Постановление Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353

деятельность   около   девяноста   организаций   и   предпринимателей.
Наибольшее  количество  предприятий  сосредоточено   в   муниципальных
образованиях:  "Тымовский  городской  округ",  "Томаринский  городской
округ",  городской  округ  "Город  Южно-Сахалинск",  наименьшее  -   в
муниципальных  образованиях:  городской  округ  "Долинский", городской
округ "Охинский". Все они  относятся  к  субъектам  малого  бизнеса  с
объемом  ежегодной  заготовки древесины, не превышающим 30,0 тыс. куб.
м.
    Сведения о деятельности лесопромышленного комплекса области в 2008
-  2010  годах  приведены  в  таблице  №  1, динамика производственных
показателей приведена на рисунке № 1.
                                                          

 Таблица № 1
                  ОБЪЕМНЫЕ И СТОИМОСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ                   
               ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА               
               САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 - 2010 ГОДАХ                


|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|     Наименование показателей| Ед. изм.|  2008  |  2009  |  2010  |   2011  |   2012    
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Заготовка древесины          |тыс. куб.| 215,8  | 257,6  | 297,2  |  366,0  |  370,0  |
|                             |    м    |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Вывозка древесины            |тыс. куб.| 174,2  | 237,5  | 198,2  |  207,1  |  342,4  |
|                             |    м    |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Производство деловой         |тыс. куб.| 149,6  | 181,7  | 156,4  |  151,7  |  191,0  |
|древесины                    |    м    |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Производство пиломатериалов  |тыс. куб.|  62,3  |  63,7  |   60   |  51,4   |  60,6   |
|                             |    м    |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Реализация товаров, работ,   |млн. руб.| 584,3  | 620,7  | 684,4  |  648,0  |  840,0  |
|услуг - всего, в т.ч.:       |         |        |        |        |         |         |
|                             |         |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Экспорт круглого леса        |тыс. куб.|  13,8  |  5,1   |   0    |    0    |    0    |
|                             |    м    |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|
|Экспорт пиломатериалов       |тыс. куб.|  7,1   |  7,6   |   5    |   2,6   |   2,9   |
|                             |    м    |        |        |        |         |         |
|-----------------------------|---------|--------|--------|--------|---------|---------|


    В  разрезе  муниципальных  образований  в  2012  году   наибольшие
показатели  по  заготовке  древесины  были  достигнуты в муниципальном
образовании "Городской  округ  Ногликский"  (104,3  тыс.  куб.  м)  по
производству  пиломатериалов  в  муниципальном  образовании «Городской
округ  «Город  Южно-Сахалинск  (22,2   тыс.   куб.   м).   Практически
отсутствовали  заготовка  древесины  и  производство  пиломатериалов в
муниципальных  образованиях:  городской  округ  "Охинский",  городской
округ "Долинский".
                                                        
   Рисунок № 1
                Динамика производственных показателей                 
                     лесопромышленного комплекса                      
                           (не приводится)

    Сложные  условия  функционирования   лесопромышленного   комплекса
области в настоящее время обусловлены рядом объективных и субъективных
факторов.
    Так, исторически, в период  советского  освоения  Южного  Сахалина
после  окончания  Великой Отечественной войны основной объем заготовки
древесины осуществлялся для снабжения целлюлозно-бумажных  заводов.  В
условиях  плановой  экономики затраты на инфраструктуру, которые несли
лесозаготовительные предприятия в целях обеспечения поставок  большого
количества  сырья  для  этих производств, были приемлемыми. Кроме ЦБЗ,
удовлетворялись потребности строительных предприятий, энергосистемы и
    коммунального хозяйства, организаций потребительской кооперации  и
прочих учреждений, использующих древесину  в  своей  производственной
деятельности.
    В то же время на Сахалине, как и по всей стране,  имел  место  так
называемый  местный  переруб,  когда  в  первую  очередь  вырубались и
истощались  те  лесные  ресурсы,  которые  ближе  всего  находились  к
существующим  и  вновь  построенным  путям транспорта. Данная ситуация
характерна для всех муниципальных образований области.
    Кроме того, объем расчетной лесосеки, определяемый для Сахалина на
основании  данных  лесной  науки  и  представлявший собой ориентир для
разного рода народнохозяйственных планов, на протяжении ряда  лет  был
существенно  завышен  и  не  восполнялся в ходе естественного прироста
лесов.
    Таким образом, к 1991 году лесной фонд области был уже существенно
расстроен  и  требовал  существенной  корректировки  объемов  рубок  и
системы использования лесов. Однако  в  последующие  годы,  вплоть  до
принятия  в  2006  году  ныне  действующего  Лесного  кодекса, никаких
существенных мер по обеспечению сбалансированного использования  лесов
предпринято не было.
    В течение 15 лет лесной фонд вырубался силами малых предприятий на
условиях  так  называемых  договоров  краткосрочного  пользования. При
этом лесозаготовительные предприятия, образованные в ходе приватизации
активов  "Сахалинлеспрома",  фактически  не  несли  никаких  затрат на
развитие и поддержание сети дорог, возобновление  лесных  ресурсов,  а
практически   весь  объем  заготавливаемой  древесины  отправлялся  на
экспорт в круглом виде.
    С  учетом  новаций,  введенных  Лесным  кодексом  2006  года,   на
федеральном  уровне  была  заявлена  ориентация  лесного  хозяйства  и
организация  использования  лесов  на  приход   крупных   арендаторов,
способных   вести  строительство  дорог,  выполнять  лесохозяйственные
работы, охранять лес от пожа
    ров и вести рубки разных видов на значительных территориях.  В  то
же   время   в   условиях   Сахалина   привлечение  такого  арендатора
представляет собой существенную проблему.
    Это обусловлено не только расстроенностью лесного фонда, но и  его
низким  качеством  (до  50%  от заготавливаемой древесины представляет
нетоварная масса), а также отсутствием точной информации о состоянии и
объемах  доступных для освоения лесных ресурсов. Данные лесоустройства
по   большинству   лесничеств   устарели   и   не   могут   объективно
характеризовать  объем и качество хозяйственно-ценных лесных ресурсов.
В то же время проведение лесоустройства  на  территории  арендованного
лесного  участка в соответствии с положениями лесного законодательства
относится к  обязательствам  арендатора.  Всего  несколько  лесничеств
имеют наименьшие сроки давности лесоустройства: Тымовское, Ногликское,
Макаровское лесничества.
    Еще одним фактором,  негативно  влияющим  на  развитие  комплекса,
является  низкая  прозрачность  бизнеса.  Отсутствие, в соответствии с
действующим   законодательством,   жесткого   контроля   за    работой
предприятий,  перерабатывающих  древесину,  их  финансовой,  деловой и
налоговой  дисциплиной  создает  почву  для  злоупотреблений.  В  свою
очередь,  наличие  на  рынке  продукции, заведомо менее затратной, чем
легальная, и поэтому более дешевой, является  дополнительным  рисковым
фактором  осуществления  деятельности добросовестных лесопользователей
(арендаторов).
    С учетом  вышеизложенного,  ведение  бизнеса  в  лесном  комплексе
Сахалинской  области  можно  отнести  к  высокорисковой  хозяйственной
деятельности с высокой капиталоемкостью,  обусловленной  значительными
инфраструктурными и лесохозяйственными издержками.
    В то же время  существующая  схема  расселения  населения  области
нуждается  в  поддержании  в  первую  очередь за счет функционирования
предприятий,  нацеленных  на  использование   местных   ресурсов   для
производства про
    дукции, имеющей потребительскую ценность.
    Ключевой проблемой, решение  которой  предполагается  осуществить,
является преодоление стагнации в деятельности комплекса и формирование
условий для его  устойчивого  развития  на  условиях  разумного  и
неистощительного использования лесных ресурсов.
    С  учетом  снижения  объемных  и  стоимостных  показателей  работы
комплекса, обусловленных введением Правительством Российской Федерации
ограничительных  пошлин  на  экспорт   необработанной   лесопродукции,
руководством  области  было  принято  решение  о  разработке Стратегии
развития лесопромышленного комплекса на период до 2020 года  (далее  -
Стратегия).
    В  ходе  разработки   Стратегии   был   определен   спектр   видов
государственной  поддержки  для  проектов  в  сфере  лесопромышленного
комплекса, а также целевые ориентиры для  деятельности  предприятий  и
комплекса в целом. Основные положения этого документа, утвержденного в
сентябре  2009  года,  содержат  две  формы  реализации  хозяйственной
деятельности в сфере лесозаготовок.
    Первая   -   осуществление   крупного   инвестиционного   проекта,
консолидирующего  большие  объемы  ресурсов  в местах со слаборазвитой
инфраструктурой, на севере Сахалина. Так, лесозаготовительные работы в
рамках  реализации  проекта  предполагается  вести  в 5 лесничествах -
Охинском, Александровском, Ногликском, Тымовском и Смирныховском. Этот
проект  имеет  экспортную ориентацию и в соответствии с рекомендациями
Стратегии должен реализовываться представителями крупного  бизнеса  на
условиях государственно-частного партнерства.
    Вторая  форма  предусматривает  содействие  развитию  существующих
мелких   производителей   в   центральных  и  южных  районах  области.
Функционирование этих предприятий в  настоящее  время  характеризуется
большой дисперсией заготовок и низкой концентрацией производства.
    Параметры реализации крупного инвестиционного проекта, подлежаще
    го включению в перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов  в
области  освоения  лесов  (далее - ПИП), обуславливает ежегодный объем
использования лесов (лесозаготовки) к 2018 году в  размере  около  750
тыс. куб. м.
                                                           Таблица № 2


                       НАЛИЧИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ,                       
                ПРИГОДНЫХ ДЛЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ОСВОЕНИЯ                 
                                                           тыс. куб. м
|-----|----------------------- |-------------|------------------------|--------------|
|№  пп|         Лесничество    |   Расчетная |     Передано в аренду  | Плановыйобъем|
|     |                        |    лесосека |                        |    заготовки |
|     |                        |             |                        |субъектам мал |
|     |                        |             |                        | ого бизнеса  |
|-----|--------------------- --|-------------|------------------------|--------------|
|     |                        |             |   Бизнесу |      ПИП   |              |
|-----|---------------------- -|---------- --|---------- |------------|--------------|
| 1.  |Охинское                |     400,2   |   53,6    |      53,0  |      40,4    |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 2.  |Ногликское              |    559,4    |   62,7    |   328,0    |     62,7     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 3.  |Тымовское               |    310,9    |   111,8   |    42,0    |    111,8     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 4.  |Александровское         |    207,1    |   77,9    |    80,0    |     77,9     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 5.  |Смирныховское           |    380,9    |   29,2    |   244,0    |     29,2     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 6.  |Поронайское             |    45,1     |    9,0    |     -      |     9,0      |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 7.  |Углегорское             |    43,2     |    8,4    |     -      |     8,4      |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 8.  |Макаровское             |    25,6     |   14,1    |     -      |     14,1     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
| 9.  |Красногорское           |    100,0    |   54,0    |     -      |     54,0     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|10.  |Долинское               |    22,5     |   10,5    |     -      |     10,5     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|11.  |Холмское                |    20,7     |   10,5    |     -      |     10,5     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|12.  |Анивское                |    33,3     |   33,1    |     -      |     33,1     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|13.  |Корсаковское            |    48,0     |   28,8    |     -      |     28,8     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|14.  |Невельское              |     9,6     |    9,6    |     -      |     9,6      |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|15.  |Южно-Сахалинское        |     9,7     |     -     |     -      |      -       |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|16.  |Курильское              |     1,4     |     -     |     -      |      -       |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|17.  |Южно-Курильское         |     5,9     |     -     |     -      |      -       |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
|     |Итого:                  |   2223,5    |   513,2   |   747,0    |    500,0     |
|-----|------------------------|-------------|-----------|------------|--------------|
    Таким образом, учитывая необходимость  сохранения  средообразующих
функций  и свойств лесов и обеспечения неистощительности использования
лесов, целевой  объем  заготовки  древесины  силами  субъектов  малого
бизнеса может быть определен в 500 тыс. куб. м в год.
    Однако в настоящий момент объем внутреннего рынка лесопродукции,
    обеспеченного платежеспособным спросом, предполагает осуществление
рубок в объеме не более 230-250 тыс. куб. м древесины в течение года.
    Как видно из таблицы № 2, около 500 тыс. куб. м  древесины  должно
быть  вовлечено  в  хозяйственное  освоение  и уже частично передано в
аренду.
    Однако осуществление деятельности в сложных природно-климатических
и  топографических  условиях  Сахалина, с низкой товарностью древесных
ресурсов  и  повышенными  инфраструктурными   издержками   закладывает
условия для низкой рентабельности деятельности предприятий комплекса.
    Мелкие предприятия в силу ограниченности  внутренних  ресурсов  не
имеют   возможности  реализовать  значительные  проекты.  Кроме  того,
незначительный объем внутреннего рынка  и  большое  количество  мелких
производителей,   отрицательно  влияющих  на  ценовую  стабильность  и
рентабельность бизнеса, обуславливают крайне низкую  привлекательность
лесного  бизнеса  для  инвестиций. Даже крупные (для условий Сахалина)
лесозаготовители, находящиеся  в  сравнительно  устойчивом  финансовом
состоянии,   не   имеют   возможности   приобретать  новые  агрегатные
комплексы.
    Указанные выше объемы заготовок в 500 тыс. куб. м сырья невозможно
обеспечить   без  освоения  новых  площадей  лесосек  и  существенного
увеличения   строительства    лесовозных    магистралей.    Обобщенная
потребность в таком строительстве указана в таблице № 3.

                                                           Таблица № 3
                           РАСЧЕТНЫЙ ОБЪЕМ                            
     СОЗДАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАПАСОВ - ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ      
                (ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЛЕСОВОЗНЫХ ДОРОГ)                

|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
| Наименование лесничеств| Планируемые объ |   Категория  |    Стоимость |   Всего, |
|                        | емы     создания|     дороги   |    создания  | млн. руб.|
|                        |    материальных |              |  материальных|          |
|                        |    запасов, км  |              | запасов,  млн|          |
|                        |                 |                  руб./км    |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Смирныховское (юг)      |      54,5       |    летняя    |     3,4      |  185,3   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Тымовское (юг)          |      33,1       |    летняя    |     3,8      |  125,8   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Красногорское           |       10        |    летняя    |     2,7      |   27,0   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Александровское         |      40,0       |    летняя    |     3,8      |  152,0   |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Долинское               |      36,2       |    летняя    |     2,1      |   76,0   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Ногликское (центр)      |      59,6       |    зимняя    |     0,5      |   29,8   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Холмское                |      22,5       |    летняя    |     2,1      |   47,3   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------
|Поронайское             |       32        |    летняя    |     2,1      |   67,2   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Тымовское (север)       |      62,1       |    зимняя    |     0,5      |   31,1   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|
|Итого                   |      350,0      |              |              |  714,5   |
|                        |                 |              |              |          |
|------------------------|-----------------|--------------|--------------|----------|



    Указанные  объемы  рассчитаны  исходя  из  перечня  планируемых  к
освоению  лесных  участков  и  расстояния  от  расчетной средней точки
территории  до  ближайшего  пункта  примыкания  (автомобильной  дороги
общего  пользования). Удельная стоимость создания материальных запасов
сильно  разнится  и  зависит  от  характера  местности  (пересеченная,
равнинная), наличия крупных водотоков, требующих оборудования мостовых
переходов, гидрологического режима местности  (болото,  возвышенность,
скальный  выход).  Наименьшая  стоимость  характерна для зимних дорог,
оборудуемых  в   условиях   севера   Сахалинской   области   (Ноглики,
Тымовское), наибольшая - для сильно пересеченной, местами заболоченной
местности  в  южной  части  Тымовского   лесничества.   Обоснованность
создания  такой  транспортной  инфраструктуры обусловлена ее небольшой
протяженностью и  высокими  качественными  параметрами  планируемой  к
заготовке древесины (ель, спелые, высокополнотные насаждения).
    Наряду с высокими затратами на обеспечение  создания  материальных
запасов  - транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных
дорог) существенной проблемой также является  сезонность  заготовок  и
сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование
затрат предприятий происходят в основном в  зимнее  время.  Однако  до
90% продукции реализуется в весенне-летний период.
    Указанная  сезонность  заготовок  и  сбыта  вынуждает  предприятия
осуществлять   дополнительное   резервирование  оборотных  средств  на
обеспечение текущей деятельности, что отрицательно сказывается  на  их
прибыльности и устойчивости.
    Проблема модернизации лесозаготовительной  и  лесоперерабатывающей
отрасли, ее технического перевооружения стоит очень остро. В настоящий
момент износ основных средств на  предприятиях  лесозаготовительной  и
лесоперерабатывающей промышленности достигает 80%.
    Кроме того,  малые  предприятия  лесной  отрасли  сталкиваются  со
сложностями  при  открытии  кредитных  линий, т.к. имеющееся имущество
зачастую не удовлетворяет требования кредитных организаций к предметам
залога.   Проблема   отсутствия   и  недостаточности  залоговой  массы
зачастую не позволяет решать  самые  насущные  проблемы,  связанные  с
развитием  предприятий,  что  делает  невозможными  без дополнительной
государственной поддержки переоснащение и модернизацию производств.
    Развитие деревообработки будет происходить  преимущественно  путем
модернизации, технического перевооружения и создания новых производств
на действующих предприятиях.
    Вопросы,  возникающие  при  определении  путей  решения   исходной
проблемы, разбиваются на ряд целевых блоков:
    - совершенствование нормативного и планового регулирования;
    - инвентаризация ресурсов и формирование схемы их освоения;
    - решение кадровых проблем на предприятиях комплекса;
    - формирование условий для возобновления лесных ресурсов;
    - необходимость развития транспортной инфраструктуры;
    -  решение  проблем,  связанных  с   технологическим   отставанием
существующих производств от требований рынка;
    - расширение перечня производимой продукции;
    - содействие развитию экспортных поставок готовой продукции.
 2. Приоритеты и цели региональной политики, задачи и стратегические  
       направления в сфере развития лесопромышленного комплекса       
    Лес как один из видов возобновляемых ресурсов  представляет  собой
наряду с водно-биологическими ресурсами сырьевую базу для функционирования 
  небольших   предприятий,   обеспечивающих    генерирование
добавленной стоимости и закрепление населения на территории области.
    Таким   образом,   государственная   политика,   направленная   на
оптимизацию,  повышение  прозрачности  и  поддержку  развития  лесного
бизнеса,  с  учетом  неистощительной  эксплуатации   лесных   ресурсов
является необходимой основой для устойчивости существующих поселений и
стабилизации социально-экономической ситуации на территории области.
    Это в свою очередь полностью соответствует главной цели  Стратегии
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  - реализации
геополитической задачи закрепления населения на территории области  за
счет  формирования  развитой  экономики  и  комфортной  среды обитания
человека,    а    также    достижения     среднероссийского     уровня
социально-экономического развития.
    Целью  Подпрограммы  является  обеспечение  устойчивого   развития
лесного  комплекса посредством устранения ресурсных и инфраструктурных
ограничений, поддержки  производства  по  выпуску  конкурентоспособной
продукции  из  лесного  сырья  при условии рационального использования
лесных ресурсов.
    Достижение     цели     Подпрограммы     предполагается      путем
сбалансированного и своевременного решения следующих задач:
    1) Снятие инфраструктурных ограничений для развития комплекса;
    2)  Увеличение  физических  объемов  лесозаготовок  и  переработки
древесины;
    3) Развитие инструментов стимулирования сбыта;
    Достижение поставленной цели,  решение  задач  Подпрограммы  будет
обеспечено     путем     реализации     комплекса     организационных,
консультационных и финансовых мер.
             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы             
    Выполнение намеченных в Подпрограмме мероприятий позволит укрепить    
материально-техническую     базу     малых     предприятий
лесопромышленного   комплекса,   что  приведет  к  увеличению  объемов
производства,    будет    способствовать     выпуску     качественных,
востребованных на рынке товаров из древесины.
    Конечным результатом реализации  мероприятий  Подпрограммы  станет
экономическая,  социальная,  бюджетная  и  экологическая эффективность
работы лесопромышленного комплекса. Рост доходов бюджетов, обеспечение
занятости   и   удовлетворение   потребностей   местного  населения  в
продукции лесов.
               4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы               
     Подпрограмма реализуется в период 2014-2020 года. Этапы не
выделяются.
                 5. Перечень мероприятий Подпрограммы                 
     Система   Программных   мероприятий,   разработанная   с   учетом
требований   действующего   законодательства   и   нормативных   актов
федерального и областного уровня, включает в себя:
     - развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса;
     - модернизацию и поддержку предприятий лесопромышленного
комплекса;
     - развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции.
     Описание мероприятий представлено в таблице ; 4.
                                                           Таблица № 4
|-------------------------|--------------------------------------------------------|
| Наименование направление|                              Описание                  |
|   реализации мероприятия|                                                        |
|                         |                                                        |
|-------------------------|--------------------------------------------------------|
|             1. Развитие инфраструктуры лесопромышленного комплекса               |
|-------------------------------------------------------------------------------- -|
|Предоставление  субсидии|  Целью мероприятия  является  развитие  сети  лесовозных|
|на    возмещение   части|дорог    круглогодичного    действия    для   обеспечения|
|затрат, возникающих  при|доступности лесных ресурсов.                             |
|создании    материальных|  Вложения  инвестиций   в   объекты   собственности   не|
|запасов  -  транспортной|планируются.                                             |
|инфраструктуры          |  Реализация  данного  мероприятия  будет  осуществляться|
|(лесохозяйственных     и|путем  возмещения  части  затрат на создание материальных|
|лесовозных    дорог)   и|запасов - транспортной инфраструктуры  (лесохозяйственных|
|части     затрат      на|и  лесовозных дорог) и на частичное субсидирование затрат|
|содержание лесных дорог,|субъектов  предпринимательства,  являющихся  арендаторами|
|используемых         при|лесных  участков,  в  рамках которого в 2014 - 2020 годах|
|организации   заготовки,|предполагается  за  счет   средств   областного   бюджета|
|вывозки древесины и  при|обеспечить  осуществление  всех видов работ по содержанию|
|проведении              |дорог, как лесовозных, так  и  лесохозяйственных,  в  том|
|лесохозяйственных       |числе  силами специализированных учреждений, что позволит|
|мероприятий             |увеличить  пропускную  способность  лесовозных  дорог   и|
|                        |обеспечить  своевременность  выполнения лесохозяйственных|
|                        |работ.                                                   |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Предоставление  субсидии|  В рамках  выполнения  мероприятия  средства  областного|
|на    возмещение   части|бюджета   планируется   предоставить   на  субсидирование|
|затрат,   связанных    с|затрат,   связанных   с   подключением   к   энергосетям,|
|развитием  энергосетевой|обновление  генерирующей  аппаратуры  с целью обеспечения|
|и           генерирующей|лесопильных цехов устойчивым снабжением  электроэнергией,|
|инфраструктуры, и затрат|и      на       субсидирование      затрат      субъектов|
|на          потребляемую|предпринимательства, занимающихся переработкой древесины,|
|электроэнергию          |в  рамках  которого в 2014 - 2020 годах предполагается за|
|организациям,           |счет средств областного бюджета  стимулировать  внедрение|
|занимающимся            |новых   технологий  по  физической  обработке  древесины,|
|переработкой древесины  |увеличение объемов выпуска  высококачественной  продукции|
|                        |деревообработки, в том числе сушеных пиломатериалов.     |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Предоставление  субсидии|  Целью мероприятия  является  развитие  сети  лесовозных|
|на   возмещение  затрат,|дорог    круглогодичного    действия    для   обеспечения|
|возникающих          при|доступности лесных ресурсов.                             |
|создании    материальных|  Вложения  инвестиций   в   объекты   собственности   не|
|запасов  -  транспортной|планируются.                                             |
|инфраструктуры          |  Реализация  данного  мероприятия  будет  осуществляться|
|операторами      крупных|путем  возмещения  части  затрат на создание материальных|
|инвестиционных  проектов|запасов - транспортной инфраструктуры  (лесохозяйственных|
|в лесной сфере  области,|и   лесовозных  дорог),  понесенных  операторами  крупных|
|в  том числе проектов, в|инвестиционных проектов в лесной  сфере  области,  в  том|
|установленном    порядке|числе  проектов,  в  установленном  порядке  включенных в|
|включенных   в  перечень|перечень приоритетных проектов Сахалинской области.      |
|приоритетных    проектов|                                                         |
|Сахалинской области     |                                                         |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|         Модернизация и поддержка предприятий лесопромышленного комплекса         |
|-------------------------------------------------------------------------------- -|
|Предоставление  субсидии|  Субсидии      предоставляются       лесозаготовительным|
|на    возмещение   части|предприятиям,     зарегистрированным     на    территории|
|затрат,   связанных    с|Сахалинской области, по следующим направлениям:          |
|уплатой   процентов   по|  -  субсидии  на  возмещение  части  затрат  на   уплату|
|кредитам, привлеченным в|процентов   по   кредитам,   привлеченным   в  российских|
|российских     кредитных|кредитных организациях;                                  |
|организациях,        для|  - субсидии на уплату  лесозаготовительным  предприятиям|
|финансирования          |первого    взноса   при   заключении   договора   лизинга|
|инвестиций             в|оборудования;                                            |
|лесозаготовительное,    |  -  субсидии  на  возмещение  части  затрат  на   уплату|
|вспомогательное,        |лизинговых   платежей   по  договорам  финансовой  аренды|
|деревообрабатывающее   и|(лизинга).                                               |
|сервисное  оборудование,|  Субсидии     предоставляются     операторам     крупных|
|лизинговых     платежей,|инвестиционных  проектов  в  лесной сфере, осуществляющим|
|привлекаемым операторами|реализацию  этих  проектов  на   территории   Сахалинской|
|крупных   инвестиционных|области, по следующим направлениям:                      |
|проектов в лесной  сфере|  -  субсидии  на  возмещение  части  затрат  на   уплату|
|области,   в  том  числе|процентов   по   кредитам,   привлеченным   в  российских|
|проектов,              в|кредитных организациях;                                  |
|установленном    порядке|  - субсидии на уплату  лесозаготовительным  предприятиям|
|включенных  в   перечень|первого    взноса   при   заключении   договора   лизинга|
|приоритетных    проектов|оборудования;                                            |
|Сахалинской области     |  -  субсидии  на  возмещение  части  затрат  на   уплату|
|                        |лизинговых   платежей   по  договорам  финансовой  аренды|
|                        |(лизинга).                                               |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Субсидирование          |  Данное   мероприятие   направлено    на    приобретение|
|приобретения            |лесозаготовительной  техники,  в рамках которого в 2014 -|
|лесозаготовительной     |2020 годах  предполагается  за  счет  средств  областного|
|техники       областными|бюджета   возместить   затраты   на   приобретение  новых|
|автономными учреждениями|высокотехнологичных  лесозаготовительных  машин.   Данное|
|                        |субсидирование  позволит  автономным учреждениям коренным|
|                        |образом модернизировать производство.                    |
|                        |  Бюджетные инвестиции в объекты собственности в  2014  -|
|                        |2020 годах планируются в размере 104,6, млн. руб.        |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Субсидирование  развития|  Данное   мероприятие   направлено    на    приобретение|
|перерабатывающей    базы|лесоперерабатывающего  оборудования,  в рамках которого в|
|автономных   учреждений,|2014  -  2020  годах  предполагается  за   счет   средств|
|подведомственных        |областного  бюджета.  возместить  затраты на приобретение|
|министерству  лесного  и|новых высокотехнологичных лесоперерабатывающих станков  и|
|охотничьего    хозяйства|оборудования,   а   также   оборудования   для   создания|
|Сахалинской области     |сервисного центра  по  подготовке  режущего  инструмента.|
|                        |Данное  субсидирование  позволит  автономным  учреждениям|
|                        |коренным образом модернизировать производство.           |
|                        |  Бюджетные инвестиции в объекты собственности в  2014  -|
|                        |2020 годах планируются в размере 89,8 млн. руб.          |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Разработка  плановых   и|  За счет средств областного бюджета. в 2014 - 2020 годах|
|регламентных документов |планируется  разработка  проектно-сметной  документации и|
|                        |внутренних   нормативов,   проведение   экологической   и|
|                        |юридической  экспертизы  инвестиционных проектов, а также|
|                        |приобретение  у  сторонних  организаций  (например,  ФГУП|
|                        |"Рослесинфорг"    "Дальлеспроект")   ГИС-технологий   для|
|                        |применения в целях рационального использования лесов.    |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Разработка         плана|  План работы по выставлению на аукцион лесных участков с|
|выставления  на  аукцион|разными  объемами  разрешенного  отпуска  древесины  - от|
|лесных участков         |полутора до двадцати тысяч  куб.  м  древесины  в  год  -|
|                        |позволит обеспечить работу предприятий сырьем. По данному|
|                        |направлению не требуется финансовых затрат из  областного|
|                        |бюджета.                                                 |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Предоставление  субсидии|  Данное мероприятие направлено на субсидирование  затрат|
|на   возмещение  затрат,|субъектов  предпринимательства,  являющихся  арендаторами|
|возникающих          при|лесных участков, на обеспечение  кредитования,  в  рамках|
|производстве   работ  по|которого  в  2014  -  2020  годах  предполагается за счет|
|лесовосстановлению    на|средств областного бюджета обеспечить осуществление  всех|
|лесных         участках,|видов  работ  по  лесовосстановлению,  в том числе силами|
|переданных в  аренду,  в|специализированных учреждений, что  позволит  высвободить|
|т.ч.   на   приобретение|дополнительные   средства   на   финансирование  основной|
|стандартного посадочного|деятельности.                                            |
|материала               |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|             Развитие инструментов стимулирования сбыта лесопродукции            |
|---------------------------------------------------------------------------------|
|Предоставление  субсидии|  В рамках  реализации  данного  мероприятия  планируется|
|на   возмещение  затрат,|субсидирование затрат на прохождение лесной сертификации.|
|связанных              с|В 2014  -  2020  годах  предполагается  за  счет  средств|
|прохождением            |областного бюджета возместить часть затрат на прохождение|
|сертификации      лесных|сертификации,   получение    сертификата    качества    и|
|ресурсов,               |законности    происхождения    заготовленной    древесины|
|заготовительных,        |предприятиями  малого   бизнеса,   осуществляющими   свою|
|перерабатывающих        |деятельность      в      сфере     заготовительного     и|
|производств  и   цепочек|деревообрабатывающего производства.                      |
|поставки,    необходимых|  Предполагается,   что   к   2017    году    сертификат,|
|для      доступа      на|подтверждающий легальность происхождения, будут иметь вся|
|экспортные рынки        |древесина и изделия из нее, поступающие как  на  экспорт,|
|                        |так и на внутренний рынок.                               |
|                        |  Приоритетными   направлениями   развития   добровольной|
|                        |лесной сертификации являются:                            |
|                        |  - внедрение и развитие сертификации в районах области с|
|                        |интенсивным использованием лесов;                        |
|                        |  - сертификация  соответствия  законности  происхождения|
|                        |готовой продукции;                                       |
|                        |  - подготовка  отечественных  экспертов  и  аудиторов  в|
|                        |области лесной сертификации;                             |
|                        |  - внедрение практики закупок  сертифицированной  лесной|
|                        |продукции для государственных нужд.                      |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Создание                |  Реализацию данного мероприятия  в  2014  -  2020  годах|
|специализированных      |планируется   осуществлять   на  основе  государственного|
|торговых   площадок   на|задания областным автономным учреждениям подведомственным|
|базе         учреждений,|министерству  лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской|
|подведомственных        |области, в  рамках  которого  создать  специализированные|
|министерству  лесного  и|торговые   площадки   на   базе   учреждений,   с   целью|
|охотничьего    хозяйства|аккумулирования и активизации продаж лесных материалов  и|
|Сахалинской области     |изделий  из дерева. Эти площадки, также будут служить для|
|                        |проведения  ярмарок   лесных   материалов,   демонстрации|
|                        |ассортиментного      ряда      продукции,     выпускаемой|
|                        |лесопромышленным комплексом.                             |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Продвижение   потенциала|  Наряду  с  необходимостью  финансовой  и  имущественной|
|лесопромышленного       |поддержки  со  стороны  государства лесозаготовительных и|
|комплекса    Сахалинской|лесоперерабатывающих предприятий большое  значение  имеет|
|области   на  территории|обеспечение этих предприятий информационными ресурсами.  |
|Российской  Федерации  и|  В рамках данного мероприятия предусматривается  участие|
|за рубежом              |представителей   лесного   бизнеса  в  специализированных|
|                        |презентационных мероприятиях, не требующих финансирования|
|                        |из областного бюджета.                                   |
|                        |  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|                        |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|
|Предоставление  субсидии|  Данное мероприятие направлено на субсидирование  затрат|
|на   возмещение  затрат,|лесоперерабатывающих     предприятий    на    обеспечение|
|связанных   с    уплатой|межсезонного кредитования, в рамках  которого  в  2014  -|
|процентов  по  кредитам,|2020  годах  предполагается  за  счет  средств областного|
|привлеченным           в|бюджета       обеспечить        ритмичность        работы|
|российских     кредитных|лесоперерабатывающих  предприятий  в межсезонный период и|
|организациях         для|частично снизить дефицит оборотных средств.              |
|финансирования оборотных|  Бюджетные  инвестиции  в   объекты   собственности   не|
|средств                 |планируются.                                             |
|------------------------|---------------------------------------------------------|

Исполнителями мероприятий являются министерство лесного и  охотничьего
хозяйства    Сахалинской    области,   арендаторы   лесных   участков,
деревообрабатывающие  организации,  автономные  учреждения,  операторы
крупных инвестиционных проектов.
    Развернутый   перечень   мероприятий   Подпрограммы   приведен   в
приложении № 1 к Государственной программе.
  6. Характеристика мер государственного регулирования  Подпрограммы  
     Государственное  регулирование   в   области   лесных   отношений
обеспечивается  нормативными  правовыми  актами Российской Федерации и
Сахалинской области.
    На момент  принятия  Подпрограммы  требуются  дополнительные  меры
правового   регулирования   на   территории  Сахалинской  области  для
достижения  целей   Подпрограммы,   а   именно   разработка   порядков
предоставления     субсидий    на    возмещение    затрат    субъектам
предпринимательства.
    Субсидии будут предоставляется министерством лесного и охотничьего
хозяйства Сахалинской области, являющимся главным распорядителем
    бюджетных   средств,   в    пределах    бюджетных    ассигнований,
предусмотренных  Законом  Сахалинской  области об областном бюджете на
соответствующий  финансовый  год  и  на  плановый  период,  и  лимитов
бюджетных обязательств, утвержденных указанному органу.
    Сведения  о  мерах  правового  регулирования  в  сфере  реализации
Подпрограммы приведены в приложении № 4 к Государственной программе.
     7.  Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы      
    Перечень   индикаторов   (показателей)    Подпрограммы    отражает
наиболее    актуальные    и   значимые    показатели,   обеспечивающие
возможность проверки  и  подтверждения  достижения  целей  и   решения
задач  Подпрограммы.
        Используются   следующие   целевые   индикаторы   (показатели)
Подпрограммы:
        -   протяженность   лесовозных   магистралей   круглогодичного
действия, постоянно используемых арендаторами-лесозаготовителями;
        - количество предприятий выпускающих продукцию  с  применением
новых технологий, либо производящих сушеные пиломатериалы;
        - объем фактических лесозаготовок;
        - объем производства пиломатериалов;
        - средний выход готовой продукции  лесопиления,  %  от  объема
деловой древесины, направленной на обработку
        -   накопленный   объем   инвестиций   с   начала   реализации
Подпрограммы;
        - доля первичной лесной продукции, прошедшей  сертификационные
процедуры, в общем объеме заготовки;
        - доля выпущенной продукции лесопиления в зимний период, %  от
годового выпуска данной продукции
        - количество специалистов с высшим лесным образованием,  вновь
принятых на работу в лесном комплексе области, чел.
     Перечень   целевых   индикаторов   (показателей)    приведён    в
приложении № 5 к Государственной программе.
      8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых       
                индикаторов (показателей) Подпрограммы                
     Целевые   индикаторы   (показатели)    показатели    Подпрограммы
определены    в    соответствии   требованиями   совместного   приказа
министерства экономического развития Сахалинской области от 16.11.2012
№  234  и министерства финансов Сахалинской области от 16.11.2012 № 30
«Об утверждении  Методических  указаний  по  разработке  и  реализации
государственных программ Сахалинской области» к характеристике каждого
показателя  (адекватность,  точность,  объективность,   достоверность,
однозначность,   экономичность,   сопоставимость,   своевременность  и
регулярность).
     Кроме того, при формировании показателей  учитывается  отраслевая
статистическая  отчетность,  анализ  основных  отраслевых  направлений
государственной Подпрограммы и другие факторы.
     Выбранные   целевые    индикаторы    (показатели)    Подпрограммы
ориентированы на достижение конченых результатов Подпрограммы.
                9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы                 
    Общий  объем   средств, направляемых на  реализацию  Подпрограммы,
6 790 780,0 тыс. рублей, их них:
     271 950,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том  числе
по годам:
     2014 год - 23 500,0 тыс. рублей;
     2015 год - 21 600,0 тыс. рублей;
     2016 год - 40 250,0 тыс. рублей;
     2017 год - 42 850,0 тыс. рублей;
     2018 год - 42 400,0 тыс. рублей;
     2019 год - 46 650,0 тыс. рублей

    2020 год - 54 700,0 тыс. рублей.
    6 518 830,0 тыс. рублей - средства внебюджетных источников
(юридических лиц), в том числе по годам:
    2014 год -  1 599 200,0 тыс. рублей;
    2015 год -  1 625 500,0 тыс. рублей;
    2016 год -  1 344 700,0 тыс. рублей;
    2017 год -  1 166 680,0 тыс. рублей;
    2018 год -  254 750,0 тыс. рублей;
    2019 год -  259 400,0 тыс. рублей;
    2020 год -  268 600,0 тыс. рублей.
         Развернутая информация  о  ресурсном  обеспечении  реализации
Подпрограммы  представлена  в  приложениях  №  6 и 7 к Государственной
программе.
    Объемы финансирования Подпрограммы  носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на  соответствующий   год,   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.

 10. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью 
              минимизации их влияния на достижение целей              
                             Подпрограммы                             
        Реализация   Подпрограммы   с   большей   вероятностью   может
быть    подвержена    рискам,   связанным   со   снижением  количества
предприятий комплекса, численности занятых и  вход  на  рынок  области
производителей лесопродукции с материка. В данной ситуации потребуется
принятие точных и  взвешенных  управленческих  решений.  В  том  числе
увеличения   и   перераспределения   финансирования  между  отдельными
мероприятиями Подпрограммы на основе  анализа  социально-экономической
эффективности    указанных    мероприятий    для   достижения   полной
сбалансированности ресурсов, производственных  мощностей,  результатов
деятельности предприятий ЛПК.
    Кроме того, могут проявляться  риски,  связанные  со  значительным
увеличением   цен   на   горюче-смазочные   материалы,   с  намерением
федеральных органов исполнительной  власти  резко  повысить  стоимость
единицы   лесных   ресурсов.   С  точки  зрения  оптимизации  расходов
областного бюджета и предприятий комплекса и увеличения  эффективности
реализации  государственной политики, в сфере социально-экономического
развития территории, наилучшим вариантом развития является  реализация
ее    на    условиях   целевого   финансирования   и   бюджетирования,
ориентированного на результат.
            11. Методика оценки эффективности Подпрограммы            
     Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль
за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:
     1. Проведение оценок исполнения к  ходе  реализации  Подпрограммы
(мониторинг   хода  реализации  Подпрограммы),  а  так  же  проведение
конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством
лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области) по следующим
направлениям:
     1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.
     Определяется  выполнением  целевых  индикаторов   и   показателей
Подпрограммы на основании следующей формулы:

        Enобщ. = En1  + En2  + En3  +  + Enn , где:
                 ___________________________
                             К              

    Enобщ. - эффективность хода реализации Подпрограммы в целом;
    En - эффективность выполнения индикатора n;
    K - количество индикаторов.
    Для индикатора с повышающим показателем:


                            Tf(1-9)х 100%, где:          
                   Enобщ. = _____________                                             

                |           TN(1-9)                            

     En  -  эффективность  хода  реализации   отдельного   направления
Подпрограммы (в процентах);
     Tf - фактическое значение индикатора, характеризующего реализацию
отдельного   направления   Подпрограммы,   достигнутое   в   ходе   ее
реализации;
     TN - нормативное значение индикатора, утвержденное Подпрограммой.
     1.2. Степень  соответствия  запланированному  уровню  расходов  и
эффективности использования средств областного бюджета.
     Определяется  фактическим   использованием   средств   областного
бюджета  на  предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается
соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.
     1.3. Степень реализации мероприятий (достижение  непосредственных
результатов их реализации).
     Определяется фактическим выполнением мероприятий в  установленные
сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.
     2. Составление отчетности по результатам оценки для  формирования
отчетов    выполнения    Государственной   программы   с   последующим
представлением в орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  общий
мониторинг
     исполнения   государственных   программ   Сахалинской    области.
Отчетность  об исполнении Подпрограммы составляется с учетом следующих
положений:
     2.1.  В  целях  ведения  отчетности  о  реализации   Подпрограммы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
     - ежеквартальная отчетность;
     - ежегодная отчетность;
     -   итоговая   отчетность   по   завершении   срока    реализации
Подпрограммы.
     Непосредственные исполнители подпрограммных мероприятий еже

     квартально, в срок до 5  числа  месяца,  следующего  за  отчетным
кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
     Представляемая информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий