"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

типа спортивного сооружения и его среднего размера (спортивный зал 400 кв. м, плавательный бассейн 200 кв. м зеркала воды, плоскостные сооружения в среднем 540 кв. м), определяется количество спортивных сооружений, необходимых в регионе для обеспечения минимальной двигательной активности населения.
Исходя из численности населения региона и норматива единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений (N = 1900 человек на 10 000 населения), определяется единовременная пропускная способность (Е) физкультурно-спортивных сооружений в регионе, необходимых для обеспечения минимальной двигательной активности населения, по формуле:
Е = Чнас. x 1900 / 10000 = 0,19 x Чнас., где:
Е - единовременная пропускная способность физкультурно-спортивных сооружений;
Чнас. - численность населения региона;
Н - норматив единовременной пропускной способности физкультурно-спортивных сооружений 1900 человек на 10 000 населения.
Определяя процентное соотношение величины пропускной способности существующих сооружений к величине необходимой пропускной способности, рассчитывается уровень обеспеченности населения региона спортивными сооружениями.
Рассчитанная величина необходимой пропускной способности необходимых сооружений (Е) может значительно превышать величину пропускной способности существующих сооружений (Ес), поэтому далее определяются субъектом Российской Федерации реальные темпы строительства и реконструкции сооружений вплоть до 2015 (2050) года.
Строительные нормы и правила "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" утверждены Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78. Данные нормы и правила распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять в региональных (территориальных) нормативных документах.
Пункт 5.1 строительных норм определяет, что при расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке.
Согласно пункту 5.4 радиус обслуживания населения учреждениями и предприятиями, размещаемыми в жилой застройке, как правило, следует принимать не более указанного в таблице, которая является приложением к настоящим строительным нормам и правилам. Например, для помещений предназначенных для физкультурно-оздоровительных занятий, радиус обслуживания не должен превышать 500 м, а для физкультурно-спортивных центров жилых районов не более 1500 м.
5. В соответствии с комментируемым пунктом к вопросам, которые должны осуществляться органами местного самоуправления, относятся:
содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений по месту жительства граждан, в том числе и ремонт;
организация массовых спортивных мероприятий;
оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков.
Перечисленные мероприятия могут также финансироваться за счет внебюджетных фондов развития районов и городов, добровольных взносов организаций, не имеющих своих спортивных сооружений, физических лиц и других, не запрещенных законом источников.
Например, статья 10 "Физическая культура по месту жительства" Закона Саратовской области "О физической культуре и спорте" от 7 марта 2005 года N 5-ЗСО говорила о том, что для занятий физической культурой населения по месту жительства создаются спортивные, физкультурно-оздоровительные, спортивно-технические клубы и коллективы. Создание условий для занятий физической культурой населения по месту жительства осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов в соответствии с государственными нормативами финансирования физической культуры и спорта, муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Но Законом Саратовской области N 47-ЗСО от 3 мая 2006 года данная статья исключена.
6. Данным пунктом определено, что имущество, которое используется государственными и муниципальными образовательными учреждениями среднего профессионального, высшего профессионального образования и научными организациями в области физической культуры и спорта, школами высшего спортивного мастерства, центрами олимпийской подготовки, училищами олимпийского резерва, детско-юношескими и другими спортивными школами, закрепляется за ними на праве оперативного управления. К имуществу, которое используют вышеназванные учреждения, могут быть отнесены здания, спортивные сооружения, оборудование и другое необходимое имущество социального, культурного и иного назначения.
Правом оперативного управления обладают в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ государственные (муниципальные) казенные предприятия (учреждения).
Право оперативного управления у государственных (муниципальных) предприятий учреждений возникает с момента передачи собственником такого имущества государственному (муниципальному) предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества государственному (муниципальному) предприятию (учреждению). Статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации момент перехода права собственности унитарному предприятию может определяться не только федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации, а также иными правовыми актами, к которым могут быть отнесены указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п. 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным органом, к компетенции которого относится закрепление федерального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, кроме случаев, когда это отнесено к компетенции иных органов государственной власти.
Закрепление государственного имущества субъектов Российской Федерации или муниципального имущества в оперативном управлении осуществляется посредством издания распорядительного акта компетентного органа соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Например, Постановлением администрации г. Саратова от 18 марта 2005 года N 67А "О мероприятиях по реорганизации муниципального учреждения дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам в воду N 11" специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по прыжкам в воду N 11 была реорганизована путем выделения из ее состава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Олимпиец", а Комитету по управлению имуществом г. Саратова за вновь созданным муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования поручено закрепить муниципальное имущество на праве оперативного управления.
В соответствии со ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Также за государственными и муниципальными образовательными учреждениями среднего, профессионального, высшего профессионального образования и научными организациями в области физической культуры и спорта, школами высшего спортивного мастерства, центрами олимпийской подготовки, училищами олимпийского резерва, детско-юношескими и другими спортивными школами, владельцами физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные им земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование.
Основания возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также особенности содержания и порядка осуществления этого права определены главой 17 Гражданского кодекса РФ, а также нормами земельного законодательства. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В обязанности вышеперечисленных учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в области физической культуры и спорта, как субъектов права постоянного (бессрочного) пользования входит, в частности:
использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществление мероприятий по охране земель, соблюдение порядка пользования лесами, водными и другими природными объектами;
соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
Отказ учреждений и организаций от осуществления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не влечет за собой прекращение вышеуказанных обязанностей (п. 2 ст. 43 Земельного кодекса РФ). При разрушении принадлежащего учреждениям и организациям, осуществляющим свою деятельность в области физической культуры и спорта, здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за вышеуказанными учреждениями, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе продлить этот срок (п. 1 ст. 39 Земельного кодекса РФ).
В статье 45 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. К их числу относится, в частности, добровольный отказ вышеназванных учреждений и организаций от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, осуществленный на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 53 Земельного кодекса РФ. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, исчерпывающий перечень которых установлен подп. 3 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и его реквизиции в установленном порядке (п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ). Во всех указанных случаях решение о принудительном прекращении прав на земельные участки принимается судом в соответствии со статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (п. 3 ст. 268 Гражданского кодекса РФ).
7. В соответствии с данным пунктом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены правом распространять тарифы, которые распространяются для бюджетных организаций на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, за пользование услугами почтовой и телефонной связи на физкультурно-спортивные организации, спортивные школы всех типов, училища олимпийского резерва, образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта.
Например, Постановление Министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области от 22 декабря 2006 года N 15/2 "О разъяснениях по применению Постановлений Министерства энергетики и коммунального хозяйства Саратовской области от 9 декабря 2003 года N 14/1 "Об утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию на региональном (потребительском) рынке на 2004 год" и N 14/3 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию для населения области" дифференцирует потребителей электрической энергии по следующим тарифным группам:
базовые потребители;
бюджетные потребители;
население;
сельскохозяйственные товаропроизводители и учреждения "Саратовмелиоводхоза";
прочие.
В частности, к бюджетным потребителям в соответствии с п. 4 данных разъяснений относятся организации, созданные органами государственной власти Российской Федерации, органами власти Саратовской области, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов органов местного самоуправления или бюджета государственного внебюджетного фонда на