"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

о планируемом распределении объемов и источников
финансирования по мероприятиям Программы и по годам
---------------------------------T----------------------------------------¬
¦ Намечаемые мероприятия ¦ финансирования (млн. рублей) ¦
¦ +--------T-------------------------------+
¦ ¦ Всего ¦ в том числе по годам ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 2. Кадровое обеспечение ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 20,74 ¦ 3,3 ¦ 3,85 ¦ 4,51 ¦ 9,08 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 20,74 ¦ 3,3 ¦ 3,85 ¦ 4,51 ¦ 9,08 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 3. Смотры-конкурсы физкультурно-оздоровительной ¦
¦ и спортивной направленности ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 2,93 ¦ 0,595¦ 0,675¦ 0,775¦ 0,885¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 2,93 ¦ 0,595¦ 0,675¦ 0,775¦ 0,885¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 4. Физкультурные и спортивно-массовые мероприятия ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 91,998¦ 22,282¦ 20,545¦ 23,188¦ 25,983¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 91,998¦ 22,282¦ 20,545¦ 23,188¦ 25,983¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 5. Олимпийская, параолимпийская, сурдоолимпийская подготовка ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 156,335¦ 37,06 ¦ 40,435¦ 42,632¦ 36,208¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 156,335¦ 37,06 ¦ 40,435¦ 42,632¦ 36,208¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 6. Спорт высших достижений ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦1289,271¦244,4 ¦289,92 ¦346,2 ¦408,751¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦1289,271¦244,4 ¦289,92 ¦346,2 ¦408,751¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 7. Физкультурно-массовые и спортивные мероприятия ¦
¦ среди лиц с ограниченными возможностями ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 20,972¦ 4 ¦ 4,712¦ 5,63 ¦ 6,63 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 20,972¦ 4 ¦ 4,712¦ 5,63 ¦ 6,63 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 8. Деятельность учреждений дополнительного образования ¦
¦ спортивной направленности ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 685,49 ¦139,11 ¦160,42 ¦181,57 ¦204,39 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 685,49 ¦139,11 ¦160,42 ¦181,57 ¦204,39 ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 9. Развитие материально-технической базы спорта ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 651,528¦118,6 ¦191,42 ¦189,25 ¦152,258¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 463,144¦ 85,1 ¦155,42 ¦150,75 ¦ 71,874¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 188,384¦ 33,5 ¦ 36 ¦ 38,5 ¦ 80,384¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦ 10. Научно-методическое и информационное обеспечение ¦
+--------------------------------T--------T-------T-------T-------T-------+
¦Всего: ¦ 9,914¦ 9,914¦ 2,235¦ 2,67 ¦ 3,138¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦ 9,914¦ 1,871¦ 2,235¦ 2,67 ¦ 3,138¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Итого по Программе: ¦2929,178¦571,218¦714,212¦796,425¦847,323¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦в том числе - федеральный бюджет¦ 463,144¦ 85,1 ¦155,4 ¦150,75 ¦ 71,874¦
+--------------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦областной бюджет ¦2466,034¦486,118¦558,792¦645,675¦775,449¦
L--------------------------------+--------+-------+-------+-------+--------
Средства, выделяемые из федерального бюджета, указаны прогнозно.
Сформирована система проведения областных соревнований и физкультурно-массовых мероприятий по многоуровневой системе (от трудового, учебного коллектива до областного уровня). Основой массового физкультурно-спортивного движения стало возрождение спартакиадного движения во всех возрастных группах населения, во многих профессиональных группах различных ведомств.
Достигнута значительная положительная динамика в представительстве саратовских спортсменов в составе сборных команд России, а также в их участии в международных, всероссийских соревнованиях.
Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы отрасли в рамках единой областной целевой программы объясняется задачей более рационального расходования средств областного бюджета, привлечения инвестиций из средств федерального бюджета и внебюджетных средств. Также Программа учитывает опыт программного подхода на основе уже достигнутых результатов развития физической культуры и спорта области.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров исполнителей мероприятий Программы с Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, с российскими общественными и некоммерческими организациями по видам спорта, с российскими и региональными спортивными общественными организациями на проведение соревнований, физкультурно-массовых мероприятий, на оказание спортивных услуг для государственных нужд области. Государственным заказчиком Программы заключаются договоры с соответствующими исполнителями мероприятий Программы. Спортивные общественные и другие некоммерческие организации осуществляют свою деятельность в сфере физической культуры и спорта в рамках настоящей Программы на основе соответствующих соглашений, лицензий и пр., утвержденных государственным заказчиком Программы.
Комитет по физической культуре, спорту и туризму области осуществляет общую координацию выполнения Программы, мониторинг ее экономической эффективности. Также Комитет по физической культуре, спорту и туризму области как государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы, оценочные показатели и состав исполнителей.
Комитет по физической культуре, спорту и туризму области ежегодно до 15 февраля, а также после завершения сроков реализации Программы готовит доклад о ее выполнении, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Решение проблем, обозначенных в Программе, позволит достичь следующих результатов:
ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности населения, занимающегося физической культурой и спортом;
ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности населения, участвующего в областных физкультурно-оздоровительных программах;
ежегодное увеличение среднеобластного показателя численности детей и подростков в возрасте 6 - 15 лет в спортивных школах области;
повышение уровня обеспеченности населения области спортивным инвентарем и оборудованием, физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;
ежегодное увеличение численности спортсменов массовых разрядов;
завоевание призовых мест саратовскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх;
ежегодное увеличение представительства саратовских спортсменов в списочных составах сборных команд России;
создание единой системы подготовки высококвалифицированных спортсменов;
формирование системы мониторинга уровня физической подготовленности и физического состояния здоровья различных категорий и групп населения;
привлечение инвестиций в систему физической культуры и спорта;
улучшение социально-экономического положения в области за счет снижения уровня заболеваемости и повышения работоспособности населения.
Таким образом, выделение и рациональное целевое использование средств областного бюджета на развитие физической культуры и спорта в объеме, предусмотренном Программой, позволит спортивным организациям области дополнительно к достигнутому уровню 2003 года увеличить численность занимающихся физической культурой и спортом в области к сроку завершения Программы до 20 процентов; повысить среднеобластной показатель численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах области, до 22 процентов.
В ходе выполнения программных мероприятий будут решаться, прежде всего, социальные проблемы региона, в том числе кадровые проблемы развития отрасли.
Создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы может включать в себя формирование целевых программ, в том числе по развитию физкультуры и спорта, с учетом необходимости создания новых спортивных школ, спортивно-оздоровительных лагерей и других спортивных объектов, поощрение такого рода деятельности, выделение необходимых помещений и территорий, организационно-методическую помощь, установление льгот по налоговым и коммунальным платежам, подготовку квалифицированных кадров для работы в указанных организациях, передачу в аренду или в безвозмездное пользование необходимого оборудования и др.
Государство принимает на себя обязательство по поддержке внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций. Внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, валютные, финансовые и кредитные операции, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Основной принцип осуществления внешнеэкономической деятельности - равенство всех ее участников, недопустимость установления индивидуальных льгот. Физкультурно-спортивные организации являются, как правило, некоммерческими и не занимаются перечисленными видами деятельности, т.е. имеется в виду поддержка государством международных связей физкультурно-спортивных организаций, что действительно необходимо.
3. Второй пункт комментируемой статьи определяет цели, ради достижения которых государство поддерживает развитие спорта. Как видим, из двух объектов, составляющих предмет настоящего Закона, цели государственной поддержки определены только для спорта, развитие которого поддерживается в целях достижения высших спортивных результатов (спорт высших достижений). Такие социально значимые цели, характерные для физической культуры и массового спорта, как укрепление и поддержание здоровья населения, физической активности, перед спортом высших достижений не ставятся.