"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

изучение подвергшихся загрязнению вод и связанных с ними экосистем, а также прилегающих охранных зон забора питьевой воды, зон подпитки водоносных горизонтов и других уязвимых водных объектов, которым может быть нанесен ущерб;
оценку последствий для использования вод в бытовом секторе, сельском хозяйстве, промышленности, рекреации;
анализ возможного взаимодействия загрязнителей;
оценку расходов на мониторинг и восстановительные работы,
а также на мероприятия по предупреждению распространения аварийного загрязнения, сведению ущерба к минимуму, охране населения и окружающей среды от пагубных последствий.
Является полезным использование кадастра аварийных ситуаций для эффективных действий органов управления в случае аварий. Кроме собственно кадастра возможных аварийных ситуаций и их последствий, данная система включает схему и список лиц по оповещению состава различных комиссий (в зависимости от ситуации), с указанием адресов и телефонов, перечень привлекаемой техники и механизмов на период аварии, с указанием места расположения, вида выполняемых работ и владельца и т.п.
Значительными полномочиями по предупреждению и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов обладает Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 457, МЧС разрабатывает предложения по государственной политике в области чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения; руководит по поручению Правительства РФ работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координирует деятельность исполнительных органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска и спасания людей, аварийно - спасательных работ, ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны; организует создание, подготовку и использование аварийно - спасательных подразделений постоянной готовности для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для выполнения указанных функций МЧС может привлекать общественные объединения и отдельных граждан, в том числе иностранных, имеющих соответствующие знания и опыт, к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; организовывать разработку методик определения материального ущерба от возникающих чрезвычайных ситуаций; запрашивать и получать от органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения указанных задач (см. также комментарий к ст. 116 настоящего Кодекса).
Статья 98. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения из источников загрязнения, находящихся на суше
Комментарий к статье 98
Источники загрязнения, находящиеся на суше, должны обеспечивать установленные требования и условия воздействия на водные объекты, не допуская ухудшения их состояния и качества. Основным критерием качества вод является содержание предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Санитарно - гигиенические и рыбохозяйственные требования к качеству вод установлены действующими правилами охраны поверхностных вод от загрязнения.
Поддержание водных объектов в состоянии, соответствующем установленным требованиям для канализованных источников загрязнений, обеспечивается путем определения нормативов предельно допустимых воздействий. Они устанавливаются каждому источнику загрязнений с учетом его мощности, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий, вызываемых сбросом, исходя из недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Загрязнение и засорение водных объектов с суши производится при поступлении химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, производстве работ, влияющих на состояние вод на берегах водоемов, смывом загрязнений и засорением мусором, скапливающимся в населенных пунктах.
Способы и пути борьбы с загрязнениями разнообразны: создание безопасных и малоотходных технологий; замкнутых циклов водоснабжения; устройство очистных сооружений; замена химических способов борьбы с сельскохозяйственными вредителями биологическими; использование отходов производства для получения полезной продукции; проведение организационных, санитарных, технических мероприятий по собиранию, удалению и обезвреживанию мусора и отбросов, уборке территории населенных пунктов и городов.
Для охраны водных объектов важное значение имеет соблюдение установленного порядка деятельности на территориях, непосредственно примыкающих к акваториям рек, озер, водохранилищ и другим водоемам.
23 ноября 1996 г. Правительство РФ утвердило Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (Российская газета. 1996. 11 декабря). В пределах устанавливаемых здесь водоохранных зон и выделяемых в них прибрежных защитных полосах запрещается хозяйственная и иная деятельность, приводящая к загрязнению, засорению, заилению и истощению водных объектов. Среди них проведение авиационно - химических работ, применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, размещение мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов и др. Полный перечень запрещенных видов деятельности в водоохранных зонах приведен в комментарии к ст. 111 "Водоохранные зоны водных объектов".
Собственники земель, землевладельцы, землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны, обязаны соблюдать установленный режим их использования.
Лица, виновные в нарушении установленного водоохранного режима, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 99. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов
Комментарий к статье 99
Требование статьи о том, чтобы добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы совпадает с законодательством о недрах, которое вменяет пользователю недр в обязанность обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия сохранения земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (см. п. 7 ст. 22 Закона РФ "О недрах" - в редакции от 8 февраля 1995 г.).
Статья 100. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов
Комментарий к статье 100
Предотвращение загрязнения водных объектов с судов и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов, осуществляется путем оборудования их специальными емкостями для сбора загрязнений и сдачи на береговые очистные сооружения; сбора загрязнений с судов и иных средств и сооружений специальными судами; применения автономных судовых установок для полной биологической очистки сточных вод.
Мусор, пищевые отходы и отбросы собираются на судах и иных средствах и сооружениях в бочках и контейнерах и доставляются на береговые сооружения по сбору отходов. Специальными судами собирается плавающий мусор.
Пролитая нефть и масла локализуются, собираются и обезвреживаются.
Собственники и владельцы судов и иных плавучих средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов, согласуют со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда: размещение береговых устройств для приема сточных, балластных, льяльных и подсланевых вод с судов водного транспорта; головные типы судов, намеченные к использованию для сбора сточных вод от объектов водного транспорта; устройства для предотвращения утечки продуктов из продуктопроводов, а также головные виды водного транспорта.
Не допускается эксплуатация судов и иных средств и сооружений, используемых на водных объектах, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов.
15 апреля 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление "О Федеральной целевой Программе "Внутренние водные пути России на 1996 - 2000 годы" (Российская газета. 1996. 23 мая). Ее реализация предусматривает осуществление мероприятий по обеспечению охраны водной среды от загрязнений. Будут построены 29 плавсредств экологического назначения, в том числе 7 единиц самоходных очистительных станций комплексного назначения для приема и переработки загрязнений в местах отстоя флота, 22 единицы самоходных очистительных станций для сбора с судов загрязнений и передачи их на специальные причалы.
Особый порядок установлен для охраны внутренних морских вод, территориальных вод, открытого моря от загрязнения веществами вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря. Охрана морей в РФ является важной частью программы охраны водных объектов от загрязнения.
Российская Федерация присоединилась к Конвенции о защите Черного моря от загрязнения от 21 апреля 1992 г., Конвенции об охране морской среды Балтийского моря от 9 апреля 1992 г., Конвенции по охране и использованию водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г. Как правопреемник бывшего СССР Российская Федерация выполняет положения Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Морские суда, судоремонтные базы, порты оборудуются устройствами, предотвращающими загрязнение моря.
Действующим законодательством капитаны судов и других плавучих средств обязуются: соблюдать допустимые концентрации вредных для здоровья людей и живых ресурсов моря веществ в сбрасываемых смесях; вести в судовых документах регистрацию операций с нефтью, нефтепродуктами и другими вредными для здоровья людей и живых ресурсов моря веществами; руководствоваться утвержденными перечнями отходов и других материалов, сброс которых запрещается и сброс которых допускается по специальному разрешению, а также осуществлять другие установленные законодательством меры, направленные на предупреждение загрязнения морей.
Статья 101. Охрана ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников от загрязнения и засорения
Комментарий к статье 101
Ледники представляют собой движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности (см. ст. 13 ВК).
Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (см. ст. 13 ВК).
Ледники и снежники являются источниками пополнения ресурсов чистой пресной воды. В ледниках заключено около 24 тыс. куб. км пресной воды, в то время как во всех реках Земли одновременно ее содержится 1,2 тыс. куб. км. Запасы влаги, содержащиеся в них, обеспечивают питание рек. Причем в отличие от снега на равнинах ледники и снежники, находящиеся в горах, тают долго и интенсивно, они питают водой реки летом, когда ощущается особенно большая потребность в воде.
Как резерв чистой пресной воды, ледники и снежники охраняются от загрязнения и засорения. Забор льда из них может производиться в количествах, не оказывающих влияние на состояние поверхностных и подземных вод.
Ледяной покров рек запрещается загрязнять нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, а также засорять бытовыми и иными отходами и отбросами.
Статья 102. Охрана водосборных площадей водных объектов
Комментарий к статье 102
Понятие водосборных площадей приводится в ст. 1 настоящего Кодекса. Восстановление водосборных территорий должно быть основано на системном выполнении комплекса мероприятий, учитывающих географическую зональность, и на соблюдении следующих принципов.
Стокорегулирование. Водосбор - единственный природный компонент, который регулирует и перераспределяет сток, формирующийся за счет снеготаяния и жидких атмосферных осадков. Под действием различных факторов на водосборе происходит трансформация атмосферных осадков и образование поверхностного, внутрипочвенного и подземного стока, формирующего водные ресурсы рек, озер, болот, подземных горизонтов. При этом возрождение водосбора предполагает воссоздание его первоначального или близкого к нему стокорегулирующего значения.
Чистота. Водосбор - природный компонент, формирующий первоначальный качественный состав водных ресурсов. Хозяйственная деятельность превратила водосбор в мощный источник загрязнения поверхностных и подземных вод. Сегодня в промышленных регионах до 50% загрязняющих веществ, попадающих в реки, поступает с водосбора. Восстановление водосбора подразумевает воссоздание его чистоты.
Экологичность. Водосбор - динамически равновесная, подчиняющаяся географической зональности геоэкосистема. Ее устойчивость определяется саморегулированием на основе системного взаимодействия всех образующих ее компонентов: геоморфологии, растительности, почвы, воды. Таким образом, восстановление водосбора подразумевает воссоздание и поддержание пропорций и устойчивых соотношений между подсистемами единой геоэкосистемы.
Доступность. Соблюдение трех первых принципов восстановления водосборов не должно препятствовать их доступности для осуществления хозяйственной деятельности в рамках, не противоречащих этим принципам.
Возможность использования. Соблюдение трех первых принципов не должно препятствовать рациональному использованию природных ресурсов водосборов в рамках, не противоречащих этим принципам.
Мероприятия по охране водосборных площадей водных объектов от загрязнения и засорения включают восстановление лесов, сохранение болот, закрепление оврагов, мелиорацию малых рек, рекультивацию техногенных образований, компенсационные меры по дорожно - транспортным сетям, защиту от загрязнения диоксинами и т.д. (Подробнее см. Черняев А.М., Дальков М.П., Шахов И.С., Прохорова Н.Б. Бассейн. Екатеринбург, 1995).
Охрана водосборных площадей водных объектов предполагает их восстановление - восстановление экологического режима и объема стока, водохранилищ, пойм, водоохранных зон, берегоукрепление, компенсационные меры при мостовых и на водозащитных сооружениях.
Статья 103. Охрана водных объектов от загрязнения ядохимикатами и другими химическими средствами
Комментарий к статье 103
Опасным источником загрязнения