Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ

    Начало  90-х  годов  и  последующий  почти  десятилетний период 
экономической  реформы,  суть  которой составлял переход к рыночной 
модели   хозяйствования,   коренным   образом  изменили  условия  и  
возможности  дальнейшего  развития  экономики  Воронежской области. 
Кардинальные   преобразования   в   отношениях   собственности,   в   
бюджетной,     налоговой,     финансово-кредитной     сферах    без    
соответствующего  законодательного, нормативно-правового, кадрового 
сопровождения,  отсутствие или запаздывание формирования и введения 
механизмов    регулирования    социально-экономических    процессов    
обусловили  появление  системной ситуации, ведущей к экономическому 
кризису.
    Произошел резкий спад производства в реальном секторе экономики 
Воронежской  области.  Углубились  негативные  тенденции и в других 
отраслях   экономики  и  социальной  сфере,  что  характеризовалось  
уменьшением  объемов  производства  в сельском хозяйстве, снижением 
основных   показателей   уровня   жизни,   нарастанием   социальной   
дифференциации населения.
    К  числу основных причин, которые повлекли за собой резкий спад 
производства  в  реальном  секторе  экономики  Воронежской области, 
относятся:  обвальное  снижение  объемов государственного заказа на 
продукцию      предприятий,      традиционно      работающих     на     
военно-промышленный  комплекс  страны; низкая конкурентоспособность 
продукции  целых  отраслей  промышленности и сельского хозяйства на 
внутреннем  и  внешнем  рынках; невозможность в принципе быстрой (в 
течение  2-3  лет)  адаптации  большинства  крупных  производств  к  
рыночным условиям хозяйствования; неподготовленность управленческих 
кадров   к   эффективному   регулированию   финансово-хозяйственной   
деятельности в новых экономических условиях.
    Кроме того, процесс формирования рыночных отношений проходил (и 
проходит  в  настоящее время) на фоне специфических для Воронежской 
области   факторов,   которые   объективно  увеличивают  социальную  
нагрузку  на экономику, привносят дополнительные издержки. К ним, в 
частности,  относятся демографическая структура населения, где доля 
экономически  активного  населения составляет всего 43% (в целом по 
России  -  49%);  "лидирующее" положение среди субъектов Российской 
Федерации   по   удельному   весу  в  общей  численности  населения  
пенсионеров  (более  30%); отсутствие конъюнктурно востребованных в 
современной   рыночной   ситуации   топливно-сырьевых  производств;  
возрастающее    насыщение    региона   подразделениями   Минобороны   
Российской Федерации, пограничной, таможенной служб и др.
    Несмотря  на предпринимаемые меры на региональном уровне угрозу 
спада,  достигнутого  к  1990  году, объема производства в основных 
отраслях  реального  сектора  экономики  предотвратить  не удалось. 
Некоторые  подвижки  к  стабилизации ситуации появились лишь в 1997 
году,  когда  впервые  смогли  остановить  падение  производства  в  
промышленности   и   сельском  хозяйстве,  обеспечив  относительную  
стабилизацию и даже прирост по отношению к предыдущему году. Однако 
системный финансовый кризис (дефолт), потрясший в 1998 году Россию, 
не  оставил  в  стороне и экономику Воронежской области. Физический 
объем  промышленной продукции, произведенной в 1998 году, составлял 
всего 89,5% от уровня предшествующего года.
    Именно 1998 год отмечен крайней точкой спада в реальном секторе 
экономики  Воронежской  области,  когда  индекс  физического объема 
промышленной  продукции  уменьшился  до отметки 31,3% к итогам 1990 
года.  Объем  валовой  продукции  сельского  хозяйства  Воронежской  
области  в  1998 году составил всего 52,5% к уровню 1990 года, т.е. 
сократился  практически  в  два  раза.  Область  не только утратила 
статус  продовольственной  базы  страны,  но  и подошла к пороговым 
значениям собственной продовольственной безопасности.
    Рост   экономики   России  в  1998-2008  годах  происходил  под  
воздействием конъюнктурных факторов, в первую очередь, роста цен на 
энергоносители.  Определенный  толчок  к развитию производства дала 
девальвация  рубля  в  1998  году, а также расцвет потребительского 
кредитования.  При  этом  рост  доходов  населения шел опережающими 
темпами  по  сравнению  с увеличением производительности труда, что 
свидетельствовало о его спекулятивном характере. Высокая доходность 
отраслей,  ориентированных  на  спекулятивный рост потребительского 
спроса,   привела   к  повышению  объемов  инвестиций  в  торговлю,  
логистику, строительство жилья.
    Перелом  негативных  социальных  тенденций  в  этот  период был 
обусловлен,  прежде  всего,  самостоятельной адаптацией населения и 
предприятий  Воронежской  области  к  новым социально-экономическим 
условиям. Развитие малого и среднего бизнеса, освоение воронежскими 
предприятиями   рыночных  инструментов  хозяйствования,  начавшаяся  
после  1998  года  новая интеграция экономики Воронежской области в 
российскую   и   мировую   экономику,   относительная  политическая  
стабилизация  способствовали  хозяйственному  оживлению.  Произошли  
существенные  изменения  структуры занятости, вызванные опережающим 
ростом  сферы  услуг,  развитием  рынка  общественных коммуникаций, 
образовательных  и  медицинских  услуг,  инфраструктур связи и СМИ. 
    Однако    эти   изменения   не   имели   характер   устойчивого   
оздоровления. Глубокой модернизации промышленности в этот период не 
произошло. Возможные позитивные инвестиционные процессы тормозились 
низкой  эффективностью  государственной  власти,  административными  
барьерами,    высоким   уровнем   коррупции.   Медленными   темпами   
формировался  цивилизованный рынок труда, не реализовались трудовые 
права  работников. Многие граждане не смогли приспособиться к новым 
условиям. Значительная часть населения осталась за чертой бедности. 
Усилилось   расслоение   общества  по  материальным,  социальным  и  
культурным  возможностям.  Адаптация  существенной  части населения 
происходила за счет полулегальной, теневой занятости.
    Политико-экономические  преобразования  в  России,  происшедшие  
после 1990 года, а также складывающаяся конъюнктура рынка товаров и 
услуг  существенно  изменили  отраслевую  структуру промышленности. 
Снизилась      доля      высокотехнологичных      отраслей.      От      
индустриально-аграрного   типа   Воронежская   область   перешла  к  
аграрно-индустриальному     при    опережающем    росте    отраслей    
промышленности, занятых переработкой сельхозпродукции.
    Итогом  стало закрепление Воронежской области в числе отстающих 
регионов   Российской   Федерации   как  по  базовым  экономическим  
показателям, так и по основным показателям социального развития. По 
уровню   ВРП   на  душу  населения  Воронежская  область  стабильно  
находится  в  шестом  десятке  регионов.  В результате хронического 
отставания   региона  в  экономическом  развитии  к  концу  первого  
десятилетия  XXI века возникла реальная угроза смещения Воронежской 
области  на  периферию  российского  и  мирового  хозяйства, в зону 
социально-культурной  деградации  и  хозяйственного неблагополучия. 

    Развитие системы управления регионом в постсоветский период

    Для  политической  системы  в  регионе  в  период экономических 
реформ 1991-1998 годов и в период стабилизационного роста 1999-2008 
годов  в  целом  была  характерна  многополярность центров принятия 
решений и разнонаправленность экономических интересов. В отсутствие 
ясно сформулированных и недвусмысленных стратегических ориентиров в 
системе  государственного  управления  преобладала  концентрация на 
текущих  задачах  и проблемах развития. По сути Воронежская область 
развивалась  в  рамках  инерционного сценария, находясь в фарватере 
общефедерального  социально-экономического  курса.  Вместе  с тем в 
ходе  нормотворческой  деятельности  к  2008  году  в  регионе была 
практически полностью создана система законодательного обеспечения. 
    В   условиях   ограниченности   государственных  ресурсов  и  в  
соответствии   с   принятой   в   Воронежской   области  политикой,  
направленной  на  внедрение  программно-целевых  методов управления 
социально-экономическими     процессами,    деятельность    органов    
государственной   власти  региона  осуществлялась  по  направлениям  
концентрации  бюджетных  средств  на  решении  первоочередных задач 
жизнеобеспечения  территории; реализации федеральных и региональных 
целевых     программ;    расширении    государственной    поддержки    
инвестиционной  деятельности  в  реальном  секторе  экономики.  Для  
реализации   этих  направлений  были  приняты  областные  законы  о  
государственной  (областной) поддержке инвестиционной деятельности, 
об  инновационной  деятельности, о субсидировании процентных ставок 
по кредитам и т.д.
    Дефицит  инвестиционных  ресурсов  оставался одним из важнейших 
факторов,   сдерживающих  развитие  региона.  С  целью  привлечения  
внешних  инвесторов проводилась работа по повышению инвестиционного 
имиджа  Воронежской  области.  К  числу  таких  мероприятий  можно,  
безусловно, отнести Воронежский инвестиционный форум, проведенный в 
2007  году.  Одним  из  инструментов были двусторонние соглашения о 
развитии   промышленного   комплекса   с   собственниками   ведущих   
промышленных   предприятий   Воронежской   области.  Вместе  с  тем  
количество   таких   соглашений   было   значительно  меньше  числа  
действующих  субъектов  инвестиционной  деятельности.  Например,  в  
2002-2004  годах  было заключено более 50 соглашений на областном и 
более  100  -  на  муниципальном  уровнях.  Администрацией  области  
совместно   с   руководителями   предприятий  принимались  меры  по  
укреплению  взаимодействия  с  федеральными органами власти, прежде 
всего,  в  рамках  реализации  федеральных целевых программ (ФЦП) и 
федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).
    Вместе  с  тем  в  отсутствие  собственных бюджетных ресурсов в 
регионе   в   отношениях  как  с  внешними  инвесторами,  так  и  с  
федеральным  центром  зачастую брали верх иждивенческие настроения: 
вместо обеспечения максимального содействия инвестициям, разработки 
наиболее  эффективных  проектов  использования федеральных ресурсов 
предпринимались   попытки   переложить   на  частных  инвесторов  и  
федеральный центр решение сугубо локальных проблем развития.
    Деятельность  органов  государственной  власти  области в сфере 
развития   реального   сектора   экономики   в   этот  период  была  
сосредоточена  на  прямой поддержке наиболее значимых хозяйствующих 
субъектов.    Основные   усилия   были   направлены   на   создание   
инфраструктуры  государственной  поддержки  и  собственное оказание 
прямой   поддержки   (субсидирование),  что  получило  выражение  в  
реализации  Законов Воронежской области "О программе экономического 
и   социального   развития   Воронежской   области",   "О  развитии  
промышленной  деятельности  в  Воронежской  области",  "О  развитии  
инновационной  деятельности  на территории Воронежской области", "О 
государственной  (областной)  поддержке инвестиционной деятельности 
на территории Воронежской области", "Об областном залоговом фонде". 
    Использование    инвестиций,    особенно   государственных,   в   
Воронежской   области   происходило  в  соответствии  и  на  основе  
программно-целевых  методов  управления,  формирования  федеральных  
целевых (участие) и областных программ. Базовой программой является 
Программа экономического и социального развития Воронежской области 
(далее  -  Программа),  которая  имеет  статус  областного закона и 
включается в реестр региональных программ Российской Федерации, что 
дает   право   на  софинансирование  входящих  в  нее  проектов  из  
федерального бюджета.
    Основной   целью   Программы   является  создание  условий  для  
последовательного  повышения  уровня  и  качества  жизни населения, 
обеспечение устойчивости экономического роста и увеличение доходной 
части   областного  бюджета.  Правовая  база  реализации  Программы  
сформулирована  в  Законах  Воронежской  области "О государственной 
(областной)  поддержке  инвестиционной  деятельности  на территории 
Воронежской   области"   и   "Об   областном  залоговом  фонде".  В  
соответствии  с  областными  законами для хозяйствующих субъектов - 
участников  Программы  предусмотрены следующие меры государственной 
(областной) поддержки:
    -  предоставление  объектов  областного  залогового  фонда  для  
обеспечения   исполнения  обязательств  предприятий  по  банковским  
кредитам;
    -  субсидирование  за  счет  средств  областного  бюджета части 
процентной   ставки   по   кредитам,  привлеченным  для  реализации  
инвестиционных проектов;
    -  предоставление  инвестиционного  налогового  кредита на срок 
реализации проекта;
    - предоставление налоговых льгот в части средств, зачисляемых в 
областной бюджет.
    В   рамках   Программы   предприятиям   на   конкурсной  основе  
предоставлялись  различные  меры  государственной  поддержки, в том 
числе:  бюджетные  субсидии  на  оплату  части процентной ставки по 
коммерческим  кредитам, инвестиционные налоговые кредиты. Например, 
за  2002-2004  годы сумма преференций, предоставленных промышленным 
предприятиям,  составила  41,7  млн. рублей, в том числе: 16,8 млн. 
рублей  -  на  субсидирование  процентных  ставок  по  коммерческим  
кредитам,  3,6  млн. рублей - инвестиционный налоговый кредит, 21,3 
млн.   рублей  -  налоговые  льготы  на  реализацию  инвестиционных  
проектов.
    В  отраслевом  смысле  приоритет  государственной поддержки был 
отдан  сфере  агропромышленного  комплекса,  где  было  реализовано  
наибольшее  число  проектов.  Так, только в 2004 году и I полугодии 
2005   года  осуществлялась  реализация  более  100  инвестиционных  
проектов  в  сфере  сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей 
промышленности.  В  этот же период в промышленности реализовывалось 
38 инвестиционных проектов.
    Для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, 
сохранения  положительных тенденций в отрасли в Воронежской области 
был  разработан  и  реализован широкий комплекс мер государственной 
поддержки сельскохозяйственного производства.
    К  таким мерам, в частности, относятся компенсация части затрат 
на  приобретение  химических  средств  защиты растений, организацию 
племенного   дела.   В   целях   улучшения   продуктивных   качеств   
сельскохозяйственных   животных   производилась   закупка  крупного  
рогатого  скота  и  свиней  в  странах Европейского союза, Канады с 
использованием   средств   областного   лизингового  фонда.  Важным  
направлением государственной поддержки явилось создание условий для 
технического   перевооружения   сельского   хозяйства.   Одним   из   
механизмов  стало  предоставление  сельскохозяйственной  техники на 
условиях  финансовой  аренды  (лизинга). В этих целях в Воронежской 
области  создан  и постоянно пополняется областной лизинговый фонд. 
    В рамках реализации федеральной целевой программы "Сохранение и 
восстановление   плодородия   почв   земель   сельскохозяйственного   
назначения  и  агроландшафтов  как национальное достояние России на 
2006-2010  годы  и  на  период  до  2012  года"  ведутся  работы по 
сохранению   почвенного   плодородия  и  внедрению  природоохранных  
(эколого-ландшафтных)   систем   земледелия.   Особым  направлением  
является  создание  условий  для  обеспечения доступности кредитных 
ресурсов   для   сельскохозяйственных  предприятий.  В  Воронежской  
области    действует    система    предоставления   государственных   
(областных)   гарантий   по   банковским   кредитам,   привлекаемым   
сельскохозяйственными  предприятиями,  за  счет объектов областного 
залогового фонда.
    Еще    одним    инструментом,   направленным   на   активизацию   
инвестиционной   деятельности   в   сельском   хозяйстве,  является  
субсидирование процентных ставок по банковским кредитам. Проводится 
работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий 
путем   подписания  соглашений  с  кредиторами  о  реструктуризации  
основного  долга  и  списании  пеней  и  штрафов. С целью улучшения 
финансового  состояния и снижения налоговой нагрузки на федеральном 
и   региональном   уровнях   продолжает   реализовываться  политика  
льготного налогообложения сельскохозяйственных предприятий.
    Проведение   комплекса   мер  по  государственной  поддержке  и  
финансовому     оздоровлению     позволили    укрепить    экономику    
сельхозпредприятий.  В  Воронежской области значительно увеличилось 
число   прибыльных   хозяйств.  По  ряду  направлений  производства  
сельхозпродукции   Воронежская   область  впервые  достигла  уровня  
производства 1990 года.
    Важным  итогом  развития  Воронежской  области  стало  создание  
нормативной   правовой   базы,   регламентирующей   государственную   
поддержку  инновационной  деятельности  предприятий промышленности. 
Принята   областная   целевая   программа  "Развитие  инновационной  
деятельности  в  Воронежской  области  на 2009-2012 годы", в рамках 
которой  осуществляется  реализация проектов в инновационной сфере. 
    Создана электронная база данных инновационных проектов. С целью 
информирования  потенциальных  инвесторов о коммерчески эффективных 
разработках,  направленных  на  решение социальных, экономических и 
экологических   проблем   Воронежской   области,   и  инновационных  
возможностях   научно-технических   организаций  издавался  каталог  
инновационных    проектов    Воронежской   области.   Инновационные   
предприятия    региона   участвовали   в   конкурсах   региональных   
инновационных    проектов,   проводимых   Минпромнауки   Российской   
Федерации.
    Значительные  изменения  произошли в сфере поддержки и развития 
малого    предпринимательства.    В   2000-2008   годах   на   базе   
Государственного   фонда   поддержки   малого   предпринимательства   
Воронежской  области  сформирована  развернутая сеть инфраструктуры 
поддержки  малого  бизнеса,  включая  муниципальные фонды поддержки 
предпринимательства,    центры    поддержки    предпринимательства,    
негосударственные  учреждения  в  сфере оказания услуг для бизнеса. 
Значительно   увеличился  капитал  фонда,  направляемый  на  прямую  
поддержку  бизнеса,  вырос  объем финансирования программы развития 
малого и среднего предпринимательства в регионе.
    Таким   образом,  в  результате  целенаправленной  деятельности  
органов  государственной  власти  к 2008 году в Воронежской области 
осуществлено   создание   и  развитие  системы  нормативно-правовой  
поддержки  инвестиционных  и  инновационных  проектов, формирование 
развитой  инфраструктуры  поддержки этих проектов. Основным методом 
реализации  проектов  и  программ  стал  программно-целевой  метод.  
Помимо Программы в области функционируют свыше 40 целевых программ. 
    В то же время существенным недостатком, обусловившим торможение 
развития    региона,   явилось   отсутствие   комплексной   системы   
стратегического      управления.      Фактически      регулирование      
социально-экономических   процессов   в   регионе  носило  характер  
точечного  воздействия.  В  отсутствие единой согласованной позиции 
Воронежской  области  по ключевым вопросам социально-экономического 
развития    на    долгосрочную    перспективу    действия   органов   
государственной  власти  и муниципального управления, предприятий и 
организаций   экономики,   различных   социальных  групп  населения  
характеризовались  разрозненностью,  иногда и разнонаправленностью. 
Система  государственной  поддержки  инвестиций  при  ее внутренней 
эффективности    не    давала   ясности   инвесторам   относительно   
приоритетных   направлений   поддержки.   Основным   принципом  при  
субсидировании проектов, включении мероприятий в Программу являлось 
достижение   показателей   бюджетной   и  социальной  эффективности  
проектов,   что   в   условиях  ограниченности  бюджетных  ресурсов  
неизбежно вело к субъективизму в выборе проектов, подрыву доверия к 
системе    государственной   поддержки,   снижению   инвестиционной   
привлекательности  региона,  ухудшению  общих  условий  для ведения 
бизнеса.
    В  2007 году принят Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 
года   N  114-ОЗ  "О  стратегии  социально-экономического  развития  
Воронежской   области   на  долгосрочную  перспективу",  содержащий  
стратегию  социально-экономического развития Воронежской области на 
долгосрочную   перспективу.  Приоритетными  направлениями  развития  
Воронежской     области     определены     модернизация     системы     
государственного     и    муниципального    управления,    развитие    
человеческого    потенциала   Воронежской   области   и   повышение   
конкурентоспособности экономики региона в условиях перехода к новой 
экономике. В качестве одного из стратегических направлений развития 
Воронежской  области  предусмотрен  комплекс  мер,  направленных на 
разработку механизмов воспроизводства элит во всех сферах. Основной 
идеей  принятой  стратегии  стало  совершенствование  существующего  
социально-экономического  пространства. При этом приток инвестиций, 
экономический   рост  и  соответственно  повышение  качества  жизни  
рассматривались  как следствие реализации стратегии, а не ее прямая 
цель.
    Указанные    недостатки    обусловили    слабую    практическую    
реализуемость  стратегии,  ее  несовместимость  с  существующими  в  
регионе  целевыми  программами  социально-экономического  развития.  
Стратегия  была  разработана  скорее  в  ответ  на  соответствующие  
требования   федерального   центра,   чем  в  целях  координации  и  
согласования  действий всех заинтересованных в развитии Воронежской 
области  групп  общества.  Более того, базовые прогнозы, на которых 
была  построена  Стратегия, не подтвердились: с наступлением в 2008 
году   мирового   финансово-экономического   кризиса   темпы  роста  
российской   экономики   замедлились,   а  ожидания  на  успешность  
следования  региональной  экономики  общероссийским  тенденциям  не  
оправдались.  Поэтому  в  декабре 2009 года было принято решение об 
актуализации стратегии.

     2.2. Проблемы и препятствия развития Воронежской области

    Стартовые   позиции  стратегического  планирования  Воронежской  
области   характеризуются   значительным  количеством  сдерживающих  
факторов,  не  позволяющих  в  полной  мере  реализовать  потенциал  
региона. В числе основных можно назвать следующие проблемы:
    - относительно низкий уровень развития экономики региона;
    - дисбаланс развития рынка труда;
    - демографические вызовы и социальные проблемы;
    -  ограниченность  бюджетных  средств  и  низкая  эффективность  
бюджетных расходов;
    -   снижение   инвестиционной  и  социальной  привлекательности  
региона на фоне других субъектов Российской Федерации.

      Относительно низкий уровень развития экономики региона

    Низкий  уровень  ВРП  на  душу  населения  (одного  из наиболее 
значимых   показателей   экономического  развития  на  региональном  
уровне) и соответственно низкий уровень жизни в регионе обусловлен, 
в   первую   очередь,   недостатками   развития   базовых  отраслей  
(промышленности  и сельского хозяйства), занимающих основную долю в 
структуре   ВРП:   преобладанием   в   промышленности  традиционных  
индустриальных производств, использующих технологии второй половины 
XX  века,  высоким  уровнем  износа  основных  фондов,  малой долей 
инновационной  продукции. Очень слабо используется один из основных 
ресурсов области - научно-технический и интеллектуальный потенциал. 
    Для  промышленности  Воронежской  области  характерны следующие 
проблемы, сдерживающие поступательный рост в данной отрасли:
    а)  низкая  конкурентоспособность производимой продукции, в том 
числе вследствие:
    - неблагоприятной конъюнктуры рынка;
    - высокого уровня затрат;
    -   наличия   в  структуре  активов  предприятий  неэффективных  
непроизводственных активов, незагруженных, дублирующих производств, 
технологических и предметных переделов индустриального типа;
    -   наличия   устаревшего,  изношенного  оборудования,  низкого  
технологического уровня большинства производств;
    - увеличения разрыва в уровне технологий с развитыми странами;
    - низкого потребительского качества значительной доли товаров;
    -   увеличения   импорта   продукции   и  отсутствия  механизма  
противодействия  демпинговой  политике  иностранных  и национальных 
сетевых торговых компаний;
    -    отсутствия    либо    слабого   развития   послепродажного   
обслуживания;
    б)   отсутствие   у   предприятий   стратегической  ориентации,  
позиционирования на рынках, в том числе:
    -   низкий   уровень   отраслевых   и   межотраслевых   связей,   
интеграционных   и  кооперационных  процессов  между  предприятиями  
промышленности  Воронежской  области,  других  регионов  Российской  
Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья;
    -  низкий  уровень  управления  и  организации  - неэффективный 
менеджмент и управление собственностью;
    -  отсутствие  мер,  направленных  на  рост  производительности  
труда;
    -  отсутствие  позиционирования  предприятий  по предметной или 
технологической организации производства;
    -  ориентация не на существующие и потенциальные рынки сбыта, а 
на имеющиеся производственные мощности;
    - неразвитость маркетинговой службы;
    в) дефицит инвестиционных ресурсов, в том числе:
    -  низкая  прибыльность производственных предприятий и скорость 
обращения денег;
    -   неэффективный   кредитный   механизм   -  дорогие  кредиты,  
отсутствие долгосрочных кредитов;
    - несовершенная налоговая политика;
    - дефицит оборотных средств;
    - значительная зависимость предприятий от заемных средств;
    -  отсутствие  достоверной информации о финансово-экономическом 
состоянии  предприятия  для  потенциальных инвесторов и кредиторов; 
    - неэффективное общее управление и финансовый менеджмент;
    г) низкая инновационная активность, в том числе:
    - высокая стоимость инновационной активности предприятий;
    - удорожание установления права собственности на нематериальные 
активы, защиту объектов интеллектуальной собственности;
    д) дефицит квалифицированных кадров, в том числе:
    - дефицит как рабочих, так и инженерных профессий;
    - старение кадров, особенно в НИОКР;
    -    неэффективная    кадровая    политика    (отсутствие   или   
неэффективность  работы  служб  управления  персоналом,  отсутствие  
преемственности, передачи опыта, ученичества).
    Основные  проблемы  развития  промышленного  сектора  экономики  
Воронежской  области  во  многом  могут  быть  объяснены  тем,  что  
Воронежская  область  является  старопромышленным регионом. Главным 
фактором,    сдерживающим   развитие   данной   отрасли,   является   
технологическая  отсталость.  Несмотря на большой научный потенциал 
Воронежской    области    он    практически   не   используется   в   
промышленности,     в    частности,    предприятиями    реализуется    
незначительное   количество   инновационных  проектов  и  программ,  
направленных на повышение производительности труда.
    Мировой   финансовый  кризис  значительно  усугубил  негативные  
системные  тенденции  в  развитии сельского хозяйства, наметившиеся 
еще   в  докризисный  период.  Для  предприятий  отрасли  сельского  
хозяйства  Воронежской  области  характерны  такие  проблемы,  как:  
    а)   низкие   темпы   структурно-технологической   модернизации   
отрасли,    обновления    основных    производственных   фондов   и   
воспроизводства природно-экологического потенциала;
    б)  неблагоприятные  общие  условия  функционирования сельского 
хозяйства, прежде всего:
    -     неудовлетворительный     уровень     развития    рыночной    
инфраструктуры,     затрудняющий     доступ    сельскохозяйственных    
товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и 
информационных ресурсов, готовой продукции;
    в)    относительная    финансовая    неустойчивость    отрасли,    
обусловленная:
    -  нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья 
и продовольствия;
    - накопленной декапитализацией;
    -   недостаточным   притоком  частных  инвестиций  на  развитие  
отрасли;
    -  слабым  развитием  страхования при производстве и реализации 
сельскохозяйственной продукции;
    г) исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и 
инженерной инфраструктуры сельских территорий;
    д)  дефицит  квалифицированных  кадров, вызванный, в частности, 
низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

                  Дисбаланс развития рынка труда

    В  связи  с  тем, что большинство системообразующих предприятий 
Воронежской области были организованы достаточно давно, в настоящее 
время неэффективность их действий на рынке труда можно объяснить, в 
частности,   низкой   способностью   предприятий  базовых  отраслей  
промышленности   региона   создавать   рабочие   места,   требующие   
современных  ключевых  компетенций.  Эта  проблема  приводит прежде 
всего   к   утрате   предприятиями   Воронежской  области  наиболее  
квалифицированных, мобильных и амбициозных кадров и, как следствие, 
порождает   отток  квалифицированных  специалистов  из  Воронежской  
области.
    Основными проблемами развития рынка труда Воронежской области в 
настоящее время являются:
    а) несоответствие системы профобразования запросам рынка труда.
    Молодежь  реагирует на смену ключевых квалификаций быстрее, чем 
успевают  перестроиться  предприятия.  Косвенно  это подтверждается 
массовизацией    высшего    образования    и    низким    процентом    
трудоустройства    выпускников    вузов   на   соответствующие   их   
квалификации рабочие места.
    В  свою  очередь,  высшее  образование,  реагируя  на запрос со 
стороны  учащихся  и  не  имея  точных квалификационных требований, 
характеризующих   новые   рабочие   места,  формирует  неадекватную  
региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется 
подготовка кадров.
    Результатом  этого  является то, что выпускники вузов вынуждены 
либо  после  выпуска  работать не по специальности, либо уезжать из 
региона,   либо  трудиться  на  должностях,  не  требующих  высшего  
образования;
    б) растущий дефицит кадров, в том числе:
    -  на  предприятиях  традиционной  индустрии  и  в традиционном 
сельском хозяйстве;
    -    дефицит    высококвалифицированных    кадров,   обладающих   
современными  ключевыми  компетенциями,  прежде  всего, современных 
управленцев и инженерно-технических специалистов;
    - старение имеющихся кадров, которое сопровождается трудностями 
при   замещении  выбывающих  кадров  молодыми  специалистами  ввиду  
отсутствия   мотивации   для   молодежи  работать  на  предприятиях  
традиционной  индустрии,  использующих  устаревшие  технологии,  по  
причине   низкого  уровня  оплаты  труда  на  данных  предприятиях.  
Следствием  этого  является  высокий  уровень  миграции в регионы с 
более приемлемой оплатой труда.

           Демографические вызовы и социальные проблемы

    Демографическая   ситуация  в  Воронежской  области  достаточно  
сложная.  На протяжении многих лет наблюдается снижение численности 
населения, хотя в последние годы наметились некоторые положительные 
тенденции   по   сокращению   убыли   населения.  Однако  основными  
проблемами в данной сфере остаются:
    а) старение населения, что влечет за собой:
    - сокращение трудовых ресурсов;
    -  увеличение нагрузки бюджета по содержанию пожилого населения 
и пенсионеров;
    б) инерционность системы расселения, результатом чего является:
    - невозможность оперативного реагирования на изменение рыночной 
ситуации;
    - диспропорции экономического и социального развития;
    - снижение устойчивости, в частности, формирование депрессивных 
зон   на  территории  Воронежской  области,  отток  трудоспособного  
населения,     снижение    бюджетной    обеспеченности    отдельных    
муниципальных образований;
    -  повышение затрат на поддержание инженерной инфраструктуры на 
территориях, где сворачиваются поселения и производство;
    в)  монопрофильный  характер  экономики  большинства  городских  
поселений:
    -   высокая   степень  бюджетной,  экономической  и  социальной  
зависимости        состояния        данных       поселений       от       
производственно-финансовых   показателей   счетного  количества  их  
градообразующих предприятий;
    г)    неустойчивость    сельских    поселений,    связанная   с   
неопределенностью  основных параметров развития сельского хозяйства 
и  пищевой  промышленности  в  Воронежской области, следствием чего 
является         проблемная        социально-экономическая        и        
социально-психологическая    ситуация    в    сельских   поселениях   
Воронежской области. Это прежде всего обусловлено:
    -   недостаточной   инфраструктурной  обеспеченностью  сельских  
поселений;
    - отсутствием рабочих мест;
    д)  невозможность автоматического формирования ключевых звеньев 
развития региона, в частности:
    -   крупных   городских   агломераций,   включенных   в   рынок   
туристско-рекреационных услуг;
    - зон инновационного развития;
    - макрорегиональных транспортных узлов;
    -    инфраструктуры    границы    (транспортно-коммуникационной    
инфраструктуры,   погранично-таможенных   переходов,   торговых   и   
таможенных  зон,  мощных  в  экономическом  и  культурном отношении 
городов,  способных  создавать мотив для посещения у нерезидентов). 

 Ограниченность бюджетных средств и низкая эффективность бюджетных
                             расходов

    Проблемы  дефицита  бюджета,  который  не  позволяет  проводить  
активную     государственную     политику     по     стимулированию     
социально-экономического  развития  Воронежской  области,  - это, в 
первую   очередь,   отсутствие   собственных   бюджетных   средств,   
позволяющих реализовывать новые амбициозные проекты развития.
    Бюджетные  расходы  привязаны  к  структурам  и  функциям,  уже  
сформированным  на  предыдущем этапе развития. На новые структуры и 
функции  в  бюджете при сохранении существующей бюджетной системы и 
существующего   бюджетного   процесса   публичных  средств  нет,  и  
государственно-муниципальное  участие в региональном развитии будет 
сталкиваться с жесткими бюджетными ограничениями.
    Также   трудно   переориентировать  бюджет  развития  с  затрат  
социального  характера  на  хозяйственно-производственные проекты в 
силу  сложившейся  социальной ориентированности бюджета и принятого 
распределения полномочий между разными уровнями власти. Кроме того, 
общие  тренды  социально-экономического  развития  страны и региона 
будут  требовать  в  дальнейшем  увеличения  неинвестиционных  трат  
областного бюджета.

 Снижение инвестиционной и социальной привлекательности региона на
            фоне других субъектов Российской Федерации

    В  настоящее  время  Воронеж  как  областной  центр не является 
центром   развития   ключевых  для  Российской  Федерации  секторов  
экономики  и макрорегиональным административно-политическим центром 
страны,      город     не     относится     к     числу     крупных     
транспортно-логистических  узлов.  В  связи  с этим снижаются шансы 
Воронежа  и  Воронежской  области  стать "полюсом роста" в ЦФО. Это 
также обусловлено существованием следующих проблем:
    а) отставанием Воронежской области от соседних регионов по:
    - уровню социально-экономического развития;
    -   значению  экономического  вклада  хозяйственного  комплекса  
Воронежской области в развитие России;
    -  роли  на  глобальном  рынке  (косвенным подтверждением этого 
является  низкий уровень прямых иностранных инвестиций, малый объем 
международных  сообщений, слабое присутствие в регионе штаб-квартир 
и  представительств ТНК, недостаточная включенность в международный 
календарь событий и пр.).
    При  этом  Воронеж  в  силу  удаленности и своей функциональной 
ограниченности  не  может  в  полной мере воспользоваться "эффектом 
соседства" по отношению к Москве и Санкт-Петербургу.
    Граница  с  Украиной  также  не  обеспечивает  быстрого  роста.  
Регион,   будучи   приграничным,   недостаточно  использует  ресурс  
приграничного  сотрудничества. На сегодняшний день взаимодействие с 
Украиной   стимулирует   развитие  воронежских  территорий  лишь  в  
локальных масштабах приграничных районов;
    б)  отставанием  Воронежа  и  прочих областных городов в уровне 
развития   современной   городской   среды   от  других  российских  
региональных центров.
    Учет  проблемных  факторов  Воронежской области при определении 
стратегических  приоритетов  в  долгосрочной  перспективе  позволит  
достичь  более  высоких темпов роста и форсировать рост экономики с 
дальнейшим    обеспечением   устойчивого   социально-экономического   
развития.
    Создание  благоприятной,  комфортной  для  проживания и ведения 
бизнеса   социально-экономической   среды  является  первостепенной  
стратегической задачей.

       2.3. Стратегические преимущества Воронежской области

                        Минеральные ресурсы

    На  территории  Воронежской  области  находятся  многочисленные  
месторождения  и проявления нерудных полезных ископаемых: кирпичное 
и   цементное   сырье,   минеральные   краски,  пески  формовочные,  
строительные   и   др.,   а   также   крупные  бассейны  пресных  и  
минерализованных подземных вод.
    Минеральные ресурсы Воронежской области представлены:
    -   месторождения  необщераспространенных  полезных  ископаемых  
федерального значения - огнеупорные глины (Латненское и Криушанское 
месторождения),   охры   глинистые   (Рудаевское  и  Бутурлиновское  
месторождения),   формовочные   пески   (Подгоренское  и  Станичное  
месторождения),  мергель для цементной промышленности (Подгоренское 
месторождение),   бентонитовые   глины  (месторождения  Никольское,  
Подгорное-II,  Майдан-Бентонитовый), стекольные пески (Богдановское 
месторождение, Отрадное), торф (128 месторождений);
    -   месторождения   общераспространенных   полезных  ископаемых  
областного значения - граниты (месторождения Шкурлатовское и "Тихий 
Дон"),  мел  (всего  11  месторождений, в том числе Копанищенское), 
керамзитовое   сырье  (3  месторождения);  пески  строительные  (28  
месторождений),     кирпичные    суглинки    (58    месторождений),    
пески-отощители  (14  месторождений), песчано-гравийный материал (1 
месторождение),    песчаники    (3    месторождения);    известняки    
(Кривоборское месторождение).
    В    Воронежской   области   имеются   перспективы   разработки   
кобальт-никелевых   руд,  проявления  каолинов,  трепелов  и  опок,  
золота, алмазов, титана.
    В    пределах   Воронежской   области   широко   распространены   
минеральные     подземные     воды,    их    спектр    велик    (от    
слабоминерализованных до высокоминерализованных типов). Разведаны и 
эксплуатируются  Икорецкое,  Углянческое, Бобровское месторождения. 
На   базе   использования  местных  минеральных  вод  развита  сеть  
санаторно-лечебных учреждений.

             Земельные ресурсы и климатические условия

    Воронежская   область   обладает   ресурсами  и  сравнительными  
преимуществами  обеспечения  продовольственной безопасности страны. 
Весь  объем  земельного фонда Воронежской области составляет 5221,6 
тыс.   га.   Структура   земельного   фонда   Воронежской   области   
благоприятна для сельского хозяйства:
    -  81,2% земельного фонда региона (или 4240 тыс. га) составляют 
земли сельскохозяйственного назначения;
    - 8,8% (или 460 тыс. га) занимают земли поселений;
    земли  лесного  фонда  Воронежской  области  немногочисленны  и  
занимают  8%  территории  региона  (или 416,1 тыс. га), в том числе 
покрытые  лесной  растительностью  земли лесного фонда - 335,3 тыс. 
га,  из общей покрытой лесной растительностью площади искусственные 
лесные насаждения составляют 123,0 тыс. га, или 36,7%;
    -  земли  промышленности,  транспорта и связи, особо охраняемых 
территорий,  водного фонда и запаса занимают в структуре земельного 
фонда  Воронежской  области  примерно  одинаковые доли: 1,2%, 0,7%, 
0,2% и 0,74% соответственно.
    Климат  в  регионе  - умеренно-континентальный со среднегодовой 
температурой  от  +5,5  градуса  по Цельсию на севере региона до +6 
градусов  на  юге. Среднегодовой максимум температур - от +34 - +36 
до  -27 - -31 градусов по Цельсию. Среднегодовое количество осадков 
-   450   -  550  мм.  Продолжительность  безморозного  периода  на  
территории севера Воронежской области составляет 220 - 227 дней, на 
юге Воронежской области - до 237 дней.
    Учитывая  типы почв (преимущественно черноземы) и климатические 
условия,    важную    роль    в   региональной   экономике   играет   
агропромышленный      сектор.      По      объему      производства      
сельскохозяйственной   продукции  Воронежская  область  традиционно  
занимает  одно  из  ведущих мест среди регионов Центральной России. 

                          Водные ресурсы

    Поверхностный   водный  фонд  Воронежской  области  представлен  
поверхностными   водными  объектами:  реками,  озерами,  прудами  и  
водохранилищами.   Основу   поверхностных  вод  составляют  реки  и  
временные  водотоки.  Рек  длиной 10 км и более - 229, из них малых 
рек  длиной 26 - 100 км - 64; средних рек длиной 101 - 300 км - 8 и 
больших  длиной  более  500 км - одна: река Дон. Озера в количестве 
около  2220 располагаются в основном в поймах крупных рек, их общая 
площадь составляет 76 кв. км.
    Наиболее  важной  водной  артерией Воронежской области является 
река  Дон. Среди рек Европейской части России Дон по длине уступает 
только  Волге  и  Каме.  В  границах  Воронежской области находится 
центральный  участок  Верхнего  Дона  протяженностью  525  км.  Дон  
является главной воднотранспортной магистралью Воронежской области, 
источником  технического  водоснабжения  промышленных предприятий и 
сельхозобъектов,  используется  для  рыболовства,  спорта  и отдыха 
населения.
    Реки  бассейна  Дона (Воронеж, Хопер, Битюг, Тихая Сосна и др.) 
характеризуются    высокой    чистотой,    что   обуславливает   их   
привлекательность для рекреационных целей.

                          Лесные ресурсы

    Воронежская  область  относится  к  числу лесодефицитных, о чем 
свидетельствует  средняя лесистость по лесопокрытой площади, равная 
9,6%.  Площадь  лесов  лесного фонда Воронежской области составляет 
416,1  тыс.  га. Общий запас древесины на корню - 62,2 млн. куб. м. 
Площадь   земель   лесного  фонда  с  преобладанием  хвойных  пород  
составляет  103,8  тыс.  га,  твердолиственных  -  190,5  тыс.  га.  
    Леса естественного и искусственного происхождения на территории 
Воронежской  области являются составной частью природного комплекса 
и выполняют важные средообразующие и экологические функции. Все они 
отнесены или приравнены к защитным лесам.

               Особо охраняемые природные территории

    В  Воронежской  области  выделены  4 особо охраняемые природные 
территории     (ООПТ)     федерального     значения:    Воронежский    
государственный  природный биосферный заповедник (ВГПБЗ), Хоперский 
государственный  природный заповедник (ХГПЗ), комплексный природный 
заказник  "Каменная  степь"  и  охотничий  заказник  "Воронежский".  

                Демографические и трудовые ресурсы

    По  сравнению  с  другими  регионами  Центрального федерального 
округа, Воронежская область обладает значительными демографическими 
и    трудовыми   ресурсами.   Численность   постоянного   населения   
Воронежской  области  на  конец года - 2270,0 тыс. человек (99,5% к 
2007  году).  Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - 67,8 
лет  (мужчины  -  61,3; женщины - 74,8). Население в трудоспособном 
возрасте  -  1381,6 тыс. человек, 99,4% к 2007 году (60,9% от общей 
численности).  Практически  для  всех профессиональных рынков труда 
региона   характерна  относительная  стабильность  (промышленность,  
транспорт,  сектор  бюджетных  услуг)  или  плавный рост (торговля, 
финансы,   строительство),  за  исключением  аграрного  рынка,  где  
занятость   имеет   устойчивую  тенденцию  к  снижению  (сокращение  
численности  сельского населения, низкий уровень заработной платы - 
65,4% от областного показателя).

                     Интеллектуальные ресурсы

    Интеллектуальный  и  кадровый  потенциал  формируется  за  счет  
использования  преимуществ  системы высшего образования Воронежской 
области.    К   ним   относятся:   фундаментальность   образования,   
обеспечиваемая  интеграцией  ведущих научных школ региона и учебной 
деятельности; наличие значительного числа общепризнанных в России и 
за   рубежом   научных   школ   ведущих   вузов;  накопленный  опыт  
международного   сотрудничества   в   сфере   образования;  наличие  
институциональной   структуры  поддержки  экспорта  образовательных  
услуг  (при  ВГУ  действует  межрегиональный  центр  международного  
сотрудничества    и    академической   мобильности);   значительный   
педагогический     и     научный    потенциал.    По    численности    
профессорско-преподавательского  состава доля Воронежской области в 
Центральном  федеральном округе составляет 4,3%, без учета Москвы - 
10%.       Доля       докторов       наук       в       численности       
профессорско-преподавательского  состава  ЦФО  оставляет  2,9%, без 
учета  Москвы  -  9,7%.  Доля  докторов  наук, преподающих в высших 
учебных   заведениях   Воронежской  области,  в  общей  численности  
докторов наук - преподавателей вузов ЦЧЭР составляет 47,7%.
    По  доле  студентов  регион  устойчиво занимает 3 позицию в ЦФО 
после  Москвы  и  Московской  области;  по численности студентов на 
10000 человек населения - 3-4.

                   Предпринимательский потенциал

    Одним из динамично развивающихся секторов экономики Воронежской 
области  является  малое  предпринимательство.  В нем сейчас занято 
около  25%  экономически активного населения Воронежской области. В 
объеме  ВРП  доля  малого  бизнеса  возросла  с 5,8% в 2000 году до 
20-25%  в  2009  году.  Среди  субъектов  России,  входящих  в ЦФО, 
Воронежская  область  по  числу  малых  предприятий  и темпам роста 
объемов  производства  продукции  и услуг входит в последние годы в 
первую пятерку. В Воронежской области создана трехуровневая система 
финансовой поддержки организаций малого бизнеса, расширяющая доступ 
к финансовым ресурсам субъектов малого бизнеса.

                  Скрытый экономический потенциал

    Специфика  Воронежской  области  - в существенном разрыве между 
наблюдаемой  и  ненаблюдаемой  (теневой)  экономикой.  К  последней  
относятся:   экономика  домохозяйств,  теневая  предпринимательская  
деятельность  (сокрытие доходов), криминальная экономика (коррупция 
и  т.п.).  По  косвенным  индикаторам  -  потреблению  автомобилей,  
товаров  длительного  пользования  и услуг, объему вкладов - размер 
скрытой экономики Воронежской области значительно выше наблюдаемой. 
Причина   подобной   ситуации  -  в  низкой  эффективности  системы  
налогового администрирования, перераспределения доходов из частного 
сектора  в  государственный.  Следствием  становится  разрыв  между  
обеспеченными   и   социально   незащищенными   слоями   населения,   
экономикой частного и государственного секторов.
    Использование   скрытого   потенциала   экономики  и  повышение  
собираемости налогов - одна из ключевых задач Стратегии.

                                                      Таблица 2.3.1

 Показатели скрытого экономического потенциала Воронежской области

|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|           Показатели скрытой экономики                   |  Значение в     | Место среди      |
|                                                          |2008 году        |регионов          |
|                                                          |                 |Российской        |
|                                                          |                 |Федерации         |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|Число легковых автомобилей на 1000 населения              |    224,7        |     20           |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|Удельный вес расходов в общем объеме расходов  домашних   |                 |                  |
|хозяйств, в процентах:                                    |                 |                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|На приобретение одежды и обуви                            |    13,7         |      5           |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|На приобретение предметов домашнего обихода,   бытовой    |    10,3         |      5           |
|техники и ухода за домом                                  |                 |                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|На организацию отдыха и культурные мероприятия            |     9,5         |      3           |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|На гостиницы, рестораны и кафе                            |     6,1         |      5           |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|
|Размер вклада (депозита) физических лиц в      кредитных  |     24665       |      26          |
|организациях на душу населения,      рублей (на начало    |                 |                  |
|года)                                                     |                 |                  |
|——————————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————————|

    Источник: Росстат, расчеты ГУ "Институт регионального развития".

           Высокий уровень развития сельского хозяйства

    По  итогам 2008 года Воронежская область заняла 1-е место среди 
субъектов   ЦФО   по   объемам   продукции  сельского  хозяйства  в  
стоимостном  выражении (84,9 млрд. рублей, или 14,6% от совокупного 
объема по ЦФО), опередив Белгородскую и Московскую области.
    Среди  регионов,  входящих  в  состав  ЦФО, Воронежская область 
занимает   по  производству  молока  2-е  место  (после  Московской  
области),  мяса  скота  и  птицы  - 3-е место (после Белгородской и 
Московской  областей),  яиц  -  3-е  место  (после  Белгородской  и  
Ярославской областей), зерна - 1-е место.
    Для  производства  сельскохозяйственной продукции в Воронежской 
области   имеется   4,2   млн.   га   земель  сельскохозяйственного  
назначения, в том числе 3,0 млн. га пашни и 0,8 млн. га сенокосов и 
пастбищ.    Землепользователями    являются    сельскохозяйственные    
предприятия  различных  форм  собственности, крестьянско-фермерские 
хозяйства   и   индивидуальные  предприниматели,  личные  подсобные  
хозяйства,    садоводческие    объединения   и   прочие   граждане,   
использующие соответственно 78, 17 и 5% сельхозугодий.
    Воронежская  область - один из ведущих производителей продукции 
растениеводства  в  ЦФО,  на  ее  долю  приходится  более  половины  
валового  сбора  подсолнечника, четверть сахарной свеклы, почти 20% 
зерна, 13% - 15% картофеля и овощей.
    Доля  региона  в  животноводстве  ЦФО  скромнее  и не превышает 
8%-10%  (по  молоку  - 11%). По состоянию на 01.01.2009 Воронежская 
область  занимает  1-место  в ЦФО по поголовью КРС и 2-е место - по 
поголовью  свиней (после Белгородской области). На долю Воронежской 
области  приходится 11,2% поголовья КРС регионов, входящих в ЦФО, и 
9,7%  поголовья  свиней.  Удельный вес производства ЛПХ в продукции 
животноводческих  отраслей  выше,  чем  в  среднем по России и ЦФО. 

                  Преимущества месторасположения

    Воронежская      область      характеризуется     благоприятным     
экономико-географическим  положением  в  центре  европейской  части  
России:   в   непосредственной  близости  с  промышленно  развитыми  
регионами,    в   узле   транспортных   коммуникаций,   связывающих   
Воронежскую область с индустриальными районами Российской Федерации 
и  стран  СНГ.  Юго-Восточная  железная  дорога  -  одна  из мощных 
транспортных   артерий   в  сети  железных  дорог  России,  которая  
связывает  центр  европейской  части  страны  с  Северным Кавказом, 
Поволжьем,  Украиной,  восточной  частью  страны.  Она  обслуживает  
области   Центрально-Черноземного  региона,  частично  Саратовскую,  
Волгоградскую,  Ростовскую, Тульскую, Рязанскую и Пензенскую. Через 
Воронежскую область проходит несколько крупных автомобильных трасс: 
Москва-Ростов,  Москва-Астрахань,  Курск-Саратов.  Пространственное  
расположение  Воронежской  области дает ей возможность выполнять не 
только   функции   транзитного   коридора,  но  и  опорного  центра  
межрегиональных экономических связей.

                     Рынок сбыта и дистрибуция

    По  обороту розничной торговли Воронежская область стабильно на 
протяжении  всего  периода  занимает  третье  место в макрорегионе, 
уступая  только  Москве  и  Московской  области. По обороту оптовой 
торговли Воронежская область в 2000-2004 годах занимала 4-е место в 
макрорегионе,  в  2008  году  и  первом  полугодии  2009-го  - 5-е. 
Учитывая  высокий  уровень  развития  розничной  торговли,  а также 
высокий  уровень  развития  теневой  экономики,  можно считать, что 
официальные   показатели   развития  оптовой  торговли  существенно  
занижены.  Воронежская  область  обладает  значительным количеством 
дистрибьюторских  компаний,  имеющих филиалы в областях Черноземья, 
Центральной    России.   Оптово-розничные   рынки   региона   имеют   
межрегиональное значение. Здесь развиваются логистические центры. С 
учетом  своего расположения Воронежская область становится центром, 
обеспечивающим  доступ на рынки сбыта территорий с населением свыше 
30 млн. человек.

             2.4. Система стратегического планирования

   Документы стратегического планирования в Воронежской области

    Стратегия  может быть эффективной только в том случае, если она 
является  не  кабинетным документом, а ориентиром для осуществления 
практических  действий,  направленных  на ее претворение в жизнь. С 
этой  целью в Воронежской области создается система стратегического 
планирования.
    Стратегическое     планирование     в    Воронежской    области    
осуществляется   на   нормативно-правовой   основе  стратегического  
планирования  Российской  Федерации.  Основным  нормативным  актом,  
регулирующим  систему  стратегического  планирования  в области как 
субъекте  федерации,  является Закон Воронежской области "О системе 
документов стратегического планирования Воронежской области".
    Элементами  системы  стратегического планирования в Воронежской 
области  являются  участники системы стратегического планирования и 
документы  стратегического  планирования.  К  участникам  относятся  
органы    государственной   власти   и   местного   самоуправления,   
хозяйственные общества, общественные организации.
    К   документам  государственного  стратегического  планирования  
относятся:    Стратегия    социально-экономического   развития   на   
долгосрочную  перспективу;  концепции развития отдельных отраслей и 
сфер  государственной  политики;  целевые программы, реализуемые за 
счет   средств   регионального   бюджета;   схема  территориального  
планирования;   программа   социально-экономического   развития  на  
среднесрочный период; годовой отчет о результатах и ходе исполнения 
программы   социально-экономического   развития   на  среднесрочный  
период.
    Основополагающим     документом     системы     стратегического     
планирования  региона  является  Стратегия социально-экономического 
развития   Воронежской   области   на   долгосрочную   перспективу.   
    Проекты     документов     государственного     стратегического     
планирования  подлежат  общественному  обсуждению.  Формы и порядок 
общественного      обсуждения      документов      государственного      
стратегического  планирования  определяются  высшим  исполнительным  
органом  Воронежской  области.  С  целью  обеспечения  открытости и 
доступности    информации   об   основных   положениях   документов   
государственного  стратегического  планирования  проекты документов 
государственного  стратегического  планирования подлежат размещению 
на  официальном сайте органа государственной власти, ответственного 
за    разработку    документа    государственного   стратегического   
планирования,  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в 
сроки,    позволяющие    обеспечить    учет    мнения   граждан   и   
заинтересованных  организаций в процессе согласования и утверждения 
указанных документов.

               Принципы стратегического планирования

    Государственное   стратегическое   планирование  в  Воронежской  
области базируется на ряде принципов.
    Принцип   единства   и   целостности  системы  государственного  
стратегического    планирования    означает    единство   принципов   
организации    и    функционирования    системы    государственного    
стратегического   планирования,   единство   порядка  осуществления  
процесса    государственного    стратегического    планирования   и   
формирования  отчетности  по  реализации документов стратегического 
планирования.
    Принцип  внутренней сбалансированности системы государственного 
стратегического   планирования  означает  согласованность  основных  
элементов  системы  государственного  стратегического  планирования  
между  собой  по целям социально-экономического развития, задачам и 
мероприятиям.
    Принцип   результативности   и  эффективности  функционирования  
системы государственного стратегического планирования означает, что 
выбор  способов и методов достижения целей социально-экономического 
развития  Российской Федерации должен основываться на необходимости 
достижения  заданных  результатов с наименьшими затратами ресурсов. 
    Принцип  самостоятельности выбора путей решения задач означает, 
что    участники    процесса    государственного    стратегического    
планирования  в  пределах своей компетенции самостоятельны в выборе 
путей    и    методов    достижения    целей    и   решения   задач   
социально-экономического развития.
    Принцип  ответственности  участников  процесса государственного 
стратегического планирования означает, что участники процесса несут 
ответственность  за  эффективность  решения  задач  и осуществление 
мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в 
пределах  своей  компетенции  в  соответствии  с  законодательством  
Российской Федерации.
    Принцип  прозрачности  (открытости)  процесса  государственного  
стратегического     планирования     означает,    что    документы,    
разрабатываемые  в  рамках системы государственного стратегического 
планирования,  за  исключением  положений,  содержащих  информацию,  
относящуюся   к   государственной   тайне,   подлежат  официальному  
опубликованию,  проекты документов являются предметом общественного 
обсуждения.
    Принцип  достоверности  и  реалистичности означает обоснованную 
возможность   достижения  целей  социально-экономического  развития  
Российской    Федерации,    установленных    в    рамках    системы    
государственного     стратегического    планирования,    а    также    
обоснованность     показателей,     используемых     в     процессе     
государственного стратегического планирования.
    Принцип  финансовой обеспеченности означает, что при разработке 
и    утверждении    документов   государственного   стратегического   
планирования, предусматривающих осуществление расходов, должны быть 
определены   источники   их   финансирования   с   учетом  основных  
показателей бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочную 
и долгосрочную перспективу.
    Основным    критерием   принятия   стратегических   решений   в   
Воронежской  области  является  региональная целесообразность, учет 
интересов  населения  региона.  В  качестве  основы стратегического 
планирования    рассматриваются   имеющиеся   ресурсы   региона   -   
природно-климатические, сырьевые, энергетические, трудовые ресурсы, 
производственный потенциал, человеческий капитал. При расчете целей 
стратегического  развития  Воронежская  область исходит из принципа 
оптимальности использования ресурсов.
    Воронежская  область  -  составная  часть Российской Федерации. 
Участие  в  федеральных программах и проектах, ресурсы федерального 
центра  рассматриваются  как  основа  для  реализации на территории 
региона  федеральных  программ и проектов, имеющих общенациональное 
значение.   Регион   задается   целью   максимально  способствовать  
повышению  реализации  общенациональных  целей, росту эффективности 
использования федеральных ресурсов.
    Практичность  Стратегии заключается в обеспечении реализуемости 
планов,  измеримости  целевых  показателей,  взаимоувязке  их между 
собой,   согласованности   и   координации   ответственных  органов  
государственной  и  исполнительной  власти,  общества в процессе ее 
разработки и реализации.
    Реализуемость   Стратегии   достигается   путем   использования   
мотивации   стимулами,   а   не   директивами,   путем   управления   
социально-экономическими  процессами,  а  не участниками процессов. 
Эффективность   и   экономичность   Стратегии   достигается   путем   
воздействия  на  причины,  а не последствия социально-экономических 
явлений,   установления  ясной  системы  приоритетов  использования  
ресурсов.
    Системность   и   комплексность   Стратегии  достигается  путем  
всестороннего   охвата   различных   сфер   социально-экономической   
деятельности,  обеспечения  гибкости, участия в процессе разработки 
Стратегии   максимально   полного  числа  экспертов,  исполнителей,  
представителей общественных организаций.

            Периодичность стратегического планирования

    Стратегия  социально-экономического развития разрабатывается на 
перспективу   15-20   лет.   Основой  для  планирования  реализации  
стратегии являются среднесрочные программы, разрабатываемые на срок 
5 лет.
    В  целях  наиболее полного отражения хода выполнения Стратегии, 
отслеживания  отклонения  фактических показателей состояния внешней 
среды,  экономики  и  социальной  сферы  региона  от прогнозируемых 
должна  быть  сформирована  система  мониторинга и анализа процесса 
реализации   Стратегии.   Главная   задача  системы  мониторинга  -  
отслеживание   отклонений   достигнутых   показателей  от  плановых  
значений,   выявление   критических   значений  отклонений,  анализ  
факторов   и   причин,  повлекших  за  собой  отклонения,  внесение  
инициатив   по  корректировке  и  актуализации  Стратегии.  Система  
мониторинга  процесса  реализации Стратегии включает в себя систему 
показателей  оценки  хода  реализации  Стратегии,  систему  сбора и 
обработки   данных,   систему   аналитических  и  исследовательских  
мероприятий,   направленных   на   оценку   социально-экономических   
процессов,   оценку  эффективности  мер  государственной  политики,  
ориентированных  на реализацию Стратегии, оценку параметров внешней 
среды.
    Корректировка Стратегии представляет собой внесение изменений в 
отдельные  разделы,  касающиеся  задач и механизмов их достижения в 
определенных  секторах экономики и социальной сферы, не связанных с 
изменением  общих  стратегических целей, направлений, приоритетов и 
подходов.  Корректировка  Стратегии  может  производиться  не  чаще  
одного раза в год.
    Актуализация  Стратегии представляет собой внесение изменений в 
основные  цели,  направления  и приоритеты социально-экономического 
развития,  обусловленных  изменениями внешней среды стратегического 
планирования,     мировыми    и    общенациональными    тенденциями    
социально-экономического   развития,   изменениями   в  федеральной  
социально-экономической     политике,    переоценкой    приоритетов    
социально-экономического  развития,  направлений  и целей развития, 
путей и подходов к их достижению. Актуализация Стратегии проводится 
при   необходимости,  в  случае  наступления  указанных  изменений,  
выявленных в процессе мониторинга реализации Стратегии.

     Логическая модель системы стратегического планирования в
                        Воронежской области

    Стратегия  Воронежской  области  состоит  из  трех компонентов: 
экономической стратегии, социальной стратегии и стратегии повышения 
эффективности управления (рис. 2.4.1).
    Логическая  модель  Стратегии  представляет  собой совокупность 
показателей,  находящихся  во  взаимной  связи. В модели реализован 
отраслевой  подход  к формированию Стратегии. Он позволяет выделить 
направления,  цели  и  задачи  развития  Воронежской  области таким 
образом,  чтобы  на  их основе сформулировать четкие поручения всем 
органам исполнительной власти (рис. 2.4.2).
    Основная  идея Стратегии - повышение качества жизни путем роста 
валового   регионального   продукта  и  повышения  на  этой  основе  
удовлетворения   потребностей   населения   в  товарах  и  услугах,  
предоставляемых   как   частным,  так  и  государственным  сектором  
экономики. Стратегия концентрируется на цели роста ВРП как ключевой 
цели   социально-экономического   развития.   Без   решения  задачи  
экономического роста другие задачи не смогут быть решены.

                           |—————————————————————|
                           |      Стратегия      |
                          /|———————————|—————————|\
                         /             |           \
                        /              |            \
                       \/              V            \/
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|     Экономическая     |  |    Эффективность    |  | Социальная стратегия |
|       стратегия       |  |     управления      |  |                      |
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|       Рост ВРП        |  | Рост эффективности  |  |  Рост качества жизни |
|                       |  |    гос. расходов    |  |                      |
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|Инвестиции             |  |Бюджетная            |  |Уровень жизни         |
|Модернизация           |  |эффективность        |  |Социальная            |
|Инновации              |  |Организационная      |  |справедливость        |
|Малый бизнес           |  |эффективность        |  |Здоровье              |
|Человеческий капитал   |  |                     |  |Среда обитания        |
|                       |  |                     |  |Безопасность          |
|                       |  |                     |  |Культура,             |
|                       |  |                     |  |свободное время       |
|                       |  |                     |  |Гражданские права     |
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|
|    Новое качество     |  |   Новое качество    |  |    Новое качество    |
|       экономики       |  |     управления      |  |        жизни         |
|———————————————————————|  |—————————————————————|  |——————————————————————|

            Рисунок 2.4.1. Составляющие части Стратегии

    На  основе  подхода  по укреплению сильных сторон (преимуществ) 
региона за счет использования имеющихся возможностей сформулированы 
стратегические приоритеты развития Воронежской области.
    1.  Экономическая  стратегия. Рост уровня ВРП на душу населения 
путем  масштабного  привлечения  капитала  и системной модернизации 
экономики.
    2.  Социальная  стратегия.  Обеспечение  роста благосостояния и 
качества    жизни    населения    путем    реализации   комплексных   
межведомственных   программ  социального  развития  за  счет  роста  
доходов  регионального  бюджета, развития социального партнерства с 
бизнесом, активного участия в федеральных программах.
    3.  Радикальный  рост эффективности государственного управления 
социально-экономическим   развитием   Воронежской   области   путем   
внедрения  новых технологий стандартизации качества государственных 
услуг,    исполнения    решений,   повышения   контроля   в   сфере   
госуправления.
    Обеспечение  реализации стратегического приоритета. Рост уровня 
ВРП   на  душу  населения  будет  осуществляться  за  счет  решения  
следующих задач:
    - формирование конкурентоспособных кластеров в базовых секторах 
экономики региона;
    -  реализация и продвижение значимых для региона инвестиционных 
проектов в перспективных отраслях экономики;
    -    создание    условий   для   модернизации   и   внутреннего   
реформирования экономики предприятий Воронежской области;
    - развитие инновационной экономики;
    -   повышение   инвестиционной   привлекательности  Воронежской  
области.
    Дальнейшее развитие инфраструктур, обеспечивающих привлечение в 
регион инвестиционных ресурсов;
    - создание условий для развития малого и среднего бизнеса;
    -  содействие  обеспечению  новой экономики Воронежской области 
профессиональными кадрами;
    -   продвижение   продукции   местных  товаропроизводителей  на  
конкурентные общероссийские и мировые рынки.
    Обеспечение  роста  благосостояния  и  качества жизни населения 
будет осуществляться за счет решения следующих задач:
    - снижение уровня бедности;
    - развитие здравоохранения;
    -  создание  инфраструктуры  для  обеспечения  здорового образа 
жизни и физической активности населения;
    - социальная поддержка населения;
    - создание комфортных условий проживания для населения;
    - развитие образования и науки;
    - развитие культуры.
    Достижение   цели   повышения   эффективности  государственного  
управления  будет  осуществляться  за счет решения следующих задач: 
    -   создание  эффективной  системы  стратегического  управления  
социально-экономическим развитием Воронежской области;
    -      повышение     доступности     власти     для     решения     
социально-экономических проблем регионального сообщества;
    -    развитие   политического   диалога   с   профессиональными   
общественными организациями и объединениями;
    -   развитие   сетевых   инфраструктурных  субъектов  поддержки  
(Торгово-промышленной палаты, центров поддержки предпринимательства 
и т.д.);
    -  организация  эффективной  системы  управления муниципальными 
образованиями;
    - продолжение бюджетной реформы.

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  -- -- -- -- -- -- -- -- --                                                                           -- -- -- -- -- -- --   |
| |  Другие регионы/страны   |                                                                         |  Федеральный центр  | |
|  -- -- -- -- -- -- -- -- --                                                                           -- -- -- -- -- -- --   |
|                /\                                ЭКОНОМИКА ОБЛАСТИ <*>                                          /\           |
|               /  \                                                                                          Трансферты       |
||---------------||-----------------------------------------------------------------------------------------------||----------||
||              \  /       Природные ресурсы                Капитал                                          17.0 млрд. рублей||
||               \/                                                                                               \/          ||
||   |-----------------------------------------------------------------------------------|               |-----------------|  ||
||   |                 Предприятия и организации области (1,4 млн. чел.)                 |-------------\ |   Государство   |  ||
||   |                 Производство ВРП (289,3 млрд. рублей):                            |    налоги    \|     Доходы      |  ||
||   |                                                                                   |-------------/ |     бюджета     |  ||
||   | Сельское хозяйство - 12,4%            Промышленность - 23,1%                      |               |55,5 млрд. рублей|  ||
||   | Строительство - 6,3%                  Услуги - 9,6%                               | /-------------|                 |  ||
||   | Транспорт и связь - 12,5%             Торговля - 18,9%                            |/   госрасходы |                 |  ||
||   | Образование и здрав. - 10,6%                                                      | \-------------|                 |  ||
||   |-----------------------------------------------------------------------------------|               |-----------------|  ||
||                                                                                                                            ||
||----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------||
| - данные за 2008 год           ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ              / \                //                               |            |
| - структура ВРП, 2007 год      ТОВАРЫ УСЛУГИ \\            /   \             ГОСУДАРСТВЕННЫЕ                социальные       |
|                                Розничный товарооборот      спрос             /УСЛУГИ                         выплаты         |
|                заработная      150,4 млрд. рублей           | |             //                                  |            |
|                  плата                         \\           | |            //                                                |
|                    |                          \   /         | |          \   /                                  |            |
|                                                \ /          | |           \ /                                                |
|                    |                         |-----------------------------|                                    |            |
|                                              |    НАСЕЛЕНИЕ (2,27 млн.)    |                                                 |
|                    |                         |  ДОХОДЫ (281 млрд. рублей)  |                                    |            |
|                     ------------------------>|         ПОТРЕБНОСТИ         |<-----------------------------------             |
|                                              |       КАЧЕСТВО ЖИЗНИ        |                                                 |
|                                              |-----------------------------|                                                 |
|                                                                                                                              |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|


            Рисунок 2.4.1. Логическая модель Стратегии

    Источник: ГУ "Институт регионального развития".

                    3. Экономическая стратегия

             3.1. Обоснование экономической стратегии

    В  1990-2009  годах  структура  экономики региона так же, как и 
структура  национальной  экономики,  претерпела  изменения.  Если в 
конце  80-х  в  экономике  преобладали  промышленность  и  сельское  
хозяйство,  то  к  2009  году  доля остальных отраслей увеличилась, 
отражая   развитие  соответствующих  секторов  рыночной  экономики.  
Либерализация  экономики России и ее интеграция в мировую экономику 
дали  толчок формированию новых рынков за счет отложенного спроса и 
спекулятивного   предпринимательства.   Основной   вывод:  развитие  
отраслей  за  счет  механизмов  отложенного спроса и спекулятивного 
роста  далее  становится невозможным. Дальнейший рост возможен лишь 
на    качественно    новой    основе    за    счет   инновационного   
предпринимательства,  создания  новых  рынков  и  новых технологий. 
    По  величине  валового регионального продукта на душу населения 
Воронежская  область занимала в 2008 году 52-е место среди регионов 
Российской Федерации (рис. 3.1.1) (не приводится).

Рисунок 3.1.1. Место регионов ЦЧР в рейтинге субъектов федерации по
   показателю валового регионального продукта на душу населения,
                             1998-2008

                      Рисунок не приводится.

    Источник:   Росстат,   расчеты   ГУ   "Институт   регионального   
развития".

    Период  1990-2008 годов характеризуется нарастающим отставанием 
Воронежской     области     и     перемещением    ее    из    числа    
производственно-интеллектуальных   центров  в  ряд  преимущественно  
аграрных регионов.
    Основная   причина   подобного  положения  -  низкая  стартовая  
конкурентоспособность отраслей, составлявших к началу либерализации 
экономики в 90-х годах базу народного хозяйства.
    Практически  все регионы, находящиеся по показателю ВРП на душу 
населения  на  первых местах в 2008 году, имеют значительные запасы 
природных   ресурсов   (топливные,   лесные,  рыбные  и  др.)  либо  
унаследовали  от  советской системы размещения производительных сил 
производственную  базу  по первичной переработке природных ресурсов 
(черная      и      цветная      металлургия,     нефтепереработка,     
целлюлозно-бумажная  промышленность).  Исключение  составляют  лишь  
регионы,  выполняющие  функции  финансово-торговых центров (Москва, 
Московская   область,   Санкт-Петербург).  В  основном  именно  они  
демонстрируют  рост  ВРП  на  душу населения выше, чем в среднем по 
России.


                                                      Таблица 3.1.1

      Место Воронежской области в рейтинге среднедушевого ВРП

|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|     |           Регион                   | ВРП на душу       |     Рост           |   Базовые отрасли          |
|     |                                    |населения,         |среднедушевого  ВРП,|                            |
|     |                                    |рублей,        2008|2008-й к  1998-му,  |                            |
|     |                                    |                   |раз                 |                            |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|1    |Тюменская область                   |  928 373,9        |     15,8           |Нефтедобыча                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|2    |г. Москва                           |  804 718,1        |     23,7           |Торговля, финансы           |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|3    |Сахалинская область                 |  650 259,2        |     30,3           |Добыча газа                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|4    |Чукотский автономный округ          |  615 310,0        |     16,3           |                            |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|5    |Республика Саха (Якутия)            |  320 838,1        |     9,4            |Добывающая                  |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|6    |г. Санкт-Петербург                  |  310 567,4        |     17,2           |Торговля,                   |
|     |                                    |                   |                    |машиностроение              |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|7    |Республика Коми                     |  306 859,4        |     11,5           |Лесозаготовки               |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|8    |Красноярский край                   |  256 130,1        |     11,2           |Металлургия                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|9    |Магаданская область                 |  255 169,0        |     7,9            |Добывающая                  |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|10   |Мурманская область                  |  255 007,8        |     11,0           |Добывающая                  |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|11   |Московская область                  |  251 840,7        |     20,4           |Торговля                    |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|12   |Республика Татарстан                |  245 162,2        |     14,1           |Нефтепереработка            |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|13   |Вологодская область                 |  244 252,3        |     13,5           |Металлургия                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|14   |Томская область                     |  242 803,7        |     12,7           |Добыча нефти                |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|15   |Архангельская область               |  235 297,4        |     14,9           |Добыча газа                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|16   |Ленинградская область               |  235 138,2        |     18,5           |Деревообрабатывающая        |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|17   |Камчатский край                     |  227 067,0        |     7,5            |                            |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|18   |Липецкая область                    |  225 689,1        |     17,1           |Металлургия                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|19   |Пермский край                       |  224 532,6        |     12,5           |Металлургия                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|20   |Самарская область                   |  222 726,3        |     10,9           |Машиностроение              |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|21   |Свердловская область                |  214 875,8        |     13,6           |Машиностроение              |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|22   |Белгородская область                |  209 624,4        |     17,1           |Металлургия                 |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|...  |                                    |                   |                    |                            |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|
|59   |Воронежская область                 |  127 162,4        |     14,0           |Пищевая, химическая         |
|-----|------------------------------------|-------------------|--------------------|----------------------------|

    Источник:   Росстат,   расчеты   ГУ   "Институт   регионального   
развития".

    Ядро  конкурентоспособности регионов-лидеров составляют отрасли 
и  производства, доходы которых по сути представляют собой ренту от 
использования  природных ресурсов. Отдельным регионам удалось взять 
под     контроль     финансовые    потоки    получивших    рыночную    
самостоятельность предприятий добывающей и тяжелой промышленности и 
на этой основе обеспечить финансовую самостоятельность региональных 
бюджетов,   наполнить   капиталом   кредитно-банковскую  систему  и  
организовать за счет мобилизованных таким образом средств системную 
модернизацию  других  отраслей экономики. В первую очередь, к таким 
отраслям     относится    сельское    хозяйство    и    переработка    
сельхозпродукции, где очевидным примером эффективного использования 
сырьевого конкурентного преимущества является Белгородская область. 
    Экономика  Воронежской  области  в  результате  либерализации и 
рыночных  реформ  90-х  годов  оказалась  не  готова  к  глобальной  
конкуренции.  Базовые  отрасли  экономики  (среднее  и транспортное 
машиностроение,  металлообработка, электроника и электротехника), в 
которых     были     сосредоточены    основной    производственный,    
интеллектуальный  и  технологический  потенциалы,  не были готовы к 
конкуренции  с производителями стран с рыночной экономикой. По сути 
предприятия  данных  отраслей  представляли  собой производственные 
площадки,   интегрированные   в   национальную  систему  снабжения,  
распределения,   исследований   и  разработок,  подготовки  кадров,  
финансирования.  Собственные  функции сбыта, маркетинга, снабжения, 
разработок  у  них  были  развиты недостаточно, чтобы противостоять 
транснациональным    компаниям    в   длительной   перспективе.   В   
производстве  продукции  промышленного  назначения  они существенно 
зависели от государственного заказа, а производство потребительских 
товаров,  в советское время организованное по остаточному принципу, 
оказалось  неконкурентоспособным по сравнению с дешевыми импортными 
аналогами из-за нерациональной структуры накладных расходов.
    Уже  к началу 2000-х годов потребительский и промышленный спрос 
на  продукцию среднего машиностроения, электроники и электротехники 
переместился  в  сторону  импорта  - низкокачественного дешевого из 
развивающихся  стран  и  дорогого,  но  высокотехнологичного,  - из 
развитых стран.
    Каких-либо значимых природных ресурсов, на основе которых может 
быть  построено  конкурентное  преимущество, Воронежская область не 
имеет.   Основными   природными   ресурсами  для  региона  являются  
плодородные   черноземные   почвы   и  сочетание  агроклиматических  
условий,  оптимально  пригодных для производства определенных видов 
сельскохозяйственной продукции.
    Следствием   отсутствия  конкурентных  преимуществ  в  сырьевых  
отраслях   явилось   постепенное   снижение   доли   обрабатывающей   
промышленности  в  валовом  региональном  продукте.  Эта  тенденция  
началась в 90-е годы и продолжается по настоящее время.

                                                      Таблица 3.1.2

   Структура валового регионального продукта Воронежской области
                        (процентов к итогу)

|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Отрасли экономики (по классификации ОКВЭД)                    |2004   |2005   |2006   |2007   |2008   |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел A. Сельское хозяйство, охота и лесное       хозяйство  |11,7   |10,4   |10,6   |13,1   |12,4   |
|                                                              |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел B. Рыболовство, рыбоводство                            | 0     |0,1    | 0     | 0     | 0     |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел C. Добыча полезных ископаемых                          |0,4    |0,4    |0,6    |0,6    |0,7    |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел D. Обрабатывающие производства                         |22,9   | 20    |19,3   |18,1   |17,7   |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел E. Производство и распределение                        | 6     |4,7    |4,8    |4,8    |4,7    |
|электроэнергии, газа и воды                                   |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел F. Строительство                                       |5,9    |5,8    |5,8    |5,6    |6,3    |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел G. Оптовая и розничная торговля; ремонт                | 19,6  | 21,4  | 18,8  | 19,2  | 18,9  |
|автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых      изделий и  |       |       |       |       |       |
|предметов личного пользования                                 |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел H. Гостиницы и рестораны                               |1,1    |1,2    |0,8    |0,8    |0,7    |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел I. Транспорт и связь                                   |7,5    |10,4   |11,5   |10,6   |12,5   |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел J. Финансовая деятельность                             |0,2    |0,3    |0,2    |0,2    |0,3    |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел K. Операции с недвижимым имуществом, аренда и          |9,1    |9,5    |9,6    |10,5   |9,6    |
|предоставление услуг                                          |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел L. Государственное управление и обеспечение военной    |5,3    | 5     |6,5    |6,2    |6,4    |
|безопасности; социальное страхование                          |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел M. Образование                                         | 4     |4,5    |4,5    |4,1    |4,2    |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел N. Здравоохранение и предоставление         социальных |5,1    |4,5    |4,6    |4,2    |4,1    |
|услуг                                                         |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|
|Раздел O. Предоставление прочих коммунальных,      социальных |1,2    |1,8    |2,4    | 2     |1,5    |
|и персональных услуг                                          |       |       |       |       |       |
|--------------------------------------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|

    Источник: Росстат.

    В   то  же  время  в  структуре  обрабатывающей  промышленности  
значительно   возросла  доля  производств  пищевых  продуктов.  Это  
связано  с  сохранением у пищевой отрасли конкурентных преимуществ, 
обусловленных   наличием   потребительского  спроса  на  локальном,  
региональных и макрорегиональных рынках.
    Конкурентоспособность предприятий обрабатывающей промышленности 
Воронежской области определяется:
    1. На глобальных рынках:
    -  возможностями  производства  стандартного  сырья (удобрения, 
каучук).
    2. На национальном рынке:
    - способностью понимать российский спрос (мебель);
    - требованиями национальной безопасности (машиностроение);
    -    совместимостью    с   национальной   системой   стандартов   
(транспортное машиностроение);
    -  ориентацией  на  потребности предприятий сырьевого сектора и 
переработки   природных  ресурсов  (огнеупоры,  горнообогатительное  
оборудование);
    - политическим лоббированием на федеральном уровне (самолеты).
    3. На региональном рынке:
    - близостью к потребителю (строительные материалы);
    - низкой себестоимостью и ценой (пищевая).
    В  Воронежской  области  практически  отсутствуют  предприятия,  
способные  производить и продавать высокотехнологичную продукцию на 
глобальном и на национальном рынке. Исключение составляют, пожалуй, 
несколько предприятий отраслей ВПК. Однако их конкурентоспособность 
определяется  требованиями  национальной безопасности, а продукция, 
как  правило,  ориентирована  на  государственные  заказы. Примеров 
стабильной  конкурентоспособности  воронежской  высокотехнологичной  
продукции  на  мировых потребительских рынках и рынках промышленной 
продукции гражданского назначения не существует.
    Несмотря  на  подобные  условия  в  1999-2008 годах в экономике 
Воронежской  области  наблюдался рост. Он был обусловлен следующими 
процессами:
    1.  Рост  национальной экономики в целом за счет: а) увеличения 
цен на энергоресурсы; б) импортозамещения.
    2.    Развитие    потребительского    спроса   и   формирование   
потребительских  индустрий за счет: а) роста доходов потребителей в 
долларовом   выражении   и   увеличения   импорта;  б)  активизации  
потребительского  спроса  за  счет  снижения  ставок  по кредитам и 
увеличения кредитования экономики.
    Рост экономики, таким образом, был обусловлен не инновационными 
(создание   новых   технологий,  новых  продуктов,  развитие  новых  
потребностей),  а  спекулятивными  (разница  в  ценах  на  сырье на 
внешнем  и  внутреннем  рынках, политика "сильного рубля", снижение 
кредитных   ставок  и  расширение  доступности  потребительского  и  
ипотечного    кредитования)    факторами.   Дополнительные   доходы   
образовывались  не путем создания добавленной стоимости, а путем ее 
перераспределения  - направления сверхприбылей сырьевого сектора на 
финансирование  расходов  бюджета,  роста  текущего  потребления  в  
кредит  - за счет будущих доходов, роста спроса на импортные товары 
по причине высокого курса рубля.

   Рисунок 3.2.1. Динамика ВВП России и экспортных цен на нефть,
                             1995-2008

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Росстат.

    Задолженность  физических  лиц  на начало 2009 года по кредитам 
составила  4  трлн. рублей, это 29,7 тыс. рублей на душу населения, 
включая младенцев.
    Параллельно  в  1999-2007  годах  в  мировой экономике нарастал 
"пузырь"     искусственного     спроса,    создаваемый    политикой    
сверхпотребления определенных развитых стран (в первую очередь США) 
и     обусловленный    спекулятивными    факторами:    существенных    
инновационных   прорывов  развитые  экономики  не  осуществляли,  и  
прирост  уровня  жизни  финансировался,  таким  образом, в кредит в 
ожидании  доходов  будущих лет. Не имея возможности инвестировать в 
технологические  инновации западные финансовые институты постепенно 
увеличивали   рисковые   активы   в  составе  своих  инвестиционных  
портфелей.  Наиболее  очевидными  вложениями  подобного  типа стали 
вложения    в   субординированные   ипотечные   обязательства,   не   
обеспеченные  реальными доходами заемщиков. В 2008 году накопленные 
диспропорции  в финансовом секторе американской экономики привели к 
ряду банкротств крупнейших финансовых институтов и затем к мировому 
финансовому  кризису.  С нарастанием в экономике кризисных явлений, 
замедлением  темпов  роста  мировой  экономики  и падением мирового 
спроса  на  энергоносители  рост  российской экономики остановился. 
    Помимо   негативного  влияния  внешних  факторов  на  состоянии  
российской экономики отрицательно сказалось и окончание длительного 
-   с  начала  1990-х  годов  -  влияния  структурных  диспропорций  
потребительских  рынков.  Обесцененные  в  ходе  либерализации  цен  
сбережения  вкупе с открытием внутреннего рынка для привлекательных 
импортных   товаров   создали   беспрецедентный   отложенный  спрос  
практически  на  любые  товары  и услуги, что создало благоприятную 
почву  для  развития  оптовой  и розничной торговли. В течение двух 
десятилетий  в России последовательно формировались рынки товаров и 
услуг,  начиная  от базовых товаров первой необходимости, лекарств, 
табачных   изделий,  продуктов  питания,  структурирование  которых  
пришлось  на  начало  90-х годов, и заканчивая товарами длительного 
пользования, автомобилями и жильем, структурирование рынков которых 
практически заканчивается в настоящее время.

   Рисунок 2.1.3. Кредиты физическим лицам и уровень процентных
                         ставок, 2001-2009

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Росстат, Центральный банк Российской Федерации.

    Если   раньше  рост  экономики  и  сопутствующий  рост  доходов  
населения  приводил  к возможностям получения сверхприбылей за счет 
фактора  новизны, относительной дефицитности товара (в 90-х годах - 
продуктов  питания,  во  второй половине 2000-х - жилья), то к 2010 
году возможности получения сверхнормативных, спекулятивных прибылей 
инвесторами,    собственниками   капитала   оказались   практически   
исчерпаны.  Дополнительным  негативным итогом данного периода стало 
формирование  сверхвысоких  внутренних цен на большинство товаров и 
постоянный рост издержек.
    Отсутствие   возможностей   для  спекулятивного  инвестирования  
капитала  и  его  воспроизводства  создает  определенную угрозу для 
функционирования  всей  экономики России, в том числе и Воронежской 
области.  Единственный  выход  из  сложившейся  ситуации - создание 
новых  секторов,  в  которых  было  бы возможно обеспечение высокой 
доходности,   рентабельности   инвестиций.   Такими   направлениями   
являются   структурная   модернизация   экономики  и  инновационное  
развитие.
    Модернизация и переход на инновационный путь развития экономики 
-  основные  направления Стратегии развития России до 2020 года, на 
базе которых строится Стратегия Воронежской области.
    Концепция   долгосрочного   социально-экономического   развития   
Российской   Федерации   на   период  до  2020  года,  утвержденная  
Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 
года  N  1662-р, предусматривает переход к инновационному социально 
ориентированному  пути  развития, который опирается на три ключевых 
процесса:
    1)  модернизацию  традиционных  секторов  российской  экономики  
(сырьевого,  аграрного  и  транспортного),  опережающее  увеличение  
объема продукции отраслей высоких переделов, которые вплоть до 2020 
года  остаются ведущими секторами производства валового внутреннего 
продукта;
    2) превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, 
повышение    производительности   труда   в   секторах   экономики,   
определяющих   национальную  конкурентоспособность,  в  3-5  раз  и  
снижение  энергоемкости в среднем в 1,6-1,8 раза. Доля промышленных 
предприятий,   осуществляющих   технологические  инновации,  должна  
возрасти  до  40%-50%  (2007  год  -  8,5%),  а  доля инновационной 
продукции  в  объеме  выпуска  -  до  25-35%  (2007  год  -  5,5%);  
    3)  формирование  новой  экономики - экономики знаний и высоких 
технологий,   которая   становится   одним   из   ведущих  секторов  
национальной  экономики, сопоставимо к 2020 году по своему вкладу в 
валовой внутренний продукт с нефтегазовым и сырьевым секторами. При 
этом  под  экономикой  знаний и высоких технологий понимаются сферы 
профессионального   образования,   высокотехнологичной  медицинской  
помощи,   науки   и   опытно-конструкторских  разработок,  связи  и  
телекоммуникаций, наукоемкие подотрасли химии и машиностроения (для 
статистических   оценок   используется  группировка  образования  и  
здравоохранения  в  целом,  науки  и  информации,  секторов связи и 
машиностроения).
    При    выборе    указанных    стратегических    направлений   и   
прогнозировании    основных   параметров   социально-экономического   
развития Российской Федерации до 2020 года Правительство Российской 
Федерации  исходит из того, что ресурсной основой для осуществления 
преобразований   на   планируемом   временном  интервале  останется  
природно-сырьевая  рента,  доходы  от  экспорта  энергоносителей  и  
других товаров сырьевой базы.
    В  расчетах  Министерства  экономического  развития  Российской  
Федерации  уровень  инвестиций  в  инновационные сектора зависит от 
сценарных  значений  мировых  цен  на  основные позиции российского 
экспорта.
    При     разработке    собственной    Стратегии    долгосрочного    
социально-экономического  развития  Воронежская  область исходит из 
того,  что  в  регионе  отсутствует собственная минерально-сырьевая 
база,   которая  могла  бы  стать  источником  финансовых  ресурсов  
Воронежской  области  для  осуществления  перехода  к инновационной 
экономике.

                                                      Таблица 3.1.3

 Сравнение Воронежской области и регионов-лидеров по доле отрасли
                "Добыча полезных ископаемых" в ВРП

|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|                                                 |     ВРП на       душу|Добыча полезных       |
|                                                 |населения,       2008 |ископаемых,        % к|
|                                                 |                      |ВРП                   |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Российская Федерация из суммы регионов           |   241 767,0          |      9,9             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Тюменская                                        |   928 373,9          |      52,9            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Москва                                           |   804 718,1          |      0,0             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Сахалинская                                      |   650 259,2          |      49,5            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Чукотский                                        |   615 310,0          |      29,7            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Якутия                                           |   320 838,1          |      36,6            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Санкт-Петербург                                  |   310 567,4          |      0,0             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Республика Коми                                  |   306 859,4          |      31,9            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Красноярский                                     |   256 130,1          |      4,2             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Магаданская                                      |   255 169,0          |      17,2            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Мурманская                                       |   255 007,8          |      18,6            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Московская                                       |   251 840,7          |      0,3             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Татарстан                                        |   245 162,2          |      22,0            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Вологодская                                      |   244 252,3          |      0,0             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Томская                                          |   242 803,7          |      26,0            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Архангельская                                    |   235 297,4          |      20,7            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Липецкая                                         |   225 689,1          |      0,6             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Белгородская                                     |   209 624,4          |      18,3            |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|
|Воронежская                                      |   127 162,4          |      0,7             |
|-------------------------------------------------|----------------------|----------------------|

    Источник:   Росстат,   расчеты   ГУ   "Институт   регионального   
развития".

    В  связи  с  отсутствием  собственной  природно-сырьевой базы и 
тяжелой  промышленности  необходимым  условием  перехода  экономики  
Воронежской   области   к  инновационному  пути  развития  является  
реализация  мероприятий  по значительному притоку в регион капитала 
как  в  традиционные,  так  и  в инновационные сектора, преодоление 
отставания  Воронежской  области  по  темпам  экономического роста, 
обеспечение  регионального бюджета собственными ресурсами и переход 
от бюджета текущих расходов к бюджету развития.
    Из   всех   секторов   экономики   наибольшим  потенциалом  для  
генерирования   экономического   роста   обладает   промышленность.   
Сравнение   всех  субъектов  Российской  Федерации  по  уровню  ВРП  
показывает  четкую  зависимость  экономических  доходов  региона от 
степени    развития   в   нем   промышленности   -   добывающей   и   
обрабатывающей.  Регионы, ориентированные исключительно на аграрный 
путь, отстают в экономическом развитии.

       Рисунок 3.1.4. Зависимость среднедушевого ВРП от доли
промышленности в общем объеме ВРП в субъектах Российской Федерации

                      Рисунок не приводится.

    Источник:   Росстат,   расчеты   ГУ   "Институт   регионального   
развития".

Рисунок 3.1.5. Зависимость ВРП на душу населения от доли сельского
                          хозяйства в ВРП

                      Рисунок не приводится.

    Источник:   Росстат,   расчеты   ГУ   "Институт   регионального   
развития".

    Анализ  показывает,  что  основной  причиной  такого отставания 
является    недостаточная   обеспеченность   экономики   капиталом,   
основными  фондами  и  их высокий физический и моральный износ. При 
этом  отрасли, способные в достаточном объеме генерировать капитал, 
в регионе практически отсутствуют.
    Экономика   Воронежской   области   по   основным   показателям   
эффективности  значительно отстает от среднероссийских индикаторов. 

                                                      Таблица 4.1.4

 Основные показатели эффективности экономики России и Воронежской
                              области

|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|         Экономические показатели                |  Российская    |  Воронежская   | Отношение       |
|                                                 |Федерация       |область         |показателя       |
|                                                 |                |                |Воронежской      |
|                                                 |                |                |области к        |
|                                                 |                |                |российскому,     |
|                                                 |                |                |раз              |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Численность населения, млн. чел.                 |   142,0        |    2,3         |     ..          |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Численность занятых в экономике, тыс.   чел.     |  70965,1       |  1075,1        |     ..          |
|                                                 |                |                |                 |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Основные фонды по полной балансовой              |  74471,2       |   674,6        |     ..          |
|стоимости, млрд. рублей                          |                |                |                 |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Оборот организаций, млрд. рублей                 |  53819,4       |   354,5        |     ..          |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Валовой продукт, млрд. рублей                    |  41256,0       |   289,3        |     ..          |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Поступление доходов и сборов в          бюджетную|  7948,9        |   39,1         |     ..          |
|систему, млрд. рублей                            |                |                |                 |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Собственные доходы регионов, млрд.      рублей   |  4994,1        |   38,5         |     ..          |
|                                                 |                |                |                 |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Доля занятых в общей численности, %              |   50,0         |   47,2         |    0,94         |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Фондовооруженность, тыс. рублей на чел.          |  1049,4        |   627,5        |    0,60         |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Фондоотдача, рублей на рублей основных  фондов   |   0,72         |   0,53         |    0,73         |
|                                                 |                |                |                 |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Выработка на 1 занятого, тыс. рублей             |   758,4        |   329,7        |    0,43         |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Доля добавленной стоимости в обороте, %          |   76,7         |   81,6         |    1,06         |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Доля налоговых поступлений в обороте, %          |   14,8         |   11,0         |    0,75         |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Доля собств. доходов в обороте, %                |    9,3         |   10,9         |    1,17         |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|
|Валовой продукт на душу населения, тыс. рублей   |   290,5        |   126,9        |    0,44         |
|                                                 |                |                |                 |
|-------------------------------------------------|----------------|----------------|-----------------|

    Источник:   Росстат,   расчеты   ГУ   "Институт   регионального   
развития".

    Внедрение  инноваций  на  устаревшей  производственной базе без 
вложений  капитала  не  будет  эффективным. Поэтому для обеспечения 
успешности    общероссийской    инновационной   стратегии   региону   
необходимо  вначале преодолеть технологическую отсталость, для чего 
провести   масштабную   модернизацию  экономики.  На  тех  немногих  
предприятиях  Воронежской  области,  где  используются  современные  
технологии,  производительность  выше,  чем в среднем по отрасли, в 
8-10  раз.  Именно за счет роста производительности труда у региона 
существуют  возможности  опережающего роста экономики и вхождения в 
число 15 лидеров по объему ВРП на душу населения.
    Принимая  инновационный  путь  развития  национальной экономики 
России в качестве ключевого приоритета собственной Стратегии, ставя 
перед  собой  задачу создания максимально благоприятных условий для 
формирования  инновационной  среды,  развития инициативы, внедрения 
новых   технологий,   эффективного   участия   в   общенациональных   
программах  и  проектах  по развитию инноваций, содействия наиболее 
широкому    раскрытию    имеющегося    в    регионе   значительного   
интеллектуального,  научного  и творческого потенциала, Воронежская 
область   в   качестве   направления   ближайших   усилий  выбирает  
формирование  инвестиционного  климата  и содействие кратному росту 
инвестиций и финансово-ресурсной базы.
    Основным  стратегическим  направлением,  ведущим  к  реализации  
данной    цели,    является    развитие   в   регионе   современной   
промышленности.
    Потенциал   роста   в   других   секторах  экономики  (сельское  
хозяйство,  строительство,  транспорт,  логистика,  связь,  туризм,  
торговля,   услуги,   прочие   сферы)  является  ограниченным.  Они  
выполняют    роль    обеспечивающих    сбалансированность    роста,    
диверсификацию экономики, развитие территорий и социальные функции. 
    Это  не  означает,  что  потенциал  данных  отраслей  не  нужно  
развивать,  но  пределы роста в них сдерживаются либо возможностями 
отрасли,  либо  спросовыми  ограничениями.  Так,  потенциал роста в 
сельском  хозяйстве  за  счет  повышения  продуктивности, внедрения 
современных технологий на интервале 10 лет составляет 1,5-2,0 раза. 
Другие  отрасли  ориентированы  на  локальные и региональные рынки, 
расширение  которых  зависит  от  дохода  базовых отраслей. В то же 
время  в  промышленности  потенциал  роста  зачастую ограничен лишь 
мощностями.
    При  выборе  приоритетов  необходимо  также учитывать бюджетную 
эффективность отраслей.
    Наибольшим  потенциалом  для формирования доходной базы региона 
обладают  крупные  промышленные  предприятия. В Воронежской области 
всего 10 крупнейших налогоплательщиков генерируют около 17% доходов 
регионального  бюджета.  Существуют  различия по уровню поступлений 
доходов в бюджет и между секторами экономики.
    Принимая   развитие  промышленности  в  Воронежской  области  в  
качестве  основного  приоритета,  регион  исходит  из необходимости 
соблюдения  сбалансированного  роста  всех отраслей. Диверсификация 
экономики  - одно из преимуществ Воронежской области, которое нужно 
всячески поддерживать.
    Логика стратегического развития Воронежской области должна быть 
следующей.  На  первом  этапе  привлечь  в  регион капитал, создать 
налоговую  базу и добиться самодостаточности регионального бюджета. 
Эта  цель достигается за счет модернизации существующих предприятий 
и  создания  новых  современных предприятий с нуля. На втором этапе 
необходимо  инвестировать  полученный  капитал,  как частный, так и 
государственный,  в  развитие  инновационной деятельности: создание 
новых технологий, новых продуктов, освоение новых рынков.
    При  определении  этапности  реализации  Стратегии  Воронежская  
область   также   ориентируется   на   векторы  развития,  заданные  
федеральными  стратегическими  документами.  Так,  в соответствии с 
Концепцией    долгосрочного    социально-экономического    развития    
Российской  Федерации на период до 2020 года инновационное развитие 
российской экономики в 2008-2020 годах будет проходить в два этапа, 
различающихся      по      условиям,      факторам     и     рискам     
социально-экономического   развития   и  приоритетам  экономической  
политики государства.