Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ

    Оборот  организаций  (без  НДС,  акцизов  и  других аналогичных 
платежей)  за  2009  год  составил  84,6  млрд. рублей, или 97,6% к 
уровню 2008 года.

   Рисунок 3.2.4. Распределение числа малых предприятий по видам
         экономической деятельности на 1 января 2010 года

                      Рисунок не приводится.

    Источник:    департамент    развития    предпринимательства   и   
потребительского рынка Воронежской области.
    Малыми   предприятиями   всех   видов   деятельности  отгружено  
потребителям  товаров  собственного производства, выполнено работ и 
услуг собственными силами в 2009 году на сумму 36150,7 млн. рублей, 
или 98,3% к уровню 2008 года.
    Выручка, полученная малыми предприятиями Воронежской области от 
реализации  товаров,  продукции,  работ и услуг (без НДС, акцизов и 
других  аналогичных  платежей),  в 2009 году составила 85444,7 млн. 
рублей,  или  97,1%  к  уровню 2008 года. Традиционно самая высокая 
выручка получена малыми предприятиями с видом деятельности "Оптовая 
и  розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, 
бытовых  изделий  и  предметов  личного пользования" - 47943,1 млн. 
рублей  (56,1%  выручки малых предприятий всех видов деятельности). 
    Повышение  эффективности деятельности малого бизнеса неразрывно 
связано  с инвестициями в данный сектор экономики. Их общий объем в 
основной капитал в 2009 году увеличился на 56,4% к уровню 2008 года 
и составил 12418,1 млн. рублей.

       Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
                        предпринимательства

    Система  поддержки  малого  предпринимательства  в  Воронежской  
области в своем развитии прошла несколько этапов. На первоначальном 
этапе   (90-е   годы)  были  сформулированы  нормативно-правовые  и  
организационные  основы  поддержки предпринимательства, осуществлен 
переход  к  программно-целевому  подходу в развитии малого бизнеса. 
Законодательно  установлены критерии отнесения предприятий к малым, 
сформированы первые программы развития малого бизнеса.
    На  этапе  формирования  инфраструктуры  (конец 90-х - середина 
2000-х)   были   созданы   организации  инфраструктуры,  отработаны  
технологии  их  функционирования. Появилось значительное количество 
коммерческих  сервисных организаций, составляющих негосударственную 
систему  поддержки  бизнеса. В это же время достигнуты существенные 
результаты по снижению административных барьеров при создании малых 
предприятий,  сокращено  количество  видов деятельности, подлежащих 
лицензированию.  В  рамках  общефедеральных  изменений  существенно  
снижена    налоговая    нагрузка   на   малый   бизнес.   Проведены   
соответствующие  изменения  налогового законодательства, введен ряд 
налоговых  режимов для субъектов малого предпринимательства: единый 
налог  на  вмененный  доход,  упрощенная система налогообложения. В 
результате последовательного снижения инфляции и процентных ставок, 
развития   финансовых   рынков  существенно  расширено  предложение  
кредитно-финансовых   услуг  для  малого  бизнеса,  сформирована  и  
развита   система  небанковских  финансовых  учреждений:  венчурных  
фондов, кредитных и потребительских кооперативов.
    На  текущем  этапе  (с  середины  2000-х)  происходит  развитие  
основных     элементов     системы     государственной    поддержки    
предпринимательства,    обеспечивающих    комплексный    подход   к   
удовлетворению    потребностей   малого   бизнеса   в   финансовой,   
имущественной, информационной и иных видах поддержки. Увеличивается 
объем  финансовой поддержки малого предпринимательства, расширяется 
круг коммерческих банков, предлагающих продукты для малого бизнеса, 
увеличивается  число  программ  финансовой поддержки, растут объемы 
финансирования.
    Стратегическим   перспективным  направлением  развития  системы  
поддержки      предпринимательства,     создания     благоприятного     
предпринимательского  климата  в  Воронежской  области до 2020 года 
является  переход  на  базе сложившейся инфраструктуры от адресной, 
точечной  поддержки  малых  предприятий  к  реализации  комплексных  
проектов   и   программ,  затрагивающих  максимально  широкие  слои  
субъектов малого предпринимательства.

             Инфраструктура государственной поддержки

    В Воронежской области сформированы и работают основные элементы 
системы  государственной  поддержки  субъектов  малого  и  среднего  
предпринимательства  (МСП),  обеспечивающие  комплексный  подход  к  
удовлетворению    потребностей   предпринимателей   в   финансовой,   
имущественной, информационной и иных видах поддержки.
    Государственный   фонд   поддержки  малого  предпринимательства  
Воронежской  области  является  основным  элементом  инфраструктуры  
поддержки   субъектов   малого  и  среднего  предпринимательства  в  
Воронежской  области,  деятельность  которого,  в  первую  очередь,  
направлена на организацию работы по предоставлению:
    -   поручительства   за  счет  средств  гарантийного  фонда  по  
обязательствам  субъектов  МСП  перед  кредитными  организациями  и  
лизинговыми компаниями;
    -  микрозаймов  субъектам МСП (в размере не более 1 млн. рублей 
на срок не более 1 года);
    -  микрозаймов  в  рамках  программы "Молодежный бизнес России" 
(сумма  кредита - до 150 тыс. рублей, срок кредитования - от 1 до 3 
лет).
    Гарантийный   фонд   Государственного  фонда  поддержки  малого  
предпринимательства Воронежской области сформирован за счет средств 
областного   бюджета  и  федерального  бюджетов  (по  состоянию  на  
01.04.2010  -  149,85  млн.  рублей).  В  настоящий  момент порядок 
формирования   и  предоставления  поручительства  за  счет  средств  
гарантийного  фонда  регламентирован  постановлением  правительства  
Воронежской области от 7 сентября 2009 года N 742.
    В  соответствии  с  Приказом  Минэкономразвития  России  от  16  
февраля  2010  года  N  59  в марте 2010 года проведены конкурсы по 
отбору  кредитных  организаций  для размещения средств гарантийного 
фонда  и на право заключения соглашения о порядке сотрудничества по 
программе   предоставления  поручительства  Государственного  фонда  
поддержки  малого  предпринимательства  Воронежской области за счет 
средств   гарантийного   фонда.   По   итогам   конкурса   средства   
гарантийного  фонда  размещены в ОАО АКБ "Московский индустриальный 
банк", ОАО АКБ "ЦЧБ СБ РФ" и ЗАО "Банк "ВТБ-24".
    С  победителями  конкурса  (ОАО "НОМОС-Банк"; ЗАО "ВТБ-24"; ОАО 
АКБ   "ЦЧБ   СБ   РФ";   ЗАО   "РусьСтройБанк";   АКБ   "Московский   
индустриальный  банк";  ЗАО  "ПВ-Банк"; ОАО "РусьБанк"; "АМТ-Банк"; 
АКБ   "ИнвестБанк")  заключаются  соглашения  о  сотрудничестве  по  
программе  предоставления  поручительств.  Указанные  меры позволят 
значительно  увеличить  объем  оказываемых  услуг по предоставлению 
поручительства  без  существенного роста рисков утраты гарантийного 
фонда.
    В  рамках  реализации мероприятия по предоставлению микрозаймов 
субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства в 2009 году 558 
субъектам    малого    предпринимательства    (65,5%   осуществляют   
деятельность  в сельских районах Воронежской области) предоставлено 
918 микрозаймов на общую сумму 98,4 млн. рублей.
    Также      Государственным      фондом     поддержки     малого     
предпринимательства  Воронежской области реализуются мероприятия по 
следующим направлениям:
    - развитие системы микрофинансирования;
    - развитие региональной инфраструктуры субъектов МСП;
    -  развитие  системы  предоставления займов с целью компенсации 
процентных платежей;
    -  предоставление консультационных услуг и услуг по составлению 
бизнес-планов безработным гражданам.
    В  целях  развития  региональной  системы микрофинансирования и 
повышения  доступности  кредитных  ресурсов  для субъектов малого и 
среднего   предпринимательства   на   базе  Государственного  фонда  
поддержки  малого  предпринимательства  Воронежской области создана 
первая   в  Российской  Федерации  государственная  микрофинансовая  
организация   второго   уровня.   За   счет  средств  областного  и  
федерального  бюджетов  обеспечено внесение имущественного взноса в 
фонд  для осуществления основного вида деятельности государственной 
микрофинансовой  организации  второго  уровня  в  размере  140 млн. 
рублей.
    Деятельность   микрофинансовой   организации   второго   уровня   
предполагает  выдачу  микрозаймов  не  напрямую предпринимателям, а 
микрофинансовым организациям первого уровня - муниципальным фондам, 
кредитным    кооперативам,    которые    предоставляют   микрозаймы   
предпринимателям.  Планируется  создать  сеть  таких  организаций и 
охватить ими весь регион.
    Одно  из важных преимуществ создания обособленных муниципальных 
фондов  как  самостоятельных  финансовых организаций в том, что они 
могут  привлекать средства из внешних источников. При этом для всех 
фондов  характерно  использование  единой идеологии, методик отбора 
заемщиков  и  правил  организации  деятельности  в  соответствии  с  
нормативно-методическими  документами,  утвержденными для областной 
системы микрофинансирования.
    В  настоящее  время  в  Бобровском,  Рамонском  и  Россошанском  
районах Воронежской области осуществляют деятельность муниципальные 
фонды,      предоставляющие     микрозаймы     субъектам     малого     
предпринимательства.
    В  2009  году  муниципальными  фондами  выдано  244  займа  353  
субъектам  МСП  на  общую  сумму  35,5  млн.  рублей, что превышает 
аналогичные  показатели  предыдущего  года. Созданные фонды активно 
финансируются со стороны ГФПМПВО. В 2009 году им были предоставлены 
14  займов  на общую сумму 10200 тыс. рублей, которые направлены на 
пополнение  финансовых  активов  фондов  и финансирование субъектов 
МСП.
    Для  работы  с микропредприятиями, для которых наиболее значима 
проблема   доступа   к   заемным   финансовым  ресурсам,  наряду  с  
упомянутыми   муниципальными   фондами  созданы  16  некоммерческих  
консультационных центров поддержки предпринимательства (ЦПП).
    В  настоящее  время  ЦПП  действуют  в Бобровском, Богучарском, 
Борисоглебском,   Бутурлиновском,   Верхнемамонском,  Калачеевском,  
Кантемировском,  Каширском,  Лискинском,  Острогожском, Павловском, 
Петропавловском,    Подгоренском,    Рамонском,    Россошанском   и   
Семилукском районах.
    В  2009  году ЦПП оказаны информационно-консультационные услуги 
4744  клиентам  общей  длительностью  7600  консультационных часов, 
проведено   29  публичных  мероприятий.  Расширена  номенклатура  и  
повышено качество услуг, оказываемых предпринимателям, привлекающим 
банковские кредиты.

   Негосударственная инфраструктура поддержки малого и среднего
                        предпринимательства

    Негосударственную  региональную инфраструктуру поддержки малого 
предпринимательства  в  Воронежской  области представляют различные 
организации,  которые  оказывают  услуги бизнесу на рыночной основе 
или  участвуют в качестве подрядчиков в проектах программы развития 
малого  бизнеса.  Образовательные  и обучающие услуги предоставляют 
вузы Воронежской области, бизнес-школы, учебные центры, тренинговые 
и обучающие компании. Профессиональные услуги для бизнеса оказывают 
различные адвокатские компании, консалтинговые фирмы, юридические и 
бухгалтерские  фирмы.  Финансовые услуги предоставляют коммерческие 
банки, страховые компании, лизинговые компании.
    Негосударственная      инфраструктура      развития      малого      
предпринимательства  формирует предложение услуг для малого бизнеса 
на   основе   принципов   рыночной   конкуренции,  что  гарантирует  
эффективность   данной   системы.   Рынок   данных  услуг  является  
высококонкурентным,  отражает взаимодействие спроса и предложения и 
по  основным  параметрам не требует государственного вмешательства. 
    Вместе    с    тем    существуют    сферы    развития    малого    
предпринимательства,  в  которых рыночные механизмы не могут решить 
существующие   проблемы.   Именно   в   таких   сферах   необходимо   
государственное участие.

             Финансовая поддержка предпринимательства

    В  рамках  мер  государственной  поддержки  малого  и  среднего  
предпринимательства,  реализуемых  в  настоящее время на территории 
Воронежской   области   в  соответствии  с  областными  программами  
развития предпринимательства, осуществляется:
    -   предоставление   грантов   начинающим  предпринимателям  на  
создание    собственного   бизнеса   (постановление   правительства   
Воронежской области от 3 августа 2009 года N 656);
    -  предоставление  субсидий  для  компенсации  части  затрат по 
уплате  процентов  по  кредитам,  привлеченным  субъектами малого и 
среднего     предпринимательства    (постановление    правительства    
Воронежской области от 23 сентября 2009 года N 806);
    - предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, 
производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные 
для  экспорта,  в виде компенсации части затрат по уплате процентов 
по  кредитам,  привлеченным  в российских кредитных организациях, а 
также  затрат  по  участию  в  выставках  за рубежом и сертификации 
продукции   для   экспорта   товаров  (постановление  правительства  
Воронежской области от 21 сентября 2006 года N 768);
    -  предоставление  субсидий  для  компенсации  части  затрат по 
уплате    процентов    по    кредитам,    привлекаемым   кредитными   
потребительскими    кооперативами    (постановление   правительства   
Воронежской области от 21 сентября 2006 года N 768).
    Финансирование указанных мероприятий в 2009 году осуществлялось 
за  счет  средств  областного,  федерального бюджета и внебюджетных 
источников. Из областного бюджета профинансировано 102 млн. рублей, 
с учетом активного участия в конкурсах Минэкономразвития Российской 
Федерации  привлечены  субсидии  из  федерального  бюджета на сумму 
218,75 млн. рублей, что позволило получить средства из внебюджетных 
источников (кредиты коммерческих банков) в сумме 518,5 млн. рублей. 
    В  целях  дополнительной  поддержки субъектов малого и среднего 
предпринимательства  и  стимулирования  конкурентоспособности малых 
предприятий   с   2010   года   планируется  обеспечить  реализацию  
мероприятий  по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего 
предпринимательства для компенсации части затрат:
    - по уплате процентов по договорам лизинга оборудования;
    -  по технологическому присоединению к объектам электросетевого 
хозяйства;
    -   по  повышению  энергоэффективности  производства  субъектов  
малого и среднего предпринимательства.

          Целевые программы развития предпринимательства

    В  настоящее  время основным механизмом использования бюджетных 
ресурсов  является  программно-целевой  метод, который обеспечивает 
комплексное  решение  вопросов  по  поддержке  субъектов  малого  и  
среднего  предпринимательства,  а  также  определяет  приоритеты  в  
развитии предпринимательства Воронежской области.
    Для   развития   предпринимательства   в  Воронежской  области,  
изменения  отраслевой  структуры малых предприятий, расширения поля 
их   деятельности   правительством  Воронежской  области  в  рамках  
областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего 
предпринимательства  в  Воронежской  области  на  2006-2010 годы" и 
ведомственной  целевой  программы  "Дополнительные  мероприятия  по  
развитию  малого и среднего предпринимательства Воронежской области 
на   2009-2010   годы"  реализованы  мероприятия,  направленные  на  
комплексное  решение  вопросов развития малого предпринимательства. 
    В   соответствии  с  постановлением  правительства  Воронежской  
области  от  19  ноября  2009  года  N  993  подготовлена концепция 
долгосрочной  областной  целевой  программы  "Развитие  и поддержка 
малого  и  среднего  предпринимательства  в  Воронежской области на 
2011-2015 годы".
    Разработка  и реализация указанной программы позволит проводить 
единую   политику   по   поддержке   субъектов  малого  и  среднего  
предпринимательства,   консолидировать   и   эффективно   управлять   
бюджетными  и  привлекаемыми из внебюджетных источников средствами, 
обеспечить  высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и 
развитие  малого и среднего предпринимательства, а также обеспечить 
развитие   предпринимательской  активности,  увеличение  количества  
малых  предприятий,  создание  новых  рабочих мест и дополнительные 
налоговые   поступления   в  консолидированный  бюджет  Воронежской  
области  от  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства  -  
получателей поддержки.

         Основные направления комплексного развития малого
             предпринимательства в Воронежской области

    В  Воронежской  области  существуют  специализированные  органы  
государственной   власти,  отвечающие  за  выработку  и  реализацию  
политики  в  сфере  малого  бизнеса.  В  то  же  время формирование 
благоприятной  социально-экономической  среды для развития малого и 
среднего  предпринимательства требует комплексных усилий со стороны 
целого   ряда   органов  государственной  власти  и  муниципального  
управления.

          Отраслевые аспекты развития предпринимательства

    Развитие  малого  предпринимательства  должно рассматриваться в 
совокупности с крупными и средними формами хозяйствования, а методы 
и   формы   поддержки   и   развития   предпринимательства   должны   
формироваться под воздействием отраслевых приоритетов и направлений 
развития  экономики.  Тогда  поддержка  малого  предпринимательства  
будет  носить  комплексный  характер,  а  цели  и  задачи  программ  
поддержки будут прозрачными для всех категорий предприятий.
    Учет     отраслевых    аспектов    программирования    развития    
предпринимательства означает:
    -   использование  в  качестве  исходных  предпосылок  программ  
аналитических    данных    по    малому,    среднему   и   крупному   
предпринимательству  в отрасли, соотношение количества предприятий, 
численности, базовых экономических показателей;
    -  прогнозирование  темпов экономического развития по отрасли в 
целом  с  учетом  основных  макро-  и  микроэкономических факторов; 
    - постановку целей и задач по стимулированию развития отрасли с 
выходом   на  плановые  значения  основных  социально-экономических  
показателей;
    -   планирование  вклада  малого  предпринимательства  в  общие  
показатели развития отрасли;
    -  определение  основных  проблем  и  факторов,  препятствующих  
развитию малого предпринимательства в отрасли;
    -  разработку программных мероприятий, способствующих поддержке 
и развитию малого предпринимательства в отрасли.
    Органы   исполнительной   власти,   отвечающие   за   выработку   
государственной  политики  в  отдельных  отраслях  (промышленность,  
сельское  хозяйство,  транспорт,  строительство и т.п.), должны при 
разработке  своих  отраслевых  концепций  учесть  специфику  малого  
предпринимательства  в  отрасли,  провести  анализ  взаимоотношений  
крупных   и  малых  форм  бизнеса  в  отрасли,  рекомендовать  меры  
государственной  политики, способствующие установлению оптимального 
баланса    малого    и    крупного    бизнеса,    развитию   малого   
предпринимательства в рамках конкретной отрасли.
    Отраслевым     приоритетом     в    сфере    развития    малого    
предпринимательства  для  областных  властей  на  сегодняшнем этапе 
является  развитие  малого  и микробизнеса в отраслях, не требующих 
значительных  капитальных  и  трудовых  затрат. Такими отраслями, в 
первую  очередь,  являются  торговля, услуги, общественное питание, 
транспорт и строительство.
    В   сфере   развития  среднего  предпринимательства  отраслевым  
приоритетом   является   развитие   базовых  отраслей  экономики  -  
промышленности  и  АПК.  Одним  из механизмов такого развития может 
стать   стимулирование   проектов   диверсификации  и  вертикальной  
интеграции  "классических" малых предприятий, занятых в розничной и 
оптовой торговле, общественном питании, транспорте, направленных на 
рост  данных предприятий до размеров среднего бизнеса и создание на 
их  базе собственных производств в рамках их торговой или сервисной 
специализации.
    В  приоритетных  отраслях  развития  малого  бизнеса необходимо 
разработать  и  реализовать отраслевые программы, результат которых 
будет прямым образом влиять на развитие малого бизнеса.
    В   сфере   торговли   и  общественного  питания  рекомендуется  
организовать цикл семинаров для торговых предприятий с привлечением 
специалистов    госсанэпиднадзора,    фирм-поставщиков    торгового    
оборудования,  других  компаний; рассмотреть возможность сокращения 
потерь   времени   на   установку  временных  торговых  сооружений,  
разработать соответствующие предложения для администраций районов и 
городов; выявить возможности по организации дополнительных торговых 
площадей      и     модернизации     существующих     муниципальных     
продовольственных  и  вещевых рынков, при необходимости - заключать 
договоры  на  организацию  таких  рынков  с частными компаниями при 
условии   инвестиции  в  инфраструктуру;  разработать  методические  
материалы   и  пособия  для  начинающих  предпринимателей  в  сфере  
торговли силами сервисных организаций; поручить имеющимся сервисным 
организациям    разработку    программ   подготовки   и   повышения   
квалификации  кадров  в  торговле  по  специальностям:  "продавец",  
"продавец-кассир",    "торговый    представитель",   "менеджер   по   
продажам",   "мерчандайзер";   предусмотреть   упрощенный   порядок   
прохождения  проектных согласований при реализации типовых проектов 
в розничной торговле и общественном питании.
    В  сфере  услуг  рекомендуется предусмотреть упрощенный порядок 
прохождения проектных согласований при реализации типовых проектов; 
способствовать  внедрению  лучшей  практики  услуг путем проведения 
мастер-классов   ведущих   российских  и  зарубежных  специалистов;  
рассмотреть       возможность       организации       муниципальных       
бизнес-инкубаторов  на базе неиспользуемых парковых и рекреационных 
зон.
    В  сфере транспорта рекомендуется провести анализ сравнительной 
эффективности  крупных и малых форм организации грузовых перевозок, 
установить  приоритеты  областной  экономической  политики  в  этой  
сфере,  рассмотреть  возможность  привлечения  малого  бизнеса  для  
выполнения междугородних пассажирских перевозок.
    Особое  внимание  следует уделить развитию малого бизнеса в тех 
сферах, где возможно появление инновационных проектов. Если в сфере 
промышленности,  транспорта, связи такие меры предусматриваются, то 
при  разработке  отраслевых  концепций  в сфере образования, науки, 
здравоохранения  развитию  малого  бизнеса практически не уделяется 
внимания.

          Территориальные аспекты развития малого бизнеса

    Органы местного самоуправления при разработке программ развития 
должны   учесть  специфику  малого  бизнеса  на  своей  территории,  
предоставить  рекомендации  относительно локальных критериев малого 
бизнеса,   требующих  поддержки,  отраслевых  приоритетов  развития  
малого  предпринимательства.  Предприятия  одинакового  размера, но 
находящиеся  на  разных  территориях  (например, в крупном городе и 
отдаленном   сельском   районе),  могут  обладать  разной  степенью  
доминирования  на своих рынках сбыта и в различной мере нуждаться в 
поддержке.  Особую роль муниципальные органы власти должны сыграть, 
когда  на территории появляются крупные формы бизнеса, по отношению 
к  которым  малый  бизнес утрачивает конкурентоспособность. В таких 
случаях   требуется  выработка  специальных  проектов  и  программ,  
направленных  на  устранение  диспропорций развития, переориентацию 
малых  предприятий  в другие виды деятельности, оказание им помощи, 
недопущения несправедливой конкуренции.

Обеспечение соответствия видов поддержки различным типам субъектов
                        предпринимательства

    При  разработке  программ  поддержки  и развития малого бизнеса 
необходимо   учитывать   различия   в   требуемых  видах  поддержки  
предпринимательства   в  зависимости  от  этапов  развития  бизнеса  
(стартапы,    микропредприятия,    малые    предприятия,    средние    
предприятия).  Чтобы  субъекты  малого предпринимательства поэтапно 
развивались  от  начинающих  к  малым  и  затем к средним, создавая 
устойчивую     базу    для    экономического    роста,    необходим    
дифференцированный подход к поддержке.
    Стимулирование стадийного развития малого бизнеса:
    Основная     потребность     в    изменениях    среды    малого    
предпринимательства  исходит  от  постоянно  действующих  субъектов  
малого   предпринимательства,  чьи  собственники  заинтересованы  в  
развитии  своего  бизнеса.  Их  проблемы различны на разных стадиях 
процесса развития предприятия. Эти стадии следующие:
    "Претенденты",  потенциальные  предприниматели:  имеющие или не 
имеющие  работу  люди,  которые хотят организовать свой собственный 
бизнес.   Склонные   к   риску   люди,  недовольные  своим  текущим  
положением. Основным препятствием для "отрыва" и создания стартовых 
предприятий  является  страх  неопределенности.  Многие  в  течение  
нескольких  лет помышляют о создании собственного дела, но так и не 
реализуют  своей  цели.  Обычно  ассоциируют  с безработными, но на 
самом  деле  наиболее  подходящая  категория  -  менеджеры  средних  
предприятий,   накопившие   опыт  и  контакты,  желающие  увеличить  
собственные доходы и получить независимость.
    Начинающие  предприниматели  (стартапы):  принявшие  решение  и  
приступившие  к  практическим  действиям.  Часто пользуются помощью 
родственников,  друзей.  Используют  личные сбережения. Прибегают в 
основном  к  неформальному кредитованию в кругу семьи или знакомых. 
Испытывают    максимальные    трудности    во    взаимодействии   с   
государственными  органами и в выполнении формальностей, с которыми 
ранее  не  были  знакомы.  Проблемы  в  бизнесе  воспринимаются как 
временные. Наиболее вероятный срок существования - до 1 года, затем 
или превращаются в малые, или уходят из бизнеса.
    Микропредприятия: сформировали небольшой коллектив, позволяющий 
совместно  решать  проблемы.  Все решения принимает собственник или 
коллективно  -  учредители.  Взаимодействий с инстанциями избегают, 
предпочитая   неформальные  способы  получения  разрешений.  Бизнес  
основан на устойчивой группе клиентов или покровителей. Разногласия 
между партнерами или с основными клиентами (покровителями) приводят 
к нестабильной, неритмичной работе.
    Стабильные   малые   предприятия:   функциональные   единицы  в  
определенных   сферах  деятельности.  Обязанности  разделены  между  
работниками.   Контроль  и  руководство  осуществляет  собственник.  
Приспосабливается   к   изменениям   рынка  и  внешней  среды.  Для  
взаимодействий   с   инстанциями   имеет   специальных  сотрудников  
(бухгалтеров, юристов). Рыночная ниша достаточно стабильная.
    Растущие малые предприятия: осуществлены значительные по меркам 
бизнеса   инвестиции.   Контроль   остается  за  собственником,  но  
управление   передается   менеджерам.  Появляется  необходимость  в  
администрировании   процессов.  Возможно  несколько  видов  бизнеса  
одновременно.  Агрессивная  деятельность  на  рынке.  Потребность в 
профессиональных кадрах.
    Средние   предприятия:   оперативное   управление  осуществляют  
менеджеры,   собственник   принимает   принципиальные   решения   и   
контролирует  бизнес.  Деятельность требует значительных финансовых 
потоков.
    Каждый  уровень  требует  различных  подходов к поддержке как с 
точки   зрения   общего   предпринимательского   климата,   так   и   
профессиональных услуг для бизнеса.
    Дифференцированный  подход  к  развитию  малого  бизнеса,  учет  
потребностей  различных  типов  малых  предприятий требует создания 
многоуровневой   системы  программ  и  продуктов  поддержки  малого  
предпринимательства.    Современные    информационные    технологии    
позволяют значительно повысить эффективность таких программ за счет 
создания   реестра   получателей   поддержки,   его   наполнения  и  
актуализации  по  полному  кругу предпринимательских субъектов, чем 
будет способствовать планируемая Росстатом сплошная перепись малого 
предпринимательства.  Ведение  автоматизированного реестра позволит 
отслеживать результаты поддержки, вырабатывать грамотные решения по 
оптимизации системы развития малого бизнеса.

  Совершенствование институциональной среды развития и поддержки
                        предпринимательства

    Управление     инфраструктурой     поддержки     должно    быть    
централизованно.  Центральным  и управляющим элементом этой системы 
продолжит   оставаться   Государственный   фонд   поддержки  малого  
предпринимательства  Воронежской  области.  При этом значительно (в 
несколько  раз)  должно  расшириться  количество специализированных 
программ,  направленных  на  решение  вопросов  и  проблем  по всем 
направлениям развития малого и среднего предпринимательства. К 2020 
году общее количество программ, форм и видов поддержки (финансовых, 
информационных  и  консультационных  "продуктов"  фонда)  достигнет  
нескольких десятков.
    В  рамках  централизованной  системы  поддержки  малого бизнеса 
необходимо   дальнейшее  развитие  муниципальных  фондов  поддержки  
предпринимательства,  центров  поддержки  предпринимательства.  Для  
эффективной   деятельности   по  поддержке  должны  быть  расширены  
программы взаимодействия со службой занятости, кредитно-финансовыми 
учреждениями, образовательными учреждениями.
    Механизм   централизованной  координации  мероприятий  программ  
поддержки   в   условиях   сохраняющихся  бюджетных  ограничений  и  
отсутствия  рычагов  воздействия на независимые структуры поддержки 
предпринимательства обеспечивается за счет:
    -  выделения  целевых адресных подпрограмм в программе развития 
предпринимательства    (программа    микрокредитования,   программа   
образовательной     и     консультационной     помощи,    программа    
информационного  обеспечения  развития предпринимательства и т.п.); 
    -   построения   организационной   структуры   по  программному  
принципу, т.е. назначения координаторов каждой из программ;
    -   установления   оперативного   взаимодействия  координаторов  
программ с независимыми структурами поддержки предпринимательства с 
целью обеспечения выполнения программных целей и задач.
    Помимо  взаимодействия  через механизмы координации независимых 
действий  реализация  программ должна осуществляться через механизм 
бюджетного  финансирования  мероприятий целевых программ развития и 
поддержки малого предпринимательства.
    Кроме  мероприятий  по развитию и отработке механизмов адресной 
поддержки     по     ограниченному     кругу    субъектов    малого    
предпринимательства  разработчикам  программы  поддержки и развития 
предпринимательства    следует    предусмотреть    целый   комплекс   
мероприятий     институционального     характера,    способствующих    
стимулированию     собственной     инициативы     широких     слоев     
предпринимательства в области.

               Устранение административных барьеров

    Практика  последних  лет  показывает,  что  процессы устранения 
административных  барьеров на региональном уровне затруднены в силу 
отсутствия  рычагов  воздействия  региональных  органов  власти  на  
контролирующие  и  регулирующие  органы,  как правило, федерального 
подчинения.
    Необходим  переход  от  констатации проблем на межведомственном 
уровне  к точечному обсуждению административных процессов на уровне 
отдельных  отраслей  и подотраслей с соответствующими структурами и 
пошаговой  оптимизации  данных  процессов.  Это  потребует создания 
специальной   структуры,   которая  будет  отвечать  за  подготовку  
предложений  по  внесению  изменений  в соответствующие нормативные 
акты.
    В  сфере  прямой  компетенции этой структуры будут рекомендации 
региональным    и    местным   органам   власти   по   упорядочению   
административных  процессов и минимизации издержек предпринимателей 
при  их  взаимодействии с местными органами власти и муниципальными 
предприятиями, для чего представляется необходимым:
    -   составить   подробные   "карты   процессов"  взаимодействия  
предпринимателей   с  местными  органами  власти  и  муниципальными  
предприятиями по наиболее распространенным процессам;
    -  изучить  возможности минимизации издержек времени и средств, 
предложить схемы оптимизации процессов взаимодействия;
    -  совместно  с  предпринимательскими  объединениями  ("Опора",  
другими   объединениями)  организовать  обсуждение  предложений  по  
оптимизации процессов взаимодействия;
    -  использовать имеющиеся механизмы регулирования для внедрения 
оптимальных схем.
    Что  касается  взаимодействия  предпринимателей  со структурами 
федерального  подчинения,  то здесь необходимо проводить регулярные 
опросы  предпринимателей  и руководителей предприятий и выявлять те 
структуры, к которым в момент исследования предъявляются наибольшие 
претензии.   Дальнейшая   работа   предполагает   взаимодействие  с  
представителями  Воронежской области в Федеральном Собрании с целью 
поддержки   и   ускорения   внесения  изменений  в  соответствующие  
федеральные законы. На период до внесения изменений в данные законы 
целесообразно  заключение  с  федеральными ведомствами определенных 
соглашений,  где  будут  установлены рекомендуемые нормативы сроков 
процедур,  стандарты  качества  услуг, которые, с одной стороны, не 
противоречат  достижению целей государственной политики, а с другой 
стороны,      способствуют      ускорению      развития      малого      
предпринимательства.
    Со  стороны  инфраструктуры поддержки малого бизнеса необходимы 
встречные  шаги  -  осуществление  мероприятий  по повышению уровня 
информированности  предпринимателей о требованиях законодательства. 
Оптимальным     представляется     составление,     публикация    и    
распространение ежегодного "Справочника предпринимателя Воронежской 
области"  с  сопутствующей  рекламной  кампанией  в СМИ. Справочник 
должен     содержать    необходимую    информацию    об    основных    
бизнес-процессах,    образцы   документов,   рекомендации   по   их   
составлению.  Электронная  версия справочника должна быть размещена 
на  портале  государственных и муниципальных услуг. Дополнительными 
шагами по снижению информационного дефицита малого бизнеса является 
развитие     системы     многофункциональных    центров    оказания    
государственных  и  муниципальных услуг, где предприниматели смогут 
получить  необходимые  консультации,  позволяющие экономить время и 
средства на решение бизнес-задач.

           Информационная поддержка предпринимательства

    В   Воронежской   области   для   малого   бизнеса   существует   
значительное    количество   информационных   услуг,   предлагаемых   
различными  государственными и негосударственными структурами. В то 
же   время   сектор  потенциальных  предпринимателей  пока  охвачен  
информационными   услугами   не   полностью.   Регистрация   малого   
предприятия  или  индивидуального  предпринимателя  без образования 
юридического  лица  не  представляет  в  настоящее время каких-либо 
сложностей,  но потенциальные предприниматели зачастую имеют слабое 
представление  о  действиях  по  началу  бизнеса,  что  приводит  к  
неопределенности и откладыванию решения.
    Для снижения такой неопределенности необходимо:
    -   Фонду  поддержки  малого  предпринимательства  совместно  с  
объединением  предпринимателей "Опора" организовать "горячую линию" 
для начинающих предпринимателей;
    -  подготовить  информационные материалы рекламно-агитационного 
характера  (листовки  или буклеты), описывающие процесс регистрации 
индивидуального предпринимателя и малого предприятия;
    -   разместить   информационные  материалы  на  соответствующем  
интернет-сайте,  а также подготовить стенды в общедоступных местах, 
в   первую   очередь,   в  местах  регистрации  предпринимателей  и  
предприятий.     Обеспечить    стенды    достаточным    количеством    
информационных материалов;
    -   организовать  рекламирование  телефона  "горячей  линии"  и  
интернет-сайта в областных средствах массовой информации.
    Грамотно  поставленная  информационная работа по стимулированию 
создания новых субъектов предпринимательства может привести к росту 
их  числа  в  течение  года  на  5%-10%  (с  учетом совместителей). 

          Развитие новых рынков сбыта для малого бизнеса

    Стратегия    развития   Воронежской   области   направлена   на   
значительный рост экономики, что приведет к позитивному воздействию 
на   основной   фактор  развития  малого  бизнеса  -  покупательную  
способность   доходов   населения.   Наряду   с   общерегиональными   
мероприятиями  по развитию экономики в целом органы государственной 
власти  могут  реализовывать  специальные программы развития рынков 
сбыта  и  программы стимулирования спроса, ориентированные на малое 
предпринимательство.
    Поддержка  развития  рынков  сбыта должна осуществляться в трех 
направлениях:
    - поддержка предприятий, производящих новые товары и услуги для 
домохозяйств  и  бизнеса,  обусловленные  появлением  спроса на эти 
товары;
    -   поддержка   производства   традиционных  товаров  и  услуг,  
замещающих  собственное (натуральное) производство в домохозяйствах 
и  в бизнесе. Примерами являются производство товарного картофеля в 
сельском    хозяйстве,    общественное    питание,   репетиторство,   
авторемонт,    производство    готовых    кулинарных    изделий   и   
полуфабрикатов;
    -  поддержка организации производств, направленных на замещение 
импорта и ввоза продукции из других регионов.
    Программы  стимулирования  спроса  должны осуществляться в трех 
направлениях:
    -  повышение  спроса на продукцию малого предпринимательства со 
стороны   заказчиков   других   регионов,   в   первую  очередь,  в  
приграничных регионах;
    -  участие  малого  бизнеса  в  программах социальной поддержки 
различных   слоев  населения  (привлечение  малых  предприятий  для  
поставок  сельхозпродукции  на  фермерские рынки в городах, участие 
малого бизнеса в программе "Социальная карта Воронежской области"); 
    - развитие взаимодействия малых и крупных предприятий, в первую 
очередь, в рамках кластерной политики Воронежской области.

                  Оптимизация налоговой политики

    За  последние  годы  были  достигнуты существенные результаты в 
снижении  налоговой нагрузки на малый бизнес. В то же время в среде 
предпринимательства   сохранила  широкое  распространение  практика  
ухода  от  налогов  путем  использования  различных  схем налоговой 
оптимизации.   Борьба   с   недобросовестными  налогоплательщиками,  
поощрение     практики    социальной    ответственности    бизнеса,    
заключающейся   в  правильном  исчислении  и  своевременной  уплате  
налогов,  становится  на  данном этапе развития Воронежской области 
одним  из  приоритетов  государственной  политики  развития  малого  
предпринимательства.
    В  отсутствие механизмов комплексного контроля недобросовестные 
налогоплательщики   получают  возможности  минимизации  платежей  в  
бюджет   за   счет   использования   мнимых  и  притворных  сделок,  
искусственных   трансакций,   создания   фирм-однодневок.   Широкое   
распространение  в  сфере  малого  бизнеса  имеет практика снижения 
налога на доходы физических лиц и социальных платежей путем выплаты 
"серой" заработной платы. Значительный ущерб бюджетным поступлениям 
наносит практика "обналичивания" путем привлечения подставных малых 
фирм-однодневок в качестве субподрядчиков для крупных организаций в 
целях   минимизации   налога  на  добавленную  стоимость  и  других  
обязательных платежей.
    Выявление  нарушений  налогового законодательства лишь в рамках 
деятельности  налоговых  служб  по формальным признакам практически 
невозможно,  поскольку  оно  требует  доказательств  наличия  между  
отдельными    физическими   лицами   сговора,   не   подкрепленного   
документами.   Поэтому   борьба   с   подобной   практикой  требует  
объединения усилий всех заинтересованных сторон: налоговых органов, 
органов  государственного и муниципального управления, общественных 
организаций работников и самих предпринимателей.
    Первоочередным  направлением  в сфере налоговой политики малого 
предпринимательства  должно  стать  развитие  рабочих  отношений  с  
налоговыми органами путем реализации следующих мероприятий:
    -  проведение  ряда  "круглых  столов"  или  рабочих  совещаний  
органов  государственной  власти региона и представителей налоговых 
органов с освещением в средствах массовой информации их результатов 
и взятых на себя сторонами обязательств;
    -   подробное   изучение  проблем  и  трудностей,  связанных  с  
выполнением      налоговыми      органами     несвойственной     им     
информационно-аналитической функции;
    -  формирование предложений и рекомендаций по совершенствованию 
взаимодействия  территориальных  управлений  Федеральной  налоговой  
службы   с  органами  регионального  управления  и  вынесение  этих  
предложений  на  обсуждение  в  ФНС,  а  также через представителей 
Воронежской  области  -  на рассмотрение в соответствующие комитеты 
Государственной Думы Российской Федерации;
    -    совместная   выработка   системных   мер   по   пресечению   
недобросовестных  налоговых  практик,  выявлению  юридических лиц и 
предпринимателей,  а  также  собственников  и  учредителей бизнеса, 
применяющих    неправомерные    схемы    оптимизации,   недопущение   
использования такими структурами средств государственной поддержки, 
решение спорных вопросов в установленном законодательством порядке. 

                 3.2.4. Инновационная деятельность

                     Оценка текущего состояния

    Воронежская   область  отличается  от  многих  регионов  России  
высокой    концентрацией    научно-исследовательских    институтов,    
конструкторских бюро, высших учебных заведений, высокотехнологичных 
предприятий.  Доля внутренних затрат на исследования и разработки в 
ВРП составляет около 1,5%.
    Для    научно-технического    комплекса   Воронежской   области   
характерна  высокая доля оборонного сектора, в научных организациях 
которого   занято   до  50%  специалистов,  выполняющих  более  60%  
научно-исследовательских     и     опытно-конструкторских    работ.    
Воронежская область, являясь крупным научным центром Черноземья, не 
в    полной   мере   использует   свой   научно-технологический   и   
интеллектуальный потенциал.

Рисунок 3.2.5. Численность организаций, выполнявших исследования и
            разработки, в Воронежской области (единиц)

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Воронежстат.

    Несмотря  на негативные явления 90-х годов удалось сохранить на 
стабильном  уровне количество организаций, выполняющих исследования 
и   разработки.   Численность  персонала  в  сфере  исследований  и  
разработок, снизившаяся практически в два раза в 1992-1997 годах, с 
1998 года остается стабильной.
    В   Воронежской   области  созданы  и  функционируют  следующие  
элементы инновационной инфраструктуры:
    -   технопарки:   "Содружество"   -   в   сфере  электроники  и  
микроэлектроники,   "Калининский"   -  в  сфере  механообработки  и  
машиностроения,  "МИТЭМ" - в сфере электротехники и машиностроения, 
"Космос-Нефть-Газ"   -   в   сфере   химического  машиностроения  и  
нанотехнологий;
    -  бизнес-инкубаторы  ("Калининский", "Авиационный", "Восток"), 
созданные за счет областных и федеральных средств;
    -  центры  развития  нанотехнологий:  "ФОНОН"  (на базе ОАО НПО 
"Корпорация  "РИФ"), "Промышленные нанотехнологии" (на базе ООО НПП 
"Космос-Нефть-Газ").
    Также в Воронежской области создан Воронежский венчурный фонд с 
объемом инвестиций в размере 280 млн. рублей и сформирован перечень 
первоочередных проектов венчурного инвестирования.
    Помимо  технопарков, бизнес-инкубаторов, НИИ и КБ на территории 
Воронежской   области   научно-исследовательскую,  внедренческую  и  
инновационную деятельность ведут вузы.
    В  рамках реализации ОЦП "Развитие инновационной деятельности в 
промышленности  Воронежской области на 2005-2008 годы" была оказана 
государственная   (областная)   поддержка  осуществления  более  30  
перспективных   для  экономики  Воронежской  области  инновационных  
проектов  и  было привлечено средств федерального бюджета в размере 
около  400,0  млн.  рублей  и  собственных  средств  предприятий  и  
организаций - более 880,0 млн. рублей.

                               Цели

    Повышение  эффективности инновационной деятельности организаций 
инновационной   системы   -   НИИ,   конструкторских  бюро,  вузов,  
направленной  на  наиболее  полное  использование  имеющегося у них 
потенциала в области коммерциализации знаний.
    Системное развитие новейших и перспективных технологий.
    Завершение      формирования     региональной     инновационной     
инфраструктуры.
    Привлечение   значительных  объемов  инвестиций,  в  том  числе  
государственных    (областных),    направленных    на    реализацию    
инновационных   проектов   и   создание  новых  конкурентоспособных  
производств.
    Вовлечение  большей  части  предприятий  Воронежской  области в 
инновационный процесс.
    Развитие  духа новаторства у молодежи, становление инновационно 
активного поколения.

                              Задачи

    Обеспечение  реализации  наиболее высокоэффективных и социально 
значимых  для экономики Воронежской области инновационных проектов. 
    Привлечение  значительных объемов прямых частных инвестиций для 
реализации   инновационных  проектов  на  предприятиях  Воронежской  
области.
    Создание  и поддержка инфраструктуры инновационной деятельности 
(технопарки,          инновационно-технологические          центры,          
бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.д.).
    Внедрение  передовых технологий и увеличение степени вовлечения 
в  хозяйственный  оборот  объектов интеллектуальной собственности в 
производстве.

                Стратегические индикаторы развития

    Основным   ориентиром  при  реализации  инновационной  политики  
является   доля   инновационной  продукции  в  объеме  промышленной  
продукции  инновационно  активных  организаций Воронежской области. 
Целевые значения данного показателя представлены в таблице.

                                                     Таблица 3.2.10

            Прогноз роста доли инновационной продукции

|------|-----------------------------------|-------------|-----------------------------------------------|
|N  п/п|Наименование стратегического       | Единица     |       Целевые                                 |
|      |индикатора                         |измерения    |       значен                                  |
|      |                                   |             |       ия                                      |
|      |                                   |             |                                               |
|      |                                   |             |-----------------------------------------------|
|      |                                   |             |2008   |2010   |2012   |2014   |2019   |2020   |
|------|-----------------------------------|-------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|
|      |Доля инновационной продукции  в    |      %      |   18  |   20  |   21  |   22  |   24  |   25  |
|      |объеме промышленной                |             |       |       |       |       |       |       |
|      |продукции инновационно             |             |       |       |       |       |       |       |
|      |активных организаций               |             |       |       |       |       |       |       |
|      |Воронежской области                |             |       |       |       |       |       |       |
|------|-----------------------------------|-------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|


    Источник:   департамент  промышленности,  транспорта,  связи  и  
инноваций Воронежской области.

                 Приоритетные направления развития

    1.    Формирование   инфраструктуры   поддержки   инновационной   
деятельности, в том числе:
    1.1.  Создание  сети  организаций,  оказывающих консалтинговые, 
информационные,  финансовые  и  другие  виды услуг, направленных на 
поддержку и развитие инновационной деятельности в регионе.
    1.2.   Развитие   технопарков   и  инновационно-технологических  
центров  на  базе крупных промышленных предприятий из объединений в 
региональную сеть.
    1.3.   Создание   Центра   коллективного   пользования  научной  
аппаратурой,  прецизионными  станками,  стендовым  и  испытательным  
оборудованием.
    2.  Создание  системы  кадрового  обеспечения  инноваций, в том 
числе:
    2.1.  Открытие  в  вузах  новых  специальностей в инновационной 
сфере,   организация   стажировок   студентов   и   аспирантов   на   
промышленных предприятиях.
    2.2. Организация переподготовки специалистов-инноваторов, в том 
числе     проведение     обучающих     семинаров,    тренингов    и    
научно-практических конференций.
    3.  Создание механизмов финансово-экономического обеспечения, в 
том числе:
    3.1.  Реализация  совместного  финансирования проектов, имеющих 
государственное значение, за счет средств федерального и областного 
бюджетов.
    3.2. Расширение участия инновационных предприятий в федеральных 
целевых  программах в рамках конкурсов, проводимых министерствами и 
ведомствами Российской Федерации.
    4.  Создание  системы информационного обеспечения инновационной 
деятельности, в том числе:
    4.1.   Создание   локальных   и   распределенных   баз   данных   
инновационной  деятельности  общего  пользования,  включая создание 
областного специализированного информационного ресурса (в том числе 
в  сети  Интернет),  издание специализированных печатных изданий, в 
частности газеты "Инновационные вести".
    4.2. Организация и участие в выставках инновационных проектов и 
предложений   на   региональном,  межрегиональном  и  всероссийском  
уровнях.
    4.3. Проведение ежегодного областного конкурса "Инженер года".
    Приоритетными  для  реализации  инновационных проектов являются 
следующие направления:
    1) Нанотехнологии. Новые материалы и покрытия.
    2)   Ресурсо-   и   энергосберегающие  технологии.  Переход  на  
энергосберегающие  осветительные  приборы,  уменьшение  потерь  при  
передаче   энергии,   использование  нетрадиционных  энергетических  
ресурсов.
    3)  Экология.  Новые  технологии  переработки  отходов, очистки 
воды.
    4) Биотехнологии. Искусственные сосуды, клеточная медицина.
    5)   Сельскохозяйственные   технологии.   Новые   технологии  в  
племенном животноводстве и растениеводстве.
    6)  Доступное  жилье, строительные технологии и ЖКХ. Технологии 
строительства   дешевого   жилья   из  композитных  и  органических  
материалов. Тепловые насосы.
    7)   Электронные   технологии   и  робототехника.  Микророботы,  
создание уникальных электронных аппаратов.
    8)  Транспортные  технологии  и  дорожное  строительство. Новые 
технологии строительства автодорог.
    9) Машиностроение.
    10) Технологии авиационной и космической промышленности.

                             Механизмы

    1.   Повышение   эффективности   управления   и  стимулирования  
научно-технической деятельности на основе:
    -  реализации  областных (ведомственных) научно-технологических 
программ;
    -  формирования  областного заказа на прикладные исследования и 
разработки;
    -    внедрения    государственных   механизмов   стимулирования   
платежеспособного  спроса на высокие технологии и результаты НИОКР; 
    - управления правами на объекты интеллектуальной собственности, 
создаваемые в результате НИОКР;
    - совместного финансирования НИОКР за счет средств федерального 
и областного бюджетов.
    2. Развитие материально-технической базы НИОКР на основе:
    -    систематического    проведения   технологического   аудита   
производственных процессов промышленных предприятий;
    -  образования  и  ускоренного роста постиндустриальных базовых 
сегментов промышленного производства;
    -  стимулирования крупных промышленных предприятий к обновлению 
приборной    базы   научно-технических   исследований,   реализации   
перспективных  планов  освоения  новых  видов продукции с учетом ее 
наукоемкости;
    -    внедрения    интегрированных   систем   автоматизированной   
разработки  технической документации, проектирования новых изделий, 
освоения  новой  сметно-нормативной  базы  и  программных  средств,  
охраны интеллектуальной собственности.
    3. Стимулирование инновационной деятельности:
    -  развитие  инфраструктуры региональной инновационной системы, 
включая  технопарки,  бизнес-инкубаторы, инновационные промышленные 
кластеры,  учебно-деловые  центры,  центры  трансфера  технологий и 
другие специализированные организации;
    - развитие горизонтальных связей, производственной интеграции и 
кооперации   между   участниками   инновационной   деятельности   -   
промышленными предприятиями, научно-исследовательскими институтами, 
конструкторскими  бюро, высшими учебными заведениями, организациями 
инновационной  инфраструктуры,  региональным венчурным фондом - при 
реализации инновационных проектов;
    -    реализация    комплекса   системообразующих   региональных   
инновационных   проектов   по  приоритетным  направлениям  развития  
Воронежской   области,   которые   станут  катализаторами  развития  
инноваций   и   приведут   к   переходу   Воронежской   области  на  
инновационный путь развития;
    - поддержка создания и развития малых инновационных предприятий 
при научных учреждениях и вузах Воронежской области, стимулирование 
инновационной   деятельности   в  этих  предприятиях  и  вовлечения  
инноваций в рыночный оборот.
    В  целях  создания  предпосылок  для  перехода  к инновационной 
экономике необходимо расширять практику использования инновационных 
возможностей     Воронежской    области.    Однако    в    условиях    
функционирования    рыночной    экономики    необходимо    изменить    
принципиальный  подход к генерированию инноваций. В настоящее время 
инициатива  создания  инновации  принадлежит,  как  правило, самому 
инноватору, разработки осуществляются эвристическим путем. При этом 
впоследствии   возникают  трудности  с  их  коммерциализацией.  Для  
повышения  эффективности инновационных процессов требуется изменить 
их направленность на решение предметных производственно-технических 
и  социально-экономических задач инновационными способами, для чего 
создать   систему  конкурсов  и  грантов  со  стороны  промышленных  
предприятий,    органов    государственной    власти,    учреждений    
непроизводственной  сферы  и  т.п.  Вместо  того,  чтобы  идти  "от  
инновации  -  к  применению",  построить  работу "от применения - к 
инновации".  Например,  одной  из  задач,  которую можно предложить 
решить  инновационному  сообществу  Воронежской  области,  является  
удешевление  и  обеспечение  долговечности дорожного строительства. 
Может  быть создана и масса других задач, требующих нестандартного, 
инновационного    решения    -   в   сфере   сельского   хозяйства,   
жилищно-коммунального  хозяйства,  экологии  и  природопользования,  
строительства,   инфраструктуры,  культуры  и  образования  и  т.д.  
Регулярное  проведение конкурсов среди инноваторов позволит создать 
условия для формирования рынка инноваций.
    4.     Территории    инновационного    развития    (технопарки,    
технико-внедренческие зоны).
    Технопарки   являются   основными  элементами  выстраиваемой  в  
Воронежской    области   региональной   инновационной   системы   и   
обеспечивают     территориальную    концентрацию    финансовых    и    
интеллектуальных      ресурсов      для      ускорения     развития     
высокотехнологичных отраслей промышленности.
    В  настоящее  время  в  регионе  реализуется пилотный проект по 
развитию 4 базовых технопарков:
    -  "Содружество":  в  сфере  электроники и микроэлектроники, на 
базе   ОАО  НИИПМ,  ЗАО  "Воронежский  инновационно-технологический  
центр", малых инновационных предприятий;
    -  "Калининский":  в сфере механообработки и машиностроения, на 
базе АНО ИТЦ-УК "Проминтех", ВГТУ, малых инновационных предприятий; 
    -   "МИТЭМ":   в  сфере  насосного  оборудования  на  базе  ЗАО  
"Гидрогаз" и малых инновационных предприятий;
    -  "Космос-Нефть-Газ":  в  сфере  нефтегазового  оборудования и 
ИКТ-технологий на базе ООО НПО "Космос-Нефть-Газ".
    Кроме   того,   ведется   работа  по  созданию  технопарков  по  
направлениям:
    - нанотехнологии - на базе ОАО "Корпорация НПО "РИФ", ВГТУ;
    - авиастроение - на базе ОАО "ВАСО", НП "ВРЦМА";
    -  электротехника  и радиоэлектроника - на базе ОАО "БПСЗ", ОАО 
"Завод "Эталон" и др.
    Эти    технопарки   должны   быть   объединены   в   эффективно   
функционирующую  сеть  в  целях  усиления инновационного потенциала 
базовых  предприятий  и создания благоприятных условий для развития 
резидентов технопарков - малых инновационных предприятий.
    Для   социально-экономического   развития  Воронежской  области  
целесообразно   создание  технико-внедренческих  зон,  в  отношении  
резидентов   которых   будут  действовать  особые  условия  ведения  
экономической    деятельности,   предусматривающие   предоставление   
различных преференций, в т.ч. за счет областного бюджета.
    Для  организации  технико-внедренческой  зоны наиболее подходят 
территории:
    -  на  земельных  участках  вдоль  Острогожской трассы в районе 
экспериментального  завода  ОАО "КБХА" и ограниченных садоводческим 
товариществом и автотрассой (площадь - 1 кв. км);
    -  в  районе  студенческого  городка  ВГТУ на 9-м км Московской 
трассы между учебными корпусами ВГТУ, жилищным массивом "Задонье" и 
лесополосой (20 га).

   Меры государственного регулирования и поддержки инновационной
                           деятельности

    В  целях  роста  инновационного потенциала региона и увеличения 
производства  инновационной  продукции предусмотрено стимулирование 
инвестиций  в  обновление основных фондов и новые предприятия путем 
предоставления следующих мер государственной поддержки:
    -   субсидирование   части   процентной   ставки   по  кредитам  
коммерческих банков;
    - предоставление отсрочки (рассрочки) по налоговым платежам;
    - предоставление государственных гарантий Воронежской области;
    -  заключение  соглашений  (договоров)  с федеральными органами 
власти,   крупнейшими  собственниками  промышленных  предприятий  в  
рамках  государственно-частного  партнерства, федеральными фондами, 
государственными       финансовыми       институтами      развития,      
финансово-кредитными организациями;
    - заключение межрегиональных соглашений;
    -   предоставление   в   аренду  государственного  (областного)  
имущества на льготных условиях;
    -   софинансирование  проведения  перспективных  для  экономики  
Воронежской   области   исследований   и  разработок  и  реализации  
инновационных проектов;
    -  оказание областной поддержки созданию и развитию технопарков 
в  рамках  действующего федерального и областного законодательства; 
    -  содействие  предприятиям  Воронежской  области  в расширении 
рынка  сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации 
и   внешнеэкономических   связей   Воронежской  области  с  другими  
регионами и государствами;
    -  размещение  областного  заказа  на  предприятиях Воронежской 
области;
    - содействие учреждениям среднего образования, детско-юношеским 
организациям  в  развитии  проектов  и  направлений,  стимулирующих  
развитие  технических  навыков,  творческого  потенциала  у  детей.  

  3.2.5. Человеческий потенциал, трудовые ресурсы и миграционная
                             политика

                          Оценка ситуации

    Более  половины  населения  Воронежской  области - 62,3% в 2009 
году  - составляют ее трудовые ресурсы. В составе трудовых ресурсов 
выделяются 2 части:
    а) экономически активное население (ЭАН - 80,3% в 2009 году);
    б)  экономически  неактивное  трудоспособное  население (ЭНАН - 
остальное).
    Трудовые  ресурсы  выступают  компонентом  трудового потенциала 
региона,    представляющего    собой   комплексную   характеристику   
способности   проживающего   в   ней  трудоспособного  населения  к  
эффективной трудовой деятельности. Он включает в себя:
    а) ресурсную составляющую;
    б)  оценочную  составляющую  - ожидаемую оценку результатов его 
использования;
    в)  резервный  компонент - выявленные резервы недоиспользования 
трудовых ресурсов.
    Основными   факторами,  действие  которых  образуют  подсистемы  
трудового потенциала, являются:
    1. Социально-демографический.
    2. Образовательный.
    3. Инвестиционный.
    4. Доходный.
    5. Социально-психологический.
    6. Потенциал занятости населения.
    О  величине, структуре и динамике трудовых ресурсов Воронежской 
области дает представление таблица 3.2.11.

                                                     Таблица 3.2.11

               Трудовые ресурсы Воронежской области
               (по данным баланса трудовых ресурсов)

|——————————————————————————————————|————————————————————-|————————————————————-|————————————————————-|
|                                  |     1995            |     2005            |                     |
|                                  |                     |                     |                     |
|                                  |                     |                     |    2008             |
|                                  |————————————————————-|————————————————————-|————————————————————-|
|                                  | тыс.    |  %        | тыс.    |  %        | тыс.    |  %        |
|                                  |чел.     |           |чел.     |           |чел.     |           |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|Трудовые ресурсы              -   |1360,5   |100,0      |1408,2   |100,0      |1414,2   |100,0      |
|всего                             |         |           |         |           |         |           |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————-----|
|в т.ч.:                           |                                                                 |
|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————-----|
|среднегодовая численность         |1048,3   | 77,1      |1055,5   | 75,0      |1064,7   |75,3       |
|занятых                           |         |           |         |           |         |           |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|учащиеся                          |  98     | 7,2       | 144,9   | 10,3      | 122,9   | 8,7       |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|
|незанятые лица в                  | 214,2   | 15,7      | 207,8   | 14,7      | 226,6   |16,0       |
|трудоспособном возрасте           |         |           |         |           |         |           |
|——————————————————————————————————|—————————|———————————|—————————|———————————|—————————|———————————|

    Источник: Воронежстат.

    В   составе   трудовых  ресурсов  Воронежской  области  занятое  
население составляет 75,3%, учащиеся - 8,7%, не занятое в экономике 
трудоспособное население - 16%.
    В  последние  15  лет  (1995-2009  годы)  численность  трудовых  
ресурсов  Воронежской области возросла на 53,7 тыс. чел. (3,9%). Их 
структура  менялась  в этот период непродуктивно. На 37,5 тыс. чел. 
выросла   совокупная  абсолютная  величина  и  на  19,9%  повысился  
удельный  вес  учащихся  и  незанятых лиц, а доля занятых - лишь на 
1,6% (16,4 тыс. чел.). Однако общий рост трудовых ресурсов является 
прогрессивной  тенденцией и определяется спецификой демографической 
ситуации в Воронежской области в рассматриваемый период.
    Изменение  численности  трудовых  ресурсов  Воронежской области 
является   результатом   совокупного  влияния  двух  противоположно  
действующих в последнее время тенденций:
    а)    естественной    убыли    (прироста)    численности    лиц    
трудоспособного  возраста  в составе постоянного населения (таблица 
3.2.12).  Этот процесс неравномерен. В 2001-2005 годах он выразился 
приростом на 25,0 тыс. чел. (1,8%), тогда как за последующие 4 года 
численность  лиц  трудоспособного возраста уменьшилась на 11,7 тыс. 
чел.;
    б)  миграционного прироста (убыли) населения. Эти процессы тоже 
неравномерны,    но   в   последние   годы   миграционный   прирост   
увеличивается (таблица 3.2.13).

                                                     Таблица 3.2.12

    Динамика численности лиц трудоспособного возраста в составе
                   населения Воронежской области

|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|                                                        | 2001     | 2005     | 2007     | 2009     |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|Численность лиц трудоспособного возраста,     тыс. чел. |1376,4    |1401,4    |1398,1    |1389,7    |
|                                                        |          |          |          |          |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|Абсолютные приросты по периодам, тыс. чел.              |  -       | 25,0     | -3,3     | -8,4     |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|В % к 2001 году                                         |  -       |101,8     |101,6     |101,0     |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|

    Источник: Воронежстат.

                                                     Таблица 3.2.13

         Динамика миграционного прироста населения области

|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|                                                        | 2001     | 2005     | 2007     | 2009     |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|Миграционный прирост (+), снижение (-), тыс.  чел.      |+0,41     |+3,82     |+2,99     |+6,62     |
|                                                        |          |          |          |          |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|
|В % к предыдущему периоду                               |  -       | 932      | 78,3     |221,4     |
|--------------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|

    Источник: Воронежстат.

    Таким  образом,  основным фактором пополнения трудовых ресурсов 
Воронежской   области   в  настоящее  время  является  миграционный  
прирост.  Причем  среди  ближайших областей ЦФО Воронежская область 
обладает   средней   миграционной   привлекательностью  -  уступает  
Белгородской  и опережает Липецкую, Курскую и Тамбовскую области по 
величине  коэффициента  миграционного  прироста  (таблица  3.2.14).  

                                                     Таблица 3.2.14

    Коэффициент миграционного прироста населения по Российской
                  Федерации и ряду субъектов ЦФО

|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|                                                  | На 10000     |              |              |
|                                                  |человек       |              |              |
|                                                  |среднегодовой |              |              |
|                                                  |              |              |              |
|                                                  |численности   |              |              |
|                                                  |населения     |              |              |
|                                                  |              |              |              |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|                                                  |   2005       |   2006       |   2007       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Российская Федерация                              |   8,8        |   10,8       |   16,9       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Центральный федеральный округ                     |   34,8       |   39,2       |   43,7       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Белгородская область                              |   69,5       |   72,0       |   80,8       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Воронежская область                               |   16,4       |   5,9        |   13,1       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Курская область                                   |  -17,2       |  -10,9       |   8,8        |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Липецкая область                                  |   9,7        |   19,0       |   24,9       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|
|Тамбовская область                                |  -18,0       |  -16,9       |  -13,1       |
|--------------------------------------------------|--------------|--------------|--------------|

    Источник: Росстат.

    Прибывающие   в   Воронежскую   область   мигранты  в  основном  
представляют внутрироссийскую миграцию (85,8% в 2009 году - таблица 
3.2.15)  и  лишь  на  1/6-1/7  состоят  из  жителей других стран, в 
основном СНГ.

                                                     Таблица 3.2.15

             Миграционные потоки в Воронежской области
                             (человек)

|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                         |          | 2009      |           |           | 2008      |           |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                         |прибыло   | выбыло    | сальдо    |прибыло    | выбыло    | сальдо    |
|                         |          |           |(+, -)     |           |           |(+, -)     |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Миграция, всего          | 32506    | 25887     |  6619     | 35073     | 29569     |  5504     |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|из нее:             - в  |  27947   |  25573    |   2374    |  30435    |  29253    |   1182    |
|пределах                 |          |           |           |           |           |           |
|Российской               |          |           |           |           |           |           |
|Федерации                |          |           |           |           |           |           |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|в т.ч.                   | 12564    | 10190     |  2374     | 12978     | 11796     |  1182     |
|межрегиональн.           |          |           |           |           |           |           |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|- международная          |  4559    |  314      |  4245     |  4638     |  316      |  4322     |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|из нее:             - со |   4505   |   203     |   4302    |   4583    |   174     |   4409    |
|странами СНГ   и Балтии  |          |           |           |           |           |           |
|                         |          |           |           |           |           |           |
|-------------------------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|

    Источник: Воронежстат.

    Однако  для  пополнения  трудовых  ресурсов Воронежской области 
сейчас  благоприятно  складывается  действие  фактора естественного 
прироста.
    Мероприятиями  в  сфере  регулирования и использования трудовых 
ресурсов  и  миграционной  политики в Воронежской области являются: 
    1.   Мероприятия   областной   целевой   программы  "Содействие  
занятости  населения  Воронежской  области  на  2010-2014 годы" - в 
части  вовлечения  в  трудовую  деятельность пассивной составляющей 
трудовых  ресурсов  - незанятого и безработного населения. В рамках 
этой  программы в целом по Воронежской области в 2009 году получили 
работу,   включая   предпринимательскую   деятельность,  77,2  тыс.  
человек,  или  52,2% состоявших на учете в службе занятости, ищущих 
работу и безработных граждан.
    2.   Региональная   программа  "Дополнительные  мероприятия  по  
снижению  напряженности  на рынке труда Воронежской области на 2010 
год"   -   в   части   мероприятия  "Содействие  трудовой  миграции  
безработных и ищущих работу граждан".
    По  этому  направлению работы службой занятости трудоустроено в 
2009  году  397  человек  с финансовой поддержкой переезда в другую 
местность.  Соотношение перераспределения трудовых мигрантов внутри 
Воронежской   области   и   за  ее  пределы  составило  60%  и  40%  
соответственно,  что  отражает  общероссийскую  тенденцию. Адресная 
поддержка   по  переселению  оказана  371  гражданину.  Осуществили  
переезд  в пределах Воронежской области 216 граждан, в том числе 88 
человек переехали из районов Воронежской области в город Воронеж. В 
другие  регионы  выехали  155  человек,  из  них  102  - в Москву и 
Московскую область.
    3.  Мероприятия  по  привлечению  и  использованию  иностранной  
рабочей  силы  на  территории  Воронежской  области  проводились  в  
соответствии   с   требованиями   федерального  законодательства  с  
участием   заинтересованных   территориальных  федеральных  органов  
исполнительной власти.
    В  структуре  занятых  в  экономике  Воронежской  области  доля  
внешних мигрантов составляет незначительный процент - 0,93%. В 2008 
году  в  различных  отраслях  экономики  региона  трудилось 10 тыс. 
иностранцев.   В   2009  году  на  территории  Воронежской  области  
трудилось  9229  иностранных  работников.  Наибольшее их количество 
было  задействовано в строительстве - 52,1%, в сельском хозяйстве - 
24,5%,  в обрабатывающих производствах - 11,9%, оптовой и розничной 
торговле и сфере услуг - 9,6%.
    Основной   приток   иностранной   рабочей  силы  отмечается  из  
государств  СНГ  - 8009 человек, в том числе из Узбекистана - 4351, 
Молдовы  - 1557, Украины - 1058, Таджикистана - 648, Армении - 182, 
Азербайджана  - 125, Киргизии - 49, Казахстана - 28 человек и др. В 
2010  году потребность Воронежской области в иностранных работниках 
будет сокращена до 9814 чел. против заявленной 16899 чел.
    4. Мероприятия областной целевой программы "Оказание содействия 
добровольному  переселению в Воронежскую область соотечественников, 
проживающих    за    рубежом    (2009-2012   годы)",   утвержденной   
постановлением  правительства  Воронежской  области в сентябре 2009 
года.  Общее  количество  переселенцев за период действия программы 
должно  составить  20,8  тыс.  чел.,  из  них 5,2 тыс. чел. (25%) - 
участники программы, остальные - члены их семей.

        Демографический прогноз развития трудовых ресурсов

    В десятилетие 2010-2020 годов ожидается всплеск демографической 
волны  -  в  трудоспособный возраст войдет многочисленное поколение 
молодежи  80-х годов рождения, превышающее по численности поколение 
70-х  годов.  Это  приведет  к  циклическому расширению численности 
трудовых  ресурсов  Воронежской  области.  После 2020 года наоборот 
прогнозируется    спад   демографической   волны   -   выбытие   из   
трудоспособного возраста многочисленного поколения рожденных в 60-е 
годы не будет компенсироваться вступлением в трудоспособный возраст 
малочисленного  поколения  молодежи  90-х  годов. Это обусловливает 
уникальность  ситуации  с трудовыми ресурсами в Воронежской области 
на  период  2010-2020  годов,  которая  должна  быть  использована.  
    Кроме молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, пополнение 
трудовых  ресурсов будет происходить за счет трудовых мигрантов. По 
одному  из  вариантов  прогнозных расчетов для устойчивого покрытия 
потребности в трудовых ресурсах Воронежская область должна ежегодно 
принимать  не  менее  15-20  тыс.  мигрантов.  Однако такой вариант 
маловероятен.  По другому варианту, основанному на опыте управления 
миграцией,  прогнозируется  в  среднесрочной  перспективе повышение 
сальдо миграции до 6-8 тыс. чел. в год.
    Занятые  трудовые ресурсы Воронежской области будут пополняться 
за  счет  нашедших  работу  безработных.  Резервами  их  пополнения  
является  трудоустройство  инвалидов,  имеющих показания к труду, а 
также   перераспределение   в  сферу  трудовой  деятельности  части  
экономически неактивного населения.
    Долгосрочный   баланс  трудовых  ресурсов  на  период  действия  
настоящей  Стратегии  должен  учитывать  различные каналы их убыли. 
    Он  должен  быть  увязан  с  потребностью экономики Воронежской 
области в рабочих местах, в том числе вновь созданных, доля которых 
в балансах предыдущих лет составляла не более нескольких процентов. 

   Стратегические действия в области развития трудовых ресурсов

    Численность  и  структура трудовых ресурсов Воронежской области 
являются  результатом  долгосрочной  демографической и миграционной 
политики,  а  потребность  в  них определяется развитием экономики. 
    Поэтому Воронежская область стоит перед концептуальным выбором: 
есть  ли  необходимость  направлять  данную  политику на увеличение 
трудовых  ресурсов и строить на этом стратегию действий или принять 
действующие   демографические   тенденции,  которые  лишь  временно  
благоприятны. При положительном решении этого основного вопроса, на 
какие   факторы  делать  упор  -  естественного  или  миграционного  
прироста?
    Обоснования   и   расчеты   Стратегии  социально-экономического  
развития  Воронежской  области  на  период  до 2020 года показывают 
необходимость    увеличения   численности   трудовых   ресурсов   и   
совершенствования их качественной структуры. Благоприятные прогнозы 
естественного  прироста  лиц трудоспособного возраста в предстоящем 
десятилетии позволяют сделать упор на использовании этого фактора и 
стабилизировать  приток  в  Воронежскую область трудовых мигрантов. 
    Первоочередной  мерой  в  сфере регулирования трудовых ресурсов 
Воронежской области является разработка долгосрочного баланса труда 
с   учетом   действующих   в  предстоящем  десятилетии  факторов  и  
тенденций.
    Основными   стратегическими   задачами  регулирования  трудовой  
миграции в Воронежской области являются:
    - восполнение недостатка (убыли) трудовых ресурсов региона;
    -  смягчение  структурного  дефицита  рабочей  силы,  в  первую  
очередь, квалифицированной;
    -  социально-экономическое  обустройство территории Воронежской 
области   и   зон  расселения  мигрантов,  расширение  возможностей  
занятости постоянного населения и трудовых мигрантов.
    Актуальность  этих  мер  обусловлена  необходимостью системного 
решения  таких проблем как неблагоприятное развитие демографической 
ситуации,  продолжающиеся процессы урбанизации, сокращение сельской 
занятости  и  запустение территорий, покидаемых сельскими жителями, 
большие региональные и профессиональные диспропорции рабочей силы и 
др.
    В   целях   реализации   данных   задач   необходимы  следующие  
приоритетные меры:
    - создание регулярно обновляемого достоверного банка вакансий и 
системы  информирования  населения,  включая потенциальных трудовых 
мигрантов,   через   специализированные   консультационные  пункты,  
Интернет, выпуск специальной рекламной продукции;
    - разработка регионального паспорта вновь вводимых рабочих мест 
в    разрезе    отраслей   (видов   деятельности),   территорий   с   
профессионально-квалификационными     требованиями,    обозначением    
условий труда и его оплаты;
    -   развитие   малых  форм  хозяйствования  в  агропромышленном  
комплексе,   в  т.ч.  за  счет  выделения  единовременных  денежных  
средств,   компенсирующих   затраты   на   переселение  и  развитие  
собственного  дела.  Создание  условий  для развития на селе малого 
бизнеса  путем финансово-кредитной, налоговой поддержки и частичной 
компенсации  затрат  на  создание  рабочих  мест,  в т.ч. упрощение 
порядка   кредитования   на   приобретение  посадочных  материалов,  
удобрений, техники и проч.;
    - внесение необходимых изменений в государственные программы по 
реконструкции   и   строительству   жилья,  развитие  долгосрочного  
ипотечного кредитования для переселенцев;
    -  развитие  действенной  системы профессиональной ориентации и 
психологической  поддержки  переселенцев  с  целью мотивации выбора 
профессий,   специальностей,   форм  занятости,  имеющих  спрос  на  
региональном  рынке  труда,  в т.ч. формирование и развитие системы 
непрерывного обучения взрослого населения;
    -  разработка специализированной программы социальной адаптации 
переселенцев на базе ресурсных центров в регионах.
    Для  разработки  обоснованных  и  целесообразных мер реализации 
стратегических  действий  в  данной  предметной  области необходимо 
проведение  ежегодных  исследований.  Основной  их  целью  является  
разработка  и внедрение эффективных моделей управления процессами в 
сфере  внешней  и  внутренней  региональной миграции. Целесообразны 
исследования по следующим проблемам:
    а)  отношение  разных  социальных  групп  населения  к проблеме 
трудовой    миграции    (работодатели   -   потенциальные   наемные   
работники-конкуренты, город - село);
    б)  необходимость  и  возможности  использования  миграционного  
потенциала для решения проблем: снижения дефицита кадров, улучшения 
демографического баланса;
    в) исследование эффективности применяемых в Воронежской области 
мер по регулированию привлечения иностранной рабочей силы;
    г)  молодежный  потенциал  миграции  (с позитивных и негативных 
позиций);
    д) проблемы семьи мигранта.

        3.3. Отраслевые направления экономической стратегии

                       3.3.1. Промышленность

    Промышленность  является  одной  из  ведущих отраслей экономики 
Воронежской области, осуществляет значительный вклад в формирование 
валового   регионального  продукта  (около  25,5%)  и  обеспечивает  
поступление  более  трети  налоговых  платежей  в консолидированный 
бюджет.   В   2009   году   оборот  по  полному  кругу  организаций  
промкомплекса   составил   более   198,55   млрд.   рублей.  Оборот  
обрабатывающих   организаций   был   равен  125418,1  млн.  рублей.  
Численность  -  119563  чел.  В  сфере производства и распределения 
электроэнергии,  газа  и  воды  оборот организаций составил 69201,5 
млн.   рублей,  численность  -  27193  чел.  По  итогам  2008  года  
предприятиями  промышленности перечислено в бюджетную систему свыше 
11,99 млрд. рублей, а за 2007 год - 9,66 млрд. рублей.
    В   настоящее   время   наибольший  удельный  вес  в  структуре  
промышленного  комплекса составляют производство пищевых продуктов, 
включая  напитки,  и  табака  - 28,2%; производство и распределение 
электроэнергии,  газа  и  воды  -  17,3%; химическое производство - 
16,5%;  производство  машин  и  оборудования  -  6,0%; производство 
электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 7,1% 
(рис.  3.3.1)  (не  приводится).  Структура  занятых в промышленном 
комплексе  Воронежской  области  по  итогам  2009 года приведена на 
рисунке 3.3.2 (не приводится).

  Рисунок 3.3.1. Структура отгруженной продукции предприятиями по
           видам экономической деятельности в 2009 году

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Воронежстат.

    Рисунок 3.3.2. Структура занятых в промышленности по видам
              экономической деятельности в 2009 году

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Воронежстат.

    Промышленность   Воронежской  области  диверсифицированна,  что  
является   залогом   стабильности   и   относительно  равномерного,  
пропорционального     развития.     Однако    конкурентоспособность    
промышленных  предприятий  крайне неоднородна в отраслевом разрезе. 
Различия    в    показателях   наблюдаются   как   среди   отраслей   
промышленности,  так и среди отдельных предприятий внутри отраслей. 
Например,   в  2009  году  темпы  роста  производства  промышленной  
продукции  по основным предприятиям Воронежской области варьировали 
от 36,3% до 188,4%.
    Основными  конкурентоспособными отраслями в Воронежской области 
являются  химическое  производство  (рост  -  151,6%  в 2008 году); 
производство   электрооборудования,   электронного   и  оптического  
оборудования (140,4%); производство и распределение электроэнергии, 
газа   и   воды  (141,0%);  добыча  полезных  ископаемых  (136,6%).  
Производство  пищевых  продуктов, включая напитки, и табака (рост - 
125,4% в 2009 году).
    Наиболее   высокую   конкурентоспособность   имеют  предприятия  
химической  отрасли, чья продукция находит спрос на мировых рынках, 
что подтверждается данными внешнеторгового оборота.
    Товарная  структура экспортных поставок представлена в основном 
продукцией    нефтехимического   комплекса   (аммиак,   минеральные   
удобрения,  синтетический  каучук,  шины  автомобильные), стоимость 
которых  в  2008  году  составила  720,8  млн. долл. США, или 73,9% 
общего  объема  экспорта. На долю продовольственных товаров и сырья 
для  их  производства  приходится  9,9% (96,5 млн. долл.) от общего 
объема  экспортных  поставок  и 7,7% - на продукцию машиностроения. 
Основные  представители  этих  товарных  групп: мучные кондитерские 
изделия,   какао   и   продукты   из  него,  электрические  машины,  
инструменты  и аппараты оптические. Доля экспортных поставок черных 
и цветных металлов составила 4,5%. Преимущественно экспортировались 
изделия  из  черных  металлов  в страны СНГ. В 2008 году наблюдался 
рост экспорта минеральных удобрений - на 45,8%, аммиака - на 18,8%, 
шин автомобильных - на 44%.
    В  структуре  импортируемых  товаров  подавляющую  долю - 64,6% 
(586,9   млн.   долл.)   -   занимали   поставки  производственного  
оборудования  (технологические  линии и отдельные комплектующие для 
предприятий        пищевой,       химической       промышленности),       
сельскохозяйственной      техники      (машины      для      уборки      
сельскохозяйственных  культур  и обработки почвы), а также поставки 
легковых  автомобилей  из  стран ближнего и дальнего зарубежья. Это 
косвенное свидетельство общероссийского технологического отставания 
в  производстве  машин  и  оборудования.  На долю продовольственных 
товаров  и  сырья  для их производства приходится 13,8% (125,7 млн. 
долл.) общего объема импорта.
    О  различиях  в  конкурентоспособности отраслей свидетельствуют 
различия  в  производительности  и  прибыльности предприятий. Стоит 
отметить,  что  рост  заработной  платы  практически  во всех видах 
экономической  деятельности опережал рост производительности труда. 
Например,   в  производстве  транспортных  средств  и  оборудования  
выработка  (объем отгруженной продукции на одного работника) в 2008 
году,  по  сравнению  с  2005  годом,  сократилась  почти  на 9%, а 
заработная  плата  выросла  в  2,07  раза,  что  свидетельствует  о  
снижении  конкурентоспособности  и эффективности деятельности. Рост 
выработки опережал рост заработной платы в химическом производстве, 
производстве      машин      и      оборудования,      производстве      
электрооборудования,   электронного   и  оптического  оборудования.  
Аналогичная ситуация сложилась и по показателю прибыльности. В 2008 
году  число прибыльных предприятий в промышленности составило около 
71%,  сумма  прибыли  -  свыше  14,4 млрд. рублей. Наибольшее число 
прибыльных   предприятий  было  отмечено  в  производстве  машин  и  
оборудования,   производстве  электрооборудования,  электронного  и  
оптического   оборудования,   производстве  прочих  неметаллических  
продуктов, химическом производстве, производстве пищевых продуктов, 
включая напитки, и табака.
    Различия    в   конкурентоспособности   основаны   на   влиянии   
исторических факторов.

  Основные ограничения промышленного роста в Воронежской области

    На    момент   начала   экономических   реформ   1990-х   годов   
промышленность  Воронежской  области  представляла  собой  развитый  
комплекс   производств.   Ядром   промышленного   сектора  являлось  
машиностроение  и  металлообработка  (электроника,  электротехника,  
авиастроение,  транспортное,  среднее машиностроение). Значительную 
долю  в  общем  объеме производимой продукции занимали химическая и 
пищевая     отрасли.    Производство    строительных    материалов,    
деревообработка,  добывающая,  легкая  и текстильная промышленность 
имели дополняющий характер.
    В   процессе   реформирования   экономики  структура  областной  
промышленности  претерпела серьезные изменения. Многие предприятия, 
в   первую   очередь,  машиностроительного  комплекса  оказались  в  
основной массе не готовы к конкуренции в условиях открытой рыночной 
экономики.
    Надежды  инициаторов  реформ,  что  необходимые  для  повышения  
конкурентоспособности  преобразования осуществят частные структуры, 
ставшие   собственниками   предприятий   в  ходе  приватизации,  не  
оправдались.
    Большая   часть  новых  собственников  не  имели  ресурсов  или  
мотивации  для  модернизации предприятий. Это привело к постепенной 
моральной деградации производимых моделей и образцов, отставанию от 
ведущих  мировых  конкурентов,  не прекращающих процессы разработки 
новых  видов  продукции.  И сегодня значительная часть производимых 
воронежскими   промышленными   предприятиями  изделий  основана  на  
конструкторских  разработках  двадцати  - тридцатилетней давности с 
незначительными   модификациями,   не   связанными   с   прорывными   
технологиями.
    С    другой    стороны,    отсутствие   как   возможности   для   
инвестиционного    финансирования,    так    и   заинтересованности   
собственников в реализации проектов такого финансирования привело к 
прогрессирующему  росту  физического износа материально-технической 
базы          производства,          нарастанию          отставания          
производственно-технологических  возможностей.  Результатом  такого  
отставания  стала  деградация  заводов  до  уровня производственных 
объектов,   способных   в   краткосрочной  перспективе  производить  
востребованные рынком продукты и изделия. Однако свойственные таким 
объектам  чрезвычайно  низкая  производительность  труда  и высокая 
себестоимость    не    позволяли    рассчитывать    на   сохранение   
конкурентоспособности в длительной перспективе.
    Таким    образом,   в   результате   реализованной   в   России   
последовательности    рыночных    преобразований   основная   часть   
промышленных  предприятий Воронежской области оказалась под угрозой 
прекращения    деятельности    по    причине   постепенной   утраты   
конкурентоспособности  до  критических  величин. Преодоление данной 
угрозы и восстановление конкурентоспособности во многом зависело от 
стартовых  условий  предприятий,  отраслевой специфики рынка сбыта, 
наличия эффективной команды собственников.
    Падение   спроса   на   внутренних   рынках,  низкая  стартовая  
продуктовая,        технологическая        и       производственная       
конкурентоспособность,     превалирование     частных     интересов     
собственников  над интересами предприятий во многих случаях привели 
к  резкому  ухудшению положения, а затем и к остановке и ликвидации 
предприятий промышленности Воронежской области.
    В период с 1991-го по 2009 год в десятки раз сократились объемы 
производства.    Полностью    остановлены,   законсервированы   или   
ликвидированы:   ВЭЛТ,   ВЗСАК,  "Электроника",  станкостроительный  
завод,  завод  упаковочных  машин.  В результате сокращения объемов 
производства высвобождены десятки тысяч работников.
    Проекты  реконструкции  носили  в  основном точечный характер и 
были    осуществлены    на    отдельных   предприятиях.   Отношения   
собственности   на   многих   предприятиях   так   и  не  приобрели  
эффективный, требуемый рыночной экономикой характер. Дополнительным 
фактором,  негативно  воздействующим  на  состояние  промышленности  
Воронежской  области,  стал мировой финансовый кризис. Поэтому риск 
падения конкурентоспособности и угроза прекращения деятельности для 
предприятий воронежской промышленности сохраняется.
    Без  наличия современной, конкурентоспособной, производительной 
и     экономически    эффективной    промышленности,    выпускающей    
качественную, востребованную рынком высокотехнологичную продукцию с 
отвечающими мировым стандартам потребительскими и эксплуатационными 
свойствами,  с  высокой  глубиной  переработки  и долей добавленной 
стоимости,  успешное  поступательное  развитие,  переход  к  новому  
качеству  экономики Воронежской области представляется невозможным. 
    Для   коренного  перелома  накопленных  в  течение  длительного  
времени  негативных  тенденций  требуются  значительные  совместные  
усилия частного сектора и органов государственной власти региона по 
формированию     в    Воронежской    области    конкурентоспособной    
промышленности.  Фактически  речь  должна  идти  о  создании  новой  
промышленности  как  путем  радикальной  модернизации  существующих  
предприятий,  так и путем организации новых производств, отвечающих 
требованиям времени.
    Следует  заметить,  что  в  2010  году  социально-экономическое  
положение  промышленности  в  целом характеризуется как устойчивое. 
Формирование     благоприятного     инвестиционного    климата    в    
промышленности    Воронежской    области   позволило   предприятиям   
разрабатывать  и  осуществлять  масштабные проекты, направленные на 
обеспечение  растущего  потребительского  спроса  путем  увеличения  
объемов выпускаемой продукции.
    Однако  промышленный  комплекс Воронежской области имеет особую 
специфику.  Выпуск  региональной продукции зачастую ориентирован на 
институциональное  потребление,  то  есть  используется  в качестве 
комплектующих   для   производства   конечного   товара   народного   
потребления  или  для выпуска средств производства. Данная ситуация 
усиливает  негативные  явления,  возникшие  вследствие  финансового  
кризиса в конце 2008 года.
    Кроме  того,  на  этапе экономического роста (2003-2008 годы) в 
промышленности   региона   не   удалось   решить  ряд  проблем  как  
общероссийского   характера,  так  и  специфичных  для  Воронежской  
области.
    Базовой   проблемой   остается   низкая   конкурентоспособность   
производимой  продукции,  в  том  числе  вследствие неблагоприятной 
конъюнктуры  рынка,  высокого  уровня  затрат.  Материалоемкость  и  
энергоемкость   выпускаемой   продукции   в   2-6  раз  превосходит  
среднеевропейскую.  В  структуре  активов  предприятий присутствуют 
неэффективные непроизводственные активы, незагруженные, дублирующие 
производства, технологические и предметные переделы индустриального 
типа. Большинство производств характеризуется наличием устаревшего, 
изношенного    оборудования,    низким   технологическим   уровнем,   
увеличением  разрыва  в  уровне  технологий  с  развитыми странами, 
низкого   потребительского   качества  значительной  доли  товаров.  
Отрицательное  влияние  на  способность  предприятий реорганизовать 
производство  оказывает  увеличение  импорта продукции и отсутствие 
механизма    противодействия   демпинговой   политике   иностранных   
компаний.  Многие предприятия не имеют либо слабо развили дилерские 
сети, послепродажное обслуживание.
    Неконкурентоспособный  уровень  управления  находит выражение в 
отсутствии     у     предприятий     стратегической     ориентации,     
позиционирования   на   рынках,   в   низком  уровне  отраслевых  и  
межотраслевых  связей,  интеграционных  и  кооперационных процессов 
между  предприятиями  промышленности  Воронежской  области,  других  
регионов  Российской  Федерации,  стран  СНГ  и дальнего зарубежья. 
Слабо   организованы   меры   по  росту  производительности  труда,  
позиционированию  предприятий  по  предметной  или  технологической  
организации   производства.   Недостаточно   развиты  маркетинговые  
службы.
    В   настоящее   время  промышленность  характеризуется  высокой  
степенью  износа  основных  фондов.  Объем выбытия производственных 
фондов превышает объем ввода, что говорит не только о моральном, но 
и физическом старении основных фондов.
    Крайне  остро  ощущается  дефицит  инвестиционных  ресурсов  по  
причине низкой прибыльности предприятий и скорости обращения денег, 
дорогих  кредитов,  отсутствия долгосрочных кредитов, несовершенной 
налоговой   политики,   дефицита  оборотных  средств,  значительной  
задолженности   предприятий.  Негативно  на  деятельность  компаний  
влияет  отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом 
состоянии  предприятия  для  потенциальных инвесторов и кредиторов. 
    Для   предприятий   Воронежской   области   характерна   низкая   
инновационная  активность,  которая  выражается в неудовлетворенных 
потребностях   рынка   в   новых   товарах   и  услугах,  медленном  
реагировании на изменяющиеся требования рынка, недостаточном уровне 
диверсификации  производства. Дополнительным барьером для инноваций 
является    удорожание    установления   права   собственности   на   
нематериальные    активы,    защиту    объектов    интеллектуальной    
собственности.
    Остро  стоит  проблема  дефицита  квалифицированных  кадров как 
рабочих,   так   и   инженерных   профессий,  обусловленная  подчас  
неэффективной  кадровой  политикой  (отсутствие или неэффективность 
работы  служб  управления  персоналом,  отсутствие преемственности, 
передачи опыта, ученичества); отсутствием стимулов у работников для 
улучшения  результатов  работы всего предприятия; старением кадров, 
особенно в НИОКР.
    В  целом  имевшие позитивный характер процессы, происходившие в 
промышленности  Воронежской  области  в  2005-2008 годах, исчерпали 
свой  потенциал  развития.  Несмотря  на наличие комплекса проблем, 
усилия органов исполнительной власти Воронежской области ранее были 
сосредоточены  не  на создании комплексной, многоуровневой системы, 
активизирующей  и стимулирующей развитие современного промышленного 
бизнеса,  а  на  предотвращении  гибели устаревших форм организации 
производства,  фактически  на  консервацию неконкурентоспособности. 
    В настоящее время промышленность Воронежской области продолжает 
следовать  инерционному сценарию развития. При данном сценарии рост 
достигается,  в  основном,  за  счет использования процессов 3-4-го 
технологического  уклада  на  основе реализации действующих или уже 
начатых  проектов и повышения загрузки существующих мощностей. Этот 
сценарий предполагает сохранение всех основных проблем, продолжение 
отставания  промышленности  Воронежской  области  на общероссийском 
фоне.
    В   результате   инерционного  развития  промышленный  комплекс  
Воронежской  области  будет  находиться  в  стадии "мертвой точки", 
обеспечивающей   в   целом   безубыточное   развитие   промышленных   
предприятий   Воронежской   области,   но   не  дающей  возможности  
аккумулировать     инвестиционные    ресурсы    для    расширенного    
воспроизводства.  Однако  при  появлении  на соответствующих рынках 
более    эффективных   компаний   воронежские   предприятия   будут   
закрываться по мере утраты конкурентоспособности.
    Темпы   роста   объема   выпущенной  промышленной  продукции  и  
оказанных  промышленных  услуг  в 2020 году по расчетам составят не 
более 130% к уровню 2008 года. Основные факторы стагнации связаны с 
невозможностью   поддержания  конкурентоспособности  обрабатывающих  
производств   Воронежской   области,   ухудшением   инвестиционного   
климата.
    При  инерционном сценарии сохранится тенденция выбытия основных 
фондов, что приведет к увеличению разрыва экономических показателей 
между  динамично  развивающимися  регионами  Российской Федерации и 
Воронежской областью.
    Возможности  бюджетной поддержки инвестиционной и инновационной 
сферы  будут крайне ограниченными. Следует также ожидать уменьшения 
внутренних  инвестиций на техническое перевооружение и модернизацию 
производства  со  стороны  предпринимательского сектора. Сохранится 
тенденция  снижения  удельного  веса  машин  и оборудования в общем 
объеме основных средств. Воздействие макроэкономических показателей 
будет  проявляться  в  сужении  воспроизводственной  базы  и низком 
спросе   на   высокотехнологичную  продукцию  со  стороны  частного  
сектора.
    Инвестиционная  деятельность  при инерционном сценарии развития 
примет  эпизодический  характер,  возникнет  дефицит инвестиционных 
ресурсов.  Инновационная  же  активность  будет развиваться главным 
образом  за  счет  процессных  инноваций. Основной упор придется на 
совершенствование   производственных  процессов  с  целью  снижения  
материальных   и  энергозатрат  и  обеспечения  более  низких  цен.  
Удельный  вес  инновационной  продукции в общем объеме промышленной 
продукции снизится к 2020 году примерно до 0,3%.
    В  сфере  кадрового  обеспечения  промышленности усилится отток 
молодой  квалифицированной  рабочей  силы в сферу услуг и торговлю. 
Вследствие  этого  неуклонно вырастет средний возраст работников на 
предприятиях,   образуется  дефицит  квалифицированных  кадров  как  
рабочих специальностей, так и инженерных профессий. Рост заработной 
платы   будет  ограничен  низкими  темпами  развития  промышленного  
производства,   что  повлечет  снижение  качества  жизни  населения  
региона.  Большого  притока  иммигрантов  в Воронежскую область при 
развертывании   инерционного   сценария  и  отсутствии  специальной  
миграционной  программы,  скорее  всего,  не  будет, более вероятна 
миграция   за   рубеж   и   в   другие   регионы,  главным  образом  
высококвалифицированных   специалистов.  Из-за  низкой  рождаемости  
будет  уменьшаться  количество  экономически  активного  населения,  
возрастет нагрузка на трудоспособный возраст.
    В    условиях    инерционного    сценария    создание   системы   
производственной    кооперации    (субконтрактации)    промышленных    
предприятий  не  обеспечит  экономических  условий  для  увеличения  
объемов  промышленного  производства  и выпуска конкурентоспособной 
продукции.
    Инерционный   сценарий   не  предполагает  сохранения  динамики  
развития, характеризуется снижением конкурентоспособности продукции 
воронежских  предприятий.  При этом будет осуществляться реализация 
конкурентных  преимуществ  низкого  порядка  (ориентация на местные 
рынки,    дешевая   рабочая   сила),   которые   отличаются   малой   
устойчивостью и не способны обеспечить превосходство в конкуренции. 
    Одна   из   ближайших   задач  в  рамках  реализации  Стратегии  
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную   перспективу   -  разработка  эффективных  отраслевых  
стратегий,  на  основе  которых  будут  решены задачи качественного 
изменения  конкурентоспособности  предприятий  данных отраслей, что 
приведет  к  росту  их  оборота, доли на соответствующих рынках, и, 
соответственно,  повышению  вклада  данных  предприятий  в  валовой  
региональный продукт.
    Краткая  информация по ключевым предприятиям отраслей приведена 
в  приложении. Основные направления отраслевых стратегий приводятся 
в таблице 3.3.1.

                                                      Таблица 3.3.1

Зависимость направлений отраслевой стратегии от границ рынков сбыта

|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
|       Отрасли              |    Рынок сбыта         | Основные направления стратегии          |
|                            |                        |развития отраслей                        |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
| В добывающей               | Локальный              |Стимулировать внутренний спрос.          |
|промышленности              |Межрегиональный         |Способствовать усилению позиций          |
|                            |                        |предприятий на межрегиональных   рынках  |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
|В сфере производства        | Макрорегиональный      | Способствовать реализации               |
|электроэнергии,             |                        |имеющихся проектов                       |
|распределении газа и  воды  |                        |                                         |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
|В химическом                |Глобальный              |Стимулировать собственников              |
|производстве                |Национальный            |предприятий на увеличение                |
|                            |                        |производственных мощностей               |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
| В авиастроении             | Глобальный             |Стимулировать собственников на           |
|                            |Национальный            |увеличение мощностей.            Повышать|
|                            |                        |производительность      труда            |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
|В производстве машин  и     | Национальный           |Развивать проекты ОАО РЖД.       Добиться|
|оборудования для            |(государственная        |кратного расширения     мощностей в      |
|железнодорожного            |корпорация)             |связи с программами  развития            |
|транспорта                  |                        |железнодорожного        транспорта       |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
|    В производстве машин  и |    Национальный        |Провести мониторинг                      |
|оборудования                |                        |конкурентоспособности                    |
|                            |                        |предприятий.                     Усилить |
|                            |                        |процессы вертикальной    интеграции.     |
|                            |                        |Добиться организации на                  |
|                            |                        |территории Воронежской области           |
|                            |                        |3 - 5 крупных новых                      |
|                            |                        |машиностроительных производств с участием|
|                            |                        |российских и зарубежных компаний         |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
|В металлургии,              | Национальный           |Стимулировать сбыт продукции             |
|производстве                |                        |предприятий                              |
|металлических деталей       |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
| В производстве             |   Национальный         |Защищать интересы предприятий            |
|электрооборудования,        |(государство)           |Воронежской области при                  |
|электронного и              |                        |реализации федеральных программ.         |
|оптического                 |                        |Добиваться расширения                    |
|оборудования                |                        |производственных мощностей               |
|                            |                        |государственных интегрированных  структур|
|                            |                        |на территории           Воронежской      |
|                            |                        |области                                  |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
| В мебельной                | Межрегиональный        |Способствовать расширению                |
|промышленности              |Национальный            |ассортиментного ряда и повышению         |
|                            |                        |конкурентоспособности                    |
|                            |                        |предприятий.                             |
|                            |                        |Стимулировать сбытовые усилия    компаний|
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
| В текстильной и            | Национальный           |Оказывать содействие в поиске    ниш для |
|легкой промышленности       |                        |эффективной конкуренции. Поддерживать    |
|                            |                        |инвестиционные      проекты              |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|
| В пищевом                  |Локальный               |Стимулировать локальный спрос на         |
|производстве                |Межрегиональный         |продукцию.                       Поощрять|
|                            |Национальный            |освоение новых рынков   сбыта            |
|                            |                        |                                         |
|----------------------------|------------------------|-----------------------------------------|

    Помимо существующих отраслей необходимо рассмотреть возможности 
создания  предприятий в новых отраслях, в которых возможно создание 
производств  за  счет  средств  инвесторов.  К  таким  отраслям,  в  
частности,  могут  относиться металлургия, нефтехимия, производство 
лекарств  и медицинской техники, производство изделий из пластмасс, 
производство      упаковки,      производство     импортозамещающих     
потребительских товаров непродовольственной группы. Выбору отраслей 
для   реализации   проектов   должен   предшествовать   анализ   их   
привлекательности  с  точки зрения наличия рынков сбыта, потенциала 
импортозамещения,  возможностей  и  преимуществ Воронежской области 
как территории для организации подобных производств.

       Стратегические направления изменений в промышленности

    Развитие   конкурентоспособности   промышленности   Воронежской   
области   должно   проходить   как   в   направлении  изменений  на  
существующих предприятиях (освоение новых продуктов на существующих 
мощностях,   расширение   и  реконструкция  в  рамках  традиционных  
технологий,  развитие  и  внедрение  новых  технологий),  так  и  в  
направлении  создания  новых  производств,  производящих новые виды 
продукции   с   использованием  современных  технологий.  Требуется  
расширить    стратегическое    видение   развития   промышленности,   
определить   те   производства   и  направления,  которые  будут  в  
дополнение  к  модернизированным  существующим  определять  будущую  
отраслевую структуру областной промышленности.
    Базовым   условием   при   выборе  направления  государственной  
политики    создания   новых   и   развития   конкурентоспособности   
существующих  промышленных предприятий региона должно стать наличие 
устойчивого платежеспособного спроса на производимую ими продукцию. 
Целью  политики  по  развитию  конкурентоспособности  должно  стать  
создание   в   Воронежской  области  производств,  способных  более  
качественно  и  более экономично по сравнению с имеющимися на рынке 
поставщиками  удовлетворять  платежеспособный  спрос  потребителей.  
Практика  использования  государственных ресурсов для поддержания в 
жизнеспособном     состоянии     заведомо     неконкурентоспособных     
предприятий,  создание  им  искусственных  преимуществ  должна быть 
прекращена.