Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

антимонопольным органом от Администрации Советского района города Красноярска, в 2011 году на острове Татышев осуществляли деятельность около 42 предпринимателей, в том числе сезонные кафе, которые осуществляли свою деятельность на основании распоряжения Администрации. МАУ «Дирекция СММ» разрешала осуществлять деятельность на острове Татышев на основании договора о сотрудничестве, связанном с уставной деятельность учреждения. В настоящее время МАУ «Дирекция СММ» отказывает (устно) в осуществлении деятельности на острове Татышев, объясняя это тем, что в летний период 2012 года МАУ «Дирекция СММ» единолично будет осуществлять деятельность на острове.

На заседании комиссии Красноярского УФАС от 04.05.2012 от предпринимателей, осуществляющих деятельность по велопрокату, поступила информация о том, что МАУ «Дирекция СММ» на протяжении нескольких лет вводило их в заблуждение, обязывало предпринимателей заключать с ним договоры на обслуживание велосипедных дорожек, и иные договоры, вносить денежные средства в МАУ «Дирекция СММ» в качестве благотворительных взносов.

Как указывает антимонопольный орган, в 2012 году предприниматели заключили договоры с Администрацией Советского района города Красноярска на размещение временных сооружений – пунктов проката на острове Татышев на землях общего пользования, являющихся муниципальными, на срок до конца летнего сезона 2012 года.

На заседании комиссии антимонопольного органа 04.05.2012 предприниматели указали, что в Департаменте градостроительства администрации города Красноярска и в Управлении архитектуры администрации города Красноярска имеются проекты распоряжений, в соответствии с которыми часть земли острова Татышев, в том числе занимаемая предпринимателями в 2012 году, будет передана в бессрочное пользование МАУ «Дирекция СММ», в связи с чем они в будущем не смогут осуществлять свою деятельность на острове Татышев.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом от 31.07.2012 № 43387 представлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объектов, предполагаемых к проектированию и строительству от 20.02.2012, в котором выбран для предварительного согласования земельный участок площадью 298 596 м2, расположенный по адресу: Советский район, о. Татышев, с западной стороны моста Октябрьский в г. Красноярске.

К указанному акту приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого следует, что выбранный земельный участок расположен с западной стороны острова Татышев в месте, где в 2012 году размещались временные сооружения предпринимателей, расположенных в западной стороне острова Татышев.

Среди документов Департаментом представлен лист согласования проекта «Постановления, распоряжения, договора, соглашения в администрации города Красноярск» «О предварительном согласовании МАУ места размещения объекта», в котором значатся следующие согласования: руководителя Департамента имущества от 15.10.2011 и 03.02.2012, руководителя Управления архитектуры от 04.10.2011, заместителя руководителя Управления архитектуры от 17.08.2011, руководителя Администрации от 10.11.2010. В соответствии с текстом проекта распоряжения «О предварительном согласовании МАУ места размещения объекта», МАУ «Дирекция СММ» предполагается предварительно согласовать место размещения спортивных сооружений на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 298 596 кв.м. с западной стороны моста Октябрьский.

23.08.2012 МАУ «Дирекция СММ» представило документы (исх. от 23.08.2012 № 1-02-473), среди которых имеется Архитектурно-планировочное решение, разработанное ОАО «Территориальный градостроительный институт гражданпроект» по заказу МАУ «Дирекция СММ», целью которого являлась разработка концепции поэтапного рекреационного развития острова Татышев с организацией повседневного отдыха граждан с учетом его положения в плане города, а также в соответствии с водоохранным статусом рассматриваемой территории. Площадь территории в границах проектирования составляет 637,57 га. (6 376 000 кв.м.). В указанном решении указано, что территория острова Татышев составляет 637,57 га (6 376 000 кв.м.).

В ходе рассмотрения антимонопольного дела представители МАУ «Дирекция СММ» и главного управления по физической культуре, спорту и туризму администрации города Красноярска пояснили, что земля, переданная МАУ «Дирекция СММ» в бессрочное пользование, не является землей общего пользования, выделена учреждению для осуществления уставной деятельности. Также Управлением указано, что велосипедные дорожки, находящиеся на острове, строились ими за счет средств, выделенных Администрацией города Красноярска. По поводу приобретения велосипедов в количестве 600 штук, Управлением и МАУ «Дирекция СММ» было указано, что это связано с необходимостью проведения спортивно-массовых мероприятий на безвозмездной основе.

Как указывает антимонопольный орган, ему от Департамента градостроительства поступили сведения (исх. от 27.07.2012 № 01/3325-дг) о том, что на земельном участке, переданном в бессрочное пользование МАУ «Дирекция СММ» согласно Распоряжения администрации города Красноярска от 18.02.2010 № 186-ж, расположены 29 объектов строительства, являющихся сборно-разборными сооружениями, прочно не связанными с земельным участком, перемещение которых возможно без  несоразмерного ущерба их назначению и имеющих статус временных сооружений. Разрешение на строительство объектов капитального строительства в установленном законном порядке МАУ «Дирекция СММ» не получалось.

В материалах дела имеется письмо МАУ «Дирекция СММ» от 26.07.2012 исх. 1-02-440, в котором перечислены спортивные объекты, расположенные на острове Татышев, находящиеся в оперативном управлении МАУ «Дирекция СММ». К указанному письму приложены акты о сдаче в эксплуатацию временных (нетитульных) сооружений в количестве 15 штук, среди которых: гимнастический комплекс; КТП 63 кВа; уличная тренажерная площадка Г; комплект для настольного тенниса, комплект для велопроката, уличная тренажерная площадка Д, консольные откатные ворота с автоматикой, спортивный игровой комплекс для детей и взрослых (площадки А, Б, В); площадка для отдыха 10x48 м.; павильон сборно-разборный; площадка под хоккейную коробку; павильон сборно-разборный; велобеговая дорожка со стартовой зоной и финишной площадкой, площадкой для проведения спортивно-массовых мероприятий; кордодром; роллеродром.

В результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю пришла к выводу о наличии в действиях администрации города Красноярска, главного управления по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Красноярска, МАУ «Дирекция СММ» нарушений антимонопольного законодательства, решением от 19.09.2012 по делу № 106-15/16-12:

1) Администрация города Красноярска признана нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части наделения МАУ «Дирекция СММ», осуществляющего деятельность, приносящую ему доход, функциями (полномочиями) органа местного самоуправления, связанными с обеспечением условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организацией проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города, а также созданием условий для массового отдыха жителей города и организацией обустройства мест массового отдыха населения, а также создания для МАУ «Дирекция СММ» преимущественных условий деятельности путем предоставления земельного участка в соответствии с Распоряжением администрации города от 18.02.2010 № 186-ж, расположенного на о. Татышев в безвозмездное бессрочное пользование для строительства спортивных сооружений, что привело (может привести) к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг, связанных с обеспечением досуга граждан на территории о. Татышев, в том числе услуг по прокату спортивного инвентаря.

2) Главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города Красноярска и МАУ «Дирекция СММ» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части достижения соглашения, направленного на ограничение (исключение) деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на острове Татышев по предоставлению услуг велопроката и спортивного инвентаря (а также иных услуг потребителям, связанных с организацией досуга граждан на территории о. Татышев), в связи с осуществлением аналогичной деятельности МАУ «Дирекция СММ».

Предписанием от 19.09.2012 № 106-15/16-12 Администрации города Красноярска указано на необходимость в срок до 01.12.2012:

- отменить Распоряжение администрации города от 18.02.2010 № 186-ж «О предоставлении МАУ «Дирекция СММ» земельного участка» и принять меры по возврату земельного участка в казну муниципального образования;

- устранить совмещение МАУ «Дирекция СММ» функций органа местного самоуправления в области обеспечения условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города, а также создании условий для массового отдыха жителей города и организации обустройства мест массового отдыха населения с функциями хозяйствующего субъекта;

- обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к инфраструктуре спортивных и иных сооружений о. Татышев для оказания услуг, связанных с обеспечением досуга граждан на территории о. Татышев, в том числе услуг по прокату спортивного инвентаря.

Предписанием от 19.09.2012 № 106-15/16-12 главному управлению по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Красноярска и МАУ «Дирекция СММ» указано с момента получения предписания:

- не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции на острове Татышев, а именно: не допускать антиконкурентых соглашений (осуществлении согласованных действий), направленных на устранение либо создание дискриминационных условии деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг, связанных с обеспечением досуга граждан, на территории о. Татышев г. Красноярска (в том числе проката спортивного инвентаря);

- обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к инфраструктуре спортивных (и иных) сооружений о. Татышев для оказания услуг, связанных с обеспечением досуга граждан на территории о. Татышев, в том числе услуг по прокату спортивного инвентаря.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями  65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции,