"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

предприняты конкретные шаги по взаимодействию с другими ведомствами и т.п. О принятых мерах заявитель ставится в известность в письменной форме.
В случае отрицательного решения вопроса заявителю в обязательном порядке должны быть разъяснены причины. При необходимости, а также по требованию заявителя ему должен быть разъяснен порядок дальнейших действий по обжалованию принятого решения.
Поручения руководителя или заместителя руководителя, данные по результатам личного приема структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России и территориальным налоговым органам, в обязательном порядке ставятся на контроль, который осуществляет Управление делами в установленном порядке.
Сведения о результатах приема у руководителя или заместителя руководителя направляются соответствующим секретариатом в приемную ФНС России, сотрудник которой вносит их в соответствующие карточки учета по установленной форме.
Переписка по вопросам приема граждан руководителем или заместителем руководителя формируется Управлением делами в отдельное дело в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. Формирование и хранение дел у исполнителей не допускается.
Управление делами проводит систематический анализ количества заявлений на личный прием, содержания поставленных вопросов и результатов их решения руководителем или заместителем руководителя. Результаты анализа включаются в ежемесячную справку о работе с обращениями граждан в центральном аппарате ФНС России. Секретариаты руководителя или заместителя руководителя обязаны предоставлять в Управление делами всю необходимую информацию в течение первой недели месяца, следующего за отчетным.
15. В письме ГТК России от 16 января 2004 г. N 01-06/1502 "О работе с обращениями граждан" была поставлена цель - совершенствование организации личного приема граждан как в министерствах и ведомствах, так и в территориальных органах и подведомственных организациях; личное участие в приеме населения руководителей федеральных органов исполнительной власти, введение в территориальных органах и подведомственных организациях гибкого графика приема граждан с учетом их занятости в рабочее время. Для достижения этой цели было указано на необходимость с учетом наметившейся тенденции к снижению количества посетителей приемных федеральных органов исполнительной власти обеспечить иногородним гражданам возможность личного приема и рассмотрения их просьб ответственными специалистами в день обращения; завершить работу по созданию приемных граждан в центральных аппаратах министерств и ведомств; расширять сеть общественных приемных в территориальных органах и подведомственных организациях, вводить практику приема населения в вечерние часы и выходные дни.
Была также отмечена важность расширения взаимодействия со средствами массовой информации для разъяснения позиции и действий федеральных органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим жизненные интересы населения. При этом при анализе распространяемой в СМИ информации о работе соответствующего федерального органа исполнительной власти была отмечена необходимость учитывать как позитивные, так и иные публикации; особенно тщательно отслеживать критические выступления средств массовой информации по конкретным жалобам граждан и принимать меры с обязательным информированием как заявителей, так и средств массовой информации.
Подробно рассмотрены вопросы личного приема граждан и в Порядке организации рассмотрения обращений граждан в центральном аппарате Госгортехнадзора России в соответствии с п. 6.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральном горном и промышленном надзоре России (РД 01-412-01) (приложение N 1 к Приказу Госгортехнадзора РФ от 10 апреля 2003 г. N 64 "О реализации поручения Правительства Российской Федерации от 06.03.2003 N МК-П48-02563 о дальнейшем совершенствовании форм и методов работы с обращениями граждан"). Предварительную запись на прием к руководству Госгортехнадзора России осуществляют сотрудники секретариата Управления делами, на которых возложены функции по документационному обеспечению управления (далее - службы ДОУ), а к руководителям структурных подразделений центрального аппарата - сотрудники службы ДОУ этих подразделений.
Запись производится ежедневно с 9.00 до 18.00 часов (кроме выходных и праздничных дней), а в пятницу и предпраздничные дни - с 9.00 до 16.45 с необходимой предварительной проработкой вопроса.
На каждое обращение граждан с просьбой записи на прием работники службы ДОУ заполняют карточку приема граждан, в которой указываются дата и время записи на прием, вид записи и кто записал, фамилия, имя, отчество заявителя, место его работы, должность, адрес постоянного места жительства (прописка), по какому вопросу обращается, когда и по какому вопросу обращался ранее, а также к кому записан на прием и согласованная дата назначения на прием.
Работник службы ДОУ, осуществивший запись гражданина на прием, делает запрос в соответствующие структурные подразделения об имеющихся материалах по этому заявителю (учетная карточка и материалы предыдущего приема, архивный материал его письменных обращений, другой материал по существу вопроса обращения) и передает их руководителю, ведущему личный прием, вместе с учетной карточкой приема данного гражданина.
Ожидающие приема граждане приглашаются на беседу сотрудником службы ДОУ соответствующего структурного подразделения.
Руководитель, рассмотрев и проанализировав представленные материалы, выслушав посетителя, делает в карточке приема краткую запись его просьбы, определяет исполнителей, фиксирует поручение, устанавливает срок исполнения и возвращает работнику службы ДОУ учетную карточку по вопросу приема гражданина с приложенными к ней материалами.
Сотрудники ДОУ секретариатов начальника Госгортехнадзора России, его заместителей и структурных подразделений центрального аппарата сразу после приема граждан подлинник учетной карточки приема граждан и материалы по вопросу, связанному с этим обращением, передают в службу ДОУ Управления делами.
Сотрудники службы ДОУ Управления делами регистрируют поручение, вводят данные в САДД "Дело", первый экземпляр учетной карточки приема граждан оставляют в Управлении делами, а копию вместе с прилагаемыми материалами по вопросу приема передают в соответствующее структурное подразделение для организации исполнения по существу в установленном порядке.
Сотрудники ДОУ структурных подразделений - ответственных (головных) исполнителей - вводят в базу данных САДД "Дело" отчеты об исполнении поручения по существу.
Корреспонденция, поступившая на личном приеме граждан, вскрывается в присутствии сдающего, проверяется характер почты (личная, служебная), уточняется полный адрес, Ф.И.О., личная подпись заявителя и прилагается к материалам приема для передачи в службу ДОУ Управления делами.
Корреспонденция, полученная во время личного приема, рассматривается, как правило, в первоочередном порядке, ставится на контроль, который осуществляется и руководителем, проводившим этот прием.
Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья определяет необходимость контроля над деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по рассмотрению обращений граждан. В качестве целей контроля можно назвать:
- анализ содержащихся в обращениях мнений заявителей о деятельности государственных органов;
- выявление отношения граждан к результатам рассмотрения их обращений как к показателям действенности и эффективности решений государственных органов;
- своевременное реагирование государственных органов на тревожные сигналы, содержащиеся в обращениях, поступающих с мест;
- определение перспективных направлений работы и разработки объективных оценочных показателей деятельности государственных органов;
- повышение эффективности работы;
- укрепление авторитета государственных органов среди населения <*>.
--------------------------------
<*> Беляев А.В. Гражданин и государство: актуальные вопросы правового и организационно-методологического обеспечения работы с обращениями граждан в государственных органах (часть III) // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2004. N 1 (55). С. 20.
2. Контроль представляет собой одну из функций в деятельности любого государственного органа. За законностью обеспечения государственной защиты осуществляется ведомственный контроль, то есть контроль, осуществляемый силами и средствами конкретных структурных подразделений конкретных ведомств, осуществляющих государственную защиту, а также контроль нижестоящих органов вышестоящими. В г. Санкт-Петербурге для контроля за работой с обращениями граждан была создана специальная комиссия. Согласно ст. 15 Закона г. Санкт-Петербурга от 05.06.2003 "Об обращениях граждан и их объединений в органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и учреждения, созданные органами государственной власти Санкт-Петербурга", для осуществления контроля за соблюдением Закона Санкт-Петербурга создается Комиссия по контролю за соблюдением законодательства об обращениях граждан и их объединений в органы власти и учреждения. Комиссия по контролю формируется на паритетных началах Администрацией Санкт-Петербурга и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (по три представителя).
Комиссия по контролю разрабатывает положение о Комиссии по контролю. Решения Комиссией по контролю принимаются большинством голосов. Комиссия по контролю имеет право направлять органам власти, учреждениям и должностным лицам органов власти, учреждений предписания об устранении нарушений соответствия порядка рассмотрения обращений требованиям Закона Санкт-Петербурга.
Существенное внимание обеспечению права граждан на обращение путем организации контроля за компетентными органами уделяет и Закон Орловской области от 24 марта 1995 года "О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области". Согласно ст. 4 данного Закона, право граждан на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления обеспечивается путем:
- осуществления контроля со стороны законодательного (представительного) органа государственной власти за деятельностью органа исполнительной государственной власти области по соблюдению настоящего Закона;
- осуществления контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления области по соблюдению настоящего Закона;
- разработки и принятия соответствующих нормативных актов;
- разрешения жалоб, заявлений и предложений граждан.
В г. Москве контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан возложен на глав районных управ, префектов и Правительство г. Москвы. Согласно ст. 37 Закона г. Москвы "Об обращениях граждан", главы районных управ анализируют и представляют ежеквартально префектам информацию о проводимой в районах работе с обращениями граждан, принимают меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и законных интересов жителей города, их повторные обоснованные обращения.
Префекты каждое полугодие готовят обобщенные сведения по административным округам и представляют их в Правительство Москвы.
Правительство Москвы осуществляет систематический контроль за состоянием работы с обращениями и приемом граждан в районных управах, в организациях административных округов, департаментах и других органах исполнительной власти города, ежегодно обсуждает этот вопрос на своих заседаниях и принимает по нему соответствующее постановление, публикуемое в городской печати.
Следует отметить, что деятельность вышестоящих государственных и муниципальных органов не должна исчерпываться только контролем за соблюдением законодательства о порядке работы по обращениям граждан. А.В. Беляев верно подметил, что еще одним важным направлением повышения эффективности работы с обращениями граждан в государственном органе является организация, а также ведение методологической и консультационной деятельности. Методологическая деятельность осуществляется по следующим направлениям:
- изучение применения законодательства по работе с обращениями граждан и смежного с ним законодательства, в том числе с учетом зарубежного опыта;
- создание необходимой методологической основы для совершенствования организации работы государственного органа с обращениями граждан, разработка технологических схем по различным участкам этой работы;
- анализ проблем и пробелов нормативного регулирования работы с обращениями, разработка новых нормативных правовых актов, локальное нормотворчество.
Консультационная деятельность осуществляется с использованием имеющейся нормативной базы и разработанных на ее основе методических рекомендаций, технологических схем и иных вспомогательных методических материалов. К этой деятельности, в частности, относятся:
- консультирование граждан по различным вопросам, относящимся к реализации их конституционного права на обращения в государственные органы;
- консультирование работников государственного органа по вопросам применения законодательства о работе с обращениями граждан;
- информирование граждан о разграничении компетенции между различными государственными органами в целях определения правильного адресата при подаче обращения;
- обобщение и анализ результатов консультирования и информирования заинтересованных лиц по вопросам работы с обращениями граждан <*>.
3. Надзор за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по рассмотрению обращений граждан осуществляет прокуратура. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет:
- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами,