"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (см. совместное информационное письмо от 4 ноября 2002 г. N 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 // Пенсия. 2002. N 11. С. 31). Очевидно, что эта позиция может быть учтена и при зачете в страховой стаж периода отпуска по беременности и родам в контексте подп. 2 п. 1 ст. 11 Закона.
Аналогично должен решаться вопрос об отпусках женщинам, усыновившим ребенка, которым по их желанию вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка может предоставляться отпуск по беременности и родам в соответствии со ст. 257 Трудового кодекса на основании листка нетрудоспособности (см. п. 5 Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 719, в редакции Постановления Правительства РФ от 19 июля 2002 N 541 // СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4101; 2002. N 30. Ст. 3044).
Период получения пособия подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования РФ (см. п. 21 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа).
6. Подпунктом 3 п. 1 ст. 11 предусмотрена возможность зачета в страховой стаж периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 3 лет в общей сложности. В отличие от подп. 2 и 4 в данной правовой норме говорится не о периоде получения пособия по уходу за ребенком, а о периоде самого ухода. Законом о пенсиях 1990 г. предусматривалась возможность включения в общий трудовой стаж периода ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до 3 лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности. Сопоставление прежнего и нового правил свидетельствует об их существенных различиях. Если ранее учитывался уход за ребенком только его матери, причем неработающей, то в настоящее время речь идет об уходе либо матери, либо отца, но не указывается, что они не работают. На наш взгляд, эта формулировка дает основание учитывать уход за ребенком как работающих (состоящих в трудовых отношениях), так и неработающих родителей. Ранее отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, получаемый в период работы, учитывался наравне с работой, причем без ограничения каким-либо суммарным сроком. А приведенная выше норма позволяла включить в трудовой стаж дополнительно еще до 9 лет, в течение которых неработающая женщина была занята уходом за своими детьми. В настоящее время, судя по комментируемой норме, отпуск по уходу за ребенком должен вычленяться из периода работы и засчитываться в страховой стаж отдельно лишь в установленных пределах.
Указание на возможность зачета в стаж периода ухода, осуществляемого только одним из родителей, означает, что двум родителям одновременно один и тот же период учтен быть не может, даже если они оба ухаживали за детьми. Родители распределяют между собой время ухода по своему усмотрению и могут чередоваться. Соответственно учитывается тот или иной период в составе страхового стажа каждого из них.
Уход в одно и то же время за несколькими детьми учитывается в календарном порядке, т.е. в одинарном размере.
Примеры: 1) мать не состоит в трудовых отношениях, занята уходом за двумя близнецами, родившимися 1 мая 2000 г. В ее страховой стаж может быть засчитан период с 1 мая 2000 г. до 1 ноября 2001 г., когда обоим детям исполнилось полтора года;
2) мать была занята уходом за детьми, родившимися 1 сентября 1999 г. и 1 января 2001 г. В ее страховой стаж может быть засчитано 2 года 10 месяцев - с 1 сентября 1999 г. по 1 июля 2002 г., т.е. с даты рождения первого ребенка до даты достижения вторым полутора лет;
3) при рождении в приведенном выше примере третьего ребенка 1 августа 2002 г. из периода ухода за ним матери может быть засчитано в страховой стаж не более 2 месяцев, поскольку уже учтено 2 года 10 месяцев ухода за предыдущими детьми, а в общей сложности допускается зачет не более 3 лет ухода.
Формулировка рассматриваемой правовой нормы дает основание для неоднозначного толкования установленного ею ограничения. Неясно, относится ли 3-летний срок к общему числу детей в семье или к каждому из родителей, осуществляющих уход за ними. В правоприменительной практике считается возможным засчитывать до 3 лет ухода в страховой стаж матери детей, в страховой стаж отцу при условии, что периоды такого ухода не совпадают по времени (см.: Пенсия. 2002. N 1. С. 33).
Согласно ст. 256 Трудового кодекса отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, предоставляемый женщине, может быть использован полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. В связи с этим на практике возникает вопрос о возможности включения в страховой стаж любого из указанных лиц периода ухода за ребенком. Однако поскольку в подп. 3 п. 1 ст. 11 комментируемого Закона названы только его родители, на равных основаниях с ними период ухода может быть включен в страховой стаж лишь его усыновителям, которые согласно семейному законодательству приравнены в правах и обязанностях к родителям. Возможность зачета этого периода в страховой стаж других лиц, осуществляющих уход за детьми, пенсионным законодательством не предусмотрена.
Для зачета рассматриваемого периода в страховой стаж достаточно подтвердить факты рождения ребенка и достижения им возраста полутора лет. Кроме того, отец или мать, претендующие на зачет периода ухода за ребенком в страховой стаж, должны сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о том, кому из них следует засчитывать в страховой стаж этот период (см. п. 22 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа).
В том случае, если ребенок является инвалидом, период ухода за ним засчитывается в страховой стаж без ограничения каким-либо сроком в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 11.
7. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 11 в страховой стаж засчитываются периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. Эта норма воспроизводит правило Закона о пенсиях 1990 г., согласно которому те же периоды включались в общий трудовой стаж. Данные периоды подтверждаются справкой органа государственной службы занятости, форма которой приложена к Порядку подсчета и подтверждения страхового стажа. В справке должны быть указаны основания получения пособия, участия в указанных работах и переезда.
8. В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 11 к иным периодам работы, засчитываемым в страховой стаж, относятся время содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, а также период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке. Аналогичная норма содержалась и в прежнем законодательстве, однако эти периоды засчитывались в трудовой стаж в тройном размере.
Понятием "содержание под стражей" охватываются и периоды такого содержания во время предварительного следствия. Места лишения свободы - это тюрьмы, лагеря, тюремные больницы, иные подобные учреждения. Ссылка - мера как уголовного, так и административного наказания.
С учетом ст. 10 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. N 1107-1 "О реабилитации репрессированных народов" в редакции Закона РФ от 1 июля 1993 г. N 5303-1 (Ведомости РСФСР. 1991. N 18. Ст. 572; Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1230), согласно которой в общий трудовой стаж граждан, относящихся к народам, подвергшимся репрессиям, засчитывается период пребывания в специальных поселениях (местах ссылки), при исчислении их страхового стажа период пребывания под надзором в местах спецпоселений приравнивается к периоду отбывания наказания в местах ссылки (см.: Пенсия. 2002. N 3. С. 20).
Реабилитацией считается прекращение уголовного дела за отсутствием события преступления, за отсутствием состава преступления либо за недоказанностью участия лица в совершении преступления. Каждое из этих оснований имеет одинаковое значение для реабилитации.
Основным документом в данном случае является выдаваемая судами справка о реабилитации. В справках о нахождении в местах лишения свободы, выдаваемых реабилитированным гражданам, обязательно сообщается о реабилитации. В ранее выдававшихся справках (в 50-е годы) такая фраза часто отсутствовала. Но если в них есть данные о прекращении дела за отсутствием события или состава преступления либо за недоказанностью участия лица в совершении преступления, такой документ также может быть принят в подтверждение реабилитации.
Реабилитация может быть подтверждена и копиями или выписками из судебных решений, которыми были прекращены уголовные дела в отношении данных лиц. Такие документы, выданные судами, должны приниматься наряду со справками о реабилитации. Справка о реабилитации выдается в одном экземпляре. Нотариально заверенная копия этой справки имеет такое же значение, как и подлинник.
Сведения о времени нахождения в местах лишения свободы по общему правилу подтверждаются справкой из управления внутренних дел того субъекта Российской Федерации, где реабилитированный гражданин был освобожден из мест лишения свободы. Именно в архивах органов внутренних дел хранятся архивные материалы исправительно-трудовых учреждений.
Законом РСФСР от 26 апреля 1991 г. "О реабилитации репрессированных народов" были реабилитированы все репрессированные народы РСФСР, а репрессивные акты против них признаны незаконными и преступными.
Репрессированными признаны народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной и иной принадлежности проводилась - на государственном уровне - политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения. Закон предусматривает как политическую, так и социальную реабилитацию.
Граждане из числа репрессированных народов РСФСР считаются реабилитированными на основании указанного Закона. Дополнительных документов о реабилитации не требуется. Время их нахождения на спецпоселении (в ссылке) подтверждается справкой из управления (министерства) внутренних дел того субъекта Российской Федерации, откуда гражданин был освобожден из мест спецпоселения (ссылки), либо показаниями двух или более свидетелей, знающих заявителя по совместному проживанию в местах спецпоселения (ссылки).
18 октября 1991 г. был принят Закон РСФСР N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", который действует в редакции Федерального закона от 9 февраля 2003 г. N 26-ФЗ (Ведомости РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 509). Под политическими репрессиями Закон понимает меры принуждения в отношении лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам. Политические репрессии осуществлялись по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами. Меры принуждения применялись в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также в виде иного ограничения или лишения прав и свобод.
Закон распространяется и на граждан других республик бывшего СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории России начиная с 25 октября (7 ноября) 1917 г. Наряду с лицами, к которым были непосредственно применены меры принуждения, пострадавшими от политических репрессий признаются также дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также подвергшиеся другим ограничениям в правах и свободах в связи с репрессированием их родителей.
Реабилитированным лицам, имеющим право на льготы, выдается свидетельство единого образца, который утверждается Правительством РФ.
9. Как предусмотрено подп. 6 п. 1 ст. 11, в страховой стаж засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет. В отличие от остальных норм комментируемого Закона здесь речь идет о I группе инвалидности, а не о III степени утраты трудоспособности. Поскольку начиная с 1 января 2004 г. в целях пенсионного обеспечения должна устанавливаться инвалидность с указанием не группы, а степени утраты трудоспособности (см. п. 4 ст. 31 Закона), представляется, что в страховой стаж должен соответственно засчитываться и период ухода за инвалидом, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени.
По нормам прежнего законодательства период ухода за перечисленными выше лицами засчитывался в трудовой стаж безотносительно к трудоспособности занятого таким уходом. В настоящее время это правило касается лишь трудоспособных. Но законодатель не раскрывает понятие трудоспособности применительно к данной категории граждан. Правоприменительные органы, вероятно, будут учитывать нормы ст. 9 комментируемого Закона, установившей, кто считается нетрудоспособным членом семьи, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца. Такая аналогия представляется неправомерной.
При определении нижней границы трудоспособного возраста применительно к данному случаю следует учитывать, в частности, нормы трудового законодательства. Как установлено ст. 63 Трудового кодекса, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случае же получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие 15 лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Приведенные нормы свидетельствуют, что трудовая право-, дееспособность возникает (без всяких условий) с достижением 16-летнего возраста, а при определенных условиях - 15 и 14 лет. Поскольку необходимость ухода за нуждающимися в нем членами семьи зависит от конкретных обстоятельств, складывающихся в этой семье, период такого ухода лицом, достигшим 14-летнего возраста, должен, на наш взгляд, засчитываться в страховой стаж.
При определении верхней