"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

водных объектов могут быть химические средства борьбы с вредителями, сорняками и болезнями растений. Они распыляются на больших пространствах, а затем смываются дождями в реки, просачиваются в подземные водоносные слои, питающие колодцы. Многие современные ядохимикаты одинаково действуют на вредную и полезную растительность и фауну. Поступление их в водные объекты может угрожать и здоровью человека.
Согласно ВК не допускается применение ядохимикатов и других химических средств, если это окажет вредное воздействие на состояние водных объектов и водных биоресурсов.
Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992. N 10. Ст. 457) устанавливается, что использование ядохимикатов и других химических средств в сельском хозяйстве может осуществляться при соблюдении специальных требований, направленных на предупреждение вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды.
Использоваться в качестве средств защиты растений и регуляторов роста могут лишь разрешенные в установленном порядке химические препараты. Их список утверждает Государственный Комитет санитарно - эпидемиологического надзора совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия.
Перечень разрешенных для применения химических средств содержится в "Списке химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками и регуляторами роста, разрешенных для применения в сельском хозяйстве" и "Списке химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению".
Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Государственного Комитета санитарно - эпидемиологического надзора.
Запрещено применение токсичных химических препаратов, неподвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную среду.
При применении средств защиты растений, регуляторов роста и других химикатов следует соблюдать установленные в Списках для каждого препарата нормы их расхода, способы и время обработки, кратность обработок.
При внесении удобрений их нормы должны определяться специалистами сельского хозяйства с учетом оптимальных сроков, способов и доз их внесения, климатических факторов, типов и разновидностей почв. Рекомендуется применять удобрения в виде гранул и вносить только по площади растений, что обеспечивает их оптимальную дозировку и снижает вымывание. Складировать удобрения рекомендуется на специальных полевых площадках, которые должны быть горизонтальными во избежание смыва удобрений при дождях. Не допускается оставление на полях неиспользованных удобрений.
Утвержденным Правительством РФ Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах в пределах водоохранных зон запрещено:
- проведение авиационно - химических работ;
- применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;
- размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами.
В прибрежных защитных полосах дополнительно к этим ограничениям запрещается применение удобрений (Российская газета. 1996. 11 декабря).
Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" установлена обязательность соблюдения действующих правил хранения, транспортировки и перемещения химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве. Эти правила содержатся в государственных стандартах, инструкциях органов сельского хозяйства, санитарных нормах и правилах.
Так, государственными стандартами устанавливаются требования к упаковке, маркировке, транспортированию и хранению токсичных веществ, в том числе пестицидов, предотвращение их потери и проникновение в водоемы. ГОСТом 17.1.3.04-82 установлены "Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами", а ГОСТом 17.1.3.11-84 "Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями".
Принятыми правилами устанавливается обязательность хранения пестицидов в специальных помещениях, построенных по типовым проектам или приспособленных для этого складах. Запрещается использование для хранения пестицидов землянок, погребов, подвалов, откуда они могут проникнуть в почву, а также складов горючего. Не допускается хранение пестицидов на необорудованных площадках под открытым небом.
Неиспользованные ядохимикаты и другие химические средства должны направляться на специальные полигоны и оборудованные для них накопители.
28 февраля 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление "О первоочередных мероприятиях на 1996 - 1998 годы по решению проблемы отходов в Российской Федерации" (Российская газета. 1996. 27 марта).
Согласно Постановлению в ближайшее время должно быть построено или реконструировано около 40 предприятий по переработке и утилизации отходов. Первостепенное внимание уделено веществам, содержащим опасные компоненты, в том числе пестициды.
Нарушение правил использования химических веществ, создающее угрозу здоровью человека, химического загрязнения окружающей природной среды, влечет за собой запрещение использования соответствующих химических препаратов по решению органов санэпиднадзора (см. ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды").
Статья 104. Охрана водных объектов от загрязнения радиоактивными и токсичными веществами (материалами)
Комментарий к статье 104
Радиационное загрязнение признается в настоящее время наиболее опасным для здоровья и жизни человека. На его предупреждение и ликвидацию направлены и положения Федеральных законов от 5 декабря 1995 г. "О радиационной безопасности населения", от 19 апреля 1991 г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 2 июня 1993 г. и от 19 июня 1995 г.), от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной энергии".
Согласно ст. 29 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека. Указанные нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора.
Для постоянного контроля за уровнем радиации население обеспечивается радиометрическими приборами. Порядок обеспечения и перечень указанных приборов определяется Правительством РФ.
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно - оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологических безопасных видов топлива.
Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление проектирования, строительства, работы энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков либо прекращение их работы по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 50 "Экологические требования при использовании радиоактивных материалов" того же Закона предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной среды, принимать меры к ликвидации очагов заражения.
Предприятия, учреждения, организации, граждане, не обеспечивающие соблюдения правил обращения с радиоактивными материалами, по решению специально уполномоченных на то органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора лишаются права пользования ими, либо их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения недостатков.
Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запрещаются.
В стране установлены нормы годовой радиационной нагрузки, то есть годового облучения: для профессионалов, работающих с радиоактивными веществами, - 5 рентген (5 бэр); для населения, проживающего вблизи АЭС и другого подобного производства, - 0,5 рентген (500 мбэр). Вопрос о радиационной безопасности при низких дозах облучения продолжает быть спорным: многие специалисты считают, что мутагенным эффектом обладает даже природный радиационный фон. Создается специальная сеть наблюдений за интенсивностью радиации (Реймерс Н.Ф. Природопользование. - М.: Мысль, 1990).
Согласно ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную среду. Правила охраны окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека от экологически вредного воздействия химических веществ, применяемых в народном хозяйстве, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 54 того же Закона захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов производится с разрешения специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами санитарно - эпидемиологического надзора РФ.
Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов, в лесопарковых, курортных лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах и иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.
Разрешения на захоронение и иное размещение радиоактивных отходов выдаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами санитарно - эпидемиологического надзора РФ.
Нарушение указанных правил влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение деятельности предприятий и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора.
В 1995 году Правительство РФ утвердило федеральную целевую Программу "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 - 2005 годы" (СЗ РФ. 1995. N 44. Ст. 4184), федеральную целевую Программу "Создание Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4340), федеральную целевую Программу "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 - 1997 годы" (СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4453).
На охрану природных ресурсов от загрязнения радиоактивными веществами направлены Указ Президента РФ от 20 апреля 1995 г. "О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива" (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1512), распоряжение Президента РФ от 9 апреля 1993 г. "О мероприятиях в связи с нарушением правил и условий безопасной эксплуатации объектов атомной энергетики", Постановление Правительства РФ от 22 июля 1992 г. N 505 "Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации" и ряд других подзаконных актов:
Положение Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности о порядке выдачи временных специальных разрешений и организации надзора за конструированием и изготовлением оборудования для ядерно- и радиационно опасных объектов и производств, утвержденное Приказом Госатомнадзора России от 11 февраля 1994 г. N 24; Приказ Госатомнадзора России от 14 апреля 1994 г. N 48 об утверждении Положения о порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на виды деятельности предприятий при ремонте атомных подводных лодок, надводных кораблей и судов с ядерными энергетическими установками; "Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)", утверждено Мингеологии СССР 1 февраля 1985 г., Минводхозом СССР N 13-3-5/178, Минздравом СССР N 3209-85; "Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обуславливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности", утверждено АН СССР и Минздравом СССР N 3170-84; "Правила безопасного транспортирования радиоактивных веществ" (ПБ ТРВ-73).
Производство и использование токсичных и иных химических материалов влияет на состояние озонового слоя Земли. Охрана окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов; установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя; регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой; применением мер ответственности за нарушение указанных требований.
В соответствии