Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Целью деятельности МП «Красмостдоринж» в соответствии с пунктом 2.1 его Устава является в том числе - оказание услуг по капитальному, текущему ремонту, обслуживанию и содержанию мостовых и инженерных сооружений города Красноярска, а также городских автомобильных дорог и получение прибыли.

Целью деятельности МП «Красноярскгорсвет» в соответствии с пунктом 2.1 его Устава является в том числе - оказание услуг по капитальному, текущему ремонту, содержанию и обеспечению работоспособности сетей наружного освещения города и получение прибыли.

Имущество, переданное Администрацией города Красноярска по распоряжениям от 30.06.2010 № 3178-недв, от 19.05.2009 № 1665-недв, от 18.022009 № 395-недв, от 30.01.2009 № 231-недв, от 30.01.2009 № 230-недв, от 26.01.2009 № 186-недв, от 19.02.2009 № 414-недв, от 23.01.2009 № 178-недв МП «Красмостдоринж» и МП «Красноярскгорсвет» является муниципальной собственностью, однако закреплено за указанными предприятиями на праве хозяйственного ведения. Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Как следует из материалов дела МП «Красмостдоринж» были переданы мосты, в том числе предназначенные для движения автомобильного транспорта, автомобильного транспорта и пешеходов, путепроводы, подходы к мостам, пешеходные мосты, укрепления берегов, набережные, съезды с мостов, сходы с мостов, подпорные стенки и лестницы, дамба, дренаж, надземные пешеходные переходы, линии связи, подземные пешеходные переходы. МП «Красноярскгорсвет» были переданы линии электропередачи, сети наружного освещения, в том числе уличное освещение, дворовое освещение.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).

Соответственно, к таким территориям относятся следующие объекты.

- Мосты, являющиеся сооружениями, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над водным препятствием, имеющим естественное дно в пределах мостового сооружения («ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений» (принят и введен в действие распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.09.2011 № 731-р)), в том числе мосты транспортные и мосты пешеходные.

- Пешеходные переходы вне проезжей части улиц, к которым относятся все виды пешеходных переходов, устроенных в разных уровнях с проезжей частью улицы, то есть как подземные, так и надземные.

- Набережные – укрепленные и благоустроенные берега рек.

Дворовое освещение – освещение на территории, прилегающей к жилому зданию и находящейся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру, на которой размещаются объекты (дворовые сооружения -  в интересах лиц, проживающих в этом здании, к числу таких объектов следует отнести и дворовое освещение, которое, соответственно, так же является объектом общего пользования. То же относится и к уличному освещению в населенных пунктах – исскуственному освещению, предназначенному для использования в темное время суток на улицах, то есть территориях общего пользования.

Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» дает определение понятия «гидротехнические сооружения» - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

К числу таких сооружений относятся «берегозащитное сооружение» - гидротехническое сооружение, предназначенное для защиты комплекса сооружений мостового перехода от размыва (подмыва) («ОДМ 218.2.012-2011. Отраслевой дорожный методический документ. Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений» (принят и введен в действие распоряжением Федерального дорожного агентства от 13.09.2011 № 731-р)),  дамбы защитные - подпорные земляные сооружения, рассчитанные на максимальный уровень паводковых вод («ВСН 385-88. Ведомственные строительные нормы. Устройство оснований под гражданское и промышленное строительство гидромеханизированным способом» (утвержден Министерством монтажных и специальных строительных работ СССР 04.07.1988)).

Кроме того, в законодательстве имеется понятие «дренажа» как каптирующего подземные воды устройства, из которых вода самотеком поступает к водоотводящим коллекторам, сбросным линиям или к водосборникам насосных станций (Пособие по проектированию защиты горных выработок от подземных и поверхностных вод и водопонижения при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений (к СНиП 2.06.14-85 и СНиП 2.02.01-83) (утверждено  приказом ГПИ Фундаментпроект Госстроя СССР от 11.08.1988 № 228)).

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российская Федерация» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2011 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, не допускается.

В соответствии с пунктом 3.1  Решения Красноярского Городского Совета от 21.12.2004 № 4-69 «О порядке и условиях приватизации муниципального имущества в городе Красноярске» муниципальные дороги, мосты и предприятия, осуществляющие их содержание, ремонт и реконструкцию не подлежат приватизации.

Согласно части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Абзац 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» допускает нахождение гидротехнических сооружений в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица или юридического лица независимо от его организационно-правовой формы.

Таким образом, указанные объекты, кроме гидротехнических, не подлежат приватизации, в связи с чем необходимость использования данного имущества является основанием для создания унитарных предприятий на что указанно в части 4 статьи 8 Закона о муниципальных предприятиях.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, буквальное толкование указанной нормы позволяет прийти к выводу о том, что муниципальные предприятия создаются в целях собственно пользования имуществом, приватизация которого не допускается.

Пользование представляет собой извлечение полезных свойств из вещи. Исходя из характера имущества, переданного МП «Красмостдоринж» и МП «Красноярскгорсвет», также учитывая цели для которых созданы муниципальные предприятия, последними указанное имущество по назначению не используется. Указанное имущество используется неограниченным кругом лиц и передача такого имущества в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на передаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников (часть 1 статьи 11 Закона о муниципальных предприятиях).

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона о муниципальных предприятиях  движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294).

Однако вышеперечисленное имущество является имуществом, используемым по соответствующему назначению неограниченным кругом лиц на бесплатной основе и потому не может быть передано на праве хозяйственного ведения унитарным предприятиям. Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Учитывая правовую природу указанного вещного права, объекты муниципальной собственности, предназначенные для пользования неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, не могут быть предметом хозяйственного ведения унитарного предприятия. Суд так же учитывает, что  затраты, связанные с содержанием имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, должны осуществляться за счет средств самого предприятия – в настоящем случае этот порядок не соблюдается.

При указанных обстоятельствах довод о том, что указанные предприятия созданы для пользования указанным имуществом является несостоятельным. Данные предприятия созданы для обслуживания этого имущества – что возможно рамках договоров по оказанию услуг или осуществлению работ  и является предметом регулирования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), поскольку представляет собой реализацию возложенных на орган местного самоуправления задач, то есть является муниципальной нуждой.

Таким образом, выбранный муниципальным органом способ решения стоящей перед ним задачи местного самоуправления путем создания муниципальных предприятий является не реализуемым, что следует так же из нижеследующего.

Довод антимонопольного органа о том, что обслуживание имущества, переданного МП «Красмостдоринж» и МП «Красноярскгорсвет» является муниципальной нуждой и должно обеспечиваться в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, принимается судом апелляционной инстанции, поскольку основан на следующих нормах права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, реализация Администрацией города Красноярска вопросов местного значения за счёт средств местного бюджета подпадает под понятие «муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона о местном самоуправлении  размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 по делу № А41-10785/11 указал, что Закон о размещении заказов применяется при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

При этом муниципальные нужды - это обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения (часть 2 статьи 3 Закона о размещении заказов).

Под размещением заказов на товары, работы, услуги понимаются осуществляемые в порядке, установленном Законом о размещении заказов, действия заказчиков и уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов (статья 5 Закона о размещении заказов).

Поэтому для применения положений Закона о размещении