"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

по документам пенсионного дела. В документах пенсионного дела сведения об уплате страховых взносов, как правило, отсутствуют, поскольку она (уплата) не была предусмотрена прежним пенсионным законодательством в качестве обязательного условия зачета трудовой деятельности в необходимый для пенсии стаж.
5. Пункт 3 комментируемой статьи носит отсылочный характер. Он предусматривает, что при определении размера трудовых пенсий, назначенных до 1 января 2002 г., их страховая часть подсчитывается на основании расчетного пенсионного капитала, устанавливаемого по правилам ст. 30 (см. ст. 30 и комментарий к ней).
6. Пункт 4 ст. 29 устанавливает, что применение норм Закона к ранее назначенным пенсиям не должно лишать пенсионеров гарантий, предоставленных им на основании прежнего законодательства. С 1 января 2002 г. пенсии были исчислены по новым правилам, но если при этом их размер оказывался ниже прежнего, сохранялся этот ранее установленный размер.
7. Согласно пункту 5 ст. 29 ранее назначенные пенсии должны индексироваться точно так же, как и пенсии, назначаемые после введения комментируемого Закона в действие (см. ст. 17 и комментарий к ней). Данная норма относится и к пенсиям, размер которых был сохранен в соответствии с п. 4 ст. 29 Закона.
Поскольку законодатель устанавливает разные правила индексации базовой и страховой частей пенсии, с тем, чтобы эти правила могли применяться к ранее назначенным пенсиям, предусмотрено их разделение также на две части (см. ст. 30 и комментарий к ней).
Статья 30. Оценка пенсионных прав застрахованных лиц
Комментарий к статье 30
1. Статья 30 Закона применяется при оценке (в денежном выражении) пенсионных прав, приобретенных по состоянию на 1 января 2002 г. как застрахованными, еще не достигшими пенсионного возраста и не имеющими инвалидности (будущими пенсионерами), так и теми лицами, которым пенсия была назначена до указанной даты. Базой для оценки пенсионных прав являются нормы Закона о пенсиях 1990 г. и Закона об исчислении и увеличении пенсий. Поскольку комментируемым Законом Закон о пенсиях 1990 г. и Закон об исчислении и увеличении пенсий признаны утратившими силу, ст. 30 к их нормам не отсылает. Отныне эти нормы включены в ткань нового Закона. Они несколько изменены по сравнению с прежними, в том числе и в редакционном плане. При определении пенсионных прав в их денежном выражении (размера приобретенного пенсионного капитала) на день введения в действие Закона о трудовых пенсиях, т.е. на 1 января 2002 г., подсчитывается, какая пенсия полагалась бы данному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка при исчислении ее с применением индивидуального коэффициента пенсионера, установленного Законом об исчислении и увеличении пенсий. В этих целях в ст. 30 воспроизведены соответствующие нормы Закона о пенсиях 1990 г. и Закона об исчислении и увеличении пенсий.
Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается формула, по которой пенсионные права конвертируются, т.е. преобразуются в расчетный пенсионный капитал.
В составе размера каждой трудовой пенсии есть теперь базовая часть (БЧ), устанавливаемая с 1 января 2002 г. независимо от продолжительности страхового стажа. Расчетный же пенсионный капитал (ПК) предназначен для установления лишь страховой части пенсии (СЧ). Поэтому в формуле, по которой он определяется, из расчетной пенсии (РП) вычитается БЧ. ПК = (РП - БЧ) х Т. В данной формуле Т обозначает ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости. Он равен периоду Т, применяемому при установлении СЧ трудовой пенсии, назначаемой с 1 января 2002 г. (см. ст. 2, п. 5 ст. 14, п. 1 ст. 32 и комментарий к ним).
Для определения величины ПК сначала подсчитывается размер расчетной пенсии (РП) в соответствии с правилами, установленными п. 2 ст. 30 Закона.
Так как при назначении пенсии СЧ определяется путем деления пенсионного капитала на ожидаемый период выплаты пенсии (см., например, п. 5 ст. 14), то при конвертации прежних пенсионных прав ПК рассчитывается обратным действием - умножением полагавшейся в соответствии с этими правами части пенсии (СЧ) на ожидаемый период ее выплаты.
Необходимо обратить внимание на то, что в формулу ПК при определении разницы между расчетной пенсией и базовой частью пенсии подставляется всегда БЧ, установленная п. 1 ст. 14 Закона, т.е. наименьшая из возможных ее величин, равная 450 руб. Иначе говоря, достижение застрахованным лицом 80-летнего возраста, наличие у него инвалидности I группы и (или) нетрудоспособных иждивенцев на размере его ПК не отражаются. Эти обстоятельства учитываются при определении полагающейся данному лицу базовой части пенсии.
Если пенсионные права застрахованных оцениваются одновременно с назначением им пенсии по инвалидности, то в формулу определения ПК включается показатель К (см. п. 3 ст. 15 и комментарий к нему).
2. Согласно пункту 2 ст. 30 рассчитывается та пенсия по старости, которая полагалась бы застрахованному по нормам Закона о пенсиях 1990 г. (с учетом имевшегося у него трудового стажа по состоянию на 1 января 2002 г.) из его заработка за 2000 - 2001 гг. (24 месяца) либо за любые пять лет подряд (60 месяцев) его трудовой деятельности. При этом для всех застрахованных исчисление расчетной пенсии, как отмечалось, фактически производится с применением того индивидуального коэффициента пенсионера, который был установлен Законом об исчислении и увеличении пенсий.
Индивидуальный коэффициент пенсионера (ИК) свидетельствовал о том, какую долю средней заработной платы в стране составляла или могла составлять пенсия каждого лица, исчисленная по нормам Закона о пенсиях 1990 г., но без ее ограничения установленным этим Законом максимальным размером. ИК был предназначен для того, чтобы поддержать соотношение между ранее назначенной (вновь назначаемой) пенсией и текущей заработной платой в стране. Его применение позволяло отказаться от индексации пенсий, а также от компенсационных выплат. Повышение ранее назначенных пенсий производилось путем применения ИК каждого пенсионера к ежеквартально определяемой среднемесячной заработной плате в стране (при ее росте).
ИК рассчитывался на основании трех величин: среднемесячного фактического заработка пенсионера либо лица, обращающегося за назначением пенсии, а при пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца - заработка кормильца (обозначим его как СЗП(К)); полагающегося пенсионеру размера пенсии (РП), выраженного в процентах к среднемесячному заработку, который (размер) зависел от продолжительности трудового стажа пенсионера (кормильца); среднемесячной заработной платы в стране за тот же период, за который исчислялся (был исчислен) среднемесячный заработок пенсионера или кормильца (СЗС).
Наглядно ИК может быть выражен формулой:
СЗП(К)
ИК = РП х -------- .
СЗС
Не имеет значения, в каком году назначалась пенсия из среднемесячного заработка за тот или иной период. Во всех случаях ИК определялся путем сопоставления СЗП(К) и СЗС того периода, за который был учтен заработок для исчисления пенсии.
Если по состоянию на 31 декабря 2001 г. фактический среднемесячный заработок пенсионера или кормильца, принятый для исчисления пенсии, более чем на 20 процентов превышал размер среднемесячной заработной платы в стране за тот же период, то во внимание должна была приниматься по общему правилу лишь его часть, равная 120 процентам этого размера.
Пример: пенсия полагалась в размере 56 процентов среднемесячного фактического заработка, а последний был втрое выше среднего заработка в стране за тот же период. ИК составлял: 56% х 1,2 = 67,2%, т.е. 0,672.
Ниже подробно излагаются прежние правила определения среднемесячного заработка и исчисления пенсии, поскольку все они легли в основу конвертации пенсионных прав тех лиц, кто имел страховой стаж до 1 января 2002 г.
Закон о пенсиях 1990 г. и Закон об исчислении и увеличении пенсий не устанавливали, на основании каких данных и как именно должна была учитываться средняя заработная плата в стране при определении индивидуального коэффициента пенсионера. Поскольку законодатель предписал утверждать соответствующий показатель Правительству РФ, были разработаны специальные правила его исчисления. 25 декабря 1997 г. Минтруд России и Госкомстат России утвердили Временную методику расчета средней заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения пенсий. На ее основании был определен данный показатель за IV квартал 1997 г. Но согласно определению Верховного Суда РФ от 14 апреля 1998 г. N ГКПИ 98-48/71 этот документ не имел статуса нормативного акта. Однако до 1 января 2002 г. действовала аналогичная методика, установленная официальным нормативным правовым актом - Порядком расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденным Постановлением Минтруда России от 4 апреля 2000 г. N 27, в редакции Постановления Минтруда России от 17 мая 2001 г. N 39 (зарегистрировано в Минюсте России 7 апреля 2000 г. N 2185) // БНА РФ. 2000. N 17. С. 4 - 6; 2001. N 24 (далее - Порядок).

Согласно названному Порядку среднемесячная заработная плата в стране, предназначенная специально и только для исчисления пенсий с применением ИК, являлась условной величиной, определяемой Госкомстатом России на основании сведений о реально поступивших в ПФР страховых взносах, общая сумма которых к тому же уменьшалась в связи с направлением части этих средств на нужды, не связанные с перерасчетом пенсий.
Для подсчета конкретной величины среднемесячной заработной платы в стране использовались данные о расчетном фонде оплаты труда и о численности граждан, занимающихся экономической деятельностью.
Расчетный фонд оплаты труда определялся Госкомстатом России на основании получаемых от ПФР сведений о сумме квартальных страховых взносов и о средневзвешенном страховом тарифе.
За первый месяц каждого квартала представлялись сведения о фактически поступивших страховых взносах, а за два следующих - оценочные данные. Однако, как отмечалось, страховые взносы учитывались не в полном объеме. Из общей их суммы вычитались средства:
1) направляемые в данном квартале на погашение образовавшейся ранее задолженности;
2) необходимые, чтобы финансировать рост пенсий при изменении законодателем учитываемого соотношения среднемесячного заработка пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране;
3) направляемые на повышение компенсационных выплат пенсионерам (см. п. 3 Порядка).
"Очищенный" таким образом объем квартальных страховых взносов и служил базой для определения расчетного фонда оплаты труда, на который они были начислены.
Второй необходимый показатель - средневзвешенный тариф страховых взносов. Поскольку тарифы страховых взносов для разных категорий плательщиков различны, ПФР 2 раза в год определял средневзвешенный тариф за полугодие. Если поступившие страховые взносы были уплачены по средневзвешенному страховому тарифу, равному n процентов от фонда оплаты труда, то сам расчетный фонд подсчитывался путем деления суммы учитываемых страховых взносов на n и умножения этого результата на 100.
Чтобы рассчитать заработную плату в стране, приходившуюся на каждого работника, определялась численность граждан, занятых экономической деятельностью. Этот показатель рассчитывался Госкомстатом России ежегодно по итогам предшествующего года и применялся для расчета среднемесячной заработной платы в стране за третий и четвертый кварталы текущего года, а также за первый и второй кварталы следующего года. В число экономически активных граждан включались работники организаций всех типов и форм собственности, лица, занятые в крестьянском (фермерском) хозяйстве, самозанятое население, лица, работающие по найму у отдельных граждан (см. п. 5 Порядка). Иначе говоря, учитывались все те категории граждан, с заработной платы или доходов которых (в соответствии с законодательством) производилась уплата страховых взносов в ПФР.

Были установлены сроки представления Госкомстатом России в Правительство РФ сведений о среднемесячной заработной плате в стране - 21 число последнего месяца каждого квартала (см. п. 8 Порядка). Таким образом, все необходимые расчеты за квартал должны были производиться и представляться еще до его окончания. Очевидно, что при этом в значительной мере использовались оценочные, а не реальные данные как о поступивших страховых взносах, так и о численности работников, подлежащих пенсионному страхованию.
Правительством РФ были приняты Постановления об утверждении среднемесячной заработной платы за следующие периоды:
за IV квартал 1997 г. - Постановление от 30 декабря 1997 г. N 1660 (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 255) для исчисления и увеличения пенсий с 1 февраля 1998 г.;
за I квартал 1998 г.- Постановление от 17 апреля 1998 г. N 405 (СЗ РФ. 1998. N 17. Ст. 1948) - с 1 мая 1998 г.;
за II квартал 1998 г. - Постановление от 21 июля 1998 г. N 800 (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3781) - с 1 августа 1998 г.;
за III квартал 1998 г. - Постановление от 13 ноября 1998 г. N 1323 (СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5700) - с 1 ноября 1998 г.;
за IV квартал 1998 г. - Постановление от 23 января 1999 г. N 85 (СЗ РФ. 1999. N 5. Ст. 678) - с 1 февраля 1999 г.;
за I квартал 1999 г. - Постановление от 1 апреля 1999 г. N 363 (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1731) - с 1 мая 1999 г.;
за II квартал 1999 г. - Постановление от 21 июля 1999 г. N 832 (СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3784) - с 1 августа 1999 г.;
за III квартал 1999 г. - Постановление от 12 октября 1999 г. N 1140 (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5049) - с 1 ноября 1999 г.;
за IV квартал 1999 г. - Постановление от 11 января 2000 г. N 29 (СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 279) - с 1 февраля 2000 г.;
за I квартал 2000 г. - Постановление от 15 апреля 2000 г. N 338 (СЗ РФ. 2000. N 17. Ст. 1872) - с 1 мая 2000 г.;
за II квартал 2000 г. - Постановление от 14 июля 2000 г. N 517 (СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3104) - с 1 августа 2000 г.;
за III квартал 2000 г. - Постановление от 12 октября 2000 г. N 780 (СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4241) - с 1 ноября 2000 г.;
за IV квартал 2000 г. - Постановление от 15 января 2001 г. N 26 (СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 290) - с 1 февраля 2001 г.;
за I квартал 2001 г. - Постановление от 9 апреля 2001 г. N 270 (СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1600) - с 1 мая 2001 г.;
за II квартал 2001 г. - Постановление от 9 июля 2001 г. N 521 (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3028) - с 1 августа 2001 г.;
за III квартал 2001 г. - Постановление от 11 октября 2001 г. N 720 (СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4802) - с 1 ноября 2001 г.
В связи с принятием комментируемого Закона, которым установлены иные правила определения