"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

основе сметы доходов и расходов.
Бюджетные потребители подтверждают свою принадлежность к указанной тарифной группе предоставлением в энергоснабжающую организацию справки из финансовых органов, подтверждающей их финансирование из соответствующего бюджета и лимита бюджетных обязательств по финансированию расходов данных потребителей на топливно-энергетические ресурсы из соответствующего бюджета.
8. В соответствии с комментируемым пунктом спортивные сооружения разрешается использовать только по прямому назначению - в целях, связанных с проведением культурных и иных спортивно-зрелищных мероприятий. В случае если спортивные сооружения сдаются в аренду и не используются при осуществлении основной деятельности в области физической культуры и спорта, то средства, поступающие от сдачи данных учреждений в аренду, должны быть направлены на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержание, ремонт и развитие материально-технической базы спортивных сооружений.
9. Данный пункт определяет, что спортивные сооружения федерального значения, которые построены за счет соответствующего бюджета для подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, могут быть закреплены в оперативное управление за федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России. Решение о закреплении таких сооружений в оперативное управление принимается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 306-р Госкомимуществу России совместно с соответствующими профсоюзными органами рекомендовано определить долю государственной собственности в следующих объектах:
Анапская учебно-спортивная база (г. Анапа);
Ессентукская учебно-спортивная база (г. Ессентуки);
Сочинская учебно-спортивная база (г. Сочи);
Горнолыжная база "Красная Поляна" (г. Сочи);
Мещерский спортивно-оздоровительный комбинат (Рязанская область);
Пушкинский комбинат спортивных сооружений (Московская область).
Вышеназванные объекты до 1987 года находились в ведении Добровольного спортивного общества "Спартак", одним из источников финансирования строительства данных сооружений являлись средства из государственного бюджета. В связи с этим Госкомимуществу рекомендовано оформить в установленном порядке закрепление в федеральной собственности доли государственной собственности в указанных объектах, предусмотрев при этом последующее использование этой доли спортивным обществом "Спартак".
Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 1996 года N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" Правительству Российской Федерации было поручено обеспечить закрепление в установленном порядке за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях выполнения задач по подготовке сотрудников и военнослужащих Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также развития физкультуры и спорта.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 года N 475-р "Об имуществе Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" и во исполнение вышеназванного Указа Президента Российской Федерации Всероссийскому физкультурно-спортивному обществу "Динамо" переданы в безвозмездное пользование объекты, являющиеся государственным имуществом Российской Федерации. В соответствии с п. 3 данного распоряжения к имуществу, являющемуся собственностью общества "Динамо", в частности, относятся объекты, которые созданы ранее за счет государственного финансирования.
10. В соответствии с данным пунктом для спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, устанавливаются льготные условия содержания. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи к льготным условиям содержания относятся: установление тарифов на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение в порядке, предусмотренном для отпуска указанных ресурсов населению; размеры тарифов за пользование услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи, которые предусмотрены для бюджетных организаций. Но в отличие от п. 7 комментируемой статьи возможность установления тарифов в отношении спортивных баз, на которых ведется подготовка сборных команд Российской Федерации, предоставлена Госкомспорту Российской Федерации, который совместно с Олимпийским комитетом устанавливает перечень баз, пользующихся указанными льготами.
11. Данный пункт определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделены правом регулирования цен на:
посещение спортивных соревнований;
аренду спортивных сооружений, находящихся в их собственности;
продажу абонементов гражданам на пользование такими сооружениями.
В частности, Постановлением Правительства Саратовской области N 167-П от 14 мая 2005 года "Вопросы Министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области" (с изменениями на 4 апреля 2006 года) определено, что Министерство для осуществления поставленных задач и возложенных на него функций имеет право регулировать цены за посещение спортивных соревнований и продажу абонементов гражданам на пользование спортивными сооружениями, находящимися в собственности области в соответствии с действующим законодательством.
В свою очередь Постановлением мэра г. Саратова от 18 апреля 2006 года N 160 "Об утверждении тарифов на дополнительные услуги, оказываемые муниципальным учреждением "Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений" и Постановлением администрации г. Саратова от 31 октября 2006 года N 359А "Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУП "Физкультурно-спортивный комплекс" утверждены тарифы на услуги, оказываемые вышеназванными муниципальными учреждениями по основным видам деятельности данных учреждений по заключению договоров с физическими и юридическими лицами.
В спортивных сооружениях, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации, разрешено проводить занятия бесплатно или на льготных условиях для:
детей дошкольного возраста;
детей малообеспеченных и многодетных семей;
детей, обучающихся в образовательных учреждениях;
пенсионеров;
инвалидов.
В этих случаях может быть предусмотрена компенсация соответствующим спортивным сооружениям за счет средств субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и других, не запрещенных законом источников.
Статья 34. Соблюдение правил безопасности, охрана здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий
Комментарий к статье 34
1. В соответствии с комментируемой статьей к основным обязанностям работников физкультурно-спортивных организаций, прежде всего, относятся соблюдение норм и правил безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий.
До 6 октября 2006 года основным законом, регулирующим соблюдение норм и правил безопасности при проведении занятий, соревнований, связанных с физической культурой и спортом, являлся Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". В соответствии с п. 2 статьи 2 действие вышеназванного Закона распространялось в том числе на:
работодателей;
работников, состоящих в трудовых отношениях;
студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику.
Но в связи с изданием Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" признан утратившим силу.
Так как проведение спортивных занятий, соревнований и мероприятий связано с повышенным травматизмом, то Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 января 2006 года N 8 "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" физкультурно-оздоровительная деятельность отнесена к первому классу профессионального риска. Под классом профессионального риска понимается - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся в отраслях (подотраслях) экономики.
Также работники физкультурно-спортивных организаций обязаны не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. В свою очередь под нематериальными благами понимаются - жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).
2. Данный пункт говорит о том, что должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений обязаны обеспечивать надлежащее техническое оборудование мест проведений занятий и соревнований в соответствии с утвержденными правилами и санитарно-гигиеническими нормами.
Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 30 декабря 1976 года N 1567-76 утверждены Санитарные правила устройства и содержания мест занятий по физической культуре и спорту. Санитарные правила распространяются на все виды спортивных сооружений и мест организованных занятий по физической культуре и спорту. В соответствии с п. 3 все организации, учреждения и предприятия, в ведении которых находятся физкультурно-спортивные сооружения, перед каждым спортивным сезоном должны получить разрешение местных санитарно-эпидемиологических учреждений на их эксплуатацию.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 27 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03" введены в действие санитарные правила и нормативы, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. В соответствии с п. 1.5 учреждения дополнительного образования детей предназначены для обеспечения необходимых условий личностного развития, укрепления здоровья и профессионального самоопределения, творческого труда детей и подростков, формирования их общей культуры, адаптации личности к жизни в обществе, организации содержательного досуга. Основными видами деятельности учреждений дополнительного образования являются: художественное техническое творчество, занятия музыкой, хореографией, спортом, эколого-биологического профиля и юных натуралистов и другие виды деятельности. Пункт 5.9.1 определяет, что данные гигиенические требования относятся ко всем видам учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 марта 2003 года N 24 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2349-03" введены в действие санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией ДОУ, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пунктом 2.13 санитарных правил установлены требования к организации физического воспитания.
В Российской Федерации разработаны Государственные стандарты ГОСТ Р 52025-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей", введенные 1 июля 2003 года, и ГОСТ Р 52024-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные", введенные в действие 1 июля 2003 года.
Требования настоящих Стандартов распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, и устанавливают классификацию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, требования к физкультурно-оздоровительным и спортивным услугам, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителей, сохранность их имущества, а также методы контроля.
В частности, в ГОСТе Р 52025-2003 одним из определений, используемых данным ГОСТом, является безопасность услуги для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях ее использования, а также безопасность процесса оказания услуги. Пунктом 4.2 определены случаи, когда возникает риск для жизни и здоровья при оказании спортивных услуг:
отсутствие информации об оказываемых услугах;
проведение занятий, тренировок, соревнований;
использование спортивного оборудования, снаряжения и инвентаря.
Глава 5 ГОСТа устанавливает контроль за выполнением требований безопасности.
А) Для отдельных видов спорта в начале сезона следует оценить состояние эксплуатации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, трасс, маршрутов и их готовность к эксплуатации. Текущие проверки обеспечения безопасности потребителей спортивных