам национальной 
неприязни.   По   своей   результативности  негативная  информация,  
транслируемая   СМИ,  как  центральными,  так  и  республиканскими,  
оказывается  действенней  воспитательной и профилактической работы, 
проводимой в организациях и учебных заведениях Республики Хакасия.
    Недостаточно   активное   воспитание   культуры   межэтнических   
отношений   и  нарушение  баланса  интересов  различных  этнических  
общностей    республики    может    привести   к   росту   взаимной   
подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях.
    Основные проблемы:
    -  нерешенность  проблем  в  реализации  национально-культурных  
интересов этнических общностей;
    -   неразвитость  сети  общественных  организаций,  особенно  в  
сельских   поселениях,   при  дефиците  подготовленных  кадров  для  
эффективной  реализации  современных  проектов развития также может 
негативно сказаться на межэтнических отношениях;
    -    отсутствие   мест   повседневного   общения   общественных   
объединений этнической направленности. В республике необходим центр 
этнических  культур  народов  Хакасии,  где может быть организована 
повседневная  деятельность по формированию единого социокультурного 
пространства Республики Хакасия.
    Цель:   сохранение   в  республике  стабильных  межнациональных  
отношений,   гражданского   мира,   предупреждение   экстремизма  и  
этносепаратизма.
    Задачи развития межнациональных отношений:
    1. Совершенствование республиканской нормативной правовой базы, 
направленной    на    национальное   развитие   и   межнациональное   
сотрудничество  проживающих  в  республике  народов  и национальных 
меньшинств.
    2.    Разработка    и   реализация   государственных   программ   
национального развития.
    3.   Совершенствование  нормативной  правовой  базы  Республики  
Хакасия,  создание  необходимых  предпосылок  для  развития на этой 
основе   собственной   нормативной   правовой   базы  муниципальных  
образований.
    4.  Содействие  развитию  институтов  гражданского  общества  в  
Республике Хакасия.
    5.   Развитие  информационного  пространства  в  некоммерческом  
секторе Республики Хакасия.
    6. Развитие этноэкономики, этнотуризма.
    В   целях   реализации   государственной   политики   в   сфере   
межнациональных  отношений,  защиты  прав национальных меньшинств и 
коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на 
территории    Республики   Хакасия,   развития   взаимодействия   с   
общественными объединениями приняты следующие документы:
    Закон  Республики  Хакасия  от 16.11.2009 N 125-ЗРХ "О коренных 
малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики 
Хакасия";
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 
571  "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы 
"О развитии языков народов Республики Хакасия в 2011 - 2013 годах";
    постановление  Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 N 
570  "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы 
"Повышение   роли   негосударственных   некоммерческих  организаций  
Республики  Хакасия в становлении институтов гражданского общества, 
защите   прав   граждан,   решении   социально-культурных   и  иных  
общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011 - 2013 
годы)".
    Ожидаемые результаты:
    -  создание  условий  для функционирования хакасского языка как 
государственного   языка  Республики  Хакасия,  поддержка  изучения  
языков  народов  Российской  Федерации,  проживающих  на территории 
Республики Хакасия;
    -  оказание  поддержки  национальному развитию этнических групп 
Республики     Хакасия,     сохранение    национальных    традиций,    
историко-культурного наследия народов, проживающих в республике;
    - обеспечение органов государственной власти Республики Хакасия 
аналитическими данными для эффективной реализации своих полномочий;
    -  обеспечение  участия  этнических  общин  республики через их 
национально-культурные  автономии,  центры,  землячества  и  другие  
общественные  формирования  в  национально-культурном  развитии  на  
основе собственной инициативы и ответственности;
    -   увеличение   количества   негосударственных  некоммерческих  
организаций  Республики  Хакасия,  принявших участие в конкурсах на 
предоставление грантов на 20 %.

    Образование
    Развитие системы образования Республики Хакасия в период 2006 - 
2010   годов   можно   отметить  стабилизацией  ее  финансирования,  
укреплением     материально-технической     базы    образовательных    
учреждений,   что   позволило   начать   комплексную   модернизацию   
образования,  направленную  на  улучшение  качества образовательных 
услуг населению.
    За  этот  период произошли изменения в сети общеобразовательных 
школ,  число  дневных  школ сократилось на 25 (по состоянию на 2006 
год  их  было  280).  По  состоянию  на 1 сентября 2010 года в сети 
дневных     общеобразовательных     школ     функционировало    255    
общеобразовательных учреждений, в том числе 67 филиалов.
    Всего  по  республике  действует  15  самостоятельных начальных 
общеобразовательных    учреждений,   55   филиалов,   18   основных   
общеобразовательных    учреждений,   11   филиалов,   131   среднее   
общеобразовательное  учреждение,  из  которых  три гимназии, четыре 
лицея, три школы с углубленным изучением предметов.

Сеть дневных общеобразовательных учреждений и численность учащихся
                        в 2006 - 2010 годах

    Диаграмма не приводится

    Отрицательные  демографические  тенденции  90-х  годов прошлого 
века   повлияли   на  снижение  численности  детей,  обучающихся  в  
общеобразовательных  учреждениях.  Так,  с  2006  по 2010 год число 
обучающихся уменьшилось на 6 тыс. человек, или на 9,8%.
    Все  школы  Республики  Хакасия  в  анализируемом  периоде были 
оснащены  современными  компьютерами,  подключены  к сети Интернет, 
более  50%  педагогов  прошли  повышение  квалификации  по освоению 
информационно-коммуникационных технологий в обучении.
    В  настоящий  момент в республике организован ежедневный подвоз 
школьников  более  чем  из  100 населенных пунктов по 74 маршрутам, 
количество  подвозимых  детей  школьными автобусами составляет 2151 
человек.  За  2006  -  2010 годы было приобретено для муниципальных 
общеобразовательных    учреждений   90   автобусов,   из   них   62   
специализированных автобуса, соответствующих ГОСТ Р51160-98.
    Региональные  результаты ЕГЭ по обязательным предметам (русский 
язык  и  математика) несколько ниже средних российских показателей. 
Между  тем  удельный  вес  лиц,  сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, 
участвующих  в ЕГЭ, в 2010 году составил 95,2%, что на 11,4% больше 
по  сравнению  с предыдущим годом. Возросло и число участников ЕГЭ, 
набравших максимальное количество баллов. Шесть выпускников Хакасии 
в 2010 году получили на ЕГЭ по 100 баллов.
    Ведется  работа по профилактике детского дорожного травматизма. 
В  большинстве  средних школ республики организована работа отрядов 
юных  инспекторов  движения  (ЮИД).  В  2010 году насчитывалось 143 
отряда ЮИД, в их деятельность вовлечено около 2000 учащихся.
    Начиная   с   2005   года   в  республике  был  реализован  ряд  
мероприятий,  направленных  на  разработку и внедрение нормативного 
подушевого   финансирования   (далее   -  НПФ)  общеобразовательных  
учреждений.  В целом начиная с 2007 года на НПФ переведено 178 школ 
(юридических  лиц),  что  составило  92,7  %  от  общего количества 
общеобразовательных школ республики.
    За анализируемый период выросла сеть дошкольных образовательных 
учреждений   со  155  в  2006  году  до  173  в  2010  году.  Этому  
способствовало     строительство     новых     зданий    дошкольных    
образовательных  учреждений,  реконструкция  действующих  и возврат 
ранее действующих детских дошкольных учреждений в сеть.
    Увеличивается  охват детей дошкольным образованием. В 2006 году 
детские сады посещали 18,4 тыс. детей в возрасте от 1 года до 6 лет 
(53%  от  общей  численности дошкольников), в 2010 году - 22,7 тыс. 
человек (56,1%).

              Охват детей дошкольным образованием, %

    Диаграмма не приводится

    На  1  сентября  2010  года  в  62  дошкольных  образовательных  
учреждениях   Республики  Хакасия  числилось  173  ребенка-инвалида  
дошкольного  возраста  (0,76%  от всех детей, посещающих дошкольные 
образовательные учреждения республики).
    Охват  детей  дошкольным  образованием  с учетом альтернативных 
форм  (в возрасте от 1 года до 6 лет) составляет 25047 детей (62%), 
а  с  учетом  использования  услуг  консультативных пунктов - 29620 
детей    (73,3%).    Для    выравнивания   стартовых   возможностей   
первоклассников   по   всей   республике  получила  распространение  
предшкольная подготовка детей 5 - 6-летнего возраста, не посещающих 
дошкольные  образовательные  учреждения.  По  состоянию на 2010 год 
охват предшкольной подготовкой детей составил 100%.
    Из   173  действующих  учреждений  дошкольного  образования  60  
требуют  капитального  ремонта.  В  аварийном  состоянии  находится  
четыре детских сада.
    В   сфере   образования   республики  на  1  января  2011  года  
действовало  33 учреждения дополнительного образования детей (далее 
-  ДОД), в том числе 31 муниципальное учреждение, 2 государственных 
республиканских  учреждения; 14 учреждений располагаются в сельской 
местности,  19 - в городской. В системе дополнительного образования 
работают  более 1400 квалифицированных педагогических работников. В 
целом  с  учетом  получения  дополнительного  образования  на  базе  
общеобразовательных   учреждений   дополнительным  образованием  по  
республике охвачено 56,6 % детей школьного возраста.
    В   Республике   Хакасия  обеспечены  необходимые  гарантии  на  
получение    общего   образования   детьми-инвалидами,   детьми   с   
ограниченными  возможностями  здоровья. Всего в республике на учете 
состоят   2836  детей  (от  0  до  18  лет),  имеющих  ограниченные  
возможности  здоровья,  в том числе 962 инвалида. В образовательных 
учреждениях   различных   типов   и   видов  охвачено  обучением  и  
воспитанием  2780 несовершеннолетних данной категории. Не обучаются 
по  медицинским  показаниям 56 человек. Созданы необходимые условия 
для    реабилитации    выпускников    специальных   (коррекционных)   
образовательных    учреждений    и    получения    ими   начального   
профессионального образования.
    Особое   внимание   уделялось   вопросам  социальной  поддержки  
детей-сирот.  За  анализируемый  период удельный вес этой категории 
детей  в общей численности детского населения снизился и составил в 
2010  году  3,6%,  в  2006  году  этот  показатель  был  4,5%.  Это  
свидетельствует  об  улучшении  социально-экономической  ситуации в 
республике.
    Сеть детских домов в республике сократилась с 10 в 2006 году до 
3 в 2010 году, соответственно численность воспитанников снизилась с 
719  до  153  человек. За этот период вдвое сократилось поступление 
сирот  в  детские дома и школы-интернаты республики. По итогам 2010 
года  из общего числа выявленных несовершеннолетних, оставшихся без 
попечения  родителей,  только  13,6%  определено  в  указанный  тип  
учреждений  (в  2006  году  - 16%). В 13 муниципальных образованиях 
организованы    структурные    подразделения    органов   опеки   и   
попечительства с общим численным составом 59 человек.
    Всего  в Хакасии по состоянию на 1 января 2011 года создана 461 
приемная  семья, в сравнении с 2002 годом их количество увеличилось 
почти  в  2 раза. В данных семьях проживает 1061 сирота (2006 год - 
612  сирот).  Постепенно  решается проблема обеспечения детей-сирот 
жилыми  помещениями. Сохранилась позитивная динамика роста расходов 
на  жилье.  Так,  если  в  республиканском бюджете в 2006 году было 
предусмотрено  30  млн.  рублей,  то  в  2010 году объемы указанных 
средств составили 87 млн. рублей.
    За  2006  -  2010  годы  охват  школьников  республики  горячим  
питанием  увеличился  с  66  до  83%.  Улучшились  рационы  питания  
школьников,  в  том  числе  за  счет  включения  в  рацион  питания  
школьного молока для детей 1 - 4 классов.
    Кадровый  состав педагогических работников Республики Хакасия с 
2006  года  изменился  как по количественным, так и по качественным 
характеристикам.     Уменьшение     числа    педагогов    коснулось    
общеобразовательных     учреждений    и    учреждений    начального    
профессионального   образования  республики.  Снижение  численности  
педагогических кадров произошло на 12,5% и 38% соответственно.
    Причиной   этого   стало  уменьшение  численности  обучающихся,  
оптимизация  сети  общеобразовательных учреждений, сокращение числа 
школ  в  сельской местности и учреждений НПО, сокращение количества 
групп   и   классов-комплектов.  Вместе  с  тем  увеличилось  число  
педагогов   дошкольных  образовательных  учреждений  на  8,5%,  что  
объясняется   увеличением   количества  дошкольных  образовательных  
учреждений.  В  республике стабильна доля педагогов, имеющих высшее 
профессиональное образование, она составляет более 82%.
    Образовательные     учреждения    обеспечены    педагогическими    
работниками на 96%. Однако проблема обеспечения кадрами решается за 
счет   увеличения   учебной   нагрузки  на  работающих  и  за  счет  
привлечения  педагогов  к  работе по совместительству. В республике 
сохраняются    такие    процессы   как   феминизация   и   старение   
педагогических   кадров.   Число   педагогов  пенсионного  возраста  
ежегодно  увеличивается  примерно  на 1,5% и выросло с 15,5% в 2006 
году  до  17,5%  в  2010  году (от общей численности педагогических 
кадров).
    В  Республике  Хакасия учреждения профессионального образования 
представлены    двумя    самостоятельными    учреждениями   высшего   
профессионального  образования (в том числе одно негосударственное) 
и пятью филиалами вузов; 12 учреждениями среднего профессионального 
образования   (из   них   одно   муниципальное   учреждение  и  три  
негосударственных    учреждения);    18   учреждениями   начального   
профессионального   образования  (в  том  числе  одно  федерального  
подчинения, 15 республиканских учреждений, два учреждения находятся 
в   ведении   УФСИН   России).   В   учреждениях  профессионального  
образования обучается (на 1 января 2011 года) 34138 человек, из них 
в  учреждениях  начального  профессионального  образования  -  5073  
человека  (кроме  учреждений  УФСИН России), в учреждениях среднего 
профессионального  образования  -  10783  человека,  в  учреждениях  
высшего профессионального образования - 18282 человека.
    Количество  учреждений начального профессионального образования 
уменьшилось  с  19  в  2006  году до 18 в 2010 году. С 2006 года на 
35,5%   снизилась   численность   обучающихся   в   образовательных   
учреждениях  НПО.  Подготовка  ведется  по 40 профессиям начального 
профессионального  образования для 12 отраслей экономики. Начальное 
профессиональное    образование   реализуется   на   общедоступной,   
бесплатной  и  внеконкурсной  основе  для  граждан,  получающих его 
впервые.  Многие  учащиеся  учреждений начального профессионального 
образования  -  дети-сироты,  дети  из малообеспеченных, неполных и 
неблагополучных  семей.  Удельный  вес  детей-сирот,  обучающихся в 
республиканских     учреждениях     начального    профессионального    
образования,  увеличился с 8,5% в 2006 году до 20% в 2010 году. Ряд 
образовательных учреждений начального профессионального образования 
осуществляет  профессиональную  подготовку  детей  с  ограниченными  
возможностями  здоровья.  Доля  трудоустроившихся  в соответствии с 
заявками работодателей остается стабильной (в пределах 50% от общей 
численности  выпускников  учреждений  начального  профессионального  
образования).
    Основные проблемы:
    -   высокий   физический   и   моральный   износ  компьютерного  
оборудования,   поставка  которого  осуществлялась  по  федеральной  
программе  в 2002 - 2004 годах. С учетом растущего количества детей 
необходимо  не  только заменить устаревшую технику, но и приобрести 
дополнительную;
    -  рост очередности в дошкольные учреждения Республики Хакасия. 
Существующая  сеть учреждений не обеспечивает всех желающих местами 
в детских садах, на 1 января 2011 года - 10408 человек;
    -     несоответствие    современным    требованиям    состояния    
материально-технической  базы  системы дополнительного образования. 
Из  33  учреждений  ДОД  в  12-ти (36%) здания требуют капитального 
ремонта, в двух учреждениях здания находятся в аварийном состоянии. 
Библиотеку  имеют  30% учреждений, актовый (зрительный) зал - 33 %, 
спортивный зал - 36%;
    -  низкий  уровень заработной платы не способствует закреплению 
молодежи  в  образовательных  учреждениях.  Ежегодно  из  ГБОУ  ВПО  
"Хакасский   государственный  университет  им.  Н.Ф.  Катанова"  по  
педагогическим   специальностям   выпускается   около  400  человек  
(программы  высшего  профессионального образования). Вместе с тем к 
работе  в  школе приступает только около 10 % молодых специалистов, 
что не обеспечивает в полной мере процесс обновления педагогических 
кадров;
    -    отсутствие    достаточного    финансирования,   устаревшая   
материально-техническая    база   большей   части   образовательных   
учреждений,   что  не  позволяет  готовить  специалистов  с  новыми  
профессиональными компетенциями, востребованных на рынке труда;
    -   отсутствие  со  стороны  работодателей  заказа  и  прогноза  
потребности   в   кадрах,   что  приводит  к  дисбалансу  спроса  и  
предложения  на  рынке труда; - низкий уровень организации и оплаты 
труда,  отсутствие вакантных мест в организациях и на предприятиях, 
особенно это касается сельских территорий.

    Развитие системы образования
    Образование  -  единственная  сфера  деятельности,  в отношении 
которой  в  Российской  Федерации законодательно закреплено наличие 
общенационального  механизма,  определяющего  тенденции  развития и 
приоритеты     финансирования.     Таким    механизмом,    согласно    
законодательству   об  образовании,  является  федеральная  целевая  
программа  развития  образования  (далее  -  ФЦПРО).  В  этой связи 
Министерством  образования  и  науки Российской Федерации готовится 
проект ФЦПРО на 2011 - 2015 годы.
    В  настоящее  время  подготовлена  Концепция  ФЦПРО.  Материалы  
Концепции  используются  при  разработке  приоритетных  направлений  
деятельности в системе образования Республики Хакасия.
    Для  достижения и решения стратегической цели и задач необходим 
переход  к  стратегии инновационного развития Российской Федерации. 
Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ 
России  -  человеческий  капитал, а также на эффективное применение 
знаний   и  умений  людей  для  постоянного  улучшения  технологий,  
экономических результатов, жизни общества в целом.
    Переход  на инновационный путь развития предполагает масштабные 
инвестиции  в  человеческий  капитал.  При  этом  развитие человека 
является   основной   целью   и   необходимым   условием  прогресса  
современного    общества,   абсолютным   национальным   приоритетом   
Российской Федерации.
    Образовательная система должна вобрать в себя самые современные 
знания   и   технологии,  а  образование  должно  стать  базой  для  
расширения   научной  деятельности.  В  свою  очередь  наука  также  
обладает   значительным   образовательным  потенциалом.  Необходимо  
оказывать  содействие  талантливым  молодым людям, ведущим активную 
исследовательскую  деятельность,  помощь  молодежи  для ее успешной 
интеграции в научную и инновационную среду.
    Подъем   российской  экономики  и  увеличение  доходов  граждан  
приведут  к  значительному  росту спроса на услуги образования. Для 
того,  чтобы  эти  услуги соответствовали возрастающим потребностям 
граждан,   главным  критерием  определения  объемов  финансирования  
образования должны являться качество и объем предоставляемых услуг.
    Цель:    повышение   доступности   качественного   образования,   
соответствующего  требованиям  инновационного  развития  экономики,  
современным потребностям общества и каждого гражданина.
    Задачи,   направленные   на   усиление   роли   образования   в   
инновационном, социально ориентированном развитии:
    1.  Обеспечение равных стартовых возможностей детям дошкольного 
возраста  при  поступлении  в  школу.  В  этих  целях  приоритетным  
направлением  должно  стать обеспечение детей местами в учреждениях 
дошкольного  образования,  развитие альтернативных форм дошкольного 
образования (включая семейные формы).
    2.  Внедрение  новых государственных образовательных стандартов 
общего образования и нормативов их финансирования.
    3.   Сохранение   и   развитие   хакасского  языка,  увеличение  
количества школ с его изучением.
    4.   Повышение   качества   государственных   и   муниципальных   
образовательных  услуг.  Продолжение  развития  в  этих  целях сети 
образовательных   учреждений,  улучшение  и  модернизация  учебного  
оборудования в них, повышение квалификации педагогических кадров.
    5.  Организация  безопасного  подвоза школьников и приобретение 
современных  оборудованных  автобусов  для  их  перевозки  с учетом 
открытия  новых  маршрутов,  в связи с проводимой оптимизацией сети 
муниципальных образовательных учреждений.
    6.  Ликвидация  аварийных  ситуаций в зданиях и помещениях всех 
общеобразовательных   учреждений.   Строительство   новых   школ  в  
соответствии с современными требованиями.
    7.   Развитие  процессов  информатизации  системы  образования,  
включая   улучшение   технических  характеристик  каналов  связи  и  
компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в 
сфере   информационно-коммуникационных   технологий  в  обучении  и  
воспитании  детей,  создание  единой информационной образовательной 
сети в Республике Хакасия.
    8.  Продолжение  развития семейных форм устройства детей, в том 
числе  служб  сопровождения  замещающих семей, обеспечение в полном 
объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их 
жильем.
    9.  Поддержка  талантливой молодежи и одаренных детей, развитие 
олимпиадного движения школьников.
    10.  Сохранение  и  укрепление  здоровья  детей,  обучающихся в 
школе,   в   том  числе  развитие  физической  культуры  и  спорта.  
Организация здорового питания.
    11.   Развитие   новых   экономических   отношений   в  системе  
образования,  включая  внедрение  новой  отраслевой  системы оплаты 
труда,  направленной  на стимулирование качества и результативности 
деятельности сотрудников, перевод на НПФ образовательных учреждений 
дошкольного, общего и профессионального образования.
    12.  Повышение  самостоятельности образовательных учреждений, в 
том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности, развитие 
сети автономных образовательных учреждений.
    В   среднесрочной  перспективе  обеспечение  высокого  качества  
образования,  вариативности  предлагаемых  образовательных  услуг с 
ориентацией  на  наиболее  полное  удовлетворение запросов граждан, 
общества   и  государства  будет  построено  на  программно-целевых  
принципах.   Постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от  
23.11.2010  N  596  утверждена долгосрочная республиканская целевая 
программа  "Развитие  образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 
годы)"   с  подпрограммами:  "Обеспечение  доступности  дошкольного  
образования  в  Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)"; "Реализация 
национальной   образовательной   инициативы   "Наша  новая  школа";  
"Школьное  питание  в  Республике  Хакасия  на  2011  - 2015 годы"; 
"Развитие профессионального образования Республики Хакасия".
    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 
597   утверждена  долгосрочная  республиканская  целевая  программа  
"Развитие    инновационной,    научной    и    научно-внедренческой    
деятельности в Республике Хакасия (2011 - 2015 годы)".
    Ожидаемые результаты:
    - увеличение охвата детей от 1 года до 6 лет различными формами 
дошкольного образования до 70%;
    -   перевод   общеобразовательных   учреждений  на  нормативное  
подушевое финансирование - 100%;
    -  увеличение  удельного  веса  детей  в  возрасте  5 - 18 лет, 
получающих услуги по дополнительному образованию, до 77%;
    -  уровень обеспеченности населения образовательными услугами в 
процентном отношении к ВРП на душу населения - 3,5%.

    Здравоохранение
    В   анализируемом   периоде   целью   в  сфере  здравоохранения  
республики  являлось  укрепление  и  сохранение  состояния здоровья 
населения    на   основе   обеспечения   доступности   качественной   
медицинской помощи.
    Реализация на территории республики приоритетного национального 
проекта  "Здоровье", а также федеральных и республиканских программ 
в  области  развития здравоохранения повлияла на улучшение качества 
медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.
    Всемирная     организация     здравоохранения     при    оценке    
социально-экономического  развития  и  состояния здоровья населения 
региона выделяет два основных индикатора: младенческая смертность и 
продолжительность жизни.

                   Динамика основных индикаторов
         состояния здоровья населения в 2006 - 2010 годах

    Диаграмма не приводится

    Динамика  младенческой смертности в республике за период с 2006 
по  2010  год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6‰ в 2006 
году  до 8,5‰ в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала 81 
место  в  Российской  Федерации (последнее место в СФО) и входила в 
состав  регионов-аутсайдеров  по данному показателю, то в 2010 году 
республика переместилась на 60 место (7 место).
    Начиная   с  2006  года  зафиксирована  положительная  динамика  
показателя   ожидаемой   продолжительности   жизни   населения  при  
рождении,   что   соответствует   началу  реализации  приоритетного  
национально проекта "Здоровье" в республике (на 2,8 года).
    В  Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на 19,5% 
и   превысил   среднероссийские   показатели.   В   СФО  по  уровню  
заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место - 
Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости 
населения республики приходится на заболевания органов дыхания.
    В    анализируемом    периоде   наблюдалось   снижение   уровня   
заболеваемости   по   некоторым  социально  значимым  заболеваниям:  
сифилису  (со 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в 2010 
году),  туберкулезу  (со  114,1  до 98,3), алкоголизму (со 168,2 до 
134,7), психическим расстройствам и расстройствам поведения (со 145 
до    91,5).    Значительно   увеличился   уровень   заболеваемости   
злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).

   Заболеваемость социально значимыми заболеваниями в Республике
                    Хакасия за 2006 - 2010 годы
                      (на 100 тыс. населения)

    Диаграмма не приводится

    Сеть учреждений здравоохранения за 2006 - 2010 годы сократилась 
за  счет изменения структуры сельского здравоохранения: уменьшилось 
число  ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году до 
136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАПы в 
связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных 
пунктах;  две участковые больницы преобразованы в амбулатории (врач 
общей врачебной практики).
    Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:
    учреждения республиканского подчинения - 18;
    учреждения муниципального подчинения - 30;
    структурные   подразделения   муниципального   подчинения:   26   
участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАПа.
    Действующие  учреждения  здравоохранения  в большей части имеют 
значительный  процент износа, особенно в сельской местности. Здания 
амбулаторий  и  участковых  больниц - износ 80 - 100%. Из 134 ФАПов 
105  (78%)  расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАПа (25%) 
(в  ветхих  зданиях  и  требуют  закрытия;  нуждаются в капитальном 
ремонте  50  ФАПов  (37%),  только  8,7%  ФАПов  имеют  центральное  
отопление   и   водоснабжение,  85,4%  ФАПов  -  печное  и  водяное  
отопление, телефонизировано 75 ФАПов (56%).
    По данным медицинской статистики, в здравоохранении занято 1736 
врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача 
и  5141  средний  медицинский  работник). За 2010 год повысили свою 
квалификацию  368  врачей  (2006  год  -  182 врача) и 1079 средних 
медицинских работников (2006 год - 718 человек).
    Формируется  научный потенциал отрасли: два доктора медицинских 
наук,  18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей обучается 
в аспирантуре.
    Имеют  сертификаты  специалистов  96,7%  врачей  (в 2002 году - 
84,1%)  и  90,9%  средних  медицинских работников, что выше на 4,6% 
показателя  2002  года. Квалификационные категории имеют 60% врачей 
(2002 год - 64,3%) и 51,3% средних медицинских работников.
    Укомплектованность  врачами  по  республике  составляет  60,7%,  
средними  медицинскими  работниками  -  78,5%.  За 2002 - 2010 годы 
обеспеченность  населения республики врачами выросла с 29,9 до 32,2 
чел.,  обеспеченность  средним  медицинским  персоналом - с 89,7 до 
96,7  чел.  на  10  тыс.  населения.  Значения данных показателей в 
республике ниже, чем в среднем по России и СФО.
    Особенно   остро  стоит  проблема  по  укомплектованию  врачами  
сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%, 
Орджоникидзевский  район  -  на  44,7%,  г.  Сорск  -  на  44,9  %.  
Сохраняется  тенденция  к  увеличению  среднего возраста работающих 
врачей,  возрастная  структура работающих врачей выглядит следующим 
образом: до 35 лет - 12,8%; 35 - 50 лет - 42,4%; 50 - 60 лет - 30,4 
%; пенсионеры - 14,4 %. 
    За  анализируемый  период  сократилась  обеспеченность  койками  
круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек. 
По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.
    Дефицит   коечного   фонда   по   специализированным  профилям,  
финансируемым  за  счет  средств  бюджета,  составляет 24%, или 342 
койки  (психиатрия,  наркология,  фтизиатрия). Отсутствуют профили, 
финансируемые    за   счет   средств   обязательного   медицинского   
страхования:  детская  урология,  андрология, токсикология, детская 
хирургия,    профессиональная    патология,    детская   онкология,   
геронтология.
    Несмотря  на  дефицит  коечного  фонда,  в последние годы число 
пролеченных  больных увеличилось за счет эффективного использования 
круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи, 
этапности лечения.

   Число коек в больничных учреждениях и количество пролеченных
                    больных за 2006 - 2010 годы

    Диаграмма не приводится

    В  2002 - 2010 годах в республике осуществлялась переориентация 
медицинской  помощи  с  высокозатратных  видов  (стационар,  скорая  
медицинская  помощь)  на более доступные и экономически эффективные 
виды   (амбулаторная  помощь  и  дневные  стационары,  амбулаторная  
хирургия одного дня и т.д.).
    В республике осуществляется формирование здорового образа жизни 
среди  населения,  в  основном  через  массовую  (популяционную)  и  
групповую   информационно-разъяснительную   работу   с  населением:  
информационно-разъяснительные   кампании   и   акции,   посвященные   
всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и 
злоупотреблением  алкоголем.  Работа  проводилась в виде обучения и 
консультирования  в  форме семинаров, конкурсов, тренингов, лекций, 
форумов,  диспутов,  круглых  столов, конференций, "школ здоровья". 
Создано волонтерское движение "Молодежь, формирующая здоровый образ 
жизни",  участвующее  в  профилактических мероприятиях. Совместно с 
каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медеопроект 
из   16   телепередач  "Здоровая  Хакасия",  посвященных  проблемам  
профилактики   заболеваний,  формированию  у  населения  республики  
приверженности  к  здоровому  образу  жизни.  Создан  Интернет-сайт  
"Здоровая Хакасия", где в режиме on-line можно проконсультироваться 
с  ведущими  специалистами здравоохранения, задать вопросы о работе 
учреждений здравоохранения.
    Продолжалась  работа  по  организации  целевого  приема за счет 
средств  федерального  бюджета в медицинские вузы. Так, в 2010 году 
61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год - 
47).  С  каждым  поступившим  на  целевое место заключен договор на 
последующее  трудоустройство  в лечебно-профилактическое учреждение 
(ЛПУ).
    Привлечено    для   прохождения   интернатуры   и   дальнейшего   
трудоустройства  в  ЛПУ республики 30 выпускников медицинских вузов 
(2002  год  -  21), из обучавшихся по целевому набору от республики 
вернулись  13 выпускников. Подготовлено 32 врача общей практики для 
сельского здравоохранения, для которых были оснащены кабинеты общей 
врачебной практики в соответствии со стандартами.
    Приобретен     санитарный    автотранспорт    для    учреждений    
здравоохранения  Республики  Хакасия,  в результате чего обеспечены 
безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранность жизни 
и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности. 
В  целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам 
государственных  и  муниципальных услуг продолжались реконструкция, 
строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения.
    В   рамках   реализации   приоритетного  национального  проекта  
"Здоровье" произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи 
со  стопроцентным  обновлением  автопарка  санитарного  транспорта;  
амбулаторные  учреждения  первичного звена получили диагностическое 
оборудование       (цифровые      рентгенаппараты,      маммографы,      
эндоскопическое,   ультразвуковое   и  лабораторное  оборудование),  
родильные дома оснащены по программе "родовой сертификат".
    Основные проблемы:
    -   ухудшение   некоторых  показателей  общественного  здоровья  
населения в Республике Хакасия;
    - высокий уровень социально значимых заболеваний;
    - дефицит кадров;
    -  отсутствие  в  республике государственных специализированных 
учреждений здравоохранения: республиканского перинатального центра, 
республиканской  детской  больницы, диагностического центра, центра 
малоинвазивной  хирургии,  сосудистого центра, центра детоксикации, 
учреждений санаторного типа;
    -  несоответствие  стандартам состояния материально-технической 
базы лечебных учреждений для обеспечения диагностических и лечебных 
мероприятий в полном объеме;
    - недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;
    -  отсутствие  четко  сформулированной  политики  государства в 
сфере   софинансирования  здравоохранения  из  фондов  медицинского  
страхования, бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

    Развитие системы здравоохранения
    Цель:  повышение  доступности  и качества медицинской помощи на 
основе    эффективного    использования   технологий   и   ресурсов   
здравоохранения,     которые    должны    соответствовать    уровню    
заболеваемости  и  потребностям  населения,  передовым  достижениям  
медицинской науки.
    Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии 
с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации 
на  период  до  2020  года  (распоряжение  Правительства Российской 
Федерации  от  17.11.2008  N 1662-р) предполагает решение следующих 
задач:
    1. Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде 
всего, врачами) лечебных учреждений.
    2.  Обеспечение  государственных  гарантий  оказания  гражданам  
бесплатной медицинской помощи в полном объеме.
    3.  Популяризация и развитие системы добровольного медицинского 
страхования.
    4.  Повышение  эффективности  системы  организации  медицинской  
помощи, в том числе развитие профилактического направления работы.
    5.  Обеспечение  доступности  лекарственных средств для граждан 
республики.
    6. Информатизация системы здравоохранения.
    7.   Развитие   медицинской   науки   и   инноваций   в   сфере   
здравоохранения,  повышение  квалификации  медицинских работников и 
создание системы повышения мотивации к качественному труду.
    8. Создание условий для развития частной медицины.
    9. Совершенствование системы охраны здоровья населения.
    10. Реализация основных направлений приоритетного национального 
проекта "Здоровье".
    В  целях  укрепления здоровья на основе повышения доступности и 
качества  медицинской  помощи,  формирования здорового образа жизни 
населения   республики   постановлением   Правительства  Республики  
Хакасия от 23.11.2010 N 603 утверждена долгосрочная республиканская 
целевая  программа  "Развитие  здравоохранения  Республики  Хакасия  
(2011   -   2013   годы)",   в  рамках  которой  будут  реализованы  
подпрограммы:  "Модернизация  системы  здравоохранения",  "Развитие  
донорства крови и ее компонентов", "Здоровое поколение", "Улучшение 
качества  жизни  больных  с  хроническими заболеваниями", "Развитие 
кадровой  политики  и  системы  непрерывной  подготовки медицинских 
работников",   "Формирование   здорового   образа  жизни  населения  
республики, в том числе мотивация отказа от вредных привычек".
    Ожидаемые результаты:
    - увеличение продолжительности жизни населения до 71 года;
    -   снижение  младенческой  смертности  до  7,8  чел.  на  1000  
родившихся живыми;
    -  снижение  материнской  смертности  до  24,3 чел. на 100 тыс. 
родившихся живыми;
    -  формирование приоритетов здорового образа жизни у населения, 
в том числе снижение употребления алкоголя и табака;
    -   повышение  информационной  доступности,  оказание  услуг  в  
электронном  виде, улучшение доступности и качества гарантированной 
медицинской помощи.

    Социальная защита населения
    В   Республике  Хакасия  сформирована  и  функционирует  единая  
система  государственных  органов  и  учреждений  социальной защиты 
населения.
    Расширение мер социальной поддержки населения, системная работа 
по  повышению  качества  и расширению спектра предоставляемых услуг 
обусловили увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на их 
реализацию.   В   структуре   расходов  консолидированного  бюджета  
республики   доля   расходов   на  реализацию  социальной  политики  
увеличилась  с  11,6% в 2006 году до 16,4% в 2010 году. В 2010 году 
на реализацию социальной политики было направлено 2964 млн. рублей, 
что в три раза превысило уровень финансирования 2006 года.
    В  анализируемом  периоде  в  республике наблюдалось стабильное 
снижение  численности  населения,  проживающего за чертой бедности. 
Если  в  2006  году 24,3% (130,6 тыс. человек) от общей численности 
населения  имели  доходы  ниже величины прожиточного минимума, то в 
2010  году  -  16,7%  (88,2  тыс.  человек).  Прожиточный минимум в 
Республике   Хакасия  стабильно  растет.  За  анализируемый  период  
величина прожиточного минимума на душу населения увеличилась с 3243 
рублей до 5393 рублей, или в 1,7 раза.
    Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника 
в  2010  году  составила  18379,7  рубля  (87%  от  уровня  средней  
заработной   платы   по  Российской  Федерации)  и  увеличилась  по  
сравнению  с  2006  годом  в  1,9  раза. Соотношение среднемесячной 
номинальной  заработной  платы  и  величины  прожиточного  минимума  
трудоспособного населения увеличилось с 2,7 раза в 2006 году до 3,2 
раза в 2010 году.
    Среднедушевые  денежные доходы населения республики в 2010 году 
составили  13510,3 рубля и превысили величину прожиточного минимума 
в 2,5 раза.
    В 2010 году средний размер трудовой пенсии составил 7486 рублей 
(РФ  -  7476  рублей) и увеличился в реальном выражении в 1,8 раза. 
Средний  размер  трудовой  пенсии  превысил  величину  прожиточного  
минимума  пенсионера  в  2010  году в 1,7 раза. В 2006 году средний 
размер  трудовой  пенсии  был  выше  величины прожиточного минимума 
пенсионера на 13,1%.
    Более  высокие  темпы роста пенсии по сравнению с темпами роста 
заработной  платы  обеспечили  увеличение  коэффициента замещения с 
28,7% в 2006 году до 40,7% в 2010 году.
    Количество  граждан,  получивших  меры  социальной  поддержки и 
услуги в системе социальной защиты населения, в 2010 году составило 
260669 человек (48,3% от численности населения республики).
    По  состоянию  на  1  января  2011  года  в  Республике Хакасия 
зарегистрировано  46,9 тыс. человек федеральных и 58,7 тыс. человек 
региональных льготников; 36,5 тыс. человек из числа пенсионеров, не 
включенных  в  федеральный и региональный регистры, за счет средств 
республиканского  бюджета получают меры социальной поддержки в виде 
предоставления  пятидесятипроцентной  скидки  на проезд в городском 
транспорте.

   Структура льготных категорий граждан по Республике Хакасия по
                состоянию на 1 января 2011 года, %

    Диаграмма не приводится

    В  республике  за  анализируемый  период  увеличилось с трех до 
четырех  число  стационарных учреждений социального обслуживания. В 
с.  Бельтырское  на  базе дома-интерната для детей-инвалидов в 2008 
году открыт Бельтырский психоневрологический интернат на 50 мест. В 
результате  численность  проживающих  увеличилась  с 1389 человек в 
2006  году  до  1447  человек  в 2010 году (797 человек нуждаются в 
постоянном  постороннем  уходе). Вместе с тем до настоящего времени 
сохраняется  очередь  на  прием  в психоневрологические интернаты в 
количестве 43 человек.
    Стабильно   работают   отделения  социальной  помощи  на  дому.  
Ежегодно  в  них  обслуживаются  от  1500  до 1700 граждан пожилого 
возраста и инвалидов, получающих набор гарантированных государством 
социальных  услуг  на  бесплатной  основе. По состоянию на 1 января 
2011  года  на  надомном  социальном  обслуживании  находилось 1544 
человека.
    В  соответствии  с  действующим  федеральным  и республиканским 
законодательством  в  Хакасии  с  2006  года  обеспечены жильем 796 
человек  из  числа ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов 
боевых  действий,  членов  семей  погибших  (умерших)  инвалидов  и  
участников  войны,  ветеранов  боевых действий, в том числе за 2010