Постановление Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 532-П

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                           ПРАВИТЕЛЬСТВА
                         КАМЧАТСКОГО КРАЯ



                    
29.11.2013 № 532-П 
г. Петропавловск-Камчатский

                               
"О государственной  программе 
Камчатского  края   "Развитие 
образования в Камчатском крае 
на 2014-2020 годы"            

     (В редакции Постановлений Правительства Камчатского края
       от 30.04.2014 г. N 203-П; от 26.11.2014 г. N 489-П);(В      
       редакции Постановления Правительства Камчатского края       
                 от 09.02.2015 № 53-П);(В редакции                 
            Постановления Правительства Камчатского края           
                 от 28.06.2015 № 230-П);(В редакции                
            Постановления Правительства Камчатского края           
                 от 11.12.2015 № 459-П);(В редакции                
            Постановления Правительства Камчатского края           
                 от 23.07.2015 № 263-П);(В редакции                
            Постановления Правительства Камчатского края           
                       от 05.04.2016 № 104-П)                      
                               

    В соответствии с  Федеральным  законом  от  29.12.2012  №273-ФЗ
"Об образовании    в    Российской    Федерации",    постановлением
Правительства Камчатского края от 07.06.2013 №235-П "Об утверждении
Порядка принятия  решений  о  разработке  государственных  программ
Камчатского края,  их  формирования  и  реализации",  распоряжением
Правительства Камчатского  края  от  31.07.2013  №364-РП,  приказом
Министерства   экономического   развития,   предпринимательства   и
торговли Камчатского  края  от  12.08.2013  №403-П  "Об утверждении
Методических указаний по разработке  и  реализации  государственных
программ Камчатского края",

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить   государственную   программу   Камчатского   края
"Развитие образования в Камчатском крае на 2014-2020 годы" (далее -
Программа) согласно приложению. (В      редакции      Постановления
Правительства Камчатского края от 26.11.2014 г. N 489-П)
    2. Ответственность  за  реализацию   Программы   возложить   на
Министра  образования  и  науки  Камчатского  края   и,   в   части
предусмотренного  краевым  бюджетом  финансирования,  на   Министра
финансов Камчатского края.
    3. Рекомендовать органам местного самоуправления  муниципальных
районов  и  городских   округов   в   Камчатском   крае   утвердить
муниципальные программы, направленные на развитие образования.
    4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней  после
дня  его   официального   опубликования   и   распространяется   на
правоотношения, возникающие с 1 января 2014 года.


Губернатор
Камчатского края                                       В. И. Илюхин



                                                                 
                                         Приложение к постановлению 
                                          Правительства Камчатского 
                                                            края от 
                                                  29.11.2013 №532-П 
                                                                 

     (В редакции Постановлений Правительства Камчатского края
        от 30.04.2014 г. N 203-П;   от 26.11.2014 г. N 489-П)


            Государственная программа Камчатского края
    "Развитие образования в Камчатском крае на 2014-2016 годы"


                             2013 год


                              Паспорт
            государственной программы Камчатского края
    "Развитие образования в Камчатском крае на 2014-2016 годы"
                        (далее - Программа)


-----------------------------------------------------
|Ответственный исполнитель|-            Министерство|
|Программы                |образования    и    науки|
|                         |Камчатского края         |
|-------------------------+-------------------------|
|Соисполнители            |- не предусмотрены       |
|Программы                |                         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Участники Программы      |-            Министерство|
|                         |строительства Камчатского|
|                         |края; Министерство спорта|
|                         |и   молодежной   политики|
|                         |Камчатского края;        |
|                         |Министерство     культуры|
|                         |Камчатского края;        |
|                         |Министерство             |
|                         |здравоохранения      Кам-|
|                         |чатского края;           |
|                         |Министерство  социального|
|                         |развития     и      труда|
|                         |Камчатского края;        |
|                         |органы           местного|
|                         |самоуправления           |
|                         |муниципальных  районов  и|
|                         |городских    округов    в|
|                         |Камчатском    крае    (по|
|                         |согласованию);           |
|                         |краевые   государственные|
|                         |учреждения,              |
|                         |подведомственные         |
|                         |Министерству  образования|
|                         |и науки Камчатского края |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Подпрограммы             |-     подпрограмма      1|
|Программы                |"Развитие    дошкольного,|
|                         |общего   образования    и|
|                         |дополнительного       об-|
|                         |разования детей в Камчат-|
|                         |ском крае";              |
|                         |подпрограмма 2  "Развитие|
|                         |профессионального образо-|
|                         |вания в Камчатском крае";|
|                         |подпрограмма 3  "Развитие|
|                         |региональной      системы|
|                         |оценки           качества|
|                         |образования             и|
|                         |информационной прозрачно-|
|                         |сти  системы  образования|
|                         |Камчатского края";       |
|                         |подпрограмма 4 "Поддержка|
|                         |научной  деятельности   в|
|                         |Камчатском крае";        |
|                         |подпрограмма 5 "Обеспече-|
|                         |ние реализации  Программы 
                            и  прочие               |
|                         |мероприятия   в   области|
|                         |образования"             |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Программно-целевые       |- не предусмотрены       |
|инструменты Программы    |                         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Цели Программы           |- обеспечение доступности|
|                         |качественного образования|
|                         |в    Камчатском     крае,|
|                         |создание   условий    для|
|                         |формирования    личности,|
|                         |способной   гарантировать|
|                         |устойчивое      повышение|
|                         |качества   жизни    путем|
|                         |непрерывного  образования|
|                         |и   поддержания   высокой|
|                         |готовности              к|
|                         |самообучению,  социальной|
|                         |и        профессиональной|
|                         |мобильности  и  владеющей|
|                         |общечеловеческими нормами|
|                         |нравственности, культуры,|
|                         |здоровья и межличностного|
|                         |взаимодействия           |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Задачи Программы         |- обеспечение доступности|
|                         |качественного образования|
|                         |в     соответствии      с|
|                         |требованиями             |
|                         |инновационного  социально|
|                         |ориентированного  россий-|
|                         |ского     общества      и|
|                         |потребностями   населения|
|                         |Камчатского края;        |
|                         |формирование       гибкой|
|                         |системы профессионального|
|                         |образования,             |
|                         |обеспечивающей текущие  и|
|                         |перспективные потребности|
|                         |социально-экономического |
|                         |развития      Камчатского|
|                         |края;                    |
|                         |создание     региональной|
|                         |системы  оценки  качества|
|                         |образования   на   основе|
|                         |принципов     открытости,|
|                         |объективности,           |
|                         |прозрачности,            |
|                         |общественно-             |
|                         |профессионального        |
|                         |участия;                 |
|                         |повышение   эффективности|
|                         |использования    научного|
|                         |потенциала    Камчатского|
|                         |края     в      интересах|
|                         |социально-экономического |
|                         |развития региона         |
|                         |                         |
|-------------------------+-------------------------|
|Целевые индикаторы и     |- доступность дошкольного|
|показатели Программы     |образования    (отношение|
|                         |численности   детей   3-7|
|                         |лет,              которым|
|                         |предоставлена возможность|
|                         |получать услуги  дошколь-|
|                         |ного    образования,    к|
|                         |численности    детей    в|
|                         |возрасте     3-7     лет,|
|                         |скорректированной      на|
|                         |численность детей в  воз-|
|                         |расте      5-7       лет,|
|                         |обучающихся в школе);    |
|                         |отношение среднего  балла|
|                         |единого  государственного|
|                         |экзамена (в расчете на  1|
|                         |предмет) в  10  процентах|
|                         |школ      с       лучшими|
|                         |результатами      единого|
|                         |государственного экзамена|
|                         |к среднему баллу  единого|
|                         |государственного экзамена|
|                         |(в расчете на 1  предмет)|
|                         |в  10  процентах  школ  с|
|                         |худшими      результатами|
|                         |единого  государственного|
|                         |экзамена;                |
|                         |удельный вес  численности|
|                         |обучающихся государствен-|
|                         |ных (муниципальных) обще-|
|                         |образовательных организа-|
|                         |ций,              которым|
|                         |предоставлена возможность|
|                         |обучаться в  соответствии|
|                         |с основными  современными|
|                         |требованиями,   в   общей|
|                         |численности обучающихся; |
|                         |удельный вес  численности|
|                         |выпускников образователь-|
|                         |ных           организаций|
|                         |профессионального        |
|                         |образования  очной  формы|
|                         |обучения,   трудоустроив-|
|                         |шихся  в  течение  одного|
|                         |года   после    окончания|
|                         |обучения  по   полученной|
|                         |специальности    (профес-|
|                         |сии),    в    общей    их|
|                         |численности              |
|                         |                         |
-------------------------------------------------
|"Этапы и сроки |срок  реализации  Программы   -|
|реализации Про-|2014-2020 годы:                |
|граммы         |I этап - 1 января 2014 г. -  31|
|               |декабря 2016 г.;               |
|               |II этап - 1 января 2017 г. - 31|
|               |декабря 2020 г.";              |
|               |                               |
-------------------------------------------------
|"Объемы бюджет-|прогнозный  объем   финансового|
|ных            |обеспечения Программы (в  ценах|
|ассигнований   |соответствующих  лет)  за  счет|
|Программы      |всех   источников    составляет|
|               |88 981 276,33906 тыс. рублей, в|
|               |том числе:                     |
|               |1) за счет средств федерального|
|               |бюджета    (по    согласованию)|
|               |1 769 824,89785 тыс. рублей,  в|
|               |том числе:                     |
|               |а) в разрезе подпрограмм:      |
|               |подпрограмма  1-1 727 949,78132|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |подпрограмма  2-422,40000  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |подпрограмма     3-41 452,71653|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |подпрограмма   4-0,00000   тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |подпрограмма   5-0,00000   тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |б) по годам реализации:        |
|               |2014 год -  239 289,72619  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2015 год -  13  815,10000  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2016 год -  14  461,90000  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2017 год -  673 673,91880  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2018 год -  530 894,61474  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2019 год -  280 161,39625  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2020 год  -  17 528,24187  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2)  за  счет  средств  краевого|
|               |бюджета  86 983 921,12823  тыс.|
|               |рублей, в том числе:           |
|               |а) в разрезе подпрограмм:      |
|               |подпрограмма 1-77 239 049,77106|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |подпрограмма  2-8 957 421,50976|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |подпрограмма     3-29 008,90572|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |подпрограмма 4-7 526,24978 тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |подпрограмма    5-750 914,69191|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |б) по годам реализации:        |
|               |2014 год - 9 976 982,57294 тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2015  год  -   11 325 077,71000|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |2016  год  -   11 950 018,18000|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |2017  год  -   14 173 829,22536|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |2018           год            -|
|               |13 394 176,68163 тыс. рублей;  |
|               |2019  год  -   12 964 819,15755|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |2020  год  -   13 199 017,60075|
|               |тыс. рублей;                   |
|               |3)  за  счет  средств   местных|
|               |бюджетов   (по    согласованию)|
|               |227 530,31298  тыс.  рублей,  в|
|               |том числе:                     |
|               |а) в разрезе подпрограмм:      |
|               |подпрограмма 1-227 530,31298   |
|               |тыс. рублей;                   |
|               |подпрограмма 2-0,00000 тыс.    |
|               |рублей;                        |
|               |подпрограмма 3-0,00000 тыс.    |
|               |рублей;                        |
|               |подпрограмма 4-0,00000 тыс.    |
|               |рублей;                        |
|               |подпрограмма 5-0,00000 тыс.    |
|               |рублей;                        |
|               |б) по годам реализации:        |
|               |2014 год  -  30 854,86800  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2015 год  -  29 748,66000  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2016 год -  30  206,16000  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2017 год  -  31 776,88032  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2018 год  -  33 365,72434  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2019 год  -  34 967,27910  тыс.|
|               |рублей;                        |
|               |2020 год  -  36 610,74122  тыс.|
|               |рублей";                       |
|               |                               |
-------------------------------------------------
|                         |- будут  созданы  условия|
|                         |для             повышения|
|                         |удовлетворенности        |
|                         |населения     Камчатского|
|                         |края            качеством|
|                         |образовательных услуг;   |
|                         |на      всех      уровнях|
|                         |образования будут созданы|
|                         |условия    для    равного|
|                         |доступа     граждан     к|
|                         |качественным             |
|                         |образовательным услугам; |
|                         |повысится         уровень|
|                         |квалификации             |
|                         |педагогических кадров;   |
|                         |будут       ликвидированы|
|                         |очереди   на   зачисление|
|                         |детей в возрасте от  трех|
|                         |до семи лет в  дошкольные|
|                         |образовательные          |
|                         |организации,      создана|
|                         |инфраструктура  поддержки|
|                         |раннего развития детей  в|
|                         |возрасте от рождения до 3|
|                         |лет;                     |
|                         |во                   всех|
|                         |общеобразовательных      |
|                         |организациях на  ступенях|
|                         |начального  и   основного|
|                         |общего образования  будут|
|                         |созданы          условия,|
|                         |соответствующие          |
|                         |требованиям   федеральных|
|                         |государственных образова-|
|                         |тельных стандартов;      |
|                         |будут созданы условия для|
|                         |возможности выбора профи-|
|                         |ля       обучения       и|
|                         |индивидуальной траектории|
|                         |освоения  образовательной|
|                         |программы    в    старших|
|                         |классах     для      всех|
|                         |учащихся, а также условия|
|                         |для  получения  детьми  с|
|                         |ограниченными   возможно-|
|                         |стями            здоровья|
|                         |качественного      общего|
|                         |образования по  выбору  в|
|                         |форме     дистанционного,|
|                         |специального          или|
|                         |инклюзивного обучения;   |
|                         |не менее  66,5  процентов|
|                         |детей  5-18   лет   будут|
|                         |охвачены      программами|
|                         |дополнительного образова-|
|                         |ния;                     |
|                         |будет           завершена|
|                         |реорганизация  учреждений|
|                         |начального               |
|                         |профессионального       и|
|                         |среднего                 |
|                         |профессионального   обра-|
|                         |зования и созданы условия|
|                         |для обеспечения востребо-|
|                         |ванности на рынке труда в|
|                         |Камчатском крае выпускни-|
|                         |ков      профессиональных|
|                         |образовательных          |
|                         |организаций;             |
|                         |будет решена задача      |
|                         |обеспечения              |
|                         |информационной про-      |
|                         |зрачности региональной   |
|                         |системы образования для  |
|                         |общества.                |
|                         |                         |
-----------------------------------------------------
        1. Общая характеристика сферы реализации Программы

    1.1. Развитие    системы    образования    Камчатского     края
осуществляется   в   соответствии   с    основными    направлениями
государственной   политики,    стратегии    развития    образования
Камчатского  края  на  период  до  2025   года   через   реализацию
мероприятий  приоритетного  национального  проекта   "Образование",
планов  действий  по  модернизации  общего  образования  в   рамках
национальной  образовательной  инициативы   "Наша   новая   школа",
региональной поэтапной программы ("дорожной карты")  по  ликвидации
очередности в дошкольные образовательные  учреждения  в  Камчатском
крае, плана  мероприятий  ("дорожной  карты")  "Изменения  в  сфере
образования Камчатского края", а также через участие в  федеральных
проектах.
    1.2. В   последние   годы   в   Камчатском   крае   наблюдается
значительный рост бюджетных расходов на образование. Объем  средств
консолидированного бюджета Камчатского края в сфере  образования  в
2012 году почти на 50  процентов  превысил  аналогичный  показатель
2009 года. Удельный вес расходов в  сфере  образования  в  расходах
бюджета Камчатского края в 2012 году составил 21,2 процента.
    1.3. Доступность образования.
    По показателю охвата детей дошкольным  образованием  Камчатский
край  соответствует  средним  значениям   по   России.   Показатель
обеспеченности детей в возрасте от рождения  до  7  лет  местами  в
дошкольных образовательных учреждениях в Камчатском крае составляет
63 процента (охват  детей  дошкольным  образованием  в  среднем  по
России составляет 63,7 процента).  При  этом,  как  и  в  целом  по
стране, в Камчатском крае слабо развита система сопровождения детей
раннего возраста (от 0  до  3  лет),  сохраняется  дефицит  мест  в
детских садах и очередь на услуги дошкольного образования.
    Всем  детям  школьного  возраста  предоставляется   возможность
получать общедоступное бесплатное общее образование. В то же время,
на ступени среднего полного общего образования не только в сельской
местности, но и в городских округах школьники не имеют  возможности
выбора программы профильного  обучения  в  соответствии  со  своими
склонностями  и  способностями:  доля   выпускников   11   классов,
обучающихся  в  классах  с  углубленным  или  профильным  изучением
отдельных предметов (в общей численности выпускников  11  классов),
составляет  в  Камчатском  крае  34,55  процента  (в   среднем   по
Российской Федерации 47,67 процента).
    Для решения  проблемы  доступности  образовательных  услуг  для
детей с ограниченными  возможностями  здоровья  в  Камчатском  крае
реализуется проект по развитию системы дистанционного  обучения.  В
2012 году дистанционным обучением было охвачено около 95  процентов
детей от общего числа детей, которым это  показано  (в  среднем  по
России - более 70 процентов). На начальном этапе находится  процесс
создания в образовательных учреждениях в  Камчатском  крае  условий
для реализации программ инклюзивного образования.
    Услугами дополнительного образования в Камчатском крае  в  2012
году пользовались 53,4 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет  (в
среднем  по  России  данный  показатель   равен   49,1   процента).
Возможность   получения    дополнительного    образования    детьми
обеспечивается  государственными  и  муниципальными  организациями,
подведомственными органам управления в сфере образования, культуры,
спорта.
    Таким образом, в целом в Камчатском крае  обеспечен  достаточно
высокий уровень доступности образования на всех уровнях.  Вместе  с
тем,  требуется  решение  вопросов,  связанных  с   удовлетворением
потребностей  граждан  в  раннем  развитии   детей,   предшкольном,
инклюзивном и дополнительном (неформальном) образовании.
    1.4. Качество образования.
    Результаты независимой  итоговой  аттестации  выпускников  школ
свидетельствуют о том, что средний  уровень  подготовки  камчатских
школьников  в  целом  сопоставим  с  общероссийскими  показателями.
Вместе с  тем,  для  отдельных  категорий  детей  существуют  риски
неравенства в доступе к качественному образованию. Для  Камчатского
края характерно значительное количество малокомплектных школ -  25%
от общего числа дневных школ.
    С 2009 года в рамках долгосрочных краевых целевых программ, а с
2011 года в рамках проекта модернизации региональных систем  общего
образования    реализован    масштабный    комплекс    мероприятий,
направленных на приведение сети  общеобразовательных  учреждений  в
Камчатском крае в  соответствие  с  современными  требованиями,  на
создание условий, обеспечивающих постепенный переход на федеральные
государственные образовательные стандарты.
    Принимаются  меры,  направленные   на   преодоление   тенденции
формирования  сегмента  школ  (как  сельских,  так  и   городских),
устойчиво  демонстрирующих  низкие  учебные  результаты   на   всех
ступенях образования. Как правило, это школы, работающие со сложным
контингентом  обучающихся  (низкий  социально-экономический  статус
семей, трудности в обучении и социальной адаптации). Для  успешного
обучения и социализации таких детей необходимы специальные  ресурсы
(финансовые, кадровые, организационные), позволяющие  в  том  числе
организовывать дополнительные  занятия  с  отстающими  школьниками,
осуществлять     психологическое     и     социально-педагогическое
сопровождение.
    Как  и  в   целом   по   России,   возможности   для   принятия
управленческих решений по  повышению  качества  общего  образования
ограничены  в   ситуации   незавершенности   формирования   системы
независимой оценки качества образования на всех уровнях.
    В  последние  годы  в  Камчатском  крае   реализован   комплекс
мероприятий,  направленных  на  повышение  качества  начального   и
среднего    профессионального    образования.    Мероприятия     по
реструктуризации   сети   учреждений    начального    и    среднего
профессионального  образования  осуществлялись   путем   сокращения
количества учреждений в результате их горизонтальной и вертикальной
интеграции,   создания   многоуровневых   учреждений,   в   которых
реализуются  программы  начального  и  среднего   профессионального
образования,   профессиональной   подготовки,   переподготовки    и
повышения  квалификации  незанятого  населения.   Однако   развитие
экономики предъявляет  новые  требования  к  структуре  и  качеству
подготовки    специалистов    и    рабочих    кадров.    Необходимы
целенаправленные усилия для преодоления диспропорций.
    1.5. Кадры системы образования.
    Важным   фактором,   влияющим    на    качество    образования,
распространение  современных  технологий  и  методов  преподавания,
является состояние кадрового потенциала на всех его уровнях.
    В  общеобразовательных  учреждениях  в  Камчатском  крае   доля
учителей с высшим профессиональным образованием за  2011-2012  годы
выросла с 81,6 процентов до 94,1 процента. При этом, как и в  целом
по России, сохраняется возрастной и гендерный дисбаланс в  кадровом
составе школ:  высокий  процент  учителей  пенсионного  возраста  и
низкий процент  педагогов-мужчин.  Медленно  происходит  обновление
педагогического корпуса. Доля учителей  в  возрасте  до  30  лет  в
камчатских школах составляет 16,9 процентов (в среднем в российских
школах этот показатель равен 13  процентам).  Аналогичная  ситуация
сложилась  и  в  кадровом  составе  учреждений  дополнительного   и
профессионального образования.
    Важным фактором, определяющим привлекательность  педагогической
профессии, является уровень заработной платы. Повышение  заработной
платы учителей  стало  одной  из  целей  реализуемых  с  2011  года
проектов модернизации региональных  систем  общего  образования.  В
целях исполнения Указа Президента Российской  Федерации  от  7  мая
2012 г.  №597   "О мероприятиях   по   реализации   государственной
социальной политики" в Камчатском  крае  средняя  заработная  плата
педагогических работников  общеобразовательных  учреждений  в  2012
году превысила среднюю заработную плату по региону. Приняты меры  и
по доведению средней  заработной  платы  педагогических  работников
дошкольных образовательных учреждений до средней  заработной  платы
по общему образованию в регионе.
    Рост  заработной   платы   педагогов   актуализирует   введение
эффективного контракта с педагогическими работниками,  учитывающего
современные    стандарты    профессиональной     деятельности     и
соответствующую оценку качества работы педагогов.
    С 2008 года в Камчатском  крае  введена  новая  система  оплаты
труда, стимулирующая качество результатов деятельности педагогов. В
целях поощрения лучших  учителей  ежегодно  осуществляются  выплаты
федеральных, краевых и муниципальных премий.
    В Камчатском крае реализуется  комплекс  мер,  направленных  на
социальную поддержку учителей общеобразовательных учреждений. Кроме
того,  с  2012  года  реализуется  программа  льготного  ипотечного
кредитования с процентной ставкой 8,5% годовых и возмещением  части
затрат на первоначальный взнос в связи с  предоставлением  учителям
ипотечного кредита.
    Повышение уровня подготовки управленческого  и  педагогического
состава образовательных учреждений требуют мобильности  и  гибкости
системы повышения квалификации, адресно отвечающей на  персональные
запросы педагогов и учреждений, в том числе, в условиях удаленности
территорий  Камчатского   края.   Требуется   дальнейшее   развитие
модульно-накопительной системы и сформировавшейся  в  крае  системы
дистанционного повышения квалификации.
    1.6. Инфраструктура системы образования.
    В результате  реализации  приоритетного  национального  проекта
"Образование", национальной образовательной инициативы "Наша  новая
школа", комплексов мер по модернизации системы  общего  образования
Камчатского края  за  последние  годы  произошел  ряд  существенных
изменений    инфраструктуры    и    материально-технической    базы
общеобразовательных учреждений:
    1) все общеобразовательные  учреждения,  реализующие  программы
начального общего образования, обеспечены комплектом  инновационных
средств  обучения  в  соответствии  с   требованиями   федерального
государственного образовательного стандарта;
    2) все школы Камчатского края обеспечены постоянным доступом  к
сети Интернет; для всех школ, участвующих в проекте  дистанционного
обучения  учащихся,   пропускная   способность   интернет   трафика
увеличена в четыре раза;
    3) 100    процентов    действующих    медицинских     кабинетов
общеобразовательных учреждений обеспечены необходимым оборудованием
в соответствии с требованиями СанПиН;
    4) удельный вес  численности  обучающихся,  которым  обеспечена
возможность  пользоваться  современно  оборудованными  спортзалами,
составил 70  процентов,  увеличившись  за  два  года  почти  на  20
процентов;
    5) доля  общеобразовательных  учреждений,  в  которых  столовые
обеспечены современным технологическим оборудованием, составила  75
процентов, увеличившись за два года почти на 30 процентов.
    Приведение всей инфраструктуры  общего  образования  к  уровню,
соответствующему современным стандартам, позволило  бы  перейти  от
масштабных инвестиций к систематическому  текущему  финансированию,
обеспечивающему поддержку этой инфраструктуры.
    В   последние   годы   значительно   увеличились    вклады    в
инфраструктуру профессионального образования. Однако  необходимость
дальнейшего   совершенствования   инфраструктуры   и   материально-
технической базы учреждений начального и среднего профессионального
образования требуют дальнейших существенных вложений.
    Остается актуальным вопрос создания  в  каждом  образовательном
учреждении среды, обеспечивающей сохранение и  укрепление  здоровья
учащихся  и  воспитанников.  В   целях   обеспечения   безопасности
образовательного   процесса   требуется   не   только    проведение
капитального ремонта отдельных  образовательных  учреждений,  но  и
строительство новых современных объектов образования.
    1.7. Одной  из  особенностей  региональной  политики  в   сфере
образования в последние годы стало использование программно-целевых
методов.
    Основными инструментами этой политики стали:
    долгосрочные краевые целевые  программы  "Развитие  образования
Камчатского  края  на  2010-2012   годы";   "Развитие   дошкольного
образования в  Камчатском  крае  на  2011-2015  годы";  "Социальная
адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей,  в  Камчатском  крае  на
2011-2015  годы";  "Региональная  комплексная  программа   развития
профессионального образования на 2011-2013 годы";
    приоритетный национальный проект "Образование";
    комплексы мер по модернизации общего образования  в  Камчатском
крае;
    другие долгосрочные краевые целевые программы и проекты в сфере
образования.
    В целях стимулирования  системных  изменений  в  образовании  в
Камчатском крае:
    с  2007  года  введено  нормативное  подушевое   финансирование
образовательных учреждений, финансируемых из краевого бюджета;
    с 2008 года осуществлен переход на новую систему оплаты труда;
    внедрена  независимая   система   оценки   учебных   достижений
выпускников школ (единый государственный  экзамен,  государственная
итоговая аттестация IX классов в новой форме).
    Принятые меры позволили повысить ответственность  руководителей
и педагогов за  результаты  деятельности,  способствовали  усилению
прозрачности системы образования для  общества.  Однако,  как  и  в
целом по России, эти меры не привели к  реальной  самостоятельности
образовательных учреждений,  к  повышению  качества  образования  в
соответствии с новыми требованиями.
    Для  организаций  начального   профессионального   и   среднего
профессионального образования наиболее  существенными  в  последние
годы были мероприятия по развитию их сети.
    1.8. Формирование  региональной  политики  в   сфере   научной,
научно-технической  и  инновационной  деятельности   осуществляется
Советом по науке и инновациям при Губернаторе Камчатского  края.  В
последние  годы   совершенствовалась   его   структура,   а   также
региональная нормативная  правовая  база  научной  и  инновационной
деятельности.
    Вузы и научные организации Камчатского края обладают достаточно
высоким инновационным потенциалом. Тем не менее,  их  инновационная
активность по-прежнему остается незначительной. Причины  во  многом
обусловлены сохраняющимся разрывом связей с академической наукой  и
отсутствием реальной взаимосвязи с бизнесом - основным  проводником
коммерциализации  инноваций.   Основным   экономическим   фактором,
сдерживающим инновационную активность предприятий реального сектора
экономики Камчатского края,  в  том  числе  ее  основных  отраслей,
является недостаток собственных средств для расширения данного вида
деятельности,  что  продуцирует  отсутствие  запроса  к   вузам   и
институтам со стороны бизнеса на разработку инноваций.
    Учредителями всех  научных  организаций  и  учреждений  высшего
профессионального   образования,   расположенных   на    территории
Камчатского края, выступают федеральные министерства и ведомства. В
связи с  этим,  оказание  государственной  поддержки  инновационной
деятельности   научных    организаций    и    учреждений    высшего
профессионального образования из средств  краевого  бюджета  крайне
затруднено.
    Достаточно низкая инновационная активность  в  Камчатском  крае
объясняется и отсутствием квалифицированных  специалистов  в  сфере
инновационного менеджмента.  С  другой  стороны,  пока  не  создана
инновационная    инфраструктура,    преждевременно    говорить    о
целесообразности  массовой  подготовки  инновационных  кадров   для
Камчатского края.
    1.9. Прогноз  состояния  сферы  образования  Камчатского   края
базируется как на демографических прогнозах о  количестве  детей  и
молодежи, прогнозах социально-экономического  развития  Камчатского
края, так и  на  планируемых  результатах  реализации  мероприятий,
предусмотренных Программой.
    В  целях  обеспечения  доступности  дошкольного  образования  и
ликвидации очередности в детские сады в Камчатском крае продолжится
развитие   сети   организаций   дошкольного   образования.    Будет
организована государственная поддержка вариативных форм дошкольного
образования. Организации дошкольного образования будут осуществлять
также функции поддержки семей по вопросам раннего развития детей.
    Во всех общеобразовательных учреждениях в Камчатском крае будет
создана  инфраструктура,   соответствующая   основным   современным
требованиям, в том числе будут  созданы  условия  для  обучения  по
федеральным государственным образовательным стандартам.  Завершится
формирование региональной системы оценки качества образования.
    Увеличится доля детей, имеющих возможность по  выбору  получать
доступные качественные услуги дополнительного образования.
    Процесс   формирования   гибкой    системы    профессионального
образования, обеспечивающей  текущие  и  перспективные  потребности
экономики Камчатского края, будет включать  совершенствование  сети
профессиональных    образовательных    организаций,    работу    по
профессиональной ориентации выпускников школ и  повышению  престижа
рабочих  профессий,  создание   регионального   Центра   прикладных
квалификаций, который призван решить проблемы  массовой  подготовки
специалистов  для  рынка  труда.  Создание   регионального   центра
сертификации   квалификаций   является   актуальным   для   системы
профессионального   образования   Камчатского    края,    поскольку
ориентировано на эффективное взаимодействие производства с системой
профессионального  образования  и  будет  способствовать  повышению
качества подготовки специалистов в соответствии с  существующими  и
перспективными требованиями работодателей.
    Обеспечение стабильного роста инновационной активности  региона
зависит от многих факторов. Один из них - воспроизводство научных и
научно-педагогических  кадров.  В  реализации  данного  направления
будут проведены мероприятия по привлечению и закреплению молодежи в
сфере  науки,  образования   и   высоких   технологий,   сохранения
преемственности  поколений  в  науке  и  образовании.   Привлечение
талантливой молодежи  к  участию  в  конкурсах  и  грантах  требует
развития   системы    информирования,    оказания    информационно-
консалтинговой помощи молодежи в разработке  специальных  проектов.
Это обеспечит не только вовлечение в науку  молодых  ученых,  но  и
координацию инновационной деятельности.
    Более подробно прогноз состояния сферы  образования  изложен  в
соответствующих разделах подпрограмм.

    2. Цели, задачи Программы, сроки и механизмы ее реализации

    2.1. Целью   Программы   является    обеспечение    доступности
качественного образования в Камчатском крае, создание  условий  для
формирования личности, способной гарантировать устойчивое повышение
качества жизни путем непрерывного образования и поддержания высокой
готовности   к   самообучению,   социальной   и    профессиональной
мобильности и владеющей общечеловеческими  нормами  нравственности,
культуры, здоровья и межличностного взаимодействия.
    2.2. Цель Программы достигается путем решения следующих задач:
    1) обеспечение   доступности   качественного   образования    в
соответствии    с     требованиями     инновационного     социально
ориентированного российского  общества  и  потребностями  населения
Камчатского края;
    2) формирование гибкой системы  профессионального  образования,
обеспечивающей  текущие  и  перспективные  потребности   социально-
экономического развития Камчатского края;
    3) создание региональной системы оценки качества образования на
основе   принципов   открытости,    объективности,    прозрачности,
общественно-профессионального участия;
    4) повышение эффективности  использования  научного  потенциала
Камчатского  края  в  интересах  социально-экономического  развития
региона.
    2.3. Реализация Программы  будет  осуществляться  в  2014-2020
годах. Предусмотрено деление Программы на этапы:
    1) I этап - 1 января 2014 г. - 31 декабря 2016 г.;
    2) II этап - 1 января 2017 г. - 31 декабря 2020 г. (В  редакции
Постановления         Правительства         Камчатского        края
от 26.11.2014 г. N 489-П)
    2.4. Объем  бюджетных  ассигнований  на  реализацию   Программы
утверждается  законом   Камчатского   края   о   краевом   бюджете.
Планирование  бюджетных  ассигнований  на  реализацию  Программы  в
очередном году и плановом периоде осуществляется в  соответствии  с
нормативными правовыми актами,  регулирующими  порядок  составления
проекта краевого бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
    2.5. Управление и контроль реализации Программы  осуществляется
в соответствии с разделом 5 Порядка принятия решений  о  разработке
государственных  программ  Камчатского  края,  их  формирования   и
реализации  (постановление  Правительства   Камчатского   края   от
07.06.2013  №235-П)  и  разделами5-7   Методических   указаний   по
разработке и реализации государственных программ  Камчатского  края
(приказ Министерства экономического развития, предпринимательства и
торговли Камчатского края от 12.08.2013 №403-п).
    2.6. В целях выполнения всего комплекса мероприятий  Программы,
целенаправленного и эффективного расходования  финансовых  средств,
выделенных на ее реализацию, ответственный исполнитель осуществляет
взаимодействие со всеми участниками Программы.
    2.7. Перечень основных мероприятий Программы  представлен  в
приложении 2 к Программе. (В  редакции  Постановления Правительства
Камчатского края от 30.04.2014 г. N 203-П)
     2.8.  Финансовое обеспечение реализации Программы представлено
в приложении 4 к Программе. (В редакции Постановления Правительства
Камчатского края от 30.04.2014 г. N 203-П)

  3. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых
          муниципальными образованиями в Камчатском крае

    3.1. В  соответствии  со  статьей   9Федерального   закона   от
29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской  Федерации"  органы
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Камчатском  крае   наделены   следующими   полномочиями   в   сфере
образования:
    1) организация  предоставления  общедоступного  и   бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего,  среднего  общего
образования   по   основным   общеобразовательным   программам    в
муниципальных   образовательных   организациях   (за    исключением
полномочий   по   финансовому   обеспечению   реализации   основных
общеобразовательных  программ   в   соответствии   с   федеральными
государственными образовательными стандартами);
    2) организация предоставления дополнительного образования детей
в  муниципальных  образовательных  организациях   (за   исключением
дополнительного образования детей, финансовое обеспечение  которого
осуществляется органами государственной власти субъекта  Российской
Федерации);
    3) создание условий для  осуществления  присмотра  и  ухода  за
детьми,   содержания   детей   в   муниципальных    образовательных
организациях;
    4) создание,    реорганизация,     ликвидация     муниципальных
образовательных  организаций  (за  исключением  создания   органами
местного   самоуправления   муниципальных   районов   муниципальных
образовательных  организаций  высшего  образования),  осуществление
функций  и  полномочий  учредителей  муниципальных  образовательных
организаций;
    5) обеспечение содержания  зданий  и  сооружений  муниципальных
образовательных  организаций,  обустройство   прилегающих   к   ним
территорий;
    6) учет   детей,   подлежащих   обучению   по   образовательным
программам  дошкольного,  начального  общего,  основного  общего  и
среднего    общего    образования,    закрепление     муниципальных
образовательных    организаций    за    конкретными    территориями
муниципального района, городского округа.
    Реализация данных полномочий органами  местного  самоуправления
муниципальных районов и городских округов в Камчатском  крае  будет
оказывать непосредственное влияние на достижение цели  Программы  в
части  реализации  задачи  обеспечения  доступности   качественного
образования в соответствии с  потребностями  населения  Камчатского
края.
    3.2. Исходя из перечисленных полномочий,  в  рамках  реализации
основных мероприятий подпрограммы 1 Программы, из краевого  бюджета
будут  выделены  субсидии  местным  бюджетам   для   стимулирования
развития доступности и повышения качества дошкольного  образования,
общего образования и дополнительного образования детей.
    3.3. Органы местного  самоуправления  муниципальных  районов  и
городских округов в Камчатском крае (по согласованию)  обеспечивают
финансирование и реализацию соответствующих  мероприятий  в  рамках
собственных программ и проектов развития  образования,  обеспечивая
тем самым достижение взятых на себя обязательств. За  счет  средств
краевого   бюджета   осуществляется   софинансирование    расходных
обязательств в рамках заключаемых  с  Министерством  образования  и
науки Камчатского края  соглашений.  При  конкурсном  распределении
средств краевого бюджета  будут  учитываться  достигнутые  органами
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
Камчатском  крае  результаты  по  развитию  образования  и  уровень
выполнения ранее заключенных с Министерством  образования  и  науки
Камчатского края соглашений.
    3.4. Наряду   с   этим,    органы    местного    самоуправления
муниципальных  районов  и  городских  округов  в  Камчатском   крае
принимают  участие  в   реализации   национальной   образовательной
инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального  проекта
"Образование".  Реализация  мероприятий  данных  мероприятий  будет
осуществляться как в рамках текущей деятельности  органов  местного
самоуправления  муниципальных  районов  и   городских   округов   в
Камчатском крае, так и в рамках реализации Программы.

         4. Информация об участии внебюджетных организаций
                      в реализации Программы

    Внебюджетный капитал в реализации Программы не участвует.

5. Меры государственного регулирования в сфере реализации Программы

    Меры  государственного   регулирования   в   сфере   реализации
Программы не предусмотрены.

               6. Анализ рисков реализации Программы

    6.1. К основным рискам реализации Программы относятся:
    1) организационные и управленческие;
    2) финансово-экономические;
    3) нормативные правовые;
    4) социальные;
    5) риски, связанные с муниципальными особенностями.
    6.2. Организационные и  управленческие  риски  -  недостаточная
проработка вопросов, решаемых  в  рамках  Программы,  недостаточная
подготовка  управленческого  потенциала,   неадекватность   системы
мониторинга реализации Программы, отставание от  сроков  реализации
мероприятий.
    Ошибочная  организационная  схема   и   слабый   управленческий
потенциал могут приводить  к  неэффективному  управлению  процессом
реализации   Программы,   несогласованности   действий    основного
исполнителя и участников  Программы,  низкому  качеству  реализации
программных  мероприятий   на   муниципальном   уровне   и   уровне
образовательных организаций.
    Устранение рисков возможно за счет  обеспечения  постоянного  и
оперативного мониторинга реализации Программы и ее  подпрограмм,  а
также за счет корректировки  Программы  на  основе  анализа  данных
мониторинга. Важным средством снижения  рисков  является  повышение
квалификации управленческих кадров  системы  образования,  а  также
опережающая   разработка   инструментов   мониторинга   до   начала
реализации Программы.
    6.3. Финансово-экономические   риски    -    недофинансирование
мероприятий Программы.
    Финансово-экономические    риски    связаны     с     возможным
недофинансированием органами местного самоуправления  муниципальных
районов и городских округов в Камчатском крае ряда  мероприятий,  в
которых предполагается софинансирование деятельности по  достижению
целей Программы. Минимизация этих рисков возможна через  заключение
договоров о  реализации  мероприятий,  направленных  на  достижение
целей Программы.
    6.4. Нормативные    правовые    риски    -    непринятие    или
несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на
мероприятия Программы.
    В Программе заложены, в том числе, мероприятия, направленные на
изменения в системе образования, заложенные в Федеральном законе от
29.12.2012  №273-ФЗ  "Об образовании   в   Российской   Федерации".
Реализация ряда мероприятий зависит от сроков принятия  нормативных
правовых актов Камчатского края.
    Минимизация  рисков  связана   с   качеством   планирования   и
оперативного   внесения   необходимых   изменений   в   действующие
нормативные правовые акты  Камчатского  края,  а  также  разработки
новых нормативных правовых актов Камчатского края.
    6.5. Социальные  риски  могут  реализоваться  в   сопротивлении
общественности осуществляемым изменениям, связанном с недостаточным
освещением  в  средствах  массовой  информации   целей,   задач   и
планируемых в рамках Программы результатов, с ошибками в реализации
мероприятий Программы, с  планированием,  недостаточно  учитывающим
социальные последствия.
    Минимизация  названного  риска  возможна  за  счет  обеспечения
широкого привлечения общественности к  обсуждению  целей,  задач  и
механизмов развития образования, а также публичного освещения  хода
и результатов реализации  Программы.  Важно  также  демонстрировать
достижения реализации Программы и формировать группы лидеров.
    6.6. Риски,  связанные   с   муниципальными   особенностями   -
недостаточное   финансирование   со   стороны   органов    местного
самоуправления  муниципальных  районов  и   городских   округов   в
Камчатском   крае   мероприятий,   необходимых    для    достижения