"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

и личных интересов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Базылев Б.Т. Ответственность в советском праве. Красноярск, 1977. С. 72.
5. Существует пять видов ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная.
6. Правонарушение представляет собой деяние (действие или бездействие), нарушающее нормы права. Правонарушения можно подразделить на ряд видов: преступления (уголовные правонарушения), административные правонарушения, гражданско-правовые и дисциплинарные проступки.
Преступлением, согласно части 1 статьи 14 Уголовного кодекса РФ, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания.
Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (статья 192 Трудового кодекса). Согласно ч. ч. 3 - 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. N 31. Ст. 3215) при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Гражданско-правовой проступок представляет собой причинение материального или морального ущерба посредством нарушения определенного правового установления или запрета, в результате чего возникает новое обязательственное правоотношение.
За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники государственных органов и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объекта и характера причиненного ущерба, эта ответственность может быть уголовной, дисциплинарной или гражданской.
7. Уголовная ответственность наступает за совершение особо тяжелых правонарушений - преступлений. Наказания, предусмотренные за совершения уголовных преступлений в рассматриваемой сфере, более суровы, чем все остальные виды ответственности. Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица (в отличие от других видов, где ответственность могут нести и юридические лица). Лицо должно быть вменяемым, достигшим определенного в кодексе возраста. Уголовная ответственность наступает только по приговору суда.
Должностные лица и иные служащие государственных органов и органов местного самоуправления могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (например, необъективный подход к приему, рассмотрению и разрешению обращения граждан еврейской или кавказской национальностей, учет при принятии решения должностного, социального или имущественного положения обратившегося). Согласно ч. 2 ст. 136 Уголовного кодекса РФ, дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев (ч. 2 ст. 137 УК РФ).
Статья 293 УК РФ предусматривает уголовную ответственность должностного лица за халатность. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. При этом под крупным ущербом понимается причинение гражданину ущерба, сумма которого превышает сто тысяч рублей.
То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Если же данное деяние повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, то, согласно ч. 3 ст. 293 УК РФ, оно наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме неосторожности. Следует отметить, что некоторое иностранное законодательство, предусматривающее ответственность за халатность должностных лиц, сформулировано более удачно.
Например, Уголовный кодекс Республики Молдова более подробно регламентирует ответственность должностного лица за халатность, указывая в самом тексте статьи даже субъективную сторону деяния: невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшие причинение ущерба в крупных размерах общественным интересам либо правам и охраняемым законом интересам физических или юридических лиц, наказываются штрафом в размере до 500 условных единиц или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением или без лишения в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Те же действия, повлекшие:
а) смерть человека;
b) иные тяжкие последствия, -
наказываются штрафом в размере от 300 до 800 условных единиц или лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.
Административная ответственность - одна из форм юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершение ими административного правонарушения или административного проступка.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Особенностью административной ответственности является также то, что административное наказание может налагаться на нарушителя не только судом, но и должностными лицами различных органов.
Зачастую гражданин обращается в органы государственной власти и органы местного самоуправления за получением определенной информации и (или) подтверждающих определенное правовое состояние, правовой статус документов. И, как верно отметил Г. Арутюнян, "переписка с чиновниками государственных органов власти и органов местного самоуправления - болевая точка нашего общества и воистину могла бы наряду с дураками и дорогами образовать триаду, характеризующую состояние страны. Ведь не зря люди сложили об этом поговорки "спрятать бумагу под сукно" или "положить дело в долгий ящик". А народное творчество (фольклор), как известно, отражает умонастроение народа. Ситуация не меняется, поскольку граждане на радость чиновникам неохотно пополняют свой багаж знаний о собственных правах. Между тем законодательная основа в этой сфере весьма обширна" <*>. В связи с этим следует отметить, что, согласно ст. 5.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 МРОТ.
--------------------------------
<*> Арутюнян Г. Жалоба в долгом ящике // Бизнес адвокат. 2005. N 11.
Статья 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность в виде административного штрафа в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда за вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме.
Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.8, 19.19 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Поскольку в некоторых случаях деятельность должностных лиц и иных работников государственных и муниципальных органов при рассмотрении обращений граждан связана с доступом к сведениям, имеющим ограниченный доступ, необходимо упомянуть и об ответственности за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. Подобные действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 13.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Кроме указанных статей на федеральном уровне сейчас разрабатывается законопроект о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих административную ответственность непосредственно за нарушение прав граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.
На уровне субъектов Федерации зачастую законы и иные нормативно-правовые акты об обращениях граждан конкретно предусматривают объем административной ответственности за нарушения, допущенные в ходе работы с обращениями. Так, в Законе Краснодарского края от 25 февраля 1999 г. N 162-КЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Краснодарском крае" (с изменениями от 26 июня 2002 г.) указано, что неправомерный отказ или уклонение от рассмотрения обращения, нарушение без уважительных причин сроков разрешения, принятие заведомо необоснованного, не соответствующего нормативным актам решения влекут административную ответственность должностных лиц органов местного самоуправления в виде штрафа в размере от 2 до 20 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 18).
В Московской области был принят Закон Московской области от 14 июля 2005 года N 176/2005-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения законодательства об обращениях граждан", подробно регламентирующий ответственность за 9 составов административных правонарушений в рассматриваемой сфере деятельности государственных и муниципальных органов.
Согласно данному Закону, неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. То же деяние, повлекшее за собой существенные нарушения прав граждан или совершенное повторно, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан (кроме заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов), несвоевременное сообщение гражданам о продлении сроков рассмотрения обращений влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда. Те же деяния, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа