|
Расширенный поиск
Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ
Документ имеет не последнюю редакцию.
На третьей стадии - "выход "продукта" на рынок" - имеет место следующая проблема: при наличии потребностей в коммерческой недвижимости и жилье - низкий платежеспособный спрос. Проблемы и диспропорции в развитии рынка недвижимости и обеспеченности населения объектами социальной сферы и инфраструктуры Наиболее привлекательным сектором для крупных строительных компаний в течение 2000-2008 годов являлось жилищное строительство. Строительство объектов социальной сферы и коммерческое строительство существенно отстает. В большей мере эта проблема проявляется в городских округах. Одной из последних тенденций является формирование в Воронежской области отрасли по управлению коммерческой недвижимостью - торговые и офисные центры, сдача в аренду складских помещений. Значительная часть офисных и складских помещений представлена площадями, построенными в советское время. На таких площадях невозможно представить высокую производительность, развитие современных технологий. Проблемы, связанные с несовершенством нормативно-правового обеспечения строительной деятельности Пробелы в нормативно-правовом обеспечении строительной деятельности приводят к возникновению следующих проблем: - незавершенное долевое строительство; - несоответствие качества сдаваемых объектов заявленной проектной документации (в большей мере по жилищному строительству, так как в рамках коммерческого строительства заказчик самостоятельно оценивает качество сдаваемого объекта согласно договорным обязательствам застройщика и сметно-проектной документации); - несоответствие результатов застройки изначально заявленным планам (вместо заявленных социальных объектов - школы, детские сады, поликлиники - проводится сооружение жилых домов и объектов коммерческого строительства и др.). Имеют место два существенных недостатка правового поля, в котором в настоящее время осуществляется проектирование и строительство: это, во-первых, неактуальность норм проектирования и, во-вторых, несогласованность требований проектирования и природоохранного законодательства. До последнего времени на территории Российской Федерации при проектировании объектов и планировании территории использовались многочисленные строительные нормы и правила (СНиПы), государственные стандарты (ГОСТы), строительные нормы (СН). На местном уровне практиковалась разработка территориальных строительных норм (ТСН), однако это носило несистемный характер, вследствие чего отдельные регионы использовали в своей практике исключительно федеральные нормативы проектирования, которые зачастую носят общий характер. Действующий Градостроительный кодекс Российской Федерации сформировал новую систему разработки документации территориального планирования и проектирования, ввел в оборот принципиально новый термин - "региональные и местные нормативы градостроительного проектирования". Согласно ему нормативы градостроительного проектирования определяются не на федеральном уровне, а на региональном и местном уровне. При этом в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствуют подробные требования к содержанию, составу и другим особенностям как региональных, так и местных нормативов градостроительного проектирования. Природоохранное законодательство существует отстраненно от градостроительных нормативов, что порождает противоречия и невозможность увязки современных природоохранных требований с зачастую устаревшими, но действующими строительными нормами и правилами. Для преодоления указанных пробелов требуется разработать систему региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, учитывающую, наряду с современными градостроительными требованиями и стандартами, экологические нормы и правила проектирования. Проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием дорог Воронежской области В 1999-2000 годах густота автомобильных дорог общего пользования на 1000 кв. км территории увеличилась всего на 28 единиц, ежегодный средний темп роста показателя составил 101,7%. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием на всей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в целом по Воронежской области увеличилась по отношению к 2007 году на 2% и составила 79,1%. Низкие значения данного показателя отмечаются в Подгоренском (24,3%), Каменском (34,2%), Репьевском (36,5%), Верхнемамонском (41%) муниципальных районах. Межремонтные сроки проведения капитального ремонта автомобильных дорог в зависимости от категории дороги колеблются от 10 до 14 лет (в среднем 12 лет). Таким образом, оптимальное значение показателя "Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт", составляет 8,3%. Среднее значение показателя по городским округам Воронежской области за 2008 год составило 1,2%, что свидетельствует о недостаточном выполнении полномочий по капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения. Сроки проведения текущего ремонта автомобильных дорог в зависимости от фактической интенсивности транспортного потока колеблются от 3 до 8 лет (в среднем 6 лет). Таким образом, оптимальное значение показателя "Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт", - 16,7%. Фактические значения показателей по городским округам г. Воронеж (0,65%), г. Нововоронеж (0,62%) и г. Борисоглебск (0,6%) за 2008 год свидетельствуют о недостаточном выполнении полномочий по текущему ремонту автомобильных дорог местного значения. Основной проблемой дорожного комплекса муниципального значения является недостаточность собственных финансовых ресурсов для поддержания на должном уровне состояния автомобильных дорог и мостовых сооружений местного значения. Приоритеты и направления развития отрасли Основные направления развития строительного комплекса Воронежской области: - стимулирование платежеспособного спроса на рынке отрасли; - повышение доступности для всех потребителей карт и планов территориального развития Воронежской области (с разумным ограничением доступа); - совершенствование системы согласования разрешительной документации на получение земельных участков в аренду для строительства; - развитие в регионе промышленности строительных материалов; - развитие программ индивидуального жилищного строительства; - совершенствование нормативно-правового обеспечения строительной деятельности, ужесточение контроля над соответствием качества объектов строительства заявленной проектно-сметной документации; - развитие строительства инфраструктурных и коммерческих объектов, в том числе улучшение состояния дорог. Развитие промышленности строительных материалов Реализация данного направления позволит решить целый ряд проблем социального и экономического характера: - насытить рынок материалами, необходимыми для ведения строительных работ; - увеличить приток денежных средств в бюджеты муниципальных образований и Воронежской области; - повысить уровень занятости населения муниципальных образований. В Воронежской области есть ресурсный, производственный и научный потенциал для реализации данного направления: - разрабатываются месторождения кирпично-черепичного сырья (глины и суглинки легкоплавкие), строительных песков, мела. Однако в последние годы прирост добычи полезных ископаемых крайне низкий. Необходима модернизация и внедрение новых технологий в разработку месторождений; - есть предприятия по производству цемента, сборных железобетонных конструкций и изделий, строительного кирпича; - научной базой разработки инноваций в области строительных материалов и технологий является Воронежский государственный архитектурно-строительный университет. 3.3.4. Транспорт и логистика В Воронежской области транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры. С развитием экономики приобретает значимость логистическая составляющая транспорта. Краткая характеристика транспортной системы Воронежская область характеризуется благоприятными природно-климатическими условиями и экономико-географическим положением в центре европейской части России: в непосредственной близости с промышленно развитыми регионами, в узле транспортных коммуникаций, связывающих Воронежскую область с индустриальными районами Российской Федерации и стран СНГ. В г. Воронеже действует аэропорт "Воронеж", который с 1995 года имеет статус "международного". На территории Воронежской области действуют речной порт Лискинский. Судоходные внутренние водные пути составляют 573 км. Имеется возможность обеспечивать судоходную связь по реке Дон с Азовским, Каспийским и Черным морями. Юго-Восточная железная дорога - одна из мощных транспортных артерий в сети железных дорог России и связывает центр Европейской части страны с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, восточной частью страны. Она обслуживает области Центрально-Черноземного региона, частично Саратовскую, Волгоградскую, Ростовскую, Тульскую, Рязанскую и Пензенскую области. Протяженность магистральных путей ЮВЖД составляет 4286 км. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в границах Воронежской области составляет 1149 км, в т.ч. электрифицированных - 721 км (62,8%). Через Воронеж проходит несколько крупных автомобильных трасс: Москва-Ростов, Москва-Астрахань, Курск-Саратов. В целях совершенствования и развития механизмов транспортного обслуживания в Воронежской области реализуется областная целевая программа "Развитие пассажирского автомобильного транспорта общего пользования Воронежской области на 2008-2015 годы", направленная на повышение эффективности работы предприятий пассажирского автомобильного транспорта общего пользования, находящихся в областной, муниципальной и частной собственности. По итогам 2009 года эффективность реализации программы составила социальный эффект - 44,3561 млн. рублей; бюджетный эффект - 128,8034 млн. рублей; экономический эффект - 173,1595 млн. рублей; экологический эффект - уменьшение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от работы пассажирского автомобильного транспорта на 17165,38 тыс. приведенных тонн. Для поддержания регулярных пассажирских перевозок на территории Воронежской области необходимо повысить тарифы на проезд в автомобильном пассажирском транспорте, провести оптимизацию маршрутной сети регулярных автобусных маршрутов пригородного и межмуниципального сообщения, обновить подвижной состав организаций транспорта общего пользования, перевести пассажирский автомобильный парк на экономичные виды топлива, повысить качество предоставляемых автотранспортными предприятиями услуг за счет разработки и реализации механизмов контроля качества, диспетчеризации маршрутов, в том числе с привлечением новых технологий, обеспечить эффективную систему мониторинга передвижения транспортных средств и обеспечить материальную базу транспортных предприятий Воронежской области, занимающихся пассажироперевозками по регулярным маршрутам в Воронежской области. В условиях снижения объемов промышленного производства ожидается сокращение объемов внутриобластных грузоперевозок, в первую очередь, железнодорожным и авиационным транспортом. Ввиду уменьшения цен на моторное топливо повысится конкурентоспособность транспортных организаций, осуществляющих автомобильные перевозки. В связи с прекращением перекрестного субсидирования пассажирских перевозок в дальнем следовании за счет грузовых возможно уменьшение темпов роста железнодорожных тарифов на грузовые перевозки. Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса являются: - развитие транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе на стыках г. Воронежа и Воронежской области, развитие транспортного коридора Москва-Воронеж; - развитие железнодорожного сообщения; - расширение транзитных потоков грузов; - создание и развитие транспортно-логистических зон и парков на территории Воронежской области. Автомобильные дороги В 2008 году протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составила 10490 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования - 11388 км. Плотность автомобильных дорог в 2009 году составила 255,4 км на 1 тыс. кв. м. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования в 2008 году составил 92,7%. В 2010-2012 годах планируется строительство и реконструкция автомобильных дорог: Воронеж - Луганск (госграница) через Острогожск, Россошь в Хохольском районе, восточный обход г.Россошь, обход г. Новохоперска от железной дороги до моста через реку Хопер, с. Чесменка - с. Песковатка в Бобровском районе, М-4 "Дон" - Лиски - Давыдовка на участке северного обхода г. Лиски в Лискинском районе, М-4 "Дон" - а.д. Воронеж-Нововоронеж, Белгород - Павловск - рп Ольховатка в Ольховатском районе, М-4 "Дон" - Богучар - Калач - Новохоперск - М-6 "Каспий" - обход г. Калача и др. Эксплуатационная длина железнодорожных путей сообщения - 1149 км, внутренних водных судоходных путей - 500 км. Региональная составляющая Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года предусматривает на территории Воронежской области реализацию следующих проектов: - строительство и реконструкция 1,9 тыс. км платных автомагистралей и скоростных дорог, в том числе автомобильной дороги М-4 "Дон" (от Московской кольцевой автомобильной дороги до границы Воронежской области) (в 2010-2015 годах); - реконструкция моста через р. Дон на участке Лиски-Россошь (в 2016-2030 годах); - организация скоростного движения (140-160 км/ч) по направлению Москва-Рязань-Мичуринск-Саратов (после 2015 года). Одним из наиболее приоритетных направлений организации скоростного движения пассажирских поездов является направление Центр - Юг (Москва-Адлер). К первоочередным направлениям курсирования пассажирских двухэтажных вагонов относятся Москва-Воронеж-Ростов- Адлер (Анапа-Новороссийск). Для организации скоростного движения на этом направлении потребуется модернизировать инфраструктуру железнодорожных линий с обеспечением скорости движения 160-200 км/ч, а также осуществить строительство соединительной линии с Воронежским ходом (участок Прохоровка-Журавка), участка Журавка-Чертково и обхода Ростовского железнодорожного узла с сооружением моста через р. Дон. Для обеспечения растущего спроса на пассажирские перевозки в южные регионы страны предполагается осуществить поэтапную модернизацию инфраструктуры основных направлений сети железных дорог России для организации регулярного обращения пассажирских поездов длиной до 22-24 вагонов. До 2015 года предусматривается осуществить развитие наземной инфраструктуры аэропортов, входящих в национальную опорную аэропортовую сеть, в том числе строительство и реконструкцию объектов в аэропортах г. Воронежа. Разработана концепция развития и совершенствования транспортной инфраструктуры Воронежа и Центрально-Черноземного региона в целом. Предлагается для реализации проект организации в областном центре легкорельсового сообщения (ЛТР), соединяющего транспортной сетью Воронежский аэропорт, железнодорожный вокзал и автовокзалы, районы правобережья с левым берегом г. Воронежа. Кроме этого, планируется соединение г. Воронежа единой транспортной сетью со Старым Осколом, Белгородом, Курском, Липецком и другими городами Центрального Черноземья после завершения реконструкции в нем международного аэропорта. Система ЛТР позволит сократить транспортные издержки граждан при значительном увеличении пассажиропотока через международный аэропорт "Воронеж". Логистика В Воронежской области и особенно в г. Воронеже происходит активное формирование и развитие логистических центров и объектов складской недвижимости. На территории Воронежской области выделены точки расположения транспортно-логистических центров - зоны экономической активности, которые тяготеют к основным транспортным магистралям и коммуникациям, являются перспективными с точки зрения организации элементов транспортно-логистической системы региона. К таким зонам на территории Воронежской области можно отнести г. Воронеж и г. Лиски. В ходе анализа были исследованы объемы и направления внешнеторговых и межрегиональных грузопотоков. Модальность почти всех региональных логистических центров предусматривает обработку железнодорожных, автомобильных и авиационных грузов. В этих же зонах оптимально вести обработку и иностранных грузов, поступающих морским и сухопутным путем. Малая удаленность этих центров друг от друга (около 150 км) позволяет осуществлять доставку авиагрузов между городами. В целях снижения первоначальных затрат на создание и развитие транспортно-логистической системы Воронежской области целесообразна установка контейнерных терминалов. Это позволит организовать обработку грузов в максимально сжатые сроки. Основные транспортно-логистические зоны и их характеристика В современных экономических условиях сложившаяся ситуация в регионе требует новых подходов к транспортно-логистической системе. Первым этапом развития конкурентоспособности грузоперевозок, хранения товаров и логистического сопровождения является создание транспортно-логистических зон в районе аэропорта "Воронеж" на развязке автомобильных дорог (окружная дорога А-144 и М-4 "Дон"). 1. Транспортно-логистическая зона (далее - ТЛЗ) в Рамонском районе Воронежской области. Организация и развитие транспортно-логистической зоны Воронежской области "Чертовицкое" Рамонского муниципального района на период до 2015 года проводится с целью создания условий по выходу автотранспортных, терминальных и логистических предприятий региона на рынок услуг Центрально-Черноземного региона, Московской, Саратовской областей и приграничных регионов Российской Федерации и Украины. 2. Транспортно-логистическая система "Директ логистикс". Логистический центр расположен на федеральной трассе М-4 "Дон" в районе аэропорта "Воронеж". Участок строительства составляет 25 га, а складские и вспомогательные здания займут 100 тыс. кв. м. В настоящее время действует пусковой комплекс центра площадью 21 тыс. кв. м, строительство которого началось в мае 2007 года. Подведена железнодорожная ветка на расстояние 500 м от комплекса. Складские терминалы относятся к классу "А", в ближайшее время планируется внедрить основную систему управления складом Warehouse Vision семейства Logistic Vision Suite. На последующем этапе проекта запланировано внедрение модуля биллинга Logistics Billing, с помощью которого система будет осуществлять тарификацию услуг и выставлять счета по каждому клиенту складского комплекса в отдельности. Кроме того, запланирована интеграция Logistic Vision Suite в систему 1С. 3. Транспортно-логистическая система "Аэробус". Площадь земельного участка - 6 га, площадь помещений: складская - 29,0 тыс. кв. м, зона комплектации - 5,9 тыс. кв. м., административно-бытовой комплекс - 5,9 тыс. кв. м. В настоящее время ведется строительство складских терминалов. 4. Грузовой двор станции "Придача" ЮВЖД. Грузовой двор станции "Придача" представляет собой место общего пользования для осуществления погрузочно-разгрузочных работ грузополучателей, не имеющих своих подъездных путей. Площадь грузового двора составляет примерно 250 тыс. кв. м, в том числе: крытые склады, железнодорожные пути, подкрановые пути, контейнерные площадки общей площадью 9828 кв. м. Грузовой двор находится рядом с территорией станции Придача, которая осуществляет подачу поступивших вагонов на грузовой двор с помощью маневровых тепловозов. Станция имеет очень хорошее месторасположение. Для развития площадки необходимо правильно спланировать местоположение контейнерных площадок, осуществить строительство новых капитальных складских корпусов и терминальных центров. На станции Придача действует интегрированная автоматизированная система управления станцией (АСУ СТ-И), которая управляет работой станции в режиме "реального времени" на основе данных, снимаемых с устройств автоматики. Маневровые локомотивы оснащены системами спутниковой навигации. Система АСУ СТ-И установлена на рабочем компьютере маневрового диспетчера, дежурного по станции, дежурного по парку, оператора-накопителя СТЦ, приемосдатчика груза и багажа грузового двора. Благодаря работе данной системы повысилась привлекательность транспортно-логистической системы. Перспективы развития зоны значительно возрастают в случае реализации проекта строительства вокзала "Воронеж-3". Характеристика транспортных магистралей Воронеж является достаточно развитым транспортным узлом. Рисунок 3.3.7. Расположение Воронежской области на транспортной карте России Рисунок не приводится. Через районные центры Воронежской области проходят следующие железнодорожные пути и автотрассы: |------------------|--------------------------------------------------------------------------| | Воронеж |Автомагистраль федерального значения Москва - Краснодар М-4; Автотрасса | | |Курск - Саратов А-144; ж/д: ст. Придача; ст. Воронеж - Курский; ст. | | |Отрожка | |------------------|--------------------------------------------------------------------------| |Борисоглебск |Автомагистраль федерального значения Москва - Астрахань М-6; автотрасса | | |Курск - Саратов А-144 | |------------------|--------------------------------------------------------------------------| |Лиски |ж/д станция Лиски | |------------------|--------------------------------------------------------------------------| |Россошь |ж/д ст. Россошь Российский ж/д переход: ст. Соловей Украинский | | |ж/д переход: ст. Тополи | |------------------|--------------------------------------------------------------------------| |Кантемировка |ж/д ст. Кантемировка Российский автопереход: Бугаевка - Новобелая | | |Украинский автопереход: Просяное - Новобелая | |------------------|--------------------------------------------------------------------------| Рисунок 3.3.8. Крупнейшие транспортные узлы Воронежской области Рисунок не приводится. Воронеж находится на пересечении двух федеральных трасс М-4 Москва-Ростов и А-144 Курск-Саратов. Такое расположение делает город выгодным местом размещения логистического центра. Через станции Придача и Отрожка Воронежа проходит основная масса железнодорожных составов в направлении Север-Юг. Однако роль более крупного железнодорожного узла выполняет станция Лиски, через которую проходят основные грузопотоки в направлении Восток - Запад, из Украины на Урал и в Сибирь. Лиски в этом смысле - более крупный железнодорожный узел, чем Воронеж. Другими значимыми пунктами являются Россошь и Кантемировка, располагающиеся вблизи границы с Украиной и выполняющие приграничные функции. Значимым автомобильным транспортным узлом является Борисоглебск, находящийся на пересечении трасс М-6 Москва-Астрахань, и А-144 Курск-Саратов. Железнодорожный транспорт Города Центрального Черноземья находятся на территории двух подразделений ОАО "Российские железные дороги". Воронежская, Липецкая, Белгородская, большая часть Тамбовской и часть Курской областей относятся к Юго-Восточной железной дороге, большая часть Курской, Брянская и Орловская области относятся к Московской железной дороге. Железнодорожный транспорт преобладает в общей массе грузов, перевозимых по территории Воронежской области. Таблица 3.3.4 Перевозка грузов по видам транспорта (тыс. тонн) |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| | | 1995 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |Транспорт - всего |27887,9 |20257,2 |20145,8 |19621,4 |21198,3 |22895,9 | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |в том числе: | | | | | | | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |железнодорожный <1> |13693,0 |15223,0 |14946,0 |15157,0 |15512,0 |14194,0 | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |автомобильный <2> |13344,0 | 4747,9 | 4998,8 | 4192,6 | 4939,1 | 7957,9 | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |внутренний водный <1> | 850,3 | 286,3 | 201,0 | 271,8 | 747,2 | 744,0 | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |воздушный | 0,6 | - | - | - | - | - | |----------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| Источник: Воронежстат. В то же время в структуре отправленных грузов преобладают в основном строительные материалы. Автомобильный транспорт Воронеж располагается на пересечении двух магистралей федерального значения: - трасса М-4 "Дон" (Москва-Ростов-на-Дону-Краснодар-Кавказ); - автомагистраль А-144 Курск - Саратов. Автомагистраль "Дон" является наиболее загруженной из всех федеральных трасс России. Интенсивность движения автомобилей на отдельных участках достигает более 35 тыс. автомобилей в сутки. Воздушный транспорт Из всех городов Центрального Черноземья Воронеж имеет наибольшие перспективы с точки зрения развития воздушного транспорта. На настоящий момент география полетов включает: Воронеж, Москву, Санкт-Петербург, Липецк, Ульяновск, Элисту, Минеральные Воды. Клиентами авиакомпании "Полет" являются более 1000 организаций и компаний России и мира. Среди них такие известные, как "Алроса", European Aeronautical Defence and Space Company, Volkswagen AG, Rolls-Royce, Siemens AG, Matsushita Co., Wartsila Corporation, ADB, Philip Morris, Ericsson, Epson Corp., IBM Corp., Lufthansa, Aerospatiale, Eurocopter. Перспективы развития Воронежа как межрегионального транспортного узла Черноземья Несмотря на выгодное расположение Воронежа в Центральном Черноземном регионе, его перспективы как центрального транспортного узла для организации логистики соседних областей не являются определенными. Как показано на схеме, транспортные магистрали в центре России имеют радиальную структуру с центром в г. Москве. Учитывая активное продвижение логистических проектов в Подмосковье, в том числе на южной окраине, в Домодедовском районе, в г. Котельники и т.п. (см. приложение), логистические операторы смогут выстраивать схемы по обеспечению городов ЦЧР как на базе потенциального воронежского центра, так и непосредственно из Москвы. При организации логистики в направлении Москва - города Черноземья через Воронеж существенно увеличивается дистанция перевозки грузов, что может свести на нет преимущества централизованной организации логистики в Воронеже. Приграничное положение Смоленска, Брянска и Белгорода создает предпосылки для организации в них таможенных складов с последующей диверсификацией операторов в локальную логистику. Позиционирование Воронежа в качестве промежуточного перевалочного пункта в направлении Москва-Ростов, Москва-Волгоград, Москва-Саратов представляется сомнительным. В этих городах логистика, скорее всего, будет организована локально. Таблица 3.3.5 Расстояния до основных городов в радиусе 500-600 км от Воронежа (км) |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| | | Из | Из | Из Москвы |Дополнительное | % | | |Москвы |Воронежа |через |расстояние | | | | | |Воронеж | | | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Липецк | 490 | 130 | 665 | 175 | 35,7 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Курск | 445 | 210 | 745 | 300 | 67,4 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Белгород | 595 | 265 | 800 | 205 | 34,5 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Старый Оскол | 655 | 120 | 655 | 0 | 0,0 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Орел | 390 | 355 | 890 | 500 | 128,2 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Брянск | 385 | 485 | 1020 | 635 | 164,9 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Тамбов | 475 | 240 | 775 | 300 | 63,2 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Саратов | 880 | 515 | 1050 | 170 | 19,3 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Волгоград | 985 | 555 | 1090 | 105 | 10,7 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| |Ростов-на-Дону | 1120 | 585 | 1120 | 0 | 0,0 | |--------------------|----------------|--------------|----------------|-------------------|-----------| Источник: ГУ "Институт регионального развития". Таким образом, Воронеж с точки зрения оптимизации транспортных маршрутов может претендовать на роль центра в зоне радиусом 150-200 км, куда потенциально относятся Старый Оскол, Липецк, Тамбов, Елец (Липецкой обл.), возможно Курск, а также города Воронежской области. Дальнейшее движение города в этом направлении зависит от нескольких факторов: - растущая конкуренция со стороны Липецка как экономически более сильного региона: размещение в Липецке современных складских комплексов (Indesit) может отвлечь потенциальных клиентов от централизации логистики в Воронеже; - отчасти перспективность становления Воронежа как логистического центра зависит от реализации областного проекта реконструкции аэропорта "Воронеж" и развития прилегающей к нему зоны. Рисунок 3.3.9. Условная схема расстояний между городами Центрального региона Рисунок не приводится. Источник: ГУ "Институт регионального развития". Общая характеристика сферы складской недвижимости Складов класса "А" в регионе на сегодняшний день недостаточно. Единственный крупный комплекс класса "А" в Центральном Черноземье - логистический центр Indesit в Липецке. Местные компании-дистрибьюторы стремятся иметь собственные складские помещения. Большинство планирует с развитием бизнеса инвестировать в расширение собственных складских мощностей. Дальнейшее развитие рынка складской логистики в 2010-2015 годах будет проходить под воздействием следующих факторов: - рост покупательной способности и развитие розничных сетей современных форматов; - приход в регион крупных игроков. Приход крупных игроков будет стимулировать спрос на комплексные и качественные логистические услуги, который будет формироваться по нескольким направлениям, в зависимости от потенциальных потребителей: |----------------------------------------------|----------------------------------------------| | Потенциальные потребители услуг | Характер требуемой логистики | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| |Национальные розничные сети бытовой техники |Распределение по точкам в радиусе 150 - 300| | |км | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| |Национальные продуктовые розничные сети |Распределение по городу и области / | | |Региональная логистика | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| |Национальные розничные сети |Региональная логистика | |гипермаркетов | | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| |Фармацевтические компании |Городская/областная/региональная логистика| | | | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| |Логистические операторы "второй волны" |Областная/региональная логистика | | | | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| |Производственные компании |Национальная логистика | |----------------------------------------------|----------------------------------------------| Отдельно следует отметить возможность использования логистического центра в Воронеже как базы для перенаправления транспортных потоков из Западной и Восточной Европы, что актуально как для розничных сетей бытовой техники, так и для логистических компаний. Использование Воронежа как базы для логистики при авиационных перевозках на базе национальных и международных операторов грузовых авиаперевозок представляется возможным в среднесрочной (5-8 лет) перспективе и зависит от реализации инфраструктурных проектов. 3.3.5. Связь Информационно-коммуникационные технологии и услуги (далее - ИКТ), важной составляющей которых являются технологии и услуги отрасли "Связь", в настоящее время приобрели критическую важность для повышения эффективности государственного управления, развития экономики, обеспечения национальной безопасности, адресной социальной помощи, совершенствования систем образования и здравоохранения. В структуре отрасли "Связь" на территории Воронежской области присутствуют: местная, междугородняя и международная телефонная стационарная связь, мобильная связь, почтовая связь, передача данных, телематические услуги, телерадиовещание (далее - ТРВ), которые обеспечиваются работой 102 операторов связи. Доля населения, охваченного телефонной связью, составляет 36,3%. Уровень покрытия территории областными телевизионными каналами: ВГТРК - 95%, Студия "Губерния" - 83% (построена в 2005 году по инициативе и при техническом руководстве областной администрации). Основные предприятия и их характеристика Основным предприятием по предоставлению услуг телефонной связи общего доступа на территории Воронежской области является Воронежский филиал ОАО "ЦентрТелеком", который также - один из крупнейших провайдеров региона. Объем услуг составляет 3,5 млрд. рублей. Среднесписочная численность составляет 3 тыс. человек. В городах и райцентрах установлены современные цифровые автоматические станции. В сельской местности начат процесс замены морально и физически изношенного оборудования, но в основном сельская связь функционирует на аналоговых АТС. Мобильная связь представлена несколькими крупными независимыми компаниями, в частности Tele-2, "Вымпелком", МТС, "Мегафон", ЗАО "Кодотел", ЗАО "Астарта". Число подключенных к сетям операторов сотовой связи абонентских терминалов превысило 2,5 млн. единиц. В настоящее время операторы сотовой связи активно внедряют на территории Воронежской области новые стандарты: 3G и 4G. Основным оператором по оказанию услуг почтовой связи на территории Воронежской области является управление Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиал ФГУП "Почта России" (УФПС). Объем услуг составляет 1,2 млрд. рублей. Среднесписочная численность составляет 7 тыс. человек. Предоставление услуг по эфирной трансляции телевизионных и звуковых программ традиционно осуществляет филиал Федерального унитарного предприятия ФФГУП "РТРС" "Воронежский ОРТПЦ". Предприятие имеет развитую сеть доставки телевизионных сигналов и передатчиков во всех районах Воронежской области. Зона покрытия Воронежской области федеральными и областными программами составляет 98%. Объем услуг равен 170 млн. рублей. Среднесписочная численность составляет 200 человек. Направления и приоритеты развития Совершенствование механизмов развития отрасли "Связь" на территории Воронежской области характеризуется основными направлениями и главными приоритетами, связанными со снижением воздействия или полной минимизацией воздействия ряда сдерживающих факторов роста, к которым относятся: 1. Отсутствие четких механизмов по определению и утверждению величины арендной платы за землю, находящуюся под объектами связи (в разных районах Воронежской области величина арендной платы на земельный участок равной категории разнится более чем в 1000 раз), и сложность прогнозирования динамики изменения величины арендной платы на будущие периоды, что не позволяет вести подготовку прогнозных показателей развития отрасли на долгосрочную перспективу. 2. Сложность подключения операторов связи Воронежской области к системам энерго- и жизнеобеспечения. 3. Сложность размещения объектов связи в жилых и нежилых помещениях, а также прокладка транзитных линейных сооружений связи. 4. Слишком большая длительность периода утверждения документации на строительство и ввод в эксплуатацию построенных объектов связи. 5. Недостаточная проработанность вопросов организации в новостройках связной инфраструктуры. Для решения указанных сдерживающих факторов необходимо осуществить ряд мероприятий: - создание высокоскоростных каналов передачи данных для доступности государственных услуг, предоставление широкополосного доступа; - развитие цифрового телерадиовещания; - развитие магистральных линий связи для обеспечения информационного взаимодействия между операторами связи; - перевод сельской телефонной связи общего доступа на цифровые технологии; - организация отводных систем, удобных для подключения операторов связи к магистральным линиям связи; - сохранение действующей сети почтовой связи, охватывающей всю территорию Воронежской области, и увеличение (на ее базе) объема традиционных и создаваемых почтовых услуг; - охват сотовой связью всей территории Воронежской области и создание условий для внедрения новых прогрессивных стандартов на территории области. 3.3.6. Развитие торговли Характеристика ситуации в отрасли Ситуация, сложившаяся на потребительском рынке Воронежской области, сохраняется стабильной. На территории Воронежской области во всех сегментах потребительского рынка осуществляют деятельность 20 тыс. предприятий, в том числе стационарная розничная торговая сеть насчитывает 15 тыс. объектов (9738 магазинов, 1575 павильонов, 3641 киоск). Специализируются на продаже продовольственных товаров 2096 магазинов, 578 павильонов, 2352 киоска. Реализацией непродовольственных товаров занимаются 4810 магазинов, 773 павильона, 1085 киосков. Продажу товаров универсального ассортимента осуществляют 2832 магазина смешанного типа, 224 павильона, 204 киоска. Изменяется материально-техническая база торговли, постоянно идет реконструкция и модернизация предприятий. За 2009 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось более чем на 360 единиц, прирост составил 2,5%. Прирост торговых площадей за 2009 год составил свыше 120 тыс. кв. метров. Обеспеченность торговыми площадями на 1 тыс. жителей составляет 425 кв. м. В сфере потребительского рынка занято около 200 тыс. работников. За 2009 год оборот розничной торговли по Воронежской области составил 166,1 млрд. рублей. В структуре формирования оборота розничной торговли по форматам торговли на розничные рынки и ярмарки приходилось 12,3% общего оборота розничной торговли, на стационарную торговлю - 87,7%. За 2009 год объем продажи товаров на розничных рынках и ярмарках вырос на 11,6% по сравнению с 2008 годом, а оборот в стационарной торговой сети сократился на 3,9%. При этом оборот розничной торговли формировался следующим образом: 35,2% от общего объема товарооборота реализовалось на объектах торговли крупных и средних организаций; 31,9% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями формировалось 20,6% объема продаж, продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила 12,3%. В макроструктуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли составил 61,6%. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий продано населению на 63,9 млрд. рублей, непродовольственных товаров - на 102,2 млрд. рублей. Потребительский рынок является важной бюджетообразующей отраслевой системой, которая опережает многие отрасли народного хозяйства по вкладу в бюджет. За 2009 год поступило платежей в бюджетную систему Российской Федерации от оптовой и розничной торговли Воронежской области 7282,2 млн. рублей, что составляет 20,0% от общих платежей по Воронежской области (справочно: за 2008 год поступило платежей 6840,5 млн. рублей, что составляло 17,5% от общих платежей по Воронежской области). Налоговые поступления от субъектов потребительского рынка возросли на 6,5% по сравнению с 2008 годом, при этом в целом по Воронежской области они сократились на 7,2%. Товарная насыщенность потребительского рынка соответствует платежеспособному спросу населения на товары. Покупатели при выборе продовольственных товаров предпочтение отдают товарам отечественных производителей. Свободная конкуренция способствует развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах. Основные процессы в сфере торговли В 2009 году ведущие торговые компании активно продолжали формирование крупных розничных торговых сетей, что заметно отразилось на повышении уровня конкуренции в этой среде. Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приток крупных инвестиций в торговлю из других регионов Российской Федерации и зарубежных операторов. На потребительском рынке Воронежской области осуществляют деятельность по продаже продовольственных товаров 15 крупных сетевых торговых структур: Воронежский филиал ЗАО "Тандер" ("Магнит"), ООО "РегионПродукт", ООО "Максимум", ООО "Вик", ООО "Европа", ООО "Копейка-Воронеж", ЗАО "Корпорация ГРИНН" - "Гипермаркеты "Линия", ОАО "Центрторг", ЗАО "Висант-торг", ООО "Вестер-Черноземье", ЗАО ТД "Перекресток", ООО "Вендор", ТЦ ООО "Метро кэш энд керри" и др., которые объединяют 325 предприятий торговли. Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект. Повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию и концентрации предприятий, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров. Сегодня торговые сети формируют около 15% общего объема розничного оборота, что свидетельствует о развитой конкурентной среде на рынке услуг розничной торговли Воронежской области. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области не выявлено нарушений антимонопольного законодательства в данной сфере. Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка в связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли. Число рынков за последние годы резко сократилось. Часть рынков переведена в современные торговые комплексы, другая - ликвидирована. Так, если на 1 января 2006 года на территории Воронежской области функционировало 136 рынков, то на 1 января 2010 года функционировали 93 рынка. Среди них преобладали рынки универсального типа (88,2% от их общего числа), удельный вес специализированных рынков составил 11,8% от общего числа. Количество торговых мест на рынках составило 29614, уровень их использования - в среднем 80%. Много лет в области ведется работа по искоренению несанкционированной торговли, разрабатываются совместные контрольные мероприятия, работают мобильные группы. Однако факты осуществления несанкционированной торговли продолжают иметь место. Сельских жителей области обеспечивают услугами торговли 1200 предприятий потребительской кооперации. Совокупный объем деятельности в 2009 году составил 4 млрд. рублей. Малонаселенные пункты с численностью до 100 человек обслуживаются предприятиями потребкооперации посредством выездной торговли. Широкое распространение получила продажа товаров в магазинах потребкооперации по заказам покупателей и продажа товаров в кредит, доставка товаров на дом. Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в данной сфере имеются проблемы ценовой и территориальной доступности. Высокая конкурентная среда на потребительском рынке Воронежской области обеспечивает внедрение новых форм обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, лотереи, применяется система накопительных скидок и карточки постоянного клиента и т.д., увеличивается число предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы. Развитию конкуренции способствует еженедельное проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня на территории всех муниципальных районов и городских округов Воронежской области. В 2009 году реализовано продовольственных товаров и сельхозпродукции 1278,2 тонн на общую сумму 63,5 млн. рублей. Практически все предприятия перерабатывающей промышленности Воронежской области развивают фирменную торговлю и имеют собственные торговые точки, торговые базы. Наиболее крупные производители активно применяют передовые методы привлечения потребителей посредством использования современных маркетинговых и рекламных технологий, создания и внедрения на рынке собственных индивидуальных торговых марок, расширения региональной дистрибьюторской сети, организации оперативной доставки. Одной из характерных черт 90-х годов был бурный рост объектов нецивилизованной торговли: мини-рынков, павильонов, ларьков. Несмотря на то, что Воронеж в сфере торговой недвижимости отстает от Москвы и Петербурга на 3-4 года, в настоящее время наметилась серьезная тенденция перехода от нецивилизованной торговли к современным форматам, таким как концептуальные торговые центры. Это связано с тем, что в Воронеже растет количество сетевых национальных и региональных операторов, которые нацелены на использование качественных торговых площадей. Интерес девелоперов к Воронежу объясняется возросшей за последние годы инвестиционной привлекательностью региона. Спрос на цивилизованные торговые площади увеличивается за счет экономического развития региона. Развитие потребительского кредитования и банковской розницы, повышение уровня зарплат разным категориям муниципальных служащих привели к тому, что покупательская способность населения по сравнению с предыдущими годами выросла в несколько раз. Положительную динамику развития региона демонстрирует строительство жилых объектов, особенно активно участие населения в долевом строительстве. В начале 2000 года на рынке торговой недвижимости были представлены крупноформатные объекты советского времени. Место их расположения было максимально удобно: в центре города, а также вдоль основных транспортных магистралей. Яркие представители торговых центров советского времени: ЦУМ, "Россия", "Детский мир". Рост торговых площадей в крупноформатных центрах наметился в 2004 году, когда был построен первый современный торговый центр "Магнит". С каждым годом на рынок торговой недвижимости выводились новые торговые центры с увеличением торговой площади. В 2009-2010 годах на стадии реализации находились целый ряд новых проектов, часть из которых была завершена к 2010 году. Наиболее крупные - ТРК "Град" Воронежской девелоперской компании, ТРК "Галерея Чижова" на базе универмага "Россия" ассоциации "Галерея Чижова", ритейл-парк "Магистраль" ООО "Талай", московская группа "Крокус" (DIY - гипермаркет "Твой Дом", волгоградский девелопер Diamant Development Group (ТЦ, 50 тыс. кв. м.), екатеринбургское ОАО "Кит-кэпитал" (ТЦ "Кит", 27 тыс. кв. м.), ЗАО "Висант-торг" (ТРЦ с гипермаркетом "Мосмарт"). Рисунок 3.3.10. Динамика объема предложения площадей в торговых центрах Воронежа в 2000-2009 годах Рисунок не приводится. Источник: департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области. Рост предложений торговой недвижимости в торговых центрах в период с 2003-го по 2007 год был неравномерным. В 2006 году произошел резкий скачок в предложении торговой недвижимости, увеличение общей площади составило 63,1 тыс. кв. м (на 68% от общей площади, предлагаемой в 2005 году). Такой же скачок ожидается в 2010-м, если реализуются заявленные девелоперами проекты торговых центров. Он составит 292,9 тыс. кв. м, это значит, что предложения торговой недвижимости на 2009 год увеличатся как минимум в 2 раза. Таким образом, за последние несколько лет наметилась динамика в развитии рынка торговых центров. Общая площадь в торговых центрах с 2003 года увеличилась почти в четыре раза. Увеличение площадей торговой недвижимости не означает, что рынок торговых центров в Воронеже становится сформированным и упорядоченным. В целом, оценивая состояние рынка торговой недвижимости в Воронеже, можно констатировать, что он находится на стадии стихийного развития. Ориентация на конечного потребителя в секторе торговой недвижимости прослеживается недостаточно четко. Это видно на примере уже действующих торговых комплексов. Отсутствие четко выверенной концепции, недостаточное знание потребительских приоритетов в зоне охвата торгового центра, сложности с подбором специалистов приводят к низкой коммерческой эффективности торговых центров. Динамичность происходящих процессов на рынке торговой недвижимости Воронежа говорит о том, что к рынку проявляют интерес инвестиционные фонды, банковский сектор, федеральные управляющие компании, реализующие проекты в Центрально- Черноземном районе. Основными конкурентными преимуществами будущих торговых центров в Воронеже, по мнению экспертов, станут их укрупнение и правильный выбор концепции. Несмотря на развитие экономики Центрально-Черноземного региона в последние три года, невозможно не отметить нарастающие процессы обособления регионов. Экономическое лидерство Воронежа как центра региона во многом обусловлено спросом со стороны скрытых, "теневых" доходов. Это создает предпосылки для определенной конкуренции между регионами Черноземья за федеральные политические и финансовые ресурсы. Сильные в экономическом смысле металлургические Белгородская и Липецкая области политически дистанцируются от Воронежа как административного центра Черноземья. Учитывая, что все области вошли во вновь образованный Центральный федеральный округ, региональные центры сейчас определенно тяготеют к Москве, а не к Воронежу. Розничная торговля является одной из самых динамично развивающихся отраслей, однако в 2009 году динамика роста несколько замедлилась. В 2009 году на фоне сложной экономической ситуации в стране и Воронежской области состояние торговой отрасли характеризовалось отрицательными темпами роста оборота розничной торговли и оборота общественного питания в связи с падением потребительского спроса и снижением реальных располагаемых денежных доходов населения. Основным негативным последствием кризиса для торговой сферы стало сокращение инвестиций. Вместе с тем реализация антикризисных мер позволила удержать ситуацию на потребительском рынке под контролем. В целом не произошло обвала розничного рынка Воронежской области, массового закрытия предприятий отрасли и увольнения работников. Тем не менее имеется ряд факторов, сдерживающих развитие конкуренции: - несовершенство договорных отношений между поставщиками и торговыми сетями, которые зачастую носят дискриминационный характер по отношению к первым; - отсутствие равных возможностей у субъектов розничной торговли, в т.ч. сетей, по привлечению кредитов и формирование поставщиками цены исходя из политических, а не рыночных принципов; - неразвитость логистической структуры создает проблему сбыта для производителей сельскохозяйственной продукции. 28 декабря 2009 года принят Федеральный закон N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", наделяющий субъекты Российской Федерации конкретными полномочиями в области регулирования торговой деятельности: - реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; - в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности; - установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации; - проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; - разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; - иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия. В целях реализации государственной политики в сфере торговли требуется организовать мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности: - разработка и реализация региональной программы развития торговли; - стимулирование инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами; - поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности; - стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок; - формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли. С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности предусмотрены мероприятия по развитию торговой инфраструктуры Воронежской области: - обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка; - оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность продовольственных товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения; - размещение новых, современного вида, и реконструкция непривлекательных объектов торговли, различных типов и специализации; - упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах; - преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков; - привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады и т.д.); - привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков (реконструкция Центрального рынка в г. Воронеже, центральных рынков в городских округах и муниципальных районах Воронежской области); - обеспечение складскими помещениями, парковочными местами центральных рынков; - создание условий для привлечения инвестиций в муниципальные образования, малопривлекательные для бизнеса, но важные для удовлетворения потребностей населения (реконструкция торговых площадей мини-рынков, приобретение торгового и холодильного оборудования); - проведение поэтапного сокращения числа киосков, строительство новых остановочных навесов в комплексе с объектами мелкорозничной торговли. Отдельным направлением является повышение возможностей сбыта для местных сельхозпроизводителей, для чего необходимо: - строительство и реконструкция павильонов для торговли продукцией местных сельхозпроизводителей; - создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для КФХ и ЛПХ; - оборудование рядов летней торговли плодово-ягодной продукцией с личных подворий; - организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок; - создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции. 3.3.7. Финансово-кредитная сфера Кредитные организации Краткая характеристика По состоянию на 1 января 2010 года на территории Воронежской области были представлены 88 кредитных организаций. Из них лишь 2 банка и 1 небанковская кредитная организация были зарегистрированы в Воронежской области. Основная часть представлена кредитными организациями других регионов, включая: - 47 филиалов, в том числе Центрально-Черноземный банк Сбербанка Российской Федерации (с 10 отделениями Сбербанка Российской Федерации); - 36 операционных офисов; - 1 филиал небанковской кредитной организации; - 9 представительств; - 22 кредитно-кассовых офиса; - 4 операционные кассы вне кассового узла кредитной организации другого региона, не представленной в Воронежской области иным структурным подразделением. На 1 января 2010 года с учетом дополнительных офисов, операционных касс вне кассового узла, пунктов обмена иностранной валюты на территории Воронежской области действовало 670 подразделений кредитных организаций и в том числе - 659 пунктов банковского обслуживания. В целом структура банковских учреждений не претерпевает резких изменений. Изменение структуры банковских учреждений связано со структурной политикой самих банков и не обусловлено проблемами с их ликвидностью. В 2009 году было зафиксировано следующее изменение структуры: филиалов - открыто 4, закрыто - 3; операционных офисов - открыто - 10, закрыто - 12; кредитно-кассовых офисов - открыто 1, закрыто - 3. Особенностью банковского сектора Воронежской области продолжает оставаться высокий уровень концентрации банковского капитала: значительная доля банков с государственным участием (Сбербанк Российской Федерации, ВТБ, ВТБ-24 и Россельхозбанк) на большинстве сегментов финансового рынка и одновременно низкий уровень присутствия местных кредитных организаций (зарегистрированных на территории Воронежской области). В общем числе пунктов банковского обслуживания, действующих на территории Воронежской области, сеть Центрально-Черноземного банка Сбербанка Российской Федерации на 1 января 2010 года составляла 67,4% (в г. Воронеже - 31,1%, в районах Воронежской области - 86,7%). В совокупных активах банковского сектора Воронежской области доля 5 банков, крупнейших по величине активов (среди которых присутствуют также филиалы кредитных организаций других регионов), составила на 1 января 2010 года 83,8% (на 1 января 2009 года - 76,9%). При этом на долю кредитных организаций, зарегистрированных на территории Воронежской области, приходилось 1,7% в общеобластной величине банковских активов (на 1 января 2009 года - 2,6%). Показатели распределения количества кредитных организаций по территории Воронежской области свидетельствуют о высокой конкуренции на рынке банковского обслуживания в г. Воронеже и более низкой конкуренции в районах Воронежской области. При этом пока сохраняется существенная диспропорция в распределении банковских учреждений по районам Воронежской области. В настоящее время в районах региона в среднем на 5 населенных пунктов приходится один ПБО. Относительно низкая концентрация сети банковского обслуживания в районах Воронежской области во многом обусловлена состоянием деловой активности и сравнительно низкими доходами населения в сельской местности, а также направленностью финансовых потоков в г.Воронеж. Источники финансовых ресурсов кредитных организаций Капитал. Общая сумма уставного капитала (оплаченного) в целом по кредитным организациям, зарегистрированным на территории Воронежской области, составляет 1,1 млрд. рублей и имеет тенденцию к сокращению. В основном банковская система использует собственный капитал головных банков. Основу ресурсной базы наиболее крупных кредитных организаций Воронежской области составляют вклады физических лиц, величина которых в целом выросла за 2009 год на 49,6% и составил 114,6 млрд. рублей, против 40,7 млрд. рублей средств на счетах юридических лиц и физлиц-предпринимателей. В общей доле пассивов банков (256,5 млрд. рублей на 1 января 2010 года) депозиты и прочие привлеченные средства населения составили 44,6%. При этом доля средств населения в объеме привлеченных банковским сектором области ресурсов составила 68% на 1 января 2010 года. Основную массу вкладов составляют вклады от 1 года до 3 лет (64,6% в общей сумме средств населения). Краткосрочные (до 1 года) и долгосрочные (свыше 3 лет) вклады составляют соответственно 25,5% и 9,8%. В 2009 году вследствие роста курса иностранных валют к рублю имел место рост инвалютных вкладов населения в кредитных организациях, особенно в I квартале 2009 года. На 1 января 2010 года доля вкладов населения в иностранной валюте составила 17%. Таблица 3.3.6 Вклады физических лиц в кредитных организациях |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| | Показатель (на начало года) | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Объем вкладов населения (включая валютные| 23003,4 | 31370,6 | 42130,3 | 56071,4 | 76617,9 | |вклады в рублевом исчислении) в | | | | | | |кредитных организациях - всего, | | | | | | |млн. рублей | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |из них в учреждениях Сбербанка России: | | | | | | | | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |объем вкладов населения (включая валютные| 19528,3 | 25584,3 | 34593,8 | 44973,1 | 55075,9 | |вклады в рублевом исчислении), | | | | | | |млн. рублей | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |средний размер вклада в |3749,0 |4755,0 |6190,0 |7738,0 |9091,0 | |учреждениях Сбербанка, рублей | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |объем вкладов на душу населения, рублей |8297,0 |10962,0 |14952,0 |19600,0 |24152,0 | | | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| Источник: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области. Величина средств на счетах юридических лиц и предпринимателей в банках Воронежской области на 1 января 2010 года составила 24,2% общей суммы банковских обязательств (в 2,8 раза меньше по сравнению с объемом вкладов населения). В структуре средств юридических лиц подавляющая часть (95,2%) приходилась на средства предприятий и организаций, объем которых за 2009 год увеличился на 37,3%. Срочные депозиты юридических лиц составляли 35,2% обязательств перед юридическими лицами, с начала года их объем увеличился на 24,6%. Направления вложений средств Активы банков. Деятельность банков в Воронежской области является прибыльной. По итогам 2009 года величина сальдированного финансового результата деятельности банков Воронежской области без убытков прошлых лет составила 6,8 млрд. рублей и была выше показателя 2008 года в 2,4 раза. Общеобластная сумма банковских активов на 1 января 2010 года возросла против 1 января 2009 года на 26,2%. Основным видом размещения средств для банков являются кредиты небанковскому сектору (82,5% на 01.01.2010). Воронежская область по объему кредитов небанковскому сектору занимала третье место среди регионов Центрального федерального округа после Москвы и Московской области и первое место среди областей Центрально-Черноземного региона (как по состоянию на начало 2009 года, так и на 1 января 2010 года). Одновременно по показателю темпа роста объема предоставленных кредитов Воронежская область находилась на 1-м месте. Основную долю кредитных вложений составляют кредиты сроком более 3 лет. Таблица 3.3.7 Кредитные вложения и прочее размещение средств в разрезе сроков (млрд. рублей) |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------| | | Сумма | |Удельный вес в| | | | | |общей | | | | | |сумме | | | | | |кредитов, % | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------| | |01.01.2009 |01.01.2010 |01.01.2009 |01.01.2010 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |До 1 года, всего, млн. рублей | 54,3 | 53,9 | 30,4 | 25,5 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |От 1 года до 3 лет | 30,8 | 34,2 | 17,3 | 16,2 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Более 3 лет | 88,1 | 112,7 | 49,4 | 53,2 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------| Источник: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области. В 2009 году объем кредитов, предоставленных банковским сектором Воронежской области населению, увеличился на 30,6% и составил 60 млрд. рублей. В общей сумме банковских кредитных вложений доля таких кредитов на 1 января 2010 года составила 28,4%. В целом на 1 января 2010 года банковский сектор Воронежской области по объему кредитов, предоставленных физическим лицам (потребительские кредиты и кредиты индивидуальным предпринимателям), занимал 3-е место, а по темпам их роста - 1-е место среди регионов Центрального федерального округа и среди областей Центрально-Черноземного региона. Таблица 3.3.8 Структура кредитного портфеля в разрезе групп заемщиков (по данным балансов) |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| | | на |В процентах к | | |01.01.2010 |итогу | |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| |Кредиты нефинансовым предприятиям и организациям, млн. рублей| 138214,9 | 65,3 | | | | | |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| |Кредиты финансовым небанковским организациям, млн. рублей| 104,8 | 0,05 | | | | | |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| |Кредиты органам власти и внебюджетным фондам, млн. рублей| 601,5 | 0,3 | | | | | |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| |Кредиты индивидуальным предпринимателям, млн. рублей | 10833,2 | 5,1 | | | | | |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| |Кредиты физическим лицам, млн. рублей | 60038,2 | 28,4 | |-------------------------------------------------------------|----------------|----------------| -------------------------------- <*> Кредиты и прочие размещенные средства (без кредитов банкам) в целом по региону. Источник: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Воронежской области. Среди кредитов, предоставленных нефинансовым предприятиям и организациям, большую долю составляли кредиты, направленные предприятиям промышленности (25,8%), в том числе предприятиям по производству пищевых продуктов, включая напитки (16,4%), а также предприятиям оптовой и розничной торговли (21,4%), сельского хозяйства (17,5%). В общей сумме задолженности по кредитам, предоставленным населению Воронежской области, по состоянию на 01.12.2009 (последние отчетные данные) 30,9% составляла задолженность по кредитам на приобретение жилья, в том числе 23,8% - по ипотечным кредитам. По сравнению с началом года объем таких кредитов сократился на 8,5% и на 9,5% соответственно. Направления развития Основным фактором, влияющим на развитие в Воронежской области системы кредитных учреждений, является наличие ресурсной базы. В настоящее время такой базой в основном являются средства населения. При этом большая часть как привлеченных средств, так и подавляющая доля кредитов приходится на крупнейшие банки в основном с государственным участием. Для увеличения объемов кредитования, повышения финансовой базы для реализации инвестиционной стратегии Воронежской области необходимо активно вести работу с крупнейшими банками региона, формировать совместные программы развития, в том числе планы по привлечению в регион крупных промышленных, инвестиционно-финансовых групп и реализации крупных проектов. Учитывая важную роль средств населения для формирования ресурсной базы региональной банковской системы, следует содействовать развитию банковских продуктов, направленных на более эффективное использование средств населения. Одним из таких направлений является развитие электронных платежных систем, в частности проекта "Социальная карта жителя Воронежской области", а также ассоциированных с ним проектов внедрения современных банковских технологий в сферу оплаты жилищно-коммунальных услуг, электронных платежных систем. Небанковские финансовые учреждения Помимо кредитных учреждений, в Воронежской области функционирует сеть небанковских финансовых институтов. Прежде всего, к ним относятся микрофинансовые организации, осуществляющие свою деятельность в рамках стандартов, установленных Минэкономразвития. Выделяются государственные микрофинансовые организации (Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства, Швейцарский фонд поддержки экономических реформ) и частные, представленные филиалами национальных и инорегиональных микрофинансовых компаний. Функционирует ряд кредитных потребительских кооперативов, в том числе кредитные кооперативы при поддержке Россельхозбанка, а также кредитный кооператив при общероссийской общественной организации предпринимателей "Опора". Совокупный кредитный портфель существующих микрофинансовых организаций в Воронежской области на начало 2010 года оценивается в 300 млн. рублей. К небанковским финансовым учреждениям относятся лизинговые компании. Кризис 2008 года поставил основные региональные лизинговые компании в затруднительное положение. В 2010 году в регионе работают в основном лизинговые компании, являющиеся дочерними структурами коммерческих банков (например, "Росагролизинг"), а также филиалы крупных национальных лизинговых компаний. Квазимикрофинансовые организации объединяют потребительские общества финансовой взаимопомощи и аналогичные структуры, осуществляющие прием сбережений входящих в них участников и их размещение с целью получения прибыли. На объемы кредитования реального сектора они не оказывают заметного воздействия. Сектор прямых инвестиций в Воронежской области представлен единичными компаниями, в числе которых Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Воронежской области. Сделки по слиянию и поглощению в основном проходят в рамках реализации планов стратегических инвесторов без участия специализированных управляющих компаний. В результате финансового кризиса 2008 года произошло существенное сокращение активности в секторе слияний и поглощений по причине роста финансовых рисков и связанного с этим кризиса доверия. Во многом недостаточный объем финансирования реального сектора со стороны коммерческих банков обусловлен высокой степенью неопределенности и низким уровнем проработки инвестиционных проектов, что связано с низкой прозрачностью экономической среды, недостаточностью информации, слабым уровнем развития отраслевых дискуссионных площадок, неразвитостью общественных профессиональных организаций. В целях стимулирования развития фондов микрофинансирования, прямых инвестиций, прочих нефинансовых организаций необходимо в рамках стратегии привлечения инвестиций Воронежской области провести работу с национальными и зарубежными институтами, организовать мероприятия по повышению доступности коммерческой информации для оценки и разработки инвестпроектов, организовать структуры методической помощи разработчикам инвестпроектов. Страховые организации Несмотря на относительную устойчивость количества страховых организаций и стабильный рост поступлений страховых взносов страховой рынок в Воронежской области находится в состоянии развития. Основную долю поступлений страховых взносов составляют поступления по обязательному страхованию, в то время как добровольное страхование не получило пока должного развития. Таблица 3.3.9 Основные показатели деятельности страховых организаций |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| | | 1995 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | | | | | | | | | | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Число действующих страховых компаний| 18 | 6 | 4 | 4 | 4 | |на конец года, единиц | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Число филиалов действующих | 103 | 33 | 31 | 31 | 31 | |страховых компаний, единиц | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Поступление страховых взносов, млн. | 97,3 | 2824,1 | 2673,4 | 3358,8 | 5745,5 | |рублей (1995 год - млрд. рублей) | | | | | | | | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |в том числе по страхованию | 90,6 |2604,4 |2544,4 |3139,6 |5048,3 | |населения | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |из них по договорам, заключенным за счет | 24,8 | 33,2 | 5,9 | 14,0 | 50,9 | |средств граждан | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Страховые выплаты, млн. рублей (1995 | 73,1 |2456,3 |2462,4 |2949,0 |4838,3 | |год - млрд. рублей) | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |в том числе по страхованию | 72,1 |2454,6 |2458,3 |2942,3 |4835,5 | |населения | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |из них по договорам, заключенным за счет | 13,9 | 26,1 | 3,2 | 6,4 | 18,4 | |средств граждан | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Число заключенных договоров | 654,8 | 102,8 | 8,7 | 9,8 | 11,5 | |добровольного страхования, тыс. | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Страховая сумма по договорам | 1446,3 | 34021,8 | 38296,2 | 95773,3 | 97624,5 | |добровольного страхования, млн. рублей | | | | | | |(1995 год - млрд. рублей) | | | | | | | | | | | | | |------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| Источник: Воронежстат. С целью повышения устойчивости и финансово-ресурсной базы страховых организаций в Воронежской области развитие страхового рынка должно проходить в двух направлениях. С одной стороны, необходимо стимулировать население и организации на использование механизмов добровольного страхования здоровья, имущества и ответственности, что достигается за счет координации целенаправленных усилий страховых компаний. С другой стороны, следует шире использовать инструменты страхования для снижения рисков невыполнения обязательств по государственным и муниципальным заказам. Органы государственного и муниципального управления, являющиеся заказчиками и координаторами целевых программ, заказчиками закупок для государственных нужд, могут предусматривать в качестве одного из условий тендера обязательное страхование коммерческих рисков: невыполнения подрядчиком контрактных обязательств по качеству и срокам, снижения качества продукции, услуг в течение гарантийного срока. Примером подобной практики может служить страхование рисков в дорожном строительстве. Участие страховой компании в качестве третьей стороны позволит повысить уровень профессионализма при оценке качества предложений подрядчиков, оценке их финансовой устойчивости и способности надлежащим образом выполнить договорные обязательства. 3.3.8. Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области является крупной отраслью непроизводственной сферы, предприятия которой оказывают необходимые для жизнедеятельности населения услуги. От эффективности жилищно-коммунального хозяйства зависит благоустройство проживания населения и, в конечном счете, конкурентоспособность региона, так как комфортные условия способствуют привлечению квалифицированных кадров. В жилищно-коммунальном хозяйстве Воронежской области осуществляют деятельность около 340 предприятий с общей численностью занятых, превышающей 30 тысяч человек. Целями государственной политики в этой области являются формирование таких отношений между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, которые будут обеспечивать справедливое, удовлетворяющее граждан соотношение между их ценой и качеством, и превращение отрасли в инвестиционно привлекательную с внедрением инновационных решений. Необходимо в отрасли ЖКХ развивать справедливую рыночную конкуренцию (устранить диктат управляющих компаний, сложившийся из-за их малочисленности и непрозрачности их деятельности), формировать эффективные инструменты социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. На достижение этих целей должны быть направлены совместные усилия государственной и муниципальной власти, общественных объединений, потенциальных инвесторов и действующих предпринимателей в сфере жилищно-коммунальных услуг. Региональная власть должна осуществлять разработку и принятие всего комплекса нормативных актов: законов, положений, постановлений, методик, обеспечивающих регулирование отношений в данной сфере, разграничение, нормирование и стандартизацию функций собственности (владение и распоряжение), управления и обслуживания объектов недвижимости и ЖКХ, а также развитие самоуправления в жилищной сфере. Характеристика сферы Жилищный фонд Жилищный фонд Воронежской области составляет около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества Воронежской области и насчитывает 55,3 млн. кв. м общей площади, в том числе 85,6% находится в собственности граждан. В составе жилищного фонда Воронежской области значительную долю занимают дома, построенные индустриальным способом в 60-70-е годы, поэтому степень износа жилищ достаточна высока: - от 0% до 30% износа - 38% жилых зданий; - от 31% до 65% износа - 60% жилых зданий; - свыше 65% износа - 2% жилых зданий. На начало 2008 года аварийный фонд в Воронежской области составил 152,6 тыс. кв. м, ветхий - 484,3 тыс. кв. м. Благоустройство жилищного фонда Воронежской области характеризуется неудовлетворительным уровнем развития: только 63% жилищного фонда обеспечено водопроводом, центральным отоплением - 65%. За последние годы существенно улучшилась ситуация в сфере газоснабжения. В общей площади жилищного фонда доля площади, оборудованной газом, увеличилась в 2004 - 2008 годах на 4% и составила в городском жилфонде 88%, в сельском - 90%. Водоснабжение и водоотведение Из общего количества водопроводных сетей в Воронежской области 48,9% составляют ветхие (в г. Воронеже - 46,7%). Физический износ водопроводных сетей в регионе выше 60%, что приводит к росту объемов потерь воды: средний процент утечек на водопроводных сетях составляет 26,2%, при этом технические потери - 18%. Существующие темпы нарастания износа (3% в год) превышают объемы восстановительного ремонта. Изношенность водопроводных сетей, их аварийность, неудовлетворительное состояние зон санитарной охраны водозаборных скважин приводят к ухудшению качества питьевой воды, обусловливая вторичное загрязнение при подаче ее населению (качественные характеристики воды в источниках питьевого водоснабжения на территории Воронежской области не соответствуют установленным нормам в связи с влиянием природных и техногенных факторов). Районы восточной части Воронежской области испытывают дефицит питьевой воды. Наиболее остро проблемы водоснабжения проявляются в городах Воронеж, Борисоглебск, Острогожск, Лиски и в ряде районных центров, где отсутствуют разведанные запасы подземных вод. За период с 2006-го по 2009 год на территории Воронежской области построено 51,5 км водопроводных и 21,3 км канализационных сетей, пробурено и введено в эксплуатацию 15 артезианских скважин. Наряду с проблемой водоснабжения в Воронежской области существует и проблема водоотведения. Количество сточных вод, пропущенных через системы канализации в год, составляет 156,2 млн. куб. м, в том числе подвергается очистке лишь 109 млн. куб. м (70%), недостаточно очищенные составляют 2%, остальные 28% сбрасываются в природную среду без очистки. Основными причинами ненормативной очистки являются неудовлетворительная эксплуатация, несоблюдение технологии очистки, неравномерная подача сточных вод и несоответствие качества подаваемой воды. В Воронежской области всего в 10 районах имеются очистные сооружения с полной биологической очисткой. Срок их эксплуатации составляет от 20 до 32 лет. Практически все очистные сооружения требуют полной реконструкции. В остальных 24 районах Воронежской области очистные сооружения отсутствуют полностью или имеются поля фильтрации. Теплоснабжение Основным звеном в системе централизованного теплоснабжения являются тепловые сети, протяженность которых в Воронежской области составляет 1557,9 км, из них 47,2% - ветхие (50-70% теплопроводов уже выработали свой амортизационный ресурс). Неудовлетворительное состояние тепловых сетей приводит не только к высоким потерям при транспортировке теплоносителя, но и к их высокой повреждаемости. В ряде районов Воронежской области при подземной прокладке в непроходных каналах тепловые сети постоянно залиты грунтовыми водами. Тепловая изоляция не отвечает современным требованиям, имеет высокий коэффициент теплопроводности. Потери тепла в таких сложных условиях эксплуатации составляют от 20 до 35%. На начало 2010 года на территории Воронежской области функционировали 1838 отопительных котельных, их общая изношенность составляет порядка 60%. 561 котельная (30,5% от общего числа) работает на твердом и жидком топливе. Котельные, работающие на твердом и жидком топливе, морально и физически устарели. В результате их эксплуатации увеличивается себестоимость и соответственно повышается тариф на теплоснабжение. Кроме этого, эксплуатация подобных котельных небезопасна, так как в результате неправильного хранения твердого топлива может произойти самовозгорание. Начиная с 2006 года реализуется программа перевода котельных на газ, в первую очередь - на объектах областной собственности и социальной сферы всех видов собственности. С 2006 года по 2009 год построено и переведено на газ 316 котельных. Таблица 3.3.10 Количество реконструированных и построенных отопительных котельных |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------| |Количество реконструированных и | 23 | 97 | 147 | 49 | |построенных котельных, шт. | | | | | |-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------| Источник: управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области. При этом размещение котельных далеко от оптимального. Установка на строительство строго индивидуальных котельных дает иногда парадоксальные результаты, когда на двух соседних объектах, расстояние между которыми не превышает 500 метров, строятся две модульные котельные, что приводит к избыточным затратам средств областного бюджета. Протяженность модернизированных ветхих тепловых сетей в 2009 году составила 40,2 км, что на 16,5 км меньше, чем в 2005 году. В целом в 2005-2009 годах динамика модернизации ветхих тепловых сетей была отрицательной, несмотря на то, что в результате реконструкции ветхих тепловых сетей с применением современных теплоизоляционных материалов сокращение потерь тепловой энергии составляет порядка 25%. Электроснабжение Воронежская область относится к числу регионов, которые не являются энергодефицитными. С 2001-го по 2008 год удельный показатель потребления топливно-энергетических ресурсов на производство ВРП снизился на 25%. При этом ВРП за этот же период увеличился в 1,3 раза (в ценах 2001 года с индексированием). Несмотря на крайне высокие темпы нарастания потребления электрической энергии электроэнергетическое хозяйство Воронежской области находится в удовлетворительном состоянии. Износ электрического оборудования сравнительно невысок, производится постоянная замена изношенных элементов. Это справедливо и для тех сетей, которые обслуживаются МУПами - в Борисоглебске, Россоши, Лисках и др. Однако в отдельных районах г. Воронежа сложилась критическая ситуация с наличием свободных мощностей. Это связано с бессистемной застройкой территорий многоквартирными домами, стремлением застройщиков подключиться к существующим сетям без вложения средств в их расширение. Несмотря на реализацию основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства, заложивших определенную базу для перехода этой отрасли на рыночные принципы хозяйствования, положение продолжает оставаться сложным. В соответствии с основными направлениями реформ жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в Воронежской области в 91,88% многоквартирных домов собственниками определены способы управления: - 42% домов управляются управляющими организациями, в том числе: - управляющими организациями муниципальной формы собственности - 511 домов (3,02%); - управляющими организациями частной формы собственности (в т.ч. хозяйственными обществами с долей не более 25%, находящейся в муниципальной или государственной собственности) - 6606 домов (38,98%); - 1593 дома (9,4%) управляются ТСЖ (в т.ч. ЖК, ЖСК), при общем количестве ТСЖ - 433; - непосредственное управление избрал 6861 дом. Создание управляющих компаний повлекло резкое увеличение недовольства населения качеством их работы, отношением муниципальных властей к работе системы ЖКХ. В случае непринятия действенных мер возможны серьезные негативные социальные эффекты. Отказ от сложившейся системы муниципальных предприятий в пользу частных не произвел серьезных изменений в структуре отрасли. Фактически, сменив вывески, предприятия остались теми же. К ключевому риску отрасли можно отнести вероятность лавинообразного нарастания числа аварий на всех инженерных коммуникациях, за исключением электрических сетей. Это вызвано прогрессирующим нарастанием износа сетей, значительным ростом нагрузки на основные магистральные сети крупных населенных пунктов (вода, тепло, водоотведение). Последствия реализации такого сценария могут быть катастрофическими. При этом у отрасли в целом практически не имеется каких-либо очевидных преимуществ. Свободные денежные средства у предприятий отсутствуют, государственная поддержка критических секторов мала, менеджмент неэффективен, большинство руководителей ориентировано на получение прибыли в краткосрочном периоде и не заинтересовано в развитии предприятий. При сохранении существующих тенденций отрасль будет оставаться крайне затратной, с абсолютно непрозрачной системой формирования затрат и, соответственно, тарифов для населения. Увеличение тарифов без учета реальной платежеспособности населения несмотря на предоставляемые компенсации ведет к росту неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги. Предприятия и организации, формирующие отрасль Жилищно-коммунальный комплекс Воронежской области сформирован около 340 предприятиями различных форм собственности, в том числе на 149 предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, занято 25761 человек (более 85% от общей численности занятых в ЖКХ). Финансовое состояние отрасли остается сложным. По итогам 2009 года убыток всех предприятий составил более 46 млн. рублей. Кредиторская задолженность - более 5 млрд. рублей, дебиторская задолженность - около 4,4 млрд. рублей. В общем числе убыточных предприятий наибольший удельный вес имеют предприятия, оказывающие услуги по содержанию и ремонту жилья. Значительную долю составляют предприятия, оказывающие услуги по теплоснабжению. По сравнению с 2006 годом кредиторская задолженность выросла на 19%, а дебиторская - на 41,5%. Одной из основных причин резкого роста дебиторской задолженности является деятельность управляющих компаний, задерживающих перечисление платежей, поступающих от населения, а то и просто тратящих данные средства не по назначению. Долг управляющих организаций перед ресурсоснабжающими на начало февраля 2010 года составил почти 1,3 млрд. рублей. Применяемые технологии В целом в отрасли применяются традиционные, но на сегодняшний день устаревшие технологии. Очевидные изменения имеются в части прокладки водопроводных и тепловых сетей в виде полипропиленовых предизолированных труб. Однако случаи применения этих технологий единичны и связаны с реконструкцией значительных участков сетей или строительством новых сетей в основном при участии областного бюджета. Постепенно внедряются технологии бестраншейной укладки труб. В сфере водоснабжения новые технологии применяются в целом крайне редко. В новых строящихся домах вся водопроводная сеть монтируется из полипропиленовых труб. Также монтируются и канализационные сети. Новейшие технологии промышленной очистки питьевой воды практически не внедряются. Очистные сооружения также строятся с применением устаревших или устаревающих технологий. В сфере теплоснабжения новые технологии также внедряются практически исключительно за счет сил и средств населения. Это и прокладка внутридомовых тепловых сетей из полипропилена, и установка новых, более эффективных, чем чугунные, радиаторов. В части котельных новых технологий также используется крайне мало. Новые конструкции котлов не внедряются, а применяемое на сегодняшний день погодное регулирование параметров котельных уже не ново. В рамках проведения капитального ремонта за счет средств госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" ведется установка нового поколения приборов учета, позволяющих осуществлять удаленный съем данных по GSM-каналам. Внедрение новых инновационных технологий сдерживается несколькими факторами - отсутствием стимулов у менеджеров, в том числе экономических; отсутствием необходимых финансовых ресурсов для внедрения; действующих руководителей во многом устраивает существующая система, позволяющая получать огромные сиюминутные прибыли отказываясь от замены, а иногда даже квалифицированного обслуживания действующего оборудования. Проблемы и ограничения развития жилищно-коммунального хозяйства Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области и проблемы, возникающие в данной отрасли, не имеют существенной, ярко выраженной региональной специфики и в целом соответствуют состоянию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Основные ограничения развития жилищно-коммунального хозяйства: - низкий уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства; - отсутствие актуальной информации о положении дел в отрасли; - неэффективность менеджмента на предприятиях, нехватка квалифицированных управляющих; - низкая мотивация на переход к новым технологиям; - низкая платежеспособность населения; - недостаточная активность населения в управлении жилищным фондом; - недостаточное нормативно-правовое обеспечение. Проблемы, возникающие вследствие имеющихся ограничений развития отрасли: - значительный износ существенной доли жилищного фонда и объектов инфраструктуры; - недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством; - моральный и физический износ основных фондов предприятий; - финансовая неустойчивость предприятий коммунальной сферы; - низкое качество коммунальных услуг; - неэффективное управление издержками на предприятиях отрасли; - непрозрачность для населения методик расчетов тарифов; - нерациональное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке; значительное число задолжников по оплате коммунальных услуг. Приоритетные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Низкая технологическая оснащенность, высокий износ, неэффективное финансовое управление, с одной стороны, ограниченный уровень финансирования; с другой, приводят к сдерживанию процессов модернизации. За последние годы суммы из бюджетов всех уровней, направляемые в жилищно-коммунальное хозяйство, практически не меняются и составляют около трети от годовой потребности. Основным долгосрочным приоритетом в сфере является проведение широкомасштабной модернизации, направленной на снижение эксплуатационных затрат и потерь энергии. Дополнительными направлениями развития жилищно-коммунального хозяйства на долгосрочную перспективу также являются: - обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищно-коммунального хозяйства; - реконструкция и расширение жилищного фонда; - снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, рационализация потребления ресурсов в отрасли; - создание эффективных механизмов тарифного регулирования и контроля за расходованием средств предприятиями отрасли; - развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда <1>. -------------------------------- <1> Согласно Концепции ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы". Основной задачей реформирования отрасли является ее переход к функционированию, основанному на принципах самоокупаемости и самофинансирования. В этой связи необходимо: - создание регионального фонда содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области; - развитие механизмов частно-государственного партнерства, привлечение бизнеса к инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру; - создание механизмов привлечения в коммунальное хозяйство недорогих долгосрочных заемных ресурсов. Реализация данной задачи должна осуществляться с привлечением кредитных организаций, а также использованием механизма выпуска специальных долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов Российской Федерации, хозяйствующих субъектов - инициаторов инвестиционных проектов <2>; -------------------------------- <2> Согласно Концепции ФЦП "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы". - создание единой муниципальной базы информационных ресурсов и подготовка конкурсов на заключение концессионных соглашений. Для реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо разработать типовые механизмы банковского кредитования. В рамках реконструкции и расширения жилищного фонда Воронежской области необходимо: В целях реконструкции жилищного фонда: - проведение аудита и технического обследования всего жилого фонда. Обследование позволит сконцентрировать усилия на переселении граждан из аварийного и ветхого жилого фонда вместо проведения капитального ремонта в тех домах, которые в ближайшем будущем будет необходимо сносить ввиду износа основных несущих конструкций; - сформировать действенный механизм реконструкции соответственно для жилья, которое введено в эксплуатацию начиная с 1992 года или строительство которого началось с 1992 года, и жилья, которое введено в эксплуатацию до 1992 года или строительство которого началось до 1992 года <3>; -------------------------------- <3> Там же (Концепция ФЦП). - в краткосрочной перспективе (1-2 года) привлекать средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства <4>; -------------------------------- <4> Фонд прекращает свою деятельность в 2012 году. - расширение объемов малоэтажного и индивидуального строительства, что позволит в короткие сроки расселить граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилье. Малоэтажное и индивидуальное строительство активно развивается во многих регионах, так как имеет ряд преимуществ (сравнительно короткие сроки сдачи объектов, меньшие затраты, возможность использования в строительстве материалов местных производителей, стимулирование развития строительства и др.). В целях финансового обеспечения строительства жилых домов следует привлекать средства Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Создание и развитие на территории Воронежской области строительно-сберегательных кооперативов позволит гражданам самостоятельно существенно улучшить жилищные условия. Практика строительно-сберегательной кооперации нашла применение за рубежом, а также в ряде регионов Российской Федерации. Для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, рационализации потребления ресурсов в отрасли необходимо: - проведение аудита и технического обследования всего жилого фонда и всех инженерных сетей. Существующая информация носит оценочный и приблизительный характер; - после проведения аудита определяются критические узлы инженерных систем, требующих капитального ремонта и реконструкции; - внедрение действительно инновационных технологий в сфере теплоснабжения. Существующие технологии позволяют резко повысить КПД угольных и мазутных котельных. При этом улучшаются экологические параметры функционирования данных котельных. В условиях постоянно крайне высоких темпов удорожания природного газа данные технологии будут востребованы уже в ближайшем будущем. Соответственно необходим расчет технико-экономических показателей для такого рода котельных на 5-летнюю перспективу; - разработка и повсеместное внедрение новейших энергосберегающих технологий, а не простая замена неэффективных ламп накаливания крайне ядовитыми люминесцентными лампами. К основным механизмам решения вышеперечисленных задач относятся: 1. Создание отдельного государственного учреждения или наделение действующей организации функциями для проведения комплексного аудита жилищного фонда и инженерных сетей по всей Воронежской области. 2. Рекомендации органам местного самоуправления по разработке проектно-сметной документации на все проблемные объекты тепло- и водоснабжения, а также водоотведения. 3. Тщательная технико-экономическая проработка мероприятий, планируемых к реализации в действующих и разрабатываемых программах с целью концентрации финансовых ресурсов на действительно важных объектах. 4. Переход от работы "по запросам" муниципальных районов к работе "по плану" правительства Воронежской области, безотносительно "пожеланий" глав районов. 5. Для усиления контроля за прохождением средств, собираемых от населения, возможно создание единого областного расчетно-кассового центра с присутствием в наблюдательном совете представителей правительства Воронежской области. 6. Создание условий для дальнейшей активизации участия собственников помещений многоквартирных жилых домов в управлении жилищным фондом, реализация программ консультационной поддержки товариществ собственников жилья, обучение их руководителей методике организации работы по содержанию жилых домов, их текущему ремонту, предоставление коммунальных услуг, обеспечение контроля за расходованием денежных средств, поступающих от собственников жилых помещений. В целом состояние отрасли можно оценить по нескольким ключевым индикаторам: - финансовый результат предприятий отрасли; - износ всех видов сетей; - объем потерь в сетях; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
