"Теория и практика судебной строительно-технической экспертизы" (Бутырин А.Ю.) ("Городец", 2006)

имеющих определенного процессуального статуса, в том числе статуса вещественного доказательства. В качестве таковых выступают лишь орудия совершения или предметы административного правонарушения. По делам о проведении земляных и строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (ст. 7.14 КоАП) указанными орудиями могут быть: отбойный молоток, лом, кувалда, лопата и пр.; предметами - элементы инженерных систем: устройства для самовольного подключения к централизованным системам питьевого водоснабжения и (или) водоотвода городских и сельских поселений (ст. 7.20 КоАП); несанкционированно смонтированные элементы санитарно-технического оборудования - при рассмотрении дел о нарушении правил ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст. 7.22 КоАП).
Объектами, без исследования которых не обходится производство ССТЭ, являются различного рода документы. При всем многообразии документов все они могут фигурировать в деле в двух процессуальных формах. Так, если эксперт исследует содержащуюся в них знаковую информацию (например, при решении вопроса о соответствии данных проекта техническим нормам), то процессуальная форма этих объектов (ст. 84 УПК, ст. 26.7 КоАП) будет соответствовать семантическому значению понятия "документы", принятому в технической литературе и обыденной речи. Если же эксперта интересует не содержание документа, а факт его наличия при определенных обстоятельствах (например, при выяснении условий, способствовавших неравномерной просадке возводимого здания, устанавливается факт наличия у организации, осуществлявшей строительство, документа, содержащего гидрогеологические данные территории стройплощадки) или определяется комплектность технической документации (полнота, например, комплекта проектно-сметной документации на проведение ремонтно-восстановительных работ того или иного строительного комплекса), то эти объекты, являясь по своей гносеологической сущности документами, будут иметь в деле процессуальную форму вещественных доказательств. Четкое разграничение этих видов доказательств необходимо: у них различный процессуальный режим; для разграничения компетенции различных родов (видов) экспертиз по признаку объекта (например, объектами судебно-технической экспертизы документов, как правило, являются документы - вещественные доказательства) (351, с. 12).
В гражданском и арбитражном судопроизводстве вместо понятия "документы" используется понятие "письменные доказательства" (ст. 71 ГПК РФ, ст. 75 АПК РФ). Это могут быть завещания, договоры дарения, мировые соглашения, договоры строительного подряда и пр. Например, при постановке перед экспертом вопроса о реальной доле в домовладении строений, предусмотренных договором купли-продажи (ст. 254 ГК РФ), одним из объектов, содержащих информацию, необходимую для его решения, является сам договор, представляемый эксперту в установленном порядке.
Внимание специалистов привлекает то обстоятельство, что "документы" названы "письменными доказательствами", а это несколько сужает понятие "документы" (если исходить из точного значения слова "письменный") и не соответствует тому содержанию, которое законодатель вкладывает в смысл понятия "письменные доказательства", так как в ч. 1 ст. 71 ГПК РФ в их перечень включены "документы и материалы, выполненные в форме цифровой графической записи, в том числе полученные по средствам факсимильной, электронной или другой связи". Эти объекты не могут быть отнесены к продуктам письма - у них иная природа. Ряд авторов (262, с. 296 - 297) отмечают, что при создании АПК РФ, во многом повторяющего конструкцию и положения ГПК, в ст. 64 было включено понятие "документы". Наряду с объектами, одинаково поименованными в ст. 55 ГПК РФ и ст. 64 АПК РФ как объяснения лиц, участвующих в деле, письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, в ст. 64 АПК РФ добавлено: иные документы и материалы. Пробел в этой части ГПК может быть компенсирован ст. 10 ФЗ о ГСЭД.
Доказательственная информация, содержащаяся в документах, может иметь следующие формы:
- письменную - протоколы следственных и судебных действий, исковые заявления, акты ведомственных (служебных) расследований событий, ставших предметом судебного разбирательства, и пр.;
- графическую - чертежи, схемы, эскизы возводимого или эксплуатируемого здания, строения или сооружения (как элемент технической документации или иллюстративного материала); планы земельных участков, функционально связанных с ними; графические материалы, отражающие взаиморасположение элементов вещной обстановки несчастного случая (аварии), выполненные дознавателем, следователем либо специалистом и фигурирующие в деле в качестве приложений к протоколам следственных действий, и пр.;
- видео- и фотографическую - фотографии, фототаблицы, видеопленки, также фигурирующие в деле в качестве приложений к указанным выше протоколам, оформленным как лицами, осуществлявшими следственные действия, так и иными лицами, например сотрудниками той строительной организации, где произошло устанавливаемое (расследуемое) событие; эти материалы могут быть подготовлены в рекламных или иных целях и при этом содержать доказательственную информацию, представляющую интерес как для следователя (дознавателя, прокурора, судьи), так и для эксперта.
Доказательственная информация может быть представлена и в форме макетов зданий, строений и сооружений либо их комплексов. Они создаются на стадии проектирования и используются экспертом, как правило, в качестве источника ориентирующей информации при моделировании (мысленном восстановлении) механизма разрушения строительных объектов либо установлении соответствия взаиморасположения объектов требованиям строительных норм и правил. К собственно документам их можно отнести с определенной долей условности. Однако это, с нашей точки зрения, допустимо, так как в соответствии с ч. 2 ст. 84 УПК РФ к документам относятся не только перечисленные выше материалы, но и иные носители информации, содержащие сведения как в письменном, так и в ином виде.
Говоря о содержательной стороне рассматриваемых объектов, представляется целесообразным объединить их в отдельные группы в зависимости от вида судопроизводства и категории дел, подлежащих расследованию и судебному разбирательству.
Проектная и исполнительная документация исследуется экспертом-строителем во всех видах судопроизводства. В уголовном судопроизводстве - это упомянутые выше дела о несчастных случаях и авариях; в гражданском и арбитражном судопроизводствах - споры о качестве, объемах и стоимости выполненных строительных работ, территориальные споры хозяйствующих субъектов; при административном расследовании и судебном разбирательстве - дела о нарушении требований нормативных документов в области строительства (ст. 9.4 КоАП), установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП) и др.
В комплект проектно-сметной документации на строительство входят:
- проект детальной планировки, разрабатываемой для отдельных частей города (комплекса строительных объектов) на основе его генплана в целях определения архитектурно-пространственного и инженерно-экономического решения застройки;
- проект производства работ, определяющий технологию, сроки выполнения, последовательность и порядок обеспечения ресурсами;
- проекты специальных видов работ.
Экспертному исследованию также подлежат:
- генеральный план городских или сельских поселений, других муниципальных образований;
- схемы зонирования территории городского или сельского поселения;
- проекты планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий городских или сельских поселений;
- проекты межевания территорий, разрабатываемые для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий;
- проекты застройки, разрабатываемые для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков;
- проекты на строительство жилых и гражданских зданий;
- проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений производственного назначения и пр.
Последние состоят из следующих разделов:
- общая пояснительная записка;
- генеральный план и транспорт;
- технологические решения;
- организация и условия труда работников;
- управление производством и предприятием;
- архитектурно-строительные решения;
- инженерное оборудование, сети и системы;
- организация строительства;
- охрана окружающей среды;
- инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- сметная документация;
- эффективность инвестиций.
Если для нужд предприятия планируется создание объектов жилищно-гражданского назначения, то в состав проектной документации включается проект "Жилищно-гражданское строительство".
При исследовании проектной документации экспертной оценке подлежат:
- соответствие принятых решений предпроектному обоснованию инвестиций, другим предпроектным материалам, заданию на разработку проекта строительства, а также исходным данным, техническим условиям и ограничениям, выданным заинтересованными организациями и органами государственного надзора при согласовании места размещения объекта;
- хозяйственная необходимость и экономическая целесообразность намечаемого строительства, исходя из социальной потребности в результатах функционирования запроектированного объекта, конкурентоспособности его продукции (услуг) на внутреннем и внешнем рынках (эти исследования проводятся совместно с экспертами-экономистами), наличия природных и иных ресурсов;
- выбор площадки (трассы) строительства с учетом инженерно-геологических, экологических и других факторов и согласований местных органов управления в части землепользования, развития социальной и производственной инфраструктур территории, результатов сравнительного анализа вариантов ее размещения;
- обоснованность определения мощности (вместимости, пропускной способности) объекта, исходя из проектных решений, обеспечения сырьем, топливно-энергетическими и другими ресурсами, потребности в выпускаемой продукции либо предоставляемых услугах;
- достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды (эти исследования проводятся совместно с экспертами-экологами), предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
- достаточность инженерно-технических мероприятий по защите населения и обеспечению устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил по охране труда, технике безопасности и санитарных требований;
- технический уровень намечаемого к строительству (реконструкции) предприятия (производства), его материало- и энергоемкость;
- обоснованность и надежность строительных решений, особенно при сооружении объекта в сложных инженерно-геологических условиях;
- оптимальность решений по генеральному плану, их взаимоувязка с утвержденной градостроительной документацией, рациональность решений по плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций;
- обеспечение архитектурного единства зданий и сооружений, соответствие их градостроительным требованиям в увязке с существующей застройкой;
- эффективность реализации проекта с учетом современных подходов к ее определению.
К проектной документации по организации строительства относятся проектные решения по созданию условий для безопасного и безаварийного труда, в том числе:
- по санитарно-гигиеническому обслуживаю работ;
- по безопасному производству работ в зимних условиях;
- по достаточному (в соответствии с требованиями государственных стандартов) освещению строительной площадки, участков работ, рабочих мест, проездов, проходов (6) и пр.
Осуществление работ при отсутствии такой документации не допускается (6, п. 4.18).
Проект производства работ должен содержать, в частности, решения по обеспечению безопасных условий труда, требующие проектной разработки (устройство ограждений, лесов, временное закрепление монтажных конструкций и т.п.), а также ряд других документов.
Иногда установлению подлежит и сама возможность проектирования строительных объектов в определенных условиях. Подобные случаи достаточно редки, но исключать их нельзя. Примером может служить проектирование и последующее сооружение станции метро "Боровицкая" в центре исторического ансамбля Российской государственной библиотеки, что показывает несовместимость подобного соседства для сложившейся природно-технической среды. Многофакторность, многовариантность, в значительной степени стохастичность строительных воздействий делает затруднительным достоверный прогноз результатов взаимодействия исторических и новых природно-технических геосистем.
Если новое строительство неизбежно, экспертом может быть определена полнота планируемых мероприятий, обеспечивающих минимальные изменения существующей природной геосистемы. Такая полнота соблюдена при проектировании тоннелей метрополитена в 40 метрах от храма Ильи Пророка в Черкизове (Москва), благодаря выбору щадящей технологии производства работ и принятию дополнительных мер безопасности (364, с. 46 - 52).
Повышенное внимание общественных объединений к строительству в центре старых городов достаточно часто в настоящее время обусловливает судебные тяжбы <*>. Их разрешение в подавляющем большинстве случаев невозможно без участия экспертов-строителей, объектами исследования которых являются проектная документация и природно-технические геосистемы. Границы последних определяются местом и характером предполагаемого проектом строительства.
--------------------------------
<*> Согласно ст. 10 Закона РФ от 14.07.1992 "Об основах градостроительства в Российской Федерации" (99), субъекты градостроительной деятельности обязаны беречь и улучшать среду обитания, сохранять памятники градостроительства и архитектуры, истории и культуры, природный ландшафт. В соответствии с ч. 4 ст. 20 данного Закона споры по вопросам градостроительной деятельности между предприятиями, учреждениями и организациями рассматривают арбитражные суды Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. - Прим. авт.
В исполнительной документации отражаются ход, объем, сроки, качество выполнения работ, содержатся сведения об их исполнителях. Она включает в себя:
- акты приемки скрытых работ, испытаний и приемки смонтированного оборудования, электро- и радиосетей;
- рабочие чертежи, монтажные схемы;
- документы