"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

в помещении для приема граждан рекомендуется организовать пост охраны (милицейский пост), а также оборудовать помещение тревожной сигнализацией.
В целях обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения Методические рекомендации по организации работы по приему граждан в органах по труду и органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Минтруда РФ от 16 января 2002 г. N 3) указывают на необходимость соблюдения ряда условий. Выделяемое в учреждении помещение для приема граждан должно максимально соответствовать требованиям комплекса нормативных документов для обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Помещение для приема граждан рекомендуется оборудовать необходимыми информационными, организационно-техническими и другими средствами, соответствующими оборудованием и мебелью. В их числе могут быть:
- подъемники для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата;
- пандус для инвалидов на колясках;
- гардеробная (вешалка);
- лестницы, коридоры, холлы, кабинеты с достаточным освещением;
- половые покрытия с исключением кафельных полов и порогов;
- перила (поручни) вдоль стен для опоры при ходьбе по коридорам и лестницам;
- современная оргтехника и телекоммуникационные средства (компьютер, факсимильная связь и т.п.);
- бактерицидные лампы;
- стенды со справочными материалами и графиком приема;
- функционально удобная, подвергающаяся влажной обработке мебель (в кабинетах и холлах);
- периодическая печатная продукция социальной направленности (газеты, журналы и т.п.).
Прием граждан проводится в порядке очередности. Для ее соблюдения отделом делопроизводства и контроля ведется список. По желанию посетителей может производиться предварительная запись на прием.
9. Третья часть комментируемой статьи требует документального оформления даже устного обращения гражданина на личном приеме. На каждого гражданина, обратившегося для личного приема в органы государственной власти, органы местного самоуправления или к должностному лицу, заводится карточка личного приема граждан. В этой карточке отражаются сведения о личности явившегося на прием гражданина, кратко излагается суть обращения, а также ответ на обращение. Ответ на устное обращение, сделанное при личном приеме гражданина, может быть дан в устной или письменной форме. В устной форме ответ дается в случае, если факты и обстоятельства, изложенные гражданином, являются очевидными (то есть зримыми, общеизвестными, не оспариваемыми), не требуют дополнительной проверки и сам гражданин не возражает против устного ответа. Следует отметить, что если гражданин впоследствии намеревается защищать свои права и законные интересы в суде, то ему желательно все-таки получить письменный ответ. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в докладе о своей деятельности еще в 2003 году отметил, что анализ жалоб свидетельствует, что нарушением права граждан на обращение является отказ сотрудников соответствующих служб органов власти записать их на личный прием к должностному лицу, получение людьми отписок, необоснованных ответов либо вообще отказов в предоставлении письменного ответа, который можно было бы затем обжаловать <*>.
--------------------------------
<*> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета. 2004. 29 августа. NN 159, 160.
Положение о порядке рассмотрения обращений граждан (утв. решением Саратовской городской Думы от 21 декабря 2005 г. N 68-655) указывает, что устные обращения граждан регистрируются в отдельном журнале. Перепечатанный из журнала текст устного обращения с сопроводительным письмом ежедневно направляется для рассмотрения в соответствии с установленным распределением обязанностей между должностными лицами органов местного самоуправления города.
Устный ответ также подлежит занесению в карточку личного приема гражданина. Письменный ответ на устное обращение по существу поставленных в нем вопросов дается в общем, установленном законом порядке.
10. В ходе личного приема гражданина в государственном органе, органе местного самоуправления или должностным лицом он также может передать уполномоченному лицу свое письменное обращение. Такое обращение подлежит приему, регистрации и рассмотрению в установленном законом порядке.
11. Аналогично письменному обращению, при записи на личный прием гражданин также может заблуждаться в компетенции должностного лица. В таком случае гражданину обязательно должна быть разъяснена сфера ведения органа, в который он обратился, и указаны государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица, в подведомственности которых находится разрешение вопросов, изложенных в обращении. Гражданину так же должен быть разъяснен порядок обращения в надлежащий орган: конкретное уполномоченное лицо, к которому необходимо обратиться на личный прием, форма обращения, какие документы желательно иметь при себе, место и время приема в указанном органе или у должностного лица.
12. Аналогично рассмотрению письменных обращений, во время личного приема гражданина в государственном органе, органе местного самоуправления или должностным лицом может быть принято решение о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения обращения, в связи с неоднократными обращениями в данный орган или к данному должностному лицу с одними и теми же вопросами, если на них уже ранее давался ответ по существу.
13. Зачастую гражданин, пришедший на прием, может находиться в нетрезвом состоянии, бурно проявлять свои негативные эмоции или попытаться оказать на приеме физическое воздействие на работника государственного или муниципального органа, должностное лицо. В связи с этим следует отметить потенциальный положительный эффект закрепления в комментируемом Федеральном законе нормы, аналогичной нормам частей 34, 35 Инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждена распоряжением Председателя Федерального Собрания Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 572 рп-СФ). Согласно указанным нормам граждане, находящиеся в нетрезвом состоянии, на личный прием граждан не допускаются. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием может быть прекращен. При необходимости может быть вызван сотрудник милиции. Информация о поведении гражданина отражается в регистрационной карточке, оформляемой работниками Приемной Совета Федерации по итогам личного приема гражданина.
14. Во многих государственных органах и органах местного самоуправления действуют ведомственные нормативные акты, определяющие порядок личного приема граждан должностными лицами этих органов. Например, в Федеральной налоговой службе личный прием граждан регламентируется Положением об организации личного приема граждан руководителем Федеральной налоговой службы и заместителями руководителя Федеральной налоговой службы (утв. Приказом Федеральной налоговой службы от 21 апреля 2005 г. N САЭ-3-18/172@). Согласно данному Положению, личный прием граждан руководителем Федеральной налоговой службы и заместителями руководителя Федеральной налоговой службы проводится в целях поддержания непосредственных контактов руководства Федеральной налоговой службы с населением и оперативного решения актуальных вопросов на основе качественного и своевременного рассмотрения обращений, предложений и просьб заявителей.
Организация личного приема граждан осуществляется отделом контроля документов и обращений граждан Управления делами и включает в себя решение следующих основных задач:
- обеспечение работы приемной ФНС России и осуществление приема заявлений граждан в соответствии с установленными требованиями;
- качественное и своевременное рассмотрение принятых заявлений структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России в соответствии со своей компетенцией;
- незамедлительное информирование граждан о принятых решениях в отношении их заявлений;
- принятие мер по реализации принятых решений и обеспечение контроля за их выполнением;
- систематический анализ обращений, предложений и заявлений граждан, обратившихся на прием к руководителю и заместителям руководителя, с целью выявления и устранения причин, порождающих нарушения законных прав и интересов граждан.
Прием граждан, обратившихся в ФНС России лично, проводится сотрудником приемной ФНС России, который является штатным работником Управления делами. Прием ведется с 10 до 17 часов в рабочие дни (по пятницам и предпраздничным дням до 16 часов).
Помещение приемной ФНС России оборудовано отдельным входом, достаточным количеством мест для посетителей, ожидающих приема; в удобных для посетителей местах размещен справочный материал: информация по наиболее актуальным для налогоплательщиков вопросам, график личного приема граждан руководителем и его заместителями.
Сотрудник приемной, осуществляющий предварительную запись на прием к руководителю и заместителям руководителя, в ходе беседы с гражданами рассматривает их заявления на соответствие следующим требованиям:
- просьба заявителя о личном приеме не должна быть анонимной;
- интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции ФНС России;
- заявление гражданина (как устное, так и письменное) должно сопровождаться необходимыми материалами и документами, обосновывающими или поясняющими суть обращения;
- представляемые заявителем материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц;
- интересующий заявителя вопрос должен быть предварительно представлен на рассмотрение нижестоящим налоговым органам и соответствующим структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России, и по нему получены письменные ответы, о чем у заявителя должны иметься документальные подтверждения.
Если заявление гражданина о личном приеме не соответствует вышеприведенным требованиям, то сотрудник приемной не принимает его, отказывая в предварительной записи на прием к руководителю и заместителям руководителя, разъяснив заявителю причины отказа. Отказ в приеме заявления и предварительной записи по иным основаниям не допускается.
Предварительная запись на прием к руководителю и заместителям руководителя производится также в том случае, если заявитель не согласен с полученными от нижестоящих налоговых органов письменными ответами по существу интересующего вопроса, либо таких письменных ответов не было получено.
Если в ходе рассмотрения заявления гражданина выясняется, что необходима проверка документов и материалов, представленных заявителем, и дополнительное выяснение обстоятельств дела, то предварительная запись на прием производится, но при этом сотрудник приемной незамедлительно информирует заявителя о необходимости такой проверки. Срок проверки не может превышать 7 календарных дней, о чем сотрудник приемной обязан поставить в известность заявителя. По результатам проверки заявителю может быть отказано в приеме руководителем и заместителем руководителя. При необходимости срок может быть продлен по соответствующему запросу с разрешения руководителя или заместителя руководителя.
По требованию сотрудника, ведущего прием, начальники структурных подразделений центрального аппарата ФНС России направляют в приемную соответствующих работников для консультации по вопросам, требующим разъяснения.
В случаях, когда эти вопросы не могут быть решены непосредственно в приемной, дальнейшая работа с заявителем проводится в соответствующем структурном подразделении центрального аппарата ФНС России. При этом сотрудник приемной может рекомендовать заявителю записаться на личный прием к начальнику соответствующего структурного подразделения, если его вопрос может быть разрешен в рамках полномочий данного начальника.
Производя предварительную запись на прием к руководителю или заместителю руководителя, сотрудник приемной составляет краткую аннотацию существа вопроса заявителя и вместе с другими сведениями заносит ее в карточку учета гражданина по установленной форме. Учет и хранение этих карточек в электронном виде осуществляет Управление делами.
Устные заявления граждан о личном приеме рассматриваются и принимаются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки; личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан дается ответ в устной форме.
Письменные заявления граждан о личном приеме с прилагаемыми материалами и документами подлежат регистрации в Управлении делами с проставлением штампа "Личный прием". Регистрационный номер заявления должен быть незамедлительно сообщен заявителю.
Сведения о произведенной предварительной записи на личный прием со всеми сопутствующими материалами и документами незамедлительно направляются сотрудником приемной в секретариат руководителя или заместителя руководителя.
Заявления граждан, требующие предварительной проработки существа вопроса перед приемом у руководителя или заместителя руководителя, направляются для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения, которые готовят проекты решений для руководителя или заместителя руководителя. Сроки рассмотрения заявлений не должны превышать 15 календарных дней, если нет иного указания руководителя или заместителя руководителя. Проекты резолюций руководителя или заместителя руководителя по таким заявлениям готовит его секретариат, он же осуществляет контроль за сроками исполнения.
Окончательную дату и время приема заявителя руководителем или заместителем руководителя соответствующий секретариат сообщает в приемную ФНС России, сотрудник которой незамедлительно ставит в известность о ней заявителя.
Руководитель или заместители руководителя проводят личный прием граждан в соответствии с утвержденным графиком. В случае необходимости руководитель или заместители руководителя могут проводить личный прием граждан в другие дни по своему усмотрению.
Заместители руководителя проводят прием по вопросам, относящимся к компетенции курируемых ими структурных подразделений центрального аппарата ФНС России согласно утвержденному руководителем распределению обязанностей.
Руководитель или заместители руководителя при принятии решений в ходе приема граждан руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации, нормативно-распорядительными документами ФНС России.
При положительном решении вопроса должны быть приняты конкретные меры по его реализации, даны соответствующие поручения структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России или территориальным налоговым органам, при необходимости